孫志軍

深入貫徹落實(shí)十七屆六中全會(huì)精神不斷深化文化體制改革

孫志軍

深化文化體制改革，是中央立足中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)總體布局作出的重大戰(zhàn)略決策。黨的十六大以來(lái)，按照中央部署，文化體制改革工作堅(jiān)持觀念創(chuàng)新與實(shí)踐創(chuàng)新相促進(jìn)、典型引路與面上推開(kāi)相銜接、重點(diǎn)突破與全面深化相結(jié)合，大體經(jīng)歷了四個(gè)階段：第一階段從2003年6月到2005年底，主要是開(kāi)展試點(diǎn)、積極探索，在北京等9個(gè)地區(qū)和35個(gè)單位進(jìn)行試點(diǎn)。第二階段從2005年底到2009年8月，主要是在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上擴(kuò)大試點(diǎn)、由點(diǎn)到面，確定108個(gè)試點(diǎn)地區(qū)。第三階段從2009年8月到2011年10月，改革進(jìn)入全面推開(kāi)、全力推進(jìn)的新階段，特別是2010年7月胡錦濤總書(shū)記在中央政治局第二十二次集體學(xué)習(xí)時(shí)發(fā)表重要講話，明確提出“三加快一加強(qiáng)”，文化體制改革的力度進(jìn)一步加大、步伐進(jìn)一步加快。第四階段以2011年10月十七屆六中全會(huì)為標(biāo)志，文化體制改革發(fā)展進(jìn)入一個(gè)全新階段，文化建設(shè)迎來(lái)一個(gè)繁榮發(fā)展的黃金期。

在中央的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，這些年文化體制改革積極推進(jìn)、成效顯著，初步形成了富有效率的文化宏觀管理體制和微觀運(yùn)行機(jī)制。出版、發(fā)行、電影制作發(fā)行放映、電視劇制作等領(lǐng)域國(guó)有經(jīng)營(yíng)性文化單位轉(zhuǎn)企改制任務(wù)基本完成，各省區(qū)市有線電視網(wǎng)絡(luò)轉(zhuǎn)企改制和省內(nèi)整合基本完成，地方一般國(guó)有文藝院團(tuán)、非時(shí)政類報(bào)刊出版單位和重點(diǎn)新聞網(wǎng)站改革取得重大進(jìn)展，有力改變了國(guó)有文化單位市場(chǎng)主體缺失、發(fā)展活力不足的狀況。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，全國(guó)共注銷經(jīng)營(yíng)性文化事業(yè)單位近6100家，核銷事業(yè)編制26萬(wàn)多個(gè)。公益性文化事業(yè)單位改革不斷深化，內(nèi)部管理機(jī)制、激勵(lì)約束機(jī)制進(jìn)一步完善，服務(wù)意識(shí)、服務(wù)水平得到提高。文化管理體制改革不斷深化，以城市為主體的文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)的組建工作全面完成，大部分地市和區(qū)縣成立了綜合文化行政責(zé)任主體，實(shí)現(xiàn)了政企、政事分開(kāi)和管辦分離，文化行政部門政策調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)能力有效提升。實(shí)踐表明，隨著文化體制改革不斷深化，文化事業(yè)文化產(chǎn)業(yè)繁榮發(fā)展，逐步走出了一條中國(guó)特色社會(huì)主義文化發(fā)展道路，開(kāi)創(chuàng)了文化建設(shè)新局面。我們不斷深化對(duì)文化體制改革發(fā)展的規(guī)律性認(rèn)識(shí)，探索確立了一些重要的思路和原則：

1.堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，將文化體制改革發(fā)展放在中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)總體布局進(jìn)行統(tǒng)籌謀劃、通盤(pán)考慮。文化體制改革與經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)等領(lǐng)域的改革密切相關(guān)、緊緊相連。改革實(shí)踐中，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，注重整體謀劃、統(tǒng)籌安排，在立足文化領(lǐng)域自身實(shí)際的同時(shí)，積極協(xié)調(diào)與其他領(lǐng)域的改革相銜接。適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步完善，把加快發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)作為轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)的重要抓手，加快建立文化與市場(chǎng)相對(duì)接的體制機(jī)制、培育新型文化市場(chǎng)主體、大力發(fā)展經(jīng)營(yíng)性文化產(chǎn)業(yè)；適應(yīng)行政管理體制改革的逐步深化，著力創(chuàng)新文化宏觀管理體制、推動(dòng)政企政事分開(kāi)和管辦分離、轉(zhuǎn)變文化行政部門政府職能、推進(jìn)文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法改革；把發(fā)展公益性文化事業(yè)作為保障和改善民生的重要內(nèi)容，深化公益性文化單位改革、創(chuàng)新公共文化服務(wù)運(yùn)行機(jī)制、構(gòu)建公共文化服務(wù)體系等。在高度重視發(fā)揮文化行政主管部門職能作用的同時(shí)，更加注重發(fā)揮綜合職能部門的積極作用，建立了黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，政府組織實(shí)施，宣傳部門協(xié)調(diào)指導(dǎo)，文化行政主管部門具體落實(shí)，各有關(guān)部門密切配合、共同推進(jìn)的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，形成改革的強(qiáng)大合力。

2.注重頂層設(shè)計(jì)，堅(jiān)持區(qū)別對(duì)待、分類指導(dǎo)、循序漸進(jìn)、逐步推開(kāi)。考慮到我國(guó)不同地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不平衡，文化領(lǐng)域不同行業(yè)、不同單位情況也千差萬(wàn)別，文化體制改革始終堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，分類分步穩(wěn)妥推進(jìn)。在實(shí)踐中，根據(jù)功能定位的不同，把文化區(qū)分為公益性文化事業(yè)和經(jīng)營(yíng)性文化產(chǎn)業(yè)，明確不同的改革思路和政策。公益性文化事業(yè)，堅(jiān)持由政府主導(dǎo)，以財(cái)政投入為主，注重公益性、基本性、均等性和便利性；經(jīng)營(yíng)性文化產(chǎn)業(yè)，堅(jiān)持以市場(chǎng)為主導(dǎo)，注重發(fā)揮市場(chǎng)在文化資源配置中的積極作用。從具體單位改革來(lái)看，公共博物館、紀(jì)念館、美術(shù)館、文化館、圖書(shū)館、群眾藝術(shù)館等公益性文化單位保留事業(yè)體制，深化內(nèi)部改革；出版社、新華書(shū)店、電影制片廠、電視劇制作中心、電影發(fā)行放映單位、一般文藝院團(tuán)、重點(diǎn)新聞網(wǎng)站、非時(shí)政類報(bào)刊社等經(jīng)營(yíng)性文化單位以及主流媒體中可剝離的經(jīng)營(yíng)部分，逐步轉(zhuǎn)制為企業(yè)。同時(shí)，經(jīng)營(yíng)性文化單位轉(zhuǎn)企改制不搞“一刀切”，允許人民、盲文、藏學(xué)、民族出版社，民族地區(qū)市縣新華書(shū)店，代表國(guó)家水準(zhǔn)和民族特色的少數(shù)文藝院團(tuán)等保留事業(yè)體制。從工作進(jìn)程上看，對(duì)不同行業(yè)、不同地區(qū)明確不同的改革進(jìn)程，做到試點(diǎn)先行、積累經(jīng)驗(yàn)，循序漸進(jìn)、全面推開(kāi)。首先從市場(chǎng)發(fā)育和競(jìng)爭(zhēng)比較充分的新華書(shū)店、地方出版社和電影制作發(fā)行單位入手，推動(dòng)其率先轉(zhuǎn)企改制、積累經(jīng)驗(yàn)；在此基礎(chǔ)上，再逐步明確中央各部門各單位出版社、非時(shí)政類報(bào)刊社、一般國(guó)有文藝院團(tuán)、重點(diǎn)新聞網(wǎng)站等行業(yè)的改革要求和時(shí)間進(jìn)度，全面推開(kāi)改革。

3.堅(jiān)持以人為本，正確認(rèn)識(shí)和處理改革中各方面的利益問(wèn)題。改革直接關(guān)系干部職工的實(shí)際利益，利益問(wèn)題處理得好，大家的積極性就高，改革就能順利推進(jìn)；反之，改革就可能受阻。在實(shí)踐中，堅(jiān)持以人為本，始終把維護(hù)職工的基本權(quán)益放在重要位置，確保干部職工的切身利益依法得到保障，解決大家的后顧之憂，確保改革平穩(wěn)過(guò)渡；堅(jiān)持制定和完善相關(guān)配套政策措施，用政策來(lái)引導(dǎo)、激勵(lì)、保障改革，營(yíng)造了“早改早受益、早改早發(fā)展”的良好政策環(huán)境。在有關(guān)部門的積極支持和大力配合下，相繼出臺(tái)了20余個(gè)政策文件，包括規(guī)范轉(zhuǎn)制和支持轉(zhuǎn)制文化企業(yè)發(fā)展的國(guó)辦發(fā)[2003]105號(hào)文件、國(guó)辦發(fā)[2008]114號(hào)文件以及中央各部門各單位出版單位轉(zhuǎn)企改制中的社保銜接、工商登記等政策，基本涵蓋了文化體制改革發(fā)展的主要環(huán)節(jié)。在解決事企待遇差方面，采取“老人老辦法、新人新辦法”，實(shí)現(xiàn)社保平穩(wěn)接續(xù)。在支持改革單位的發(fā)展方面，國(guó)家為改革試點(diǎn)單位減免企業(yè)所得稅，中央財(cái)政還安排文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金給予項(xiàng)目支持。針對(duì)文藝院團(tuán)底子薄、包袱重、演藝市場(chǎng)發(fā)育不足等實(shí)際情況，各地各部門還從多個(gè)方面加大扶持力度，有的地方專門為轉(zhuǎn)制院團(tuán)改造、配建演出場(chǎng)所，實(shí)行“一團(tuán)一場(chǎng)”政策，為其持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造條件。在人員分流安置方面，堅(jiān)持分流不下崗，將分流人員妥善安置到基層宣傳文化站等公益性文化單位。

4.堅(jiān)持社會(huì)主義先進(jìn)文化前進(jìn)方向，既遵循文化自身發(fā)展規(guī)律又遵循社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律。文化產(chǎn)品具有一般商品屬性又具有意識(shí)形態(tài)特殊性。文化的這種雙重屬性決定了在推進(jìn)文化體制改革發(fā)展中，既要遵循文化自身的內(nèi)在特點(diǎn)和發(fā)展規(guī)律，牢牢把握社會(huì)主義先進(jìn)文化的前進(jìn)方向，又要遵循社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展規(guī)律，充分發(fā)揮市場(chǎng)在文化資源配置中的積極作用。在實(shí)踐中，各地各部門充分認(rèn)識(shí)文化體制改革的特殊性復(fù)雜性，正確把握文化建設(shè)中“魂”與“體”的辯證關(guān)系，始終把社會(huì)效益放在首位，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益有機(jī)統(tǒng)一。對(duì)公益性文化單位，在追求社會(huì)效益最大化的前提下，引入激勵(lì)機(jī)制、降低運(yùn)行成本、提高服務(wù)能力；對(duì)經(jīng)營(yíng)性文化企業(yè)，在確保正確導(dǎo)向前提下，努力實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益的有機(jī)統(tǒng)一，在占領(lǐng)市場(chǎng)的過(guò)程中更好地服務(wù)群眾、在服務(wù)群眾的過(guò)程中更多地贏得市場(chǎng)；對(duì)文化產(chǎn)品的評(píng)價(jià)，統(tǒng)籌考慮社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益，統(tǒng)籌導(dǎo)向要求與利潤(rùn)指標(biāo)，對(duì)不合格的文化企業(yè)、文化產(chǎn)品實(shí)行退出機(jī)制。與此同時(shí)，堅(jiān)持把改革的力度、發(fā)展的速度與管理的完善程度統(tǒng)一起來(lái)，在改革發(fā)展中強(qiáng)化管理，以科學(xué)有效的管理保障改革、促進(jìn)繁榮。在對(duì)外開(kāi)放中堅(jiān)持以我為主、為我所用，做到既放得開(kāi)又管得住。

這些年，文化體制改革取得顯著成效的一個(gè)重要原因就是各地黨委政府高度重視。全國(guó)有十多個(gè)省區(qū)市黨委政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任文化體制改革和發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)。各地結(jié)合實(shí)際，普遍明確細(xì)化了改革的“路線圖”、“時(shí)間表”和“任務(wù)書(shū)”，普遍制定出臺(tái)了更具針對(duì)性、更加優(yōu)惠的改革配套政策措施，逐項(xiàng)分解落實(shí)，加強(qiáng)督促檢查，切實(shí)做到抓緊、抓實(shí)、抓好，真干、真轉(zhuǎn)、真改，有力推動(dòng)了文化體制改革向縱深發(fā)展，有效促進(jìn)了文化的大發(fā)展大繁榮。

（作者系中宣部副部長(zhǎng)、中央文化體制改革和發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任）