岳世平

(中共廈門市委黨校，福建廈門 361027)

一、非公經(jīng)濟(jì)組織參與社會(huì)管理創(chuàng)新的意義

(一)新社會(huì)階層是社會(huì)管理創(chuàng)新的責(zé)任者與參與者

非公經(jīng)濟(jì)組織是我國(guó)改革開(kāi)放以來(lái)社會(huì)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)發(fā)生深刻變化的產(chǎn)物，它是在黨的改革開(kāi)放政策下發(fā)展起來(lái)的，是改革開(kāi)放的最大受益者，是一個(gè)先富的群體，非公經(jīng)濟(jì)組織有責(zé)任為社會(huì)管理創(chuàng)新作出更大的努力。從整體而言非公經(jīng)濟(jì)組織大部分人員思想境界比較高，敢闖敢干，通過(guò)合法經(jīng)營(yíng)誠(chéng)實(shí)勞動(dòng)自己創(chuàng)業(yè)干一番事業(yè)，實(shí)現(xiàn)了人生價(jià)值，在創(chuàng)造財(cái)富、解決就業(yè)等為社會(huì)做出了諸多貢獻(xiàn)，同樣，社會(huì)管理創(chuàng)新中他們也是參與者。

(二)非公經(jīng)濟(jì)組織是社會(huì)管理創(chuàng)新的推動(dòng)者

經(jīng)過(guò)30年來(lái)的改革開(kāi)放，非公經(jīng)濟(jì)組織在人數(shù)、規(guī)模和經(jīng)濟(jì)實(shí)力等方面都有了比較大的發(fā)展。非公經(jīng)濟(jì)組織人士掌握或管理著大量的資本，使用著全國(guó)半數(shù)以上的技術(shù)專利，直接或間接地貢獻(xiàn)著全國(guó)近1/3的稅收。非公經(jīng)濟(jì)組織人士可以通過(guò)自己開(kāi)辦的企業(yè)和成立的經(jīng)濟(jì)組織，吸納我國(guó)社會(huì)很大一部分勞動(dòng)力，可以緩解我國(guó)面臨的人口與就業(yè)的巨大壓力。非公經(jīng)濟(jì)組織人士中有許多經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、法律等專業(yè)人士，他們的職業(yè)特點(diǎn)、業(yè)務(wù)性質(zhì)和經(jīng)濟(jì)實(shí)力決定了他們能為實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平和正義做出新貢獻(xiàn)。非公經(jīng)濟(jì)組織已經(jīng)成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展的重要力量，也應(yīng)當(dāng)成為社會(huì)管理創(chuàng)新的一支積極力量。

(三)加強(qiáng)社會(huì)管理創(chuàng)新也是非公經(jīng)濟(jì)組織自身發(fā)展的迫切需要

非公經(jīng)濟(jì)組織人士一般都擁有較多的生產(chǎn)資料和生活資料，積累了一些財(cái)富，在某種程度上說(shuō)是“有產(chǎn)階級(jí)”，他們對(duì)構(gòu)建社會(huì)主義社會(huì)的和諧穩(wěn)定有著較為強(qiáng)烈的愿望和要求。特別是在黨中央明確非公有制經(jīng)濟(jì)的重要地位，保護(hù)公民合法的財(cái)產(chǎn)的條款寫入憲法，以及黨中央作出非公經(jīng)濟(jì)組織人士是中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)建設(shè)者的論斷以后，極大地激發(fā)了非公經(jīng)濟(jì)組織人士回報(bào)社會(huì)的奉獻(xiàn)熱情，增強(qiáng)了非公經(jīng)濟(jì)組織人士的使命感和責(zé)任感。許多非公經(jīng)濟(jì)組織人士希望回報(bào)社會(huì)，更多地參與社會(huì)公益事業(yè)，更加關(guān)注社會(huì)弱勢(shì)群體，促進(jìn)各個(gè)階層關(guān)系的和諧，促進(jìn)社會(huì)主義社會(huì)和諧穩(wěn)定的構(gòu)建。非公經(jīng)濟(jì)組織也有必要進(jìn)一步發(fā)揮對(duì)社會(huì)管理創(chuàng)新的作用。非公經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部人員構(gòu)成復(fù)雜、素質(zhì)參差不齊，有些人在道德品質(zhì)方面還存在這樣那樣的問(wèn)題和不足，甚至一些人在生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、服務(wù)活動(dòng)中還存在著嚴(yán)重的違法違章行為，對(duì)和諧社會(huì)的構(gòu)建和社會(huì)管理創(chuàng)新起著負(fù)面的作用。在這種情況下，非公經(jīng)濟(jì)組織人士也非常有必要提高職業(yè)道德水平，遵守法律，講究誠(chéng)信，通過(guò)實(shí)際行動(dòng)，努力改善自己形象，使自己的行為更適合構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的需要。

(四)非公經(jīng)濟(jì)組織自身的不足給社會(huì)管理創(chuàng)新增添了難度和復(fù)雜性

一是非公經(jīng)濟(jì)組織屬于改革開(kāi)放以來(lái)先富起來(lái)的新的社會(huì)群體，其構(gòu)成比較復(fù)雜，政治素質(zhì)參差不齊。由于他們所處的環(huán)境不同，接受教育的程度不同，其政治素質(zhì)政治行為表現(xiàn)也有差別。在一部分人中存在一些模糊認(rèn)識(shí)、錯(cuò)誤觀點(diǎn)和消極行為。有的人過(guò)高評(píng)價(jià)非公有制經(jīng)濟(jì)地位和作用把國(guó)有企業(yè)改革中出現(xiàn)的困難和問(wèn)題，歸罪于生產(chǎn)資料公有制，主張完全私有化，對(duì)我國(guó)走有中國(guó)特色社會(huì)主義道路失去信心，因此，對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)政策、稅收、有抵觸行為。

二是非公經(jīng)濟(jì)組織中有的人缺乏職業(yè)道德，唯利是圖、胡作非為，在經(jīng)營(yíng)中存在坑蒙拐騙、偷稅漏稅、制假販假、不擇手段地?cái)控?cái):有的發(fā)了財(cái)，揮霍無(wú)度，生活糜爛，揮金如土，吃喝漂賭，為富不仁;有的人行賄腐蝕黨和國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員，成為貪污腐敗現(xiàn)象的重要催化劑;有的甚至賄賂選舉、左右基層政權(quán);有的違反社會(huì)主義經(jīng)營(yíng)方向，克扣工人工資、隨意延長(zhǎng)工人勞動(dòng)時(shí)間，甚至肆意辱罵和毆打工人，只追求利潤(rùn)、不注意改善工人生產(chǎn)、生活條件。

三是還有少數(shù)非公經(jīng)濟(jì)組織成員利用他們獲得的活動(dòng)平臺(tái)和政治資源貪贓枉法，嚴(yán)重地影響到新社會(huì)階層的政治聲譽(yù)，精英入黨、精英當(dāng)官等受到質(zhì)疑。此外，還有一種被稱為“政治饋贈(zèng)”的做法，弊端很大。所謂“政治饋贈(zèng)”就是以經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)大小來(lái)提干和擇官。

上述種種表明，正確認(rèn)識(shí)和發(fā)揮好非公經(jīng)濟(jì)組織在社會(huì)管理創(chuàng)新進(jìn)程中的作用，對(duì)實(shí)現(xiàn)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展和保證國(guó)家長(zhǎng)治久安具有重大的現(xiàn)實(shí)意義。

二、非公經(jīng)濟(jì)組織參與社會(huì)管理創(chuàng)新的障礙

(一)非公經(jīng)濟(jì)組織管理模式落后、政社不分，限制了參與社會(huì)管理創(chuàng)新作用的發(fā)揮

我國(guó)的社會(huì)團(tuán)體組織一般實(shí)行的是登記管理機(jī)關(guān)和業(yè)務(wù)主管機(jī)關(guān)雙重負(fù)責(zé)的管理體制。我國(guó)的《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》規(guī)定:民政部門負(fù)責(zé)社團(tuán)組織的成立、變更、注銷登記或者備案事宜，對(duì)社團(tuán)組織實(shí)施年度檢查，對(duì)社團(tuán)組織違反條例的問(wèn)題進(jìn)行監(jiān)督檢查，對(duì)情節(jié)嚴(yán)重者給予行政處罰;而業(yè)務(wù)主管單位則負(fù)責(zé)社團(tuán)組織的籌備申請(qǐng)、成立登記、變更登記、注銷登記前的審查、監(jiān)督，指導(dǎo)社團(tuán)組織遵守憲法、法律、法規(guī)和國(guó)家政策，依據(jù)其章程開(kāi)展活動(dòng)，負(fù)責(zé)社團(tuán)組織年度檢查的初審，協(xié)助登記管理機(jī)關(guān)及其他部門查處社團(tuán)組織的違法行為，會(huì)同有關(guān)機(jī)關(guān)指導(dǎo)社團(tuán)組織的清算事宜。雙重管理體制將社會(huì)組織的成立、管理、運(yùn)行以至于解體都納入政府管理體系。主觀上，政府實(shí)施這種雙重管理體制的目的在于加強(qiáng)對(duì)社團(tuán)組織的監(jiān)督管理，預(yù)防違法行為。

然而，工商聯(lián)，作為非公經(jīng)濟(jì)組織在中國(guó)政治生活中唯一的組織，它是具有統(tǒng)一戰(zhàn)線性質(zhì)的人民團(tuán)體和民間商會(huì)，在我國(guó)有著重要的影響和作用。作為具有統(tǒng)戰(zhàn)性的人民團(tuán)體，其職能主要是做好非公有制經(jīng)濟(jì)代表人士的思想政治工作，它作為政府管理非公有制經(jīng)濟(jì)的助手，其政治作用主要是在工商界與政府之間搭起溝通的橋梁，也是政協(xié)組織里面的一個(gè)界別。雖然工商聯(lián)與工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、文聯(lián)、僑聯(lián)等性質(zhì)類同，同為人民團(tuán)體，都不具有行政管理職能，但工商聯(lián)卻沒(méi)有得到團(tuán)體業(yè)務(wù)主管單位的授權(quán)，眾多的行業(yè)協(xié)會(huì)和同業(yè)公會(huì)的業(yè)務(wù)主管單位還是政府工商或經(jīng)貿(mào)部門。這種政社不分狀況，使得該組織具有濃重的官方背景，一方面使工商聯(lián)無(wú)法為非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展解決實(shí)際問(wèn)題，對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)代表人士的吸引力和凝聚力也大打折扣。另一方面，也不利于行業(yè)協(xié)會(huì)和同業(yè)公會(huì)等社團(tuán)組織的發(fā)展和成熟。在這種管理體制下，主管部門往往容易對(duì)該組織行政干預(yù)過(guò)多，因此也使得該組織缺乏動(dòng)力和創(chuàng)新機(jī)制，其結(jié)果最終阻礙了該組織參與社會(huì)管理創(chuàng)新作用的充分發(fā)揮。

(二)相關(guān)法律法規(guī)不健全，法制化程度低，使非公經(jīng)濟(jì)組織參與社會(huì)管理創(chuàng)新缺乏法律規(guī)范和依據(jù)

一是立法工作滯后于非公經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展。隨著各類非公經(jīng)濟(jì)組織數(shù)量的增加，部分有關(guān)非公經(jīng)濟(jì)組織的法規(guī)過(guò)于陳舊，條款過(guò)于抽象，缺乏示范性和可操作性，難以適應(yīng)新形勢(shì)要求，使非公經(jīng)濟(jì)組織的運(yùn)作、規(guī)范、管理出現(xiàn)法律盲點(diǎn)。

二是關(guān)于非公經(jīng)濟(jì)組織立法的層次和質(zhì)量不高。就法律效力而言，諸如《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》屬于行政法規(guī)，其效力低于法律。一些具有法律效力的條例側(cè)重于登記程序，不僅與其它法規(guī)銜接性差，而且在具體問(wèn)題上缺乏操作性。

三是對(duì)于不同類型的非公經(jīng)濟(jì)組織，目前仍缺乏相關(guān)的配套法規(guī)。一些法律法規(guī)多側(cè)重于社會(huì)組織的登記程序，對(duì)于稅收、財(cái)務(wù)、管理、員工社會(huì)保障等方面鮮有涉及。此外，有關(guān)免稅資格的法律規(guī)定不明確。目前在我國(guó)公益事業(yè)領(lǐng)域，除了醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)己經(jīng)明確區(qū)分營(yíng)利性和非營(yíng)利機(jī)構(gòu)外，其他如教育、科技、文化、體育、社會(huì)福利等事業(yè)領(lǐng)域，存在著民辦社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)、民間社會(huì)團(tuán)體營(yíng)利性和非營(yíng)利性不分，可同享法定的免稅待遇的現(xiàn)象。對(duì)社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人的捐贈(zèng)行為缺乏稅收激勵(lì)制度。捐助人捐助給公益事業(yè)的款項(xiàng)未享受免稅優(yōu)惠，致使捐贈(zèng)行為缺乏必要稅收激勵(lì)，社會(huì)捐贈(zèng)行為難以形成常態(tài)。這些情況表明，嚴(yán)格來(lái)說(shuō)，我國(guó)的非公經(jīng)濟(jì)組織在社會(huì)上的地位和作用尚缺乏明確法律規(guī)定。

(三)非公經(jīng)濟(jì)組織自身的不足，給其參與社會(huì)管理創(chuàng)新增添了難度

一是非公經(jīng)濟(jì)組織管理人才匿乏。目前，非公經(jīng)濟(jì)組織的許多成員來(lái)源于政府的精簡(jiǎn)人員和離退休人員，組織的領(lǐng)導(dǎo)人員任免權(quán)大多掌握在政府部門或業(yè)務(wù)主管部門手中，管理水平和能力較低，人員老化，缺乏專業(yè)管理人才。

二是非公經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部管理混亂。一方面，非公經(jīng)濟(jì)組織在獲取資源的能力的不足和管理模式的欠完善，使得非公經(jīng)濟(jì)組織對(duì)政府的依賴性很強(qiáng)，直接導(dǎo)致政府行政官僚作風(fēng)在社會(huì)組織內(nèi)部蔓延。另一方面，由于某些領(lǐng)導(dǎo)干部的不重視，目前對(duì)其管理還沒(méi)有完善的法律體系規(guī)定，導(dǎo)致其管理仍有很大隨意性。

三是非公經(jīng)濟(jì)組織提供社會(huì)服務(wù)的效率不高。由于非公經(jīng)濟(jì)組織的“志愿性”特性，它的志愿服務(wù)者往往缺乏專業(yè)知識(shí)和必要培訓(xùn)，這就使得社會(huì)組織的活動(dòng)效率較低。也由于其籌款能力有限，一些具有“官方”背景的社會(huì)組織越來(lái)越多的依賴政府的資助，而其他不少小的、知名度不高的非公經(jīng)濟(jì)組織由于很難吸引到捐贈(zèng)而無(wú)法維持生存。這種處境嚴(yán)重影響了非公經(jīng)濟(jì)組織提供公共服務(wù)的有效性。有的甚至瀕臨倒閉。

(四)非公經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展極不平衡，使其自身發(fā)展和參與社會(huì)管理創(chuàng)新的力量均有限

一是資金緊張。在我國(guó)非公經(jīng)濟(jì)組織的表現(xiàn)是:當(dāng)政府緊縮開(kāi)支、減少撥款時(shí)，非公經(jīng)濟(jì)組織所能獲得的政府經(jīng)費(fèi)比較有限。而非公經(jīng)濟(jì)組織的行政色彩使其很難從公眾和企業(yè)那里募集資金。這就使得相當(dāng)一部分非公經(jīng)濟(jì)組織嚴(yán)重缺乏資金，以至于無(wú)法開(kāi)展正常的業(yè)務(wù)活動(dòng)，處于“休眠癱瘓狀態(tài)”。與此同時(shí)，一些組織為了維持生存和發(fā)展，往往不得不開(kāi)展一些與自身業(yè)務(wù)范圍不符的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)甚至違法活動(dòng)，造成非公經(jīng)濟(jì)組織公信度的流失。

二是非公經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展極不平衡。主要表現(xiàn)在非公經(jīng)濟(jì)組織在區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間和不同領(lǐng)域之間，呈現(xiàn)出巨大差距。就區(qū)域不平衡來(lái)說(shuō)，不僅東西之間相比，西部發(fā)展嚴(yán)重不足，而且同為東部和沿海區(qū)域之間非公經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展也有很大差距。就城鄉(xiāng)不平衡來(lái)說(shuō)，城市特別是特大城市的非公經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展較快，開(kāi)展活動(dòng)較為集中，社會(huì)對(duì)非公經(jīng)濟(jì)組織的認(rèn)知度和公信度也較高，但在中小城鎮(zhèn)特別是廣大農(nóng)村地區(qū)，除了少數(shù)幾個(gè)組織之外，真正當(dāng)?shù)氐姆枪?jīng)濟(jì)組織很薄弱，社會(huì)對(duì)這些組織的關(guān)注和支持也很少。就不同領(lǐng)域之間的不平衡來(lái)說(shuō)，非公經(jīng)濟(jì)組織在那些相對(duì)說(shuō)來(lái)政策寬松、易于得到資源且進(jìn)入門檻較低的領(lǐng)域已經(jīng)出現(xiàn)低水平重復(fù)的現(xiàn)象，而那些存在大量社會(huì)問(wèn)題、迫切需要公民參與的領(lǐng)域，包括一些重要的公共政策領(lǐng)域，如社會(huì)保障、勞動(dòng)權(quán)益保護(hù)、國(guó)際區(qū)域沖突和外交等領(lǐng)域，卻因種種原因極少有非公經(jīng)濟(jì)組織進(jìn)入，這對(duì)于非公經(jīng)濟(jì)組織整體發(fā)展無(wú)疑是一個(gè)很大欠缺。

三、促進(jìn)非公經(jīng)濟(jì)組織積極參與社會(huì)管理創(chuàng)新的對(duì)策建議

(一)制定和完善社會(huì)組織發(fā)展的相關(guān)法律政策，為其參與社會(huì)管理創(chuàng)新提供法律保障

目前為了促進(jìn)非公經(jīng)濟(jì)組織的健康發(fā)展，使政府和非公經(jīng)濟(jì)組織之間的關(guān)系法制化、規(guī)范化。建議制定相關(guān)的法律法規(guī)應(yīng)從如下幾個(gè)方面著手:一是盡快制定《社會(huì)組織法》或《非公經(jīng)濟(jì)組織法》，為社會(huì)(或非公組織)組織參與社會(huì)管理創(chuàng)新提供法律保障。二是進(jìn)一步完善社會(huì)組織登記管理的專項(xiàng)法律體系，為各類社會(huì)組織的登記管理制定專項(xiàng)法律法規(guī)。三是加快對(duì)非公經(jīng)濟(jì)組織的管理立法。一方面有利于非公經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展壯大及對(duì)各類社會(huì)組織的管理;另一方面也有利于滿足不斷增長(zhǎng)的社會(huì)管理創(chuàng)新需求，促進(jìn)非公經(jīng)濟(jì)組織參與社會(huì)管理創(chuàng)新的功能發(fā)揮。四是制定和完善非公經(jīng)濟(jì)組織監(jiān)督與評(píng)估政策、稅收優(yōu)惠政策。通過(guò)法律政策形式明確各類非公經(jīng)濟(jì)組織在社會(huì)管理創(chuàng)新發(fā)揮作用的宗旨、地位、組織形式、范圍、效果、經(jīng)費(fèi)來(lái)源、權(quán)利和義務(wù)等，使非公經(jīng)濟(jì)組織身份合理化、合法化，管理規(guī)范化、運(yùn)作科學(xué)化，保證其活動(dòng)有法可依，有章可循。

(二)正確處理政府與非公經(jīng)濟(jì)組織之間的關(guān)系，明晰其在社會(huì)管理創(chuàng)新中的角色定位

我國(guó)轉(zhuǎn)型期的社會(huì)管理和社會(huì)組織的結(jié)構(gòu)功能現(xiàn)狀，決定了現(xiàn)階段非公經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展邏輯——非公經(jīng)濟(jì)組織在很長(zhǎng)的一段時(shí)期內(nèi)還不能夠成為社會(huì)管理創(chuàng)新的主體。因此，在現(xiàn)有的體制下，必須合理定位非公經(jīng)濟(jì)組織。合理定位的關(guān)鍵是處理好非公經(jīng)濟(jì)組織與政府之間的關(guān)系。它關(guān)系到非公經(jīng)濟(jì)組織參與社會(huì)管理創(chuàng)新的范圍、方式、效果等問(wèn)題。根據(jù)我國(guó)現(xiàn)階段的國(guó)情，調(diào)整政府與社會(huì)組織關(guān)系的思路是，政府通過(guò)減少審批項(xiàng)目、轉(zhuǎn)移職能等方式，將服務(wù)性、中介性、公益性等職能轉(zhuǎn)交給社會(huì)組織。政府只保留調(diào)節(jié)引導(dǎo)、制定政策、宏觀調(diào)控、監(jiān)督管制、優(yōu)惠扶持等職能。要明確非公經(jīng)濟(jì)組織的角色定位，對(duì)仍承擔(dān)一部分政府職能的非公經(jīng)濟(jì)組織，能夠?qū)崿F(xiàn)職能分離的堅(jiān)決分離，難以分開(kāi)的應(yīng)逐步向政府組織歸位。同時(shí)，要對(duì)非公經(jīng)濟(jì)組織進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃，要對(duì)行業(yè)覆蓋面過(guò)大和行業(yè)特點(diǎn)不明確的非公經(jīng)濟(jì)組織，進(jìn)行梳理和細(xì)化，對(duì)日趨萎縮的非公經(jīng)濟(jì)組織要進(jìn)行撤并和重組，對(duì)重復(fù)設(shè)置的要重新調(diào)整，要優(yōu)先、重點(diǎn)發(fā)展一批與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的非公經(jīng)濟(jì)組織，鼓勵(lì)和支持優(yōu)勢(shì)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域的非公經(jīng)濟(jì)組織，逐步使非公經(jīng)濟(jì)組織在數(shù)量、種類、層次、布局等方面科學(xué)合理。在此基礎(chǔ)上，非公經(jīng)濟(jì)組織也要積極配合政府的工作，在國(guó)家法律和政策的指導(dǎo)下開(kāi)展活動(dòng)，并在與政府的合作中不斷提高自己的能力和水平，以便于充分利用國(guó)家和市場(chǎng)提供的機(jī)會(huì)，更好地履行自己的職能，積極地為政府分憂、為社會(huì)解難，起到服務(wù)國(guó)家、服務(wù)社會(huì)的作用，有效推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步與和諧穩(wěn)定發(fā)展。

(三)加強(qiáng)非公經(jīng)濟(jì)組織的自身建設(shè)，增強(qiáng)非公經(jīng)濟(jì)組織參與社會(huì)管理創(chuàng)新的能力

一要加強(qiáng)非公經(jīng)濟(jì)組織的籌款能力。利用政府補(bǔ)貼的方式，包括政府直接撥款、合約和補(bǔ)償，直接撥款就是政府直接撥出部分稅收收入用于資助非公經(jīng)濟(jì)組織活動(dòng)。合約即非公經(jīng)濟(jì)組織向有資格享受某些政府項(xiàng)目的人提供服務(wù)，而由政府向非公經(jīng)濟(jì)組織支付服務(wù)費(fèi)，也就是通常所說(shuō)的購(gòu)買方式。補(bǔ)償即政府向那些有資格享受政府項(xiàng)目并從非公經(jīng)濟(jì)組織那里購(gòu)買服務(wù)的人支付補(bǔ)償費(fèi)，非公經(jīng)濟(jì)組織通過(guò)收取服務(wù)費(fèi)獲得資金。非公經(jīng)濟(jì)組織還要主動(dòng)開(kāi)展活動(dòng)增加服務(wù)收入，拓展服務(wù)內(nèi)容，滿足不斷增長(zhǎng)的公共服務(wù)的需求。非公經(jīng)濟(jì)組織在開(kāi)展公益性活動(dòng)的同時(shí)開(kāi)展與自身業(yè)務(wù)相當(dāng)且合法性經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，提高其經(jīng)營(yíng)收入比例，同時(shí)通過(guò)稅收優(yōu)惠的法律政策，提高社會(huì)公信力，廣泛吸收企業(yè)以及個(gè)人資金。另外，要加強(qiáng)與國(guó)際其他社會(huì)經(jīng)濟(jì)組織的交流與合作，在扶貧、助殘、教育、環(huán)保等社會(huì)服務(wù)領(lǐng)域，可以與在我國(guó)從事援助活動(dòng)的國(guó)際組織聯(lián)系，取得資金幫助和支持。

二要加強(qiáng)非公經(jīng)濟(jì)組織管理人才的培養(yǎng)。一是采取有效機(jī)制廣泛吸引非公經(jīng)濟(jì)組織管理人才，吸引其他部門的合適人才向這個(gè)部門轉(zhuǎn)移，探索形成人才轉(zhuǎn)移機(jī)制的方式和方法。二是加強(qiáng)非公經(jīng)濟(jì)組織管理人才的基本素質(zhì)和專業(yè)素質(zhì)的培養(yǎng)，提高非公經(jīng)濟(jì)組織管理人才能力。有計(jì)劃有步驟的推進(jìn)非公經(jīng)濟(jì)組織管理人才的專職化、職業(yè)化。盡快建立社會(huì)組織的人才評(píng)估機(jī)制和人才競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，優(yōu)化社會(huì)組織內(nèi)部人才管理。三是建立非公經(jīng)濟(jì)組織管理人才保障機(jī)制，根據(jù)該組織自身的特點(diǎn)，制定相應(yīng)的人才引進(jìn)制度與相應(yīng)的人才管理制度，使得員工能有一個(gè)良好的工作環(huán)境，愿意為該類組織服務(wù)。

(四)加大非公經(jīng)濟(jì)組織參與社會(huì)管理創(chuàng)新的支持力度，為非公經(jīng)濟(jì)組織參與社會(huì)管理創(chuàng)新提供良好的氛圍和環(huán)境

一是喚起公民意識(shí)。加強(qiáng)我國(guó)社會(huì)公民意識(shí)的培養(yǎng)和教育，只有當(dāng)廣大公眾具備了健全的公民意識(shí)，非公經(jīng)濟(jì)組織作為社會(huì)管理的主體成分才能真正成熟和成長(zhǎng)起來(lái)。而公民意識(shí)的覺(jué)醒，既需要每個(gè)公民的自我價(jià)值意識(shí)的提升，也需要政府和社會(huì)各方面的教育灌輸。為此，應(yīng)大力推動(dòng)公民社會(huì)的成長(zhǎng)，提高公眾文化教育水平及綜合素質(zhì)，開(kāi)展公民教育，發(fā)展公民文化，促進(jìn)人的全面發(fā)展。

二是引入社會(huì)評(píng)估機(jī)制，加強(qiáng)組織自律，增強(qiáng)公信力。成立由學(xué)者和專家組成的獨(dú)立于政府部門的第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)，在相關(guān)理論和有關(guān)參考標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，制定相應(yīng)的評(píng)估指標(biāo)體系，對(duì)非公經(jīng)濟(jì)組織進(jìn)行評(píng)估，協(xié)助政府對(duì)非公經(jīng)濟(jì)組織進(jìn)行監(jiān)管，提高監(jiān)督管理效率，增強(qiáng)非公經(jīng)濟(jì)組織的社會(huì)公信度。規(guī)范非公經(jīng)濟(jì)組織的運(yùn)作機(jī)制，開(kāi)展自律與誠(chéng)信建設(shè)活動(dòng)，完善以“誠(chéng)信”為核心的信息披露、報(bào)告和失信懲罰制度，增強(qiáng)非公經(jīng)濟(jì)組織運(yùn)作的透明度、公開(kāi)化、誠(chéng)信度和公信力，建立非公經(jīng)濟(jì)組織與社會(huì)公眾之間的信任關(guān)系，最終促進(jìn)整個(gè)社會(huì)和諧、有序、持久穩(wěn)定向前發(fā)展。

(五)不斷提高非公經(jīng)濟(jì)組織的企業(yè)管理水平，為參與社會(huì)管理創(chuàng)新作貢獻(xiàn)

一要認(rèn)真學(xué)習(xí)中央、省市委關(guān)于及各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)關(guān)于加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的重要精神，結(jié)合企業(yè)和自身實(shí)際，提高加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的思想意識(shí)，努力提高企業(yè)的管理水平，為加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理作貢獻(xiàn)。二要建立健全企業(yè)的黨支部、工會(huì)、共青團(tuán)組織，支持黨工團(tuán)組織開(kāi)展工作，發(fā)揮作用。三要在抓好企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的同時(shí)，努力改善員工的工作生活條件;認(rèn)真履行《勞動(dòng)法》，與員工簽訂勞動(dòng)合同;建立工資協(xié)商制度，處理好企業(yè)投資者利益和勞動(dòng)者利益的關(guān)系，把員工的收入水平提高與企業(yè)的效益增長(zhǎng)緊密聯(lián)系在一起，維護(hù)企業(yè)的和諧穩(wěn)定。四要注重企業(yè)文化建設(shè)，積極開(kāi)展豐富多彩、員工參與的各項(xiàng)文體活動(dòng)，努力增強(qiáng)企業(yè)的凝聚力和向心力，促進(jìn)企業(yè)和諧穩(wěn)定;要加強(qiáng)員工培訓(xùn)工作，努力提高員工的整體素質(zhì)。五要努力暢通員工反映意見(jiàn)、建議和訴求的渠道，建立企業(yè)解決員工訴求的工作機(jī)制;及時(shí)將一些群體性、苗頭性的事件向當(dāng)?shù)攸h委、政府及及相關(guān)部門報(bào)告和反映。六要大力抓好安全生產(chǎn)，嚴(yán)把產(chǎn)品質(zhì)量關(guān)，不生產(chǎn)制造假冒偽劣和對(duì)公眾生活有危害的產(chǎn)品;同時(shí)，在促進(jìn)企業(yè)發(fā)展的同時(shí)，堅(jiān)持走可持續(xù)發(fā)展道路，注重環(huán)境保護(hù)，促進(jìn)企業(yè)與環(huán)境的和諧。七要積極參加工商聯(lián)及各類商會(huì)的各項(xiàng)活動(dòng)，積極參政議政，主動(dòng)反映本企業(yè)、本行業(yè)對(duì)行業(yè)發(fā)展及城市建設(shè)、社會(huì)制度建設(shè)等方面的意見(jiàn)和建議，積極為構(gòu)建和諧社會(huì)建言獻(xiàn)策。八要大力弘揚(yáng)“致富思源、富而思進(jìn)”的優(yōu)良傳統(tǒng)，積極承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，在做大做強(qiáng)自身企業(yè)的同時(shí)，努力多為社會(huì)創(chuàng)造就業(yè)崗位，積極參與社會(huì)公益事業(yè)和光彩事業(yè)。