孫行連

（中共農(nóng)四師委員會黨校 新疆 伊寧市 835000）

近年來，四師黨委把職工群眾的利益問題當作頭等大事來抓。認真貫徹落實“分級負責，歸口辦理、誰主管、誰負責”的信訪原則，并針對重大、疑難信訪案件實行“六聯(lián)督辦單”制度。使各單位不但及時了解全師信訪動態(tài)和本單位在全師整個信訪中的狀態(tài)，同時更對各單位的信訪工作起到了檢查督促作用。通過一系列的信訪工作制度的出臺，使農(nóng)四師的信訪工作逐步趨于正規(guī)化、科學化。但是，在肯定成績的同時，我們必須認識到，信訪工作是一項長期而艱巨的任務(wù)，在經(jīng)濟發(fā)展的進程中還會凸顯出很多矛盾和利益糾紛，信訪工作任重而道遠。

一、信訪工作中存在的主要問題

近年來，在師黨委的高度重視下，在各部門的大力支持與協(xié)助下，全師的信訪工作有了很大起色。然而，現(xiàn)在經(jīng)濟社會正處于改革轉(zhuǎn)型時期，各種新矛盾、新問題凸顯，信訪突出問題錯綜復雜，歷史遺留問題處理難度加大，歸結(jié)起來主要存在以下幾個方面的問題：一是基層信訪組織機構(gòu)不健全、不規(guī)范；二是決策不科學，引發(fā)信訪問題；三是制度不完善，基礎(chǔ)管理不扎實；四是基層黨組織建設(shè)和思想政治工作與信訪工作三者之間的關(guān)系缺乏有機結(jié)合，沒有充分發(fā)揮合力作用；五是信訪工作隊伍建設(shè)滯后；六是基層信訪信息平臺不完善。矛盾糾紛排查沒有形成制度化，信訪預案形式化，事前掌控與事后化解相分離?！巴话l(fā)性”事件增多，突擊解決問題現(xiàn)象明顯。

二、造成信訪問題的成因

（一）主觀因素。一是有些領(lǐng)導干部對信訪工作認識不到位，群眾觀念淡漠，對群眾的合理要求或應該解決的問題不能及時解決，造成群眾對領(lǐng)導干部能力的懷疑和信任程度降低，從而引發(fā)越級上訪事件。二是工作環(huán)節(jié)上缺位。三是齊抓共管意識淡薄。四是基層項目管理粗放，以包代管、代而不管的現(xiàn)象較為明顯。五是部分群眾對信訪理解上的偏差。常有“大鬧大解決，小鬧小解決，不鬧不解決”和“法不責眾”的錯誤認識。

（二）客觀因素。一是信訪問題是經(jīng)濟社會發(fā)展到一定時期的歷史產(chǎn)物，在改革發(fā)展進程當中不可避免，這是當前信訪量在高位運行的主要原因。二是一些科學民主決策機制不健全、不完善，出臺的政策措施考慮連續(xù)性和平衡性不夠，導致老問題剛解決新問題又出現(xiàn)，給信訪工作帶來很大壓力。三是由于老企業(yè)負擔重，遺留問題多，拆東墻補西墻時有發(fā)生，導致新問題變成老問題。四是新官不理舊賬錯誤認識沒有根本轉(zhuǎn)變，導致小問題拖成大問題。

（三）歷史因素。一是移交劃轉(zhuǎn)屬地管理后的遺留問題。二是在執(zhí)行政策的操作過程中的問題。由于國家、自治區(qū)及兵團沒有統(tǒng)一的政策，導致解決問題時平衡度難以把握。三是原企業(yè)辦醫(yī)院、學校的退休人員要求享受事業(yè)單位相關(guān)待遇落實等問題。四是由于過去管理的疏忽造成人員信息資料丟失現(xiàn)象，有可能引發(fā)上訪事件。五是政策性破產(chǎn)企業(yè)遺留問題仍然很多。

三、用科學發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)信訪工作 建立信訪工作長效機制

（一）走出信訪工作的幾個“誤區(qū)”。第一，走出“以信訪數(shù)量為主要指標考核政績”的誤區(qū)；第二，走出“花錢買平安”的誤區(qū)；第三，走出“信訪工作什么人都能干”的誤區(qū)；第四，走出“突擊解決問題”誤區(qū)；第五，走出“信”訪“不信”法的誤區(qū)。

（二）充分認識并處理好以下三種關(guān)系。信訪工作受到多方面的影響，當前，主要處理好以下三方面的關(guān)系。一是充分認識并處理好“科學管理與信訪”的關(guān)系。二是充分認識并處理好“黨建與信訪”的關(guān)系。三是充分認識并處理好“改善民生與信訪”的關(guān)系。

（三）堅持信訪工作基本原則。各級黨委要堅持屬地管理、分級負責、誰主管、誰負責，依法、及時、就地解決問題與疏導教育相結(jié)合的原則?？茖W民主決策，依法履行職責，力爭從源頭上預防導致信訪事項的矛盾和糾紛。進一步落實黨政主要領(lǐng)導是信訪工作第一責任人、分管領(lǐng)導負直接責任、其他領(lǐng)導“一崗雙責”的信訪工作責任制，抓好解決信訪問題、化解矛盾的責任落實，切實做到責任明確、具體到人。信訪工人員辦理信訪事項要恪盡職守，秉公辦事，查明事實，分清責任，宣傳法制，教育疏導，及時妥善處理，不得推諉、敷衍、拖延。

（四）建立信訪工作長效機制，提高信訪工作精細化程度。一是深入貫徹“六聯(lián)督辦單”制度，逐步形成齊抓共管，上下聯(lián)動的信訪工作局面。二是加大信訪工作問責力度，把“包案責任制”落到實處。三是建立信訪信息資料臺帳，使信訪工作逐步走向精細化管理。四是搭建信訪平臺，完善訴求機制。五是建立網(wǎng)絡(luò)信訪平臺，暢通信訪渠道。六是樹立先進，推廣經(jīng)驗。

（五）堅持以人為本，注重人文關(guān)懷和心理疏導。信訪工作的根本是做人的工作，堅持以人為本，尊重人、關(guān)心人、幫助人，多疏導、勤溝通，既以理服人又以情感人。心理學認為，尊重和理解是人的兩種根本需要。信訪工作者要理解和尊重每一位來訪人員，只有關(guān)心人、愛護人、尊重人，以情感人，以理服人，以實實在在的工作打動人，才能確保信訪工作卓有成效。一是在服務(wù)中體現(xiàn)關(guān)懷。信訪工作者必須牢固樹立“群眾信訪無小事”的觀念，為信訪群眾提供真情而滿意的服務(wù)。二是在溝通中體現(xiàn)關(guān)懷。實踐證明，不論是企業(yè)還是家庭，一切問題100%是溝通的問題，70%的矛盾是由于缺乏溝通而造成的誤解。因此，在信訪工作中，要注重真情曖心、溝通順心、政策定心，在情理溝通中化解各類信訪難題。三是及時疏導，化解民怨。要為職工群眾建立合理表達利益訴求，發(fā)泄不滿情緒的途徑，切實做到變“堵”為“疏”，變“攔”為“解”，變“控”為“化”，變“激”為“順”。

（七）加強基層信訪組織機構(gòu)和隊伍建設(shè)。一是健全基層組織機構(gòu)，強化領(lǐng)導管理。首先，在明確信訪工作職責的同時，建立信訪工作部門，設(shè)立專人負責，確保信訪工作人員相對穩(wěn)定。其次，把信訪工作資金納入財務(wù)預算，建立信訪工作專項基金，確保信訪辦公硬件設(shè)施建設(shè)。第四，采取掛職鍛煉方法，把政治素質(zhì)好、業(yè)務(wù)能力強的機關(guān)、事業(yè)單位的中青年干部充實到基層信訪部門。二是加大信訪隊伍培訓力度，提高信訪隊伍總體素質(zhì)。三是用感情和待遇留人。信訪工作繁雜和難度及重要性導致信訪工作人員心理承受著巨大的政治和社會人壓力，關(guān)心幫助及解決信訪工作人員的身心健康、事業(yè)發(fā)展、經(jīng)濟待遇是各級領(lǐng)導留住信訪人才不容忽視的環(huán)節(jié)。