李淑蘭宗 妍鐘 晟

(1.中共南昌市委黨校,江西 南昌 330003）

在慶祝中國(guó)共產(chǎn)黨成立90周年大會(huì)上，胡錦濤指出：“精神懈怠的危險(xiǎn)，能力不足的危險(xiǎn)，脫離群眾的危險(xiǎn)，消極腐敗的危險(xiǎn)，更加尖銳地?cái)[在全黨面前，落實(shí)黨要管黨、從嚴(yán)治黨的任務(wù)比以往任何時(shí)候都要更為繁重、更為緊迫?！彼€強(qiáng)調(diào)“脫離群眾的危險(xiǎn)”是我們黨執(zhí)政的“最大危險(xiǎn)”。在十八大報(bào)告中又再次強(qiáng)調(diào)了“四個(gè)危險(xiǎn)”。新的歷史條件，如何應(yīng)對(duì)脫離群眾的危險(xiǎn)，加強(qiáng)或重建黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，真正做到密切聯(lián)系群眾、直接聯(lián)系群眾，是中國(guó)共產(chǎn)黨各級(jí)黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部面臨的重要課題。改革開放以來，許多地方都在群眾工作的實(shí)踐中不斷探索，創(chuàng)造了許多寶貴的經(jīng)驗(yàn)，科學(xué)總結(jié)這些經(jīng)驗(yàn)將為新時(shí)期更好地開展群眾工作提供有益的借鑒。為此，本課題組專門圍繞南昌市的民情家訪工作展開了調(diào)研。

一、新時(shí)期黨的群眾工作面臨的新考驗(yàn)

1.群眾工作對(duì)象多元化和利益訴求多樣化的考驗(yàn)

我國(guó)正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，隨著所有制結(jié)構(gòu)的變化、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整及收入分配制度的改革，社會(huì)經(jīng)濟(jì)成分、組織形式、利益分配和就業(yè)方式等呈現(xiàn)多樣化走勢(shì)，社會(huì)各階層的分化重組十分迅速，形成了具有不同經(jīng)濟(jì)地位、社會(huì)地位和不同利益特點(diǎn)的多層次社會(huì)階層。社會(huì)階層的分化導(dǎo)致原有的社會(huì)利益格局被打破，由于不同的社會(huì)利益主體所處地區(qū)、行業(yè)的不同，收入差距也迅速拉大，引起一些群眾特別是低收入者心里的不平衡。此外，由于腐敗問題、非法致富問題的出現(xiàn)，隨之出現(xiàn)了一些非法牟取暴利的人，他們的非法所得與勞動(dòng)群眾的收入形成了強(qiáng)烈反差，從而加劇了大眾社會(huì)心理的價(jià)值沖突。在社會(huì)階層分化的條件下，黨的群眾工作對(duì)象呈現(xiàn)多樣化趨勢(shì)，服務(wù)對(duì)象范圍擴(kuò)大，工作范疇也已由傳統(tǒng)的思想工作、糾紛化解延伸到了協(xié)調(diào)利益沖突、處理較復(fù)雜的社會(huì)矛盾和分配公共資源等方面，領(lǐng)域不斷拓寬，工作難度增大。

2.群眾工作主體宗旨意識(shí)淡化的考驗(yàn)

中國(guó)共產(chǎn)黨作為我國(guó)唯一的執(zhí)政黨，其執(zhí)政地位存在非競(jìng)爭(zhēng)性，這使得我們黨早期形成的一些優(yōu)良傳統(tǒng)，隨著執(zhí)政時(shí)間的推移和執(zhí)政環(huán)境的變化，在一定程度上有所淡化。在密切聯(lián)系群眾方面，一些黨員領(lǐng)導(dǎo)干部宗旨意識(shí)不強(qiáng)，對(duì)群眾的感情淡漠，對(duì)群眾工作也是應(yīng)付了事，走過場(chǎng)，或是高高在上擺架子，與群眾的距離越來越疏遠(yuǎn)。群眾工作主體宗旨意識(shí)的淡漠，不僅降低了群眾工作的實(shí)效，致使黨的路線和主張難以在群眾中落實(shí)，而且導(dǎo)致黨在人民群眾心目中的威望降低，損害了黨的形象和公信力，淡化了人民群眾對(duì)黨的感情，影響了新形勢(shì)下黨的群眾工作的開展和推進(jìn)。鄧小平早就清醒地指出“執(zhí)政黨的地位，很容易使我們同志沾染上官僚主義的習(xí)氣。脫離實(shí)際和脫離群眾的危險(xiǎn)，對(duì)于黨的組織和黨員來說，不是比過去減少而是比過去增加了。而脫離實(shí)際和脫離群眾的結(jié)果，必然發(fā)展主觀主義，即教條主義和經(jīng)驗(yàn)主義的錯(cuò)誤，這種錯(cuò)誤在我們黨內(nèi)也不是比前幾年減少而是比前幾年增加了”[1]。

3.群眾工作的理念和方法能否與時(shí)俱進(jìn)的考驗(yàn)

注重群眾工作是中國(guó)共產(chǎn)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和政治優(yōu)勢(shì)，我們黨的各級(jí)組織和領(lǐng)導(dǎo)干部一直以來都十分強(qiáng)調(diào)和重視群眾工作，可大量的社會(huì)現(xiàn)實(shí)問題和群體性事件卻表明，我們黨的一些群眾工作的理念、方式和機(jī)制已落后于時(shí)代和群眾的需求。隨著權(quán)利意識(shí)、民主意識(shí)、參與意識(shí)的日益增強(qiáng)，人民群眾已不滿足于僅僅聽命于各級(jí)組織和領(lǐng)導(dǎo)人的安排和布置，而是有自己的意愿和主張。因此，如果不改變以往那種“替民做主”的理念，不從爭(zhēng)取和維護(hù)群眾的利益出發(fā)，一味地強(qiáng)調(diào)人民群眾要服從政府，要圍著政府轉(zhuǎn)，那么這樣的群眾工作將難以獲得群眾的支持和認(rèn)同，人心也難以凝聚。我國(guó)正處于“黃金發(fā)展期”和“矛盾凸顯期”交織并存的時(shí)期，各種矛盾集中呈現(xiàn)、錯(cuò)綜復(fù)雜，涉及面之廣，處理難度之大，情況之復(fù)雜，前所未有，過去單靠說服教育、行政命令、強(qiáng)迫、壓制等方式方法在新形勢(shì)下難以奏效。這就需要黨的各級(jí)組織根據(jù)黨的十七屆五中全會(huì)提出的 “在改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的關(guān)鍵時(shí)期，堅(jiān)持黨的群眾路線，必須創(chuàng)新群眾工作”的要求，結(jié)合新變化，不斷提高群眾工作的針對(duì)性和實(shí)效性。

二、南昌市“民情家訪”對(duì)群眾工作的新探索

面對(duì)新形勢(shì)和新挑戰(zhàn)，南昌市的群眾工作者從維護(hù)好廣大群眾的利益出發(fā)，不斷創(chuàng)新群眾工作的理念、方式和機(jī)制，在實(shí)踐中摸索出“民情家訪”的工作思路和經(jīng)驗(yàn)，使新形勢(shì)下黨的群眾工作開展得卓有成效。

1.創(chuàng)新載體，逐步推廣。

2006年青云譜區(qū)借鑒新加坡執(zhí)政的人民行動(dòng)黨“議員接待日”的經(jīng)驗(yàn)做法，結(jié)合本區(qū)實(shí)際情況，試點(diǎn)開展“民情夜訪”工作，要求全區(qū)副縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)每周三晚上，進(jìn)入自己聯(lián)系的社區(qū)傾聽群眾聲音，幫助解決群眾提出的合理訴求。這一創(chuàng)新做法被南昌市創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)辦納入創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)中，在全市漸近鋪開。此后，為積極策應(yīng)省委“十萬干部下基層、排憂解難促和諧”活動(dòng)，市委、市政府結(jié)合干部下基層“訪民情、解民憂、保民安”百日行動(dòng)，進(jìn)一步豐富“民情夜訪”工作內(nèi)涵，開展了“萬名干部下基層、民情夜訪促和諧”活動(dòng)，“民情夜訪”活動(dòng)迅速在全市推開，基本覆蓋到社區(qū)（村）。2011年底，“民情夜訪”活動(dòng)得到了江西省委充分肯定，并在全省推廣，統(tǒng)一更名為“民情家訪”。

2.構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)，充分保障。

成立市、縣（區(qū)）、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）四級(jí)“民情家訪”理事會(huì)工作網(wǎng)絡(luò)，理事會(huì)辦公室與民聲通道工作室合署辦公。理事會(huì)成員不僅包括各級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)，還包括了單位代表、群眾代表、退休人員、人大和政協(xié)代表、黨代表等，具有較好的廣泛性和代表性。為確保工作的順利推進(jìn)，各地黨委和政府在經(jīng)費(fèi)和場(chǎng)所地安排上給予傾斜，如：青云譜區(qū)每年在財(cái)政專項(xiàng)列支了220萬元工作經(jīng)費(fèi)。各街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）紛紛根據(jù)各自實(shí)際情況充分利用原有的辦公場(chǎng)所進(jìn)行調(diào)整，確定專兼職工作人員，將工作納入街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）“為民便民服務(wù)中心”。社區(qū)（村）按照要求確定了社區(qū)（村）“民情家訪”接待室。

3.完善機(jī)制，夯實(shí)基礎(chǔ)。

為了讓“民情家訪”切切實(shí)實(shí)地成為解決群眾問題的“法寶”，各級(jí)“民情家訪”工作機(jī)構(gòu)結(jié)合實(shí)際情況，制定了相關(guān)工作流程和工作機(jī)制等，如：面對(duì)群眾的問題，“民情家訪”實(shí)行分層級(jí)解決。街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(社區(qū)、村)這一層面要著力解決群眾生活需求、鄰里糾紛等群眾“急”問題，要求5日內(nèi)將進(jìn)展情況答復(fù)當(dāng)事人。而縣區(qū)層面主要解決社區(qū)等難以解決的群眾“愁”問題，要求15日內(nèi)將進(jìn)展情況告知當(dāng)事人，難以解決的向市里反映。而縣區(qū)難以解決的群眾“難”問題、“盼”問題，將上報(bào)至市級(jí)層面協(xié)調(diào)解決。根據(jù)市理事總會(huì)辦公室統(tǒng)計(jì)，截至2011年10月，全市 “民情家訪”收集各類群眾反映和問題3.9萬余件，已解決和反饋3.6余萬件，反饋辦結(jié)率達(dá)到92.3%。同時(shí)還不斷完善和實(shí)施民情傳達(dá)、協(xié)調(diào)解決、績(jī)效考核、行政問責(zé)四大機(jī)制，全面啟動(dòng)普遍走訪制度，積極開展入戶訪談等，從而為“民情家訪”工作制度化、長(zhǎng)效化打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

4.扎實(shí)工作，確保成效。

2012年5月，南昌進(jìn)一步出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè)深入開展“民情家訪”工作的實(shí)施辦法》，要求各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)確定各自的聯(lián)系點(diǎn)，每月都要進(jìn)行“民情家訪”，深入基層，與群眾面對(duì)面交流，了解群眾生活、解決群眾反映的問題。不僅如此，定點(diǎn)領(lǐng)導(dǎo)每次開展“民情家訪”時(shí)，各社區(qū)和行政村還要至少提前一天在轄區(qū)公告，引導(dǎo)廣大群眾積極參與、反映情況，做到轄區(qū)內(nèi)所有居民或家庭都能參與一次“民情家訪”活動(dòng)。對(duì)于“民情家訪”中群眾的意見和訴求，有專人真實(shí)記錄，建立群眾訴求工作臺(tái)賬，做到無遺漏記錄，真實(shí)、準(zhǔn)確地表達(dá)民情民意。通過“民情家訪”工作，一批關(guān)系群眾現(xiàn)實(shí)利益的日常問題得到了迅速有效的解決。如：青云譜區(qū)徐坊街道洪城路社區(qū)屬于老生活區(qū)，轄區(qū)內(nèi)老人占人口比例達(dá)15%，其中有許多空巢老人，居民通過“民情家訪”反映情況后，區(qū)委、區(qū)政府高度重視，在洪城路社區(qū)投資200萬元新建了一座4層樓的居家養(yǎng)老服務(wù)中心，為周邊四百多名空巢老人解決了生活問題。至2011年底，全市1157個(gè)村、445個(gè)社區(qū)全部建立了“民情家訪”工作室，全市有二萬多名干部到“民情家訪”室接待群眾來訪，解決群眾反映問題3.6萬件。

三、新時(shí)期創(chuàng)新黨的群眾工作的重大意義

南昌市的“民情家訪”工作的探索與實(shí)踐不但豐富了黨的群眾工作的思路，創(chuàng)新了黨的群眾工作的理念，而且對(duì)新時(shí)期黨的群眾工作的不斷推進(jìn)與開展有著重大的借鑒意義。

1.有利于強(qiáng)化群眾工作主體的宗旨意識(shí)

中國(guó)共產(chǎn)黨作為執(zhí)政的馬克思主義政黨,其最大的政治優(yōu)勢(shì)是密切聯(lián)系群眾,最大危險(xiǎn)是脫離群眾。我們黨的歷史經(jīng)驗(yàn)反復(fù)證明，任何時(shí)候任何情況下，必須高度重視群眾工作，堅(jiān)持人民主體地位，始終保持同人民群眾的血肉聯(lián)系，才能取得革命、建設(shè)和改革的偉大勝利。密切黨群關(guān)系,最根本、最核心的是要解決好宗旨問題，黨的十八大報(bào)告中強(qiáng)調(diào)“必須增強(qiáng)宗旨意識(shí)，相信群眾，依靠群眾，始終把人民放在心中最高位置”。當(dāng)前,一些群眾對(duì)地方政府的某些政策不理解、不支持，甚至抵制，究其原因,是領(lǐng)導(dǎo)干部“地氣”接得少,宗旨意識(shí)不強(qiáng)，沒有真正從群眾的需求出發(fā)，從群眾的角度思考問題，結(jié)果做事難合群眾的意愿。而創(chuàng)新黨的群眾工作，把工作關(guān)口前移、重心下移，更有益于廣大黨員干部了解群眾的疾苦，傾聽群眾呼聲，增進(jìn)與群眾之間的感情，在工作中牢固樹立全心全意為人民服務(wù)的宗旨意識(shí)。

2.有利于拓寬黨群溝通的渠道

每個(gè)人都有表達(dá)和追求合法利益的權(quán)利，只有利益表達(dá)的渠道多樣并暢通，黨和政府才能及時(shí)了解和掌握人民的愿望與要求，才能制定出符合人民要求的政策，從而避免或減少黨群矛盾的發(fā)生。目前，我國(guó)的黨群溝通渠道建設(shè)存在著溝通渠道過長(zhǎng)和過窄等一些問題，影響了黨群間的有效溝通。如：由于組織機(jī)構(gòu)龐大，層次過多，信息傳遞的中間環(huán)節(jié)多，造成時(shí)間的延誤或信息的失真；上級(jí)要了解基層的情況，群眾要向上反映問題，都需要花大力氣才能實(shí)現(xiàn)，更談不上準(zhǔn)確、完整、及時(shí)地交流溝通。由于溝通渠道不暢，加之溝通方法上的簡(jiǎn)單化、機(jī)械化，領(lǐng)導(dǎo)層獲得的信息很難保證其準(zhǔn)確性，也就難免做出不符合群眾意愿,甚至有違群眾意愿的決策，造成黨與群眾的距離。為此，不斷開辟群眾工作的新路子，不斷探索群眾工作的新辦法，將更多人力物力財(cái)力投向基層，縮短黨群之間的溝通距離，實(shí)現(xiàn)黨的各級(jí)組織、領(lǐng)導(dǎo)干部與群眾的“零距離”接觸，不但會(huì)減少溝通成本，而且會(huì)提高溝通的成效。

3.有利于促進(jìn)和諧的黨群關(guān)系

構(gòu)建和諧黨群關(guān)系是鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)、擴(kuò)大黨的執(zhí)政資源的重要保證。當(dāng)前，我國(guó)的黨群關(guān)系總體是融洽的，但也存在著一些不和諧的音符，比如：近年來群體性事件多發(fā)、民生性問題增多等，使黨群、干群關(guān)系在某些地方較為緊張。創(chuàng)新黨的群眾工作，搭建基層服務(wù)平臺(tái)，黨員干部面對(duì)面地與群眾交流，能夠讓決策層更全面、更直接、更有效地掌握社情民意，了解基層群眾思想動(dòng)態(tài)和關(guān)注的問題，從而充分發(fā)揮黨的思想政治工作優(yōu)勢(shì)，讓廣大群眾有問題在社區(qū)解決，有怨氣在一線化解，從源頭上預(yù)防和減少社會(huì)矛盾，盡量避免事態(tài)復(fù)雜化和擴(kuò)大化，降低處理問題的成本，將對(duì)促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定、和諧黨群關(guān)系起到重大作用。

[1]鄧小平文選：第 1 卷〔M〕.北京：人民出版社，1994：214.