陳立生

（中共焉耆縣委黨校 新疆 焉耆 841100）

改革開(kāi)放30年以來(lái)，根據(jù)我國(guó)糧食供求關(guān)系的變化，糧食流通經(jīng)歷了曲折的變化，糧食流通體制改革的重點(diǎn)是“三項(xiàng)政策一項(xiàng)改革”，即按保護(hù)價(jià)敞開(kāi)收購(gòu)農(nóng)民余糧、實(shí)行順價(jià)銷(xiāo)售、收購(gòu)資金封閉運(yùn)行、深化國(guó)有糧食企業(yè)改革。幾年來(lái)，焉耆縣認(rèn)真貫徹中央的糧食流通體制改革精神，不斷完善政策措施，增強(qiáng)糧食調(diào)控能力，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定提供了一定的糧食收購(gòu)物質(zhì)基礎(chǔ)，取得了明顯成效。

一、政府加強(qiáng)調(diào)控，確保糧食安全

焉耆縣糧食生產(chǎn)在巴州占有重要位置，是自治區(qū)45個(gè)糧食主產(chǎn)縣之一，更是巴州的糧食重要生產(chǎn)縣。全縣耕地面積34萬(wàn)畝，是全州耕地面積的11%，小麥種植面積和總產(chǎn)量占全州的30%以上。在夏糧收購(gòu)上，縣人民政府始終加強(qiáng)對(duì)糧食生產(chǎn)和流通的調(diào)控，研究政府宏觀調(diào)整的措施。逐級(jí)落實(shí)糧食安全責(zé)任制；確保所轄區(qū)域糧食的供求平衡，不準(zhǔn)出現(xiàn)問(wèn)題，否則追究刑事責(zé)任。分級(jí)建立了糧食儲(chǔ)備；儲(chǔ)備糧在宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控中發(fā)揮了重要作用。在建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，儲(chǔ)備糧的宏觀調(diào)控作用只能加強(qiáng)，不能削弱。為了確保國(guó)家糧食安全，必須建立一定量的糧食儲(chǔ)備，如各級(jí)儲(chǔ)備糧的規(guī)模、品種、結(jié)構(gòu)、布局、糧食主產(chǎn)區(qū)和主銷(xiāo)區(qū)，用法律形式予以規(guī)范，確保在急需時(shí)能夠調(diào)得動(dòng)，用得上。

2011年，為繼續(xù)確保焉耆縣的糧食安全，做好糧食收購(gòu)工作，順利完成小麥?zhǔn)召?gòu)任務(wù)，及時(shí)召開(kāi)小麥?zhǔn)召?gòu)專題會(huì)議，下發(fā)了《關(guān)于做好2011年小麥?zhǔn)召?gòu)工作的緊急通知》，成立了小麥?zhǔn)召?gòu)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，重點(diǎn)抓好了以下六項(xiàng)工作：一是做好夏糧收購(gòu)宣傳工作，通過(guò)廣播、電視等新聞媒體，廣泛宣傳今年糧食收購(gòu)和直補(bǔ)政策，向農(nóng)民講清楚、說(shuō)明白，做到家喻戶曉。二是落實(shí)收購(gòu)資金，保證夏糧收購(gòu)資金需要?？h糧油購(gòu)銷(xiāo)公司與農(nóng)發(fā)行積極協(xié)調(diào)，提前上報(bào)收購(gòu)計(jì)劃，落實(shí)收購(gòu)資金3700萬(wàn)元。三是認(rèn)真落實(shí)糧食收購(gòu)、補(bǔ)貼政策，小麥?zhǔn)召?gòu)不低于1.74元/公斤（標(biāo)準(zhǔn)級(jí)），糧食收購(gòu)價(jià)外直補(bǔ)0.2元/公斤，自治區(qū)綜合直補(bǔ)計(jì)劃內(nèi)90元/畝、計(jì)劃外46元/畝，自治州10元/畝。四是積極做好騰倉(cāng)并庫(kù)工作，對(duì)進(jìn)行收購(gòu)的庫(kù)房進(jìn)行了粉刷消毒，同時(shí)對(duì)收購(gòu)用的輸送機(jī)械進(jìn)行了維護(hù)，確保夏糧收購(gòu)安全運(yùn)轉(zhuǎn)。要求縣糧油購(gòu)銷(xiāo)公司堅(jiān)持敞開(kāi)收購(gòu)，不受計(jì)劃限制，按照國(guó)家糧食收購(gòu)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)決做到隨到隨收，不拒收、不限收、不停收、不打白條。堅(jiān)決做到“戶交戶結(jié)”和“錢(qián)糧兩清”，各收購(gòu)站開(kāi)展了“放心滿意在糧站”活動(dòng)，為農(nóng)民提供休息場(chǎng)所，提供茶水和清理設(shè)備，方便農(nóng)民售糧。五是將小麥生產(chǎn)同糧食收購(gòu)掛鉤，對(duì)農(nóng)資綜合直補(bǔ)、價(jià)外直補(bǔ)等種糧補(bǔ)貼采取聯(lián)合發(fā)放。六是強(qiáng)化市場(chǎng)管理，維護(hù)正常的收購(gòu)秩序。組織糧食、工商、物價(jià)、技術(shù)監(jiān)督等有關(guān)部門(mén)，按照《糧食流通管理?xiàng)l例》的要求，加大了對(duì)糧食市場(chǎng)的監(jiān)管力度，規(guī)范了糧食交易行為。

二、加大糧食流通體制改革，保持糧食市場(chǎng)穩(wěn)定

近年來(lái)，我縣糧食流通體制改革取得新進(jìn)展，糧食購(gòu)銷(xiāo)市場(chǎng)化和經(jīng)營(yíng)主體多元化格局初步形成，國(guó)有糧食企業(yè)改革積極穩(wěn)妥推進(jìn)，糧食工作負(fù)責(zé)制進(jìn)一步落實(shí)，糧食產(chǎn)銷(xiāo)銜接進(jìn)一步加強(qiáng)，糧食宏觀調(diào)控取得明顯成效，保持了糧食市場(chǎng)和價(jià)格的基本穩(wěn)定，保護(hù)了種糧農(nóng)民利益。

（一）對(duì)種糧農(nóng)民的直接補(bǔ)貼機(jī)制進(jìn)一步完善。新型市場(chǎng)主體與國(guó)有糧食企業(yè)間的競(jìng)爭(zhēng)并不平等，突出表現(xiàn)是國(guó)有糧食企業(yè)能夠得到政策性收購(gòu)貸款的支持，而新型市場(chǎng)主體卻得不到這種支持。糧食收購(gòu)資金貸款的政策性不是按其所有制性質(zhì)確定發(fā)放對(duì)象的充分必要條件。政策性只應(yīng)體現(xiàn)在用途上，即只要貸款是用于收購(gòu)糧食的，都應(yīng)給予扶持。拓寬糧食收購(gòu)貸款發(fā)放范圍，既是賦予新型市場(chǎng)主體平等競(jìng)爭(zhēng)權(quán)利的需要，也是提高政策性信貸資金使用效率的需要。我縣繼續(xù)深入落實(shí)國(guó)家、自治區(qū)、自治州、自治縣夏糧直接補(bǔ)貼政策，按照引導(dǎo)農(nóng)民種糧、方便農(nóng)民領(lǐng)取的原則，調(diào)整了資金的兌付方式和兌付時(shí)間。通過(guò)采取積極措施，今年我縣完成小麥?zhǔn)召?gòu)32120噸，比上年增加18580噸，增長(zhǎng)237%，超額完成了自治州下達(dá)的31650噸的收購(gòu)計(jì)劃任務(wù)，兌付小麥款1858萬(wàn)元，價(jià)外直補(bǔ)642余萬(wàn)元，自治區(qū)、自治州農(nóng)資綜合直補(bǔ)1268余萬(wàn)元。

（二）最低收購(gòu)價(jià)政策穩(wěn)定了市場(chǎng)糧價(jià)，保護(hù)了種糧農(nóng)民利益。國(guó)有糧食企業(yè)從產(chǎn)權(quán)制度、經(jīng)營(yíng)機(jī)制到經(jīng)營(yíng)績(jī)效都沒(méi)有發(fā)生大的變化。糧改在國(guó)有糧食企業(yè)改革特別是產(chǎn)權(quán)制度改革方面邁出了較大步伐，提出以現(xiàn)有倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施為依托，改造和重組國(guó)有獨(dú)資或國(guó)有控股的糧食購(gòu)銷(xiāo)企業(yè)；小型國(guó)有糧食購(gòu)銷(xiāo)企業(yè)可以實(shí)行改組、改造、兼并，或租賃、出售、轉(zhuǎn)制；發(fā)展糧食收購(gòu)、儲(chǔ)藏、加工、運(yùn)輸一體化經(jīng)營(yíng)。近年來(lái)，我縣繼續(xù)加大對(duì)小麥實(shí)行最低收購(gòu)價(jià)格。及時(shí)公布并啟動(dòng)了最低收購(gòu)價(jià)格和執(zhí)行預(yù)案。最低收購(gòu)價(jià)預(yù)案的及時(shí)啟動(dòng)，使市場(chǎng)糧價(jià)穩(wěn)定在比較合理的水平，穩(wěn)定了種糧農(nóng)民收入，保護(hù)了農(nóng)民的種糧積極性。

（三）糧食宏觀調(diào)控機(jī)制逐步完善，對(duì)糧食市場(chǎng)的調(diào)控能力進(jìn)一步增強(qiáng)。進(jìn)一步加強(qiáng)儲(chǔ)備糧充實(shí)工作，管理機(jī)制進(jìn)一步規(guī)范。要加強(qiáng)糧食市場(chǎng)供求情況的監(jiān)測(cè)分析，所有從事糧食收購(gòu)、銷(xiāo)售、儲(chǔ)存和加工的糧食經(jīng)營(yíng)者都要建立糧食經(jīng)營(yíng)臺(tái)帳，并向當(dāng)?shù)丶Z食行政管理部門(mén)定期上報(bào)相關(guān)數(shù)據(jù)；國(guó)家實(shí)行糧食生產(chǎn)、消費(fèi)、庫(kù)存、價(jià)格等信息的定期發(fā)布制度。這是一個(gè)很了不起的進(jìn)步，打破了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期形成的早已過(guò)時(shí)的保密觀念。長(zhǎng)期以來(lái)，糧食播種面積、產(chǎn)量等數(shù)據(jù)的發(fā)布比較及時(shí)，但其他方面的重要數(shù)據(jù)特別是庫(kù)存和消費(fèi)數(shù)據(jù)殘缺不全或有意不公開(kāi)，對(duì)市場(chǎng)的波動(dòng)起到推波助瀾的作用。實(shí)行這項(xiàng)制度，對(duì)編制我國(guó)糧食平衡表、及時(shí)引導(dǎo)市場(chǎng)預(yù)期、增強(qiáng)市場(chǎng)穩(wěn)定性都將發(fā)揮明顯作用。又如，重新界定政府在糧食流通中的職能，不僅大大限制了政府的事權(quán)，而且強(qiáng)調(diào)政府要依法行政，更多地運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段和經(jīng)濟(jì)杠桿調(diào)控糧食市場(chǎng)。結(jié)合我縣實(shí)際，制定或進(jìn)一步完善了糧食應(yīng)急預(yù)案，加強(qiáng)了糧食應(yīng)急保障體系建設(shè)。加強(qiáng)糧食流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，使糧食流通現(xiàn)代化水平進(jìn)一步提高。

（四）糧食產(chǎn)銷(xiāo)銜接進(jìn)一步發(fā)展。為按照“實(shí)行政企分開(kāi)，推進(jìn)兼并重組，消化歷史包袱，分流富余人員，建立健全法人治理結(jié)構(gòu)”的原則，加快推進(jìn)國(guó)有糧食購(gòu)銷(xiāo)企業(yè)改革，使國(guó)有糧食購(gòu)銷(xiāo)企業(yè)真正成為自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、自我約束、自我發(fā)展的市場(chǎng)主體，提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力，更好地發(fā)揮主渠道作用?？h糧油購(gòu)銷(xiāo)公司開(kāi)展了糧食“代收、代儲(chǔ)、代加工”業(yè)務(wù)和“儲(chǔ)、加、銷(xiāo)”一體化運(yùn)作等深層次合作，保證了全縣地方儲(chǔ)備糧和糧食市場(chǎng)供應(yīng)需要。

（五）依法加強(qiáng)對(duì)全社會(huì)糧食流通監(jiān)管，維護(hù)正常糧食流通秩序。認(rèn)真貫徹執(zhí)行《糧食流通管理?xiàng)l例》和《中央儲(chǔ)備糧管理?xiàng)l例》，發(fā)布實(shí)施一系列配套規(guī)章，加強(qiáng)糧食行政執(zhí)法體系建設(shè)。全面開(kāi)展糧食收購(gòu)資格審核和中央儲(chǔ)備糧油代儲(chǔ)資格認(rèn)證工作，拓展糧食統(tǒng)計(jì)范圍，不定期對(duì)全縣三個(gè)糧站糧食庫(kù)存進(jìn)行檢查，推進(jìn)依法管糧。

（六）糧食流通的市場(chǎng)化道路最為曲折和復(fù)雜多變。改革開(kāi)放以來(lái)，我縣糧食流通體制改革幾經(jīng)起伏。以“三項(xiàng)政策、一項(xiàng)改革”為核心內(nèi)容的新糧食流通體制實(shí)施以來(lái)，糧食購(gòu)銷(xiāo)市場(chǎng)化的進(jìn)程也并沒(méi)有停止，而是在曲折中前進(jìn)。幾年來(lái)，糧改走的是邊際市場(chǎng)化道路，也就是分品種、分區(qū)域從外圍向中心推進(jìn)，實(shí)行購(gòu)銷(xiāo)市場(chǎng)化；逐步完善糧食購(gòu)銷(xiāo)完全放開(kāi)，但糧食生產(chǎn)、糧食流通卻悄悄地向市場(chǎng)化方向邁進(jìn)。推動(dòng)著我縣糧食流通市場(chǎng)化改革。

三、糧食流通體制改革方面需要完善的問(wèn)題

一是糧食行政管理力量薄弱，體制有待于完善。國(guó)有糧食購(gòu)銷(xiāo)企業(yè)要加快企業(yè)內(nèi)部人事、勞動(dòng)和分配制度改革。對(duì)企業(yè)職工全面實(shí)行勞動(dòng)合同制；在內(nèi)部崗位管理上，建立經(jīng)營(yíng)者能上能下、人員能進(jìn)能出的機(jī)制；建立以崗位工資為基礎(chǔ)，與企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益和個(gè)人貢獻(xiàn)相關(guān)聯(lián)的激勵(lì)工資制度。進(jìn)一步轉(zhuǎn)變經(jīng)營(yíng)觀念，帶頭樹(shù)立重合同、守信用、創(chuàng)品牌的意識(shí)，建立糧食企業(yè)誠(chéng)信機(jī)制。根據(jù)國(guó)務(wù)院國(guó)發(fā)[2006]16號(hào)《關(guān)于完善糧食流通體制改革政策措施的意見(jiàn)》要求各級(jí)人民政府要根據(jù)管理全社會(huì)糧食流通、開(kāi)展糧食行政執(zhí)法和糧食流通統(tǒng)計(jì)工作需要，核定并落實(shí)各級(jí)糧食行政管理部門(mén)或主管部門(mén)行政執(zhí)法、監(jiān)督檢查、統(tǒng)計(jì)調(diào)查的職責(zé)、機(jī)構(gòu)和人員。我縣糧食局2001年機(jī)構(gòu)改革中并入發(fā)改委，行政編制減少到目前的2人。人員偏少，任務(wù)艱巨，造成工作被動(dòng)。

二是糧食倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施落后。由糧食局籌建的縣中心糧庫(kù)和儲(chǔ)存條件最好的七個(gè)星糧站倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施陳舊，設(shè)備老化，我縣大部分倉(cāng)庫(kù)已不適應(yīng)現(xiàn)代儲(chǔ)糧要求，政府應(yīng)增加對(duì)糧食倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施的投入，特別是中心糧庫(kù)二期工程建設(shè)，對(duì)不合理的倉(cāng)庫(kù)產(chǎn)權(quán)進(jìn)行調(diào)整，對(duì)一些已不能儲(chǔ)糧的糧庫(kù)予以處置。