□ 李力東

當(dāng)前的中國正經(jīng)歷著深刻的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)轉(zhuǎn)型，社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制不斷健全和完善，社會(huì)的自主性正逐步提高。轉(zhuǎn)型是我們這個(gè)傳統(tǒng)大國從落后走向進(jìn)步、從傳統(tǒng)走向現(xiàn)代的必然選擇。然而，這一轉(zhuǎn)型也給我們帶來了巨大的困難和挑戰(zhàn)，因?yàn)檗D(zhuǎn)型期也是各種社會(huì)矛盾凸顯之時(shí)。這就對(duì)加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理提出了更高的要求。事實(shí)上，政府和各種社會(huì)組織也在這方面進(jìn)行了各種努力，工資集體協(xié)商制度就是其中的成果之一。工資集體協(xié)商制度是新時(shí)期社會(huì)管理創(chuàng)新的重要形式。

一、工資集體協(xié)商制度在中國的起源與發(fā)展

工資集體協(xié)商制度是在西方國家比較成熟而在中國還處于起步階段的一種調(diào)整勞資關(guān)系的制度形式。所謂集體協(xié)商（英文為collective bargaining，也可譯為集體談判），國際勞工組織1981年通過的154號(hào)公約《促進(jìn)集體談判公約》第2條規(guī)定：“集體談判是適用于一名雇主、一些雇主或一個(gè)或數(shù)個(gè)雇主組織為一方，一個(gè)或數(shù)個(gè)工人組織為另一方，雙方就以下目的所進(jìn)行的所有談判：（1）確定工作條件和就業(yè)條件；（2）調(diào)整雇主與工人之間的關(guān)系；（3）調(diào)整雇主組織與工人組織之間的關(guān)系。”①程延園：《集體談判制度研究》，中國人民大學(xué)出版社2004年版，第37頁。簡言之，集體協(xié)商就是工人組織與雇主或雇主組織就工資、福利、工作條件等問題進(jìn)行協(xié)商的過程，其中工資協(xié)商是主要的方面。

中國的工資集體協(xié)商制度是在改革開放后隨著非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、勞資矛盾顯現(xiàn)而逐步建立和發(fā)展起來的，最早可以追溯到20世紀(jì)90年代初。隨著各地集體協(xié)商實(shí)踐的開展，這一調(diào)整勞資關(guān)系的模式也受到了中央政府的重視，開始通過立法對(duì)集體協(xié)商問題進(jìn)行規(guī)范。1994年頒布的《中華人民共和國勞動(dòng)法》對(duì)集體協(xié)商和集體合同制度作了原則性規(guī)定，規(guī)定由工會(huì)代表職工與企業(yè)簽訂集體合同。1994年12月，當(dāng)時(shí)的勞動(dòng)部發(fā)布《集體合同規(guī)定》。2004年，勞動(dòng)和社會(huì)保障部修訂《集體合同規(guī)定》，其中第四條規(guī)定：“用人單位與本單位職工簽訂集體合同或?qū)ｍ?xiàng)集體合同，以及確定相關(guān)事宜，應(yīng)當(dāng)采取集體協(xié)商的方式?！?996年5月，勞動(dòng)部聯(lián)合全國總工會(huì)、國家經(jīng)貿(mào)委、中國企業(yè)家協(xié)會(huì)發(fā)出《關(guān)于逐步實(shí)行集體協(xié)商和集體合同制度的通知》。1998年，全國總工會(huì)根據(jù)基層工資集體協(xié)商工作的進(jìn)展情況，下發(fā)了《工會(huì)參加工資集體協(xié)商的指導(dǎo)意見》。

2000年11月，勞動(dòng)和社會(huì)保障部頒布了《工資集體協(xié)商試行辦法》，這是中國首次以部門規(guī)章的形式專門針對(duì)工資集體協(xié)商進(jìn)行立法，對(duì)集體協(xié)商制度的發(fā)展具有重要意義。2001年8月，全國總工會(huì)、勞動(dòng)和社會(huì)保障部、中國企業(yè)聯(lián)合會(huì)建立了國家級(jí)勞動(dòng)關(guān)系三方會(huì)議制度，把推進(jìn)集體協(xié)商作為三方機(jī)制的重要內(nèi)容。2001年10月修訂的《中華人民共和國工會(huì)法》（以下簡稱“《工會(huì)法》”）對(duì)工會(huì)組織開展集體協(xié)商的權(quán)利及其保護(hù)做了廣泛而明確的規(guī)定。①程延園：《集體談判制度研究》，中國人民大學(xué)出版社2004年版，第94－95頁。其中第二十條明確規(guī)定：“工會(huì)代表職工與企業(yè)以及實(shí)行企業(yè)化管理的事業(yè)單位進(jìn)行平等協(xié)商，簽訂集體合同?！边@一規(guī)定強(qiáng)化了工會(huì)在集體協(xié)商中的中心地位。第六條、第五十三條中也對(duì)工會(huì)代表職工進(jìn)行“平等協(xié)商”做出了規(guī)定。2007年6月頒布的《中華人民共和國勞動(dòng)合同法》總則第六條規(guī)定：“工會(huì)應(yīng)當(dāng)幫助、指導(dǎo)勞動(dòng)者與用人單位依法訂立和履行勞動(dòng)合同，并與用人單位建立集體協(xié)商機(jī)制，維護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益?！?/p>

2008年的國務(wù)院《政府工作報(bào)告》指出，要“推動(dòng)企業(yè)建立工資集體協(xié)商制度”，把工資集體協(xié)商制度上升到國家行政層面的具體要求并寫入《政府工作報(bào)告》，這在我國尚是首次。2009年，全國總工會(huì)出臺(tái)了《關(guān)于積極開展行業(yè)性工資集體協(xié)商工作的指導(dǎo)意見》，指導(dǎo)意見指出，開展行業(yè)性工資集體協(xié)商工作，有利于推動(dòng)建立企業(yè)職工工資共決機(jī)制、正常增長機(jī)制和支付保障機(jī)制，構(gòu)建職工對(duì)工資分配的民主參與和監(jiān)督機(jī)制。這是全總針對(duì)基層工會(huì)、企業(yè)工會(huì)協(xié)商能力不足而出臺(tái)的重要指導(dǎo)意見。在2011年召開的全總十五屆五次執(zhí)委會(huì)議上，通過了《中華全國總工會(huì)2011－2013年深入推進(jìn)工資集體協(xié)商工作規(guī)劃》，提出到2013年底實(shí)現(xiàn)已建工會(huì)組織的企業(yè)工資集體協(xié)商率達(dá)到80%。

相關(guān)政府部門和全國總工會(huì)出臺(tái)的上述各項(xiàng)法律、法規(guī)和政策給中國的工資集體協(xié)商制度帶來了一定的法律保障和明確的政策導(dǎo)向。雖然還有很多不盡如人意之處，但我國的工資集體協(xié)商總體上呈現(xiàn)出快速發(fā)展的勢(shì)頭。據(jù)統(tǒng)計(jì)，到2012年初，工資集體合同覆蓋企業(yè)174.2萬家，覆蓋職工超過1億人。有20個(gè)?。▍^(qū)、市）建立了集體協(xié)商專家顧問組及指導(dǎo)員隊(duì)伍，全國共有10.4萬名工資集體協(xié)商指導(dǎo)員。②王玉普：《團(tuán)結(jié)動(dòng)員廣大職工為保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展與社會(huì)和諧穩(wěn)定作出新的更大貢獻(xiàn)——在全總十五屆六次執(zhí)委會(huì)議上的工作報(bào)告》，參見http：//www.acftu.org/template/10004/file.jsp?cid=222＆aid=85067.隨著工資集體協(xié)商制度的推行，它的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益也逐步顯現(xiàn)出來。工資集體協(xié)商制度的發(fā)展完善是近兩年勞資爭議案件有所下降的重要原因。在工資集體協(xié)商制度發(fā)展比較好的地區(qū)，勞資關(guān)系大為緩和，勞資糾紛也大為減少，③比如全年全國各級(jí)勞動(dòng)爭議仲裁委員會(huì)立案受理的勞動(dòng)爭議案件2008年為69.3萬件，2010年下降到60.1萬件。不僅工人得到了實(shí)實(shí)在在的好處，企業(yè)的效益和發(fā)展也從這種和諧的勞動(dòng)關(guān)系中受益，從而在一定程度上實(shí)現(xiàn)了“雙贏”的局面。

雖然中國的工資集體協(xié)商制度取得了不錯(cuò)的成效，但也應(yīng)該看到，中國的工資集體協(xié)商畢竟剛剛起步，在實(shí)踐中還面臨著各種各樣的問題。根據(jù)筆者對(duì)浙江省工資集體協(xié)商的實(shí)地調(diào)查，結(jié)合其他學(xué)者的相關(guān)研究，工資集體協(xié)商在實(shí)踐中面臨的問題主要有以下幾個(gè)方面：第一，相關(guān)立法滯后。我國專門規(guī)范工資集體協(xié)商行為的《工資集體協(xié)商試行辦法》屬于部門規(guī)章，立法層次較低，而且也與其他相關(guān)法律一樣，存在著剛性約束力不強(qiáng)的問題。第二，協(xié)商主體發(fā)育不完善或功能得不到發(fā)揮。作為協(xié)商主體一方的雇主組織普遍存在發(fā)育不完善的問題，而協(xié)商另一方的工會(huì)組織的代表性和獨(dú)立性不強(qiáng)，致使其功能得不到有效發(fā)揮，也導(dǎo)致集體協(xié)商的效果大打折扣。第三，對(duì)集體協(xié)商還沒有形成共識(shí)。由于我國的工資集體協(xié)商是自上而下推動(dòng)的，在社會(huì)基層特別是在私營企業(yè)老板和普通工人那里缺乏共識(shí)和內(nèi)在動(dòng)力，這也導(dǎo)致了很多地區(qū)的集體協(xié)商流于形式，缺乏針對(duì)性和可操作性。第四，協(xié)商主體特別是工會(huì)組織的協(xié)商能力不足。工資集體協(xié)商的過程需要運(yùn)用經(jīng)濟(jì)性、法學(xué)、心理學(xué)等專業(yè)知識(shí)和協(xié)商的技巧策略，而從傳統(tǒng)體制延續(xù)下來的多數(shù)工會(huì)干部在這方面還比較欠缺，致使其在協(xié)商中處于被動(dòng)地位。①有關(guān)中國工資集體協(xié)商制度存在的問題很多學(xué)者都進(jìn)行了研究，參見李炯，潘芳芳：《我國工資集體協(xié)商問題研究綜述》，《當(dāng)代社科視野》2008年第10期；鄭橋：《中國勞動(dòng)關(guān)系變遷30年之集體協(xié)商和集體合同制度》，《熱點(diǎn)凝視》2009年第2期；張留祿：《完善我國工資集體協(xié)商制度研究》，《上海經(jīng)濟(jì)研究》2009年第12期。

從上述分析可以看出，工資集體協(xié)商制度是一項(xiàng)涉及政府、企業(yè)、工會(huì)、行業(yè)協(xié)會(huì)等全方位的系統(tǒng)工程，這一制度的完善是各方密切配合、發(fā)揮合力的結(jié)果。而從研究的角度來看，其中的每一方面與工資集體協(xié)商制度的關(guān)系都需要進(jìn)行深入研究，本文主要是從工會(huì)的視角展開的。工會(huì)作為勞動(dòng)者的代表組織是工資集體協(xié)商的兩大主體之一，工會(huì)制度健全與否直接關(guān)系到它能否真正代表勞動(dòng)者的利益與資方展開集體協(xié)商，關(guān)系到工資集體協(xié)商制度能否落到實(shí)處。不可否認(rèn)，由于各種原因，中國的各級(jí)工會(huì)在代表勞動(dòng)者進(jìn)行工資集體協(xié)商的過程中還存在一些問題。本文從工會(huì)地位、工會(huì)職能、工會(huì)組織體系和工會(huì)協(xié)商能力四個(gè)方面分析當(dāng)前工會(huì)在工資集體協(xié)商制度中存在的問題及改革路徑。

二、工會(huì)的地位問題與工資集體協(xié)商制度

中國的相關(guān)法律規(guī)定，在已建工會(huì)的企業(yè)，由工會(huì)代表工人與企業(yè)資方進(jìn)行平等協(xié)商。然而，如何才能實(shí)現(xiàn)雙方的“平等協(xié)商”，這是工資集體協(xié)商實(shí)踐中面臨的一大難題。理論上講，雙方的平等協(xié)商是以雙方的地位獨(dú)立、互不隸屬為前提的。然而，現(xiàn)實(shí)中的中國工會(huì)組織卻是處于依附地位，很多工會(huì)實(shí)際上成了企業(yè)或政府的準(zhǔn)行政科室或準(zhǔn)行政機(jī)構(gòu)。而且中國的《工會(huì)法》規(guī)定企業(yè)工會(huì)干部的工資由企業(yè)負(fù)擔(dān)，這就導(dǎo)致了企業(yè)工會(huì)對(duì)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)和行政主管的高度依賴，形成了中國企業(yè)工會(huì)的“制度性弱勢(shì)”。②馮鋼：《企業(yè)工會(huì)的“制度性弱勢(shì)”及其形成背景》，《社會(huì)》2006年第3期。

筆者在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，很多企業(yè)特別是私營企業(yè)的工會(huì)主要干部是由老板的親屬擔(dān)任的，形成所謂的“老板工會(huì)”，這是由于工會(huì)在自上而下組建的過程中過于重視工會(huì)組建率而導(dǎo)致的。工會(huì)的依附地位還體現(xiàn)在工會(huì)主席等主要工會(huì)干部兼職化現(xiàn)象上。有學(xué)者在對(duì)1811名企業(yè)工會(huì)主席的問卷調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，有78.9%的工會(huì)主席在企事業(yè)單位兼任了其他職務(wù)。其中，兼任同級(jí)黨委書記的有5.8%；兼任同級(jí)黨委副書記的有13.2%；兼任同級(jí)黨委委員的有20.0%；甚至，兼任同級(jí)行政負(fù)責(zé)人的有2.6%；兼任同級(jí)行政副職的有16.6%。③喬?。骸对趪?、企業(yè)和勞工之間：工會(huì)在市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型中的多重角色——對(duì)1811名企業(yè)工會(huì)主席的問卷調(diào)查》，《當(dāng)代世界與社會(huì)主義》2008年第2期。這種兼職現(xiàn)象使工會(huì)干部很難真正代表工人，因?yàn)樗麄儚钠髽I(yè)中領(lǐng)取工資，還享受一定的行政待遇，當(dāng)勞資雙方出現(xiàn)矛盾時(shí)，他們主要站在企業(yè)的立場上為資方考慮。由此引發(fā)的工會(huì)地位的依附性自然導(dǎo)致工會(huì)不能真正代表工人與資方進(jìn)行平等協(xié)商。

因此，要實(shí)現(xiàn)勞資雙方之間真正的平等協(xié)商，作為工人代表組織的工會(huì)的地位就必須轉(zhuǎn)型，即必須從依附地位到獨(dú)立地位的轉(zhuǎn)型。事實(shí)上，工會(huì)組織也在這方面進(jìn)行著各種努力。比如，針對(duì)企業(yè)工會(huì)中“老板工會(huì)”的問題，2008年全國總工會(huì)出臺(tái)了《企業(yè)工會(huì)主席產(chǎn)生辦法（試行）》，其中第六條規(guī)定企業(yè)行政負(fù)責(zé)人（含行政副職）、合伙人及其近親屬，人力資源部門負(fù)責(zé)人，外籍職工不得作為本企業(yè)工會(huì)主席候選人。當(dāng)然，要解決工會(huì)組織的依附性問題，還需要做出更多的工作，可以從以下兩方面著手。

其一，工會(huì)主席等主要工會(huì)干部的專職化是工會(huì)地位由依附向獨(dú)立轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵。工會(huì)干部專職化可以通過多種方式予以實(shí)現(xiàn)。一種方法是由上級(jí)工會(huì)外派人員到企業(yè)擔(dān)任工會(huì)主席，比如筆者調(diào)查的浙江省溫嶺市新河鎮(zhèn)羊毛衫行業(yè)工會(huì)主席就是由鎮(zhèn)工會(huì)副主席兼任的。另一種方法是由上級(jí)工會(huì)向社會(huì)公開招聘基層工會(huì)主席，所謂的“黃石模式”即是如此。2002年，湖北省黃石市鐵山區(qū)工會(huì)首次面向社會(huì)公開招聘非公企業(yè)工會(huì)主席候選人，建立非公企業(yè)工會(huì)干部人才庫，由上級(jí)工會(huì)從人才庫中挑選候選人到非公企業(yè)試用三個(gè)月，試用期滿后經(jīng)會(huì)員（代表）大會(huì)民主選舉擔(dān)任工會(huì)主席，選派的工會(huì)主席的工資福利由區(qū)總工會(huì)承擔(dān)。④許曉軍、曹榮：《論工會(huì)在勞動(dòng)關(guān)系中的獨(dú)立性與代表性——基于企業(yè)工會(huì)干部職業(yè)化的若干思考》，《中國勞動(dòng)關(guān)系學(xué)院學(xué)報(bào)》2009年第6期。這種工會(huì)干部的職業(yè)化、社會(huì)化模式在一定程度上使企業(yè)工會(huì)擺脫了對(duì)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)和行政依賴，從而可以在集體協(xié)商中真正為工人說話，是工會(huì)地位轉(zhuǎn)型的重要一環(huán)。

其二，解決工會(huì)的經(jīng)費(fèi)問題是實(shí)現(xiàn)工會(huì)地位轉(zhuǎn)型的核心。只有當(dāng)工會(huì)有了自己獨(dú)立的經(jīng)費(fèi)之后，它才會(huì)真正成為不依賴于企業(yè)的社團(tuán)法人，才具有獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任的能力，才能夠獨(dú)立自主地開展各項(xiàng)工作。根據(jù)現(xiàn)行《工會(huì)法》的規(guī)定，單位按每月全部職工工資總額的百分之二向工會(huì)撥繳的經(jīng)費(fèi)是工會(huì)經(jīng)費(fèi)的主要來源。然而，筆者在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，很多單位特別是私營企業(yè)并沒有按照上述標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，工會(huì)對(duì)此也無能為力。私營企業(yè)向工會(huì)撥繳經(jīng)費(fèi)在很大程度上成為企業(yè)老板的任意行為，工會(huì)在很多情況下是以犧牲自身的獨(dú)立來換取經(jīng)費(fèi)的。針對(duì)私營企業(yè)工會(huì)經(jīng)費(fèi)征收難的問題，近年來在一些地區(qū)出現(xiàn)了委托稅務(wù)部門代收工會(huì)經(jīng)費(fèi)的模式。這一模式的出現(xiàn)雖然帶來了工會(huì)經(jīng)費(fèi)總額的大幅增長，但工會(huì)在擺脫對(duì)企業(yè)依賴的同時(shí)卻又陷入了對(duì)政府部門的依附之中。因此，它能在多大程度上提升工會(huì)在工資集體協(xié)商中獨(dú)立地位還需進(jìn)一步觀察。從國際經(jīng)驗(yàn)來看，現(xiàn)今世界上大多數(shù)國家工會(huì)經(jīng)費(fèi)交納采用如下做法，即由企業(yè)將工會(huì)經(jīng)費(fèi)作為工資的一部分發(fā)放給工人，然后再由工會(huì)會(huì)員將這部分款項(xiàng)交給工會(huì)以保持會(huì)籍。因此，要確保工會(huì)在經(jīng)濟(jì)方面擺脫對(duì)企業(yè)或政府部門的依賴，工會(huì)經(jīng)費(fèi)由目前的撥繳制改為會(huì)員直接交納制是一種可行的選擇。①孫德強(qiáng)：《工會(huì)經(jīng)費(fèi)應(yīng)從撥繳制改為由會(huì)員直接交納制》，《工會(huì)理論與實(shí)踐》2003年第6期。

三、工會(huì)的職能問題與工資集體協(xié)商制度

工會(huì)在工資集體協(xié)商中發(fā)揮其應(yīng)有作用的重要前提是工會(huì)有明確的職能定位。根據(jù)現(xiàn)行《工會(huì)法》的規(guī)定，工會(huì)具有維護(hù)、建設(shè)、參與、教育四項(xiàng)職能。《工會(huì)法》第六條規(guī)定：“維護(hù)職工合法權(quán)益是工會(huì)的基本職責(zé)。工會(huì)在維護(hù)全國人民總體利益的同時(shí)，代表和維護(hù)職工的合法權(quán)益。”可見，現(xiàn)行《工會(huì)法》在一定程度上強(qiáng)調(diào)了工會(huì)維護(hù)工人權(quán)益的職能。然而，工會(huì)的這種“雙維護(hù)”職能或者工會(huì)職能的多重性在實(shí)踐中卻造成了工會(huì)組織的角色沖突，進(jìn)而導(dǎo)致了各種矛盾。②顏江偉：《行政化與回歸社會(huì)：中國工會(huì)體制的弊病與改革》，《中共浙江省委黨校學(xué)報(bào)》2007年第3期。工會(huì)要維護(hù)全國人民的總體利益，在某種意義上意味著工會(huì)也要維護(hù)資方的利益。如果工人與資方發(fā)生分歧或沖突，工會(huì)就陷入了兩者不能兼顧的尷尬境地。很多情況下工會(huì)成為企業(yè)管理工人的一個(gè)工具，或者主要是為工人提供某些福利。工會(huì)的雙重職能導(dǎo)致工會(huì)在工資集體協(xié)商上主要從工人的利益出發(fā)與資方進(jìn)行協(xié)商很難，從而影響了這一制度的實(shí)施效果。

要保證工會(huì)在工資集體協(xié)商真正代表工人，工會(huì)的職能就必須轉(zhuǎn)變，即從當(dāng)前的福利型工會(huì)、管理型工會(huì)向真正的維權(quán)型工會(huì)轉(zhuǎn)變。當(dāng)然，工會(huì)職能的這種轉(zhuǎn)變是一種理想模式。在當(dāng)前情況下，工會(huì)只能盡可能地維護(hù)工人的利益，變“雙維護(hù)”職能為“維護(hù)與協(xié)調(diào)職能”，既作為勞動(dòng)關(guān)系主體勞動(dòng)者的集體代表者、維護(hù)者，又作為勞動(dòng)關(guān)系的協(xié)調(diào)者、中介者、調(diào)解者，即“協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系、維護(hù)職工權(quán)益”。③徐小洪：《中國工會(huì)的雙重角色定位》，《人文雜志》2010年第6期。工會(huì)的維護(hù)與協(xié)調(diào)職能雖然還不能保證工會(huì)在集體協(xié)商中完全站在工人的立場上，但卻是當(dāng)前體制下工會(huì)職能向維權(quán)型轉(zhuǎn)變的現(xiàn)實(shí)選擇。而且從很多工會(huì)組織的實(shí)際行為來看，工會(huì)在政府、企業(yè)與工人之間進(jìn)行協(xié)調(diào)在很大程度上也是為了維護(hù)工人的權(quán)益，即很多情況下維護(hù)功能是通過協(xié)調(diào)功能實(shí)現(xiàn)的。

那么，如何推動(dòng)工會(huì)的維權(quán)、代表職能得到更好地發(fā)揮呢?很多地區(qū)實(shí)行的基層工會(huì)領(lǐng)導(dǎo)人直選制度是一種可行的選擇。各地在實(shí)施基層工會(huì)領(lǐng)導(dǎo)人直選的探索中形成了三種類型：勞資協(xié)商型、政府主導(dǎo)型和外力推動(dòng)型。④王金紅：《工會(huì)改革與中國基層民主的新發(fā)展——非公有制企業(yè)工會(huì)直選的案例分析》，《華南師范大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版）》2004年第5期。由于工會(huì)領(lǐng)導(dǎo)人是由工人直接選舉產(chǎn)生的，他們是工人的真正代表，這樣就能夠克服工會(huì)領(lǐng)導(dǎo)的“貴族化”傾向，增強(qiáng)他們的工作積極性和責(zé)任感，⑤陳剩勇、張明：《中國地方工會(huì)改革與基層工會(huì)直選》，《學(xué)術(shù)界》2004年第6期。從而在工資集體協(xié)商中真正為工人說話。當(dāng)然，工會(huì)領(lǐng)導(dǎo)人直選制度的推行需要相關(guān)配套措施的跟進(jìn)，對(duì)工會(huì)領(lǐng)導(dǎo)人的保護(hù)和權(quán)益保障機(jī)制就非常重要。比如，杭州市總工會(huì)早在2001年就設(shè)立了市屬基層工會(huì)主席保障資金，以幫助為維護(hù)職工合法權(quán)益而遭受不公正待遇或因生活遭遇特殊困難的市屬基層工會(huì)主席。2007年，杭州市總工會(huì)出臺(tái)了《企業(yè)工會(huì)主席合法權(quán)益保護(hù)暫行辦法》。2008年，杭州市總工會(huì)又發(fā)布了《杭州市企業(yè)工會(huì)主席權(quán)益保障金管理使用辦法》，其中第四條規(guī)定“杭州市總工會(huì)及區(qū)、縣（市）、開發(fā)區(qū)總工會(huì)均應(yīng)設(shè)立企業(yè)工會(huì)主席權(quán)益保障金，資金來源以本級(jí)工會(huì)撥款為主，實(shí)行?？顚Ｓ?，不足時(shí)可追加，年末結(jié)余滾存下一年度使用”。類似的措施在一定程度上解除了基層工會(huì)主席的后顧之憂，從而可以在工資集體協(xié)商中放手維護(hù)工人的權(quán)益。

四、工會(huì)的組織體系與工資集體協(xié)商制度

我國實(shí)行一元化的工會(huì)組織體系，全國建立統(tǒng)一的中華全國總工會(huì)，基層工會(huì)、地方各級(jí)總工會(huì)、全國或者地方產(chǎn)業(yè)工會(huì)組織的建立，必須報(bào)上一級(jí)工會(huì)批準(zhǔn)，實(shí)行上級(jí)工會(huì)組織領(lǐng)導(dǎo)下級(jí)工會(huì)組織的原則。這種組織體系也就決定了在工資集體協(xié)商中工會(huì)作為工人當(dāng)然代表的地位。然而，我國工會(huì)的組織體系是建立在傳統(tǒng)的單位制基礎(chǔ)之上的，在基層有企業(yè)工會(huì)、事業(yè)工會(huì)、機(jī)關(guān)工會(huì)等設(shè)置。當(dāng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制逐漸被市場經(jīng)濟(jì)體制取代時(shí)，基層單位的性質(zhì)也就發(fā)生了變化。原來計(jì)劃行政的色彩逐漸減弱，越來越具有市場需要的系統(tǒng)（行業(yè)、產(chǎn)業(yè)）、地域特征。工會(huì)要在工資集體協(xié)商制度中更好地發(fā)揮作用，其組織體系也必須進(jìn)行創(chuàng)新，以適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)條件下的新變化。

關(guān)于工會(huì)組織體系的創(chuàng)新，多個(gè)地區(qū)都在進(jìn)行探索。比如自2004年以來全國很多地方成立了農(nóng)民工工會(huì)。①吳錦良：《“硬化”工會(huì)維權(quán)職能，構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系——基于浙江勞動(dòng)關(guān)系現(xiàn)狀和工會(huì)工作的思考》，《中共浙江省委黨校學(xué)報(bào)》2007年第1期。再如浙江省金華市的工會(huì)組織新模式有：市場工會(huì)或行業(yè)工會(huì)模式、項(xiàng)目工程工會(huì)模式、社區(qū)工會(huì)模式、鎮(zhèn)鄉(xiāng)工會(huì)模式、村聯(lián)合工會(huì)或村工會(huì)聯(lián)合會(huì)模式、園區(qū)工會(huì)模式、農(nóng)民工租住地工會(huì)。②徐建麗、樓偉民：《關(guān)于轉(zhuǎn)型期工會(huì)組織新模式的實(shí)證研究》，《工會(huì)理論研究》2010年第1期。具體到工資集體協(xié)商制度，行業(yè)工會(huì)和區(qū)域工會(huì)是兩種主要的創(chuàng)新模式。在西方許多國家，行業(yè)級(jí)別的協(xié)商是集體協(xié)商的一種重要模式，這是值得我們借鑒的有益經(jīng)驗(yàn)。行業(yè)級(jí)別的集體協(xié)商特別適合于那些企業(yè)規(guī)模小、相同行業(yè)企業(yè)聚集的情況，中國第一家行業(yè)工會(huì)——2003年成立的浙江溫嶺新河鎮(zhèn)羊毛衫行業(yè)工會(huì)——就是這種情況。新河鎮(zhèn)羊毛衫行業(yè)工會(huì)成立后，克服了小企業(yè)沒有組建企業(yè)工會(huì)或即使組建也不能代表工人與老板協(xié)商的不力局面，在代表工人與老板進(jìn)行工資集體協(xié)商的過程中發(fā)揮了重要作用，也為構(gòu)建和諧的勞資關(guān)系提供了組織支撐。因此，在具備條件的地區(qū)組建行業(yè)工會(huì)并進(jìn)行行業(yè)級(jí)別的集體協(xié)商是工會(huì)組織體系創(chuàng)新的重要形式，對(duì)促進(jìn)工資集體協(xié)商制度的完善有重要意義，正如溫家寶總理所言：“溫嶺的做法可以總結(jié)推廣”。③2007年11月21日國務(wù)院總理溫家寶在國辦秘書局《專報(bào)信息》﹙1117﹚《浙江溫嶺市新河鎮(zhèn)羊毛衫行業(yè)工資集體協(xié)商機(jī)制的主要做法》上的批示。

除行業(yè)工會(huì)外，組建區(qū)域工會(huì)也是更好地發(fā)揮工會(huì)在工資集體協(xié)商中作用的組織體系創(chuàng)新。區(qū)域工會(huì)也是適合在中小企業(yè)聚集的地區(qū)組建，但不一定是相同行業(yè)。杭州市蕭山區(qū)在這方面進(jìn)行了有益的探索。針對(duì)農(nóng)村企業(yè)“小而多”的狀況，蕭山區(qū)在原有的三級(jí)工會(huì)組織中，組建了區(qū)域工會(huì)——村基層工會(huì)聯(lián)合會(huì)，創(chuàng)造了四級(jí)扁平化管理模式（區(qū)總工會(huì)—鎮(zhèn)街工會(huì)—村基層工會(huì)聯(lián)合會(huì)—基層工會(huì)）。④杭州蕭山區(qū)總工會(huì)：《圍繞發(fā)展共建共享——充分發(fā)揮工會(huì)在構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系中的作用》，在2011年9月召開的浙江省工青婦工會(huì)會(huì)議上的發(fā)言。村基層工會(huì)聯(lián)合會(huì)的成立為工會(huì)有效開展集體協(xié)商創(chuàng)造了條件。以蕭山區(qū)黨灣鎮(zhèn)鎮(zhèn)中村為例，2010年3月，村基層工會(huì)聯(lián)合會(huì)組織職工代表與資方代表——區(qū)個(gè)私協(xié)會(huì)義盛分會(huì)黨灣鎮(zhèn)鎮(zhèn)中村工作小組——開展了工資集體協(xié)商。雙方經(jīng)過一番“討價(jià)還價(jià)”，將最低工資標(biāo)準(zhǔn)提高了25%。此后，蕭山區(qū)的臨浦鎮(zhèn)新聯(lián)村、瓜瀝鎮(zhèn)永聯(lián)村、聞堰鎮(zhèn)黃山村等紛紛開展了工資集體協(xié)商，取得了良好效果。⑤杭州蕭山區(qū)總工會(huì)組織部：《區(qū)總工會(huì)以點(diǎn)帶面推進(jìn)區(qū)域性職代會(huì)》，《蕭山工會(huì)信息》2011第1期?？梢?，以行業(yè)工會(huì)、區(qū)域工會(huì)建設(shè)為代表的工會(huì)組織體系創(chuàng)新對(duì)工資集體協(xié)商制度的完善具有重要的推動(dòng)作用。

五、工會(huì)的協(xié)商能力與工資集體協(xié)商制度

在工資集體協(xié)商中，工會(huì)不僅面臨著“不敢談”、“不愿談”的問題，還有“不會(huì)談”的問題，也就是工會(huì)協(xié)商能力不足的問題。工資集體協(xié)商本身就是新事物，其在中國的發(fā)展不過只有十幾年的歷史，而且協(xié)商的過程需要運(yùn)用經(jīng)濟(jì)性、法學(xué)、心理學(xué)等多方面的專業(yè)知識(shí)，還要講究協(xié)商的策略和技巧。由于中國的多數(shù)工會(huì)干部是從傳統(tǒng)體制延續(xù)下來的，他們的知識(shí)儲(chǔ)備并不是針對(duì)工資集體協(xié)商的，特別是經(jīng)濟(jì)學(xué)、法學(xué)等方面的專業(yè)知識(shí)還比較缺乏，這就導(dǎo)致他們?cè)诠べY集體協(xié)商中顯得力不從心。即使這些工會(huì)干部想為工人謀利益，但由于對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大勢(shì)、企業(yè)的經(jīng)營狀況或法律法規(guī)等不甚了解，他們?cè)诠べY集體協(xié)商中容易處于被動(dòng)的地位，無法很好地維護(hù)工人的權(quán)益。

有鑒于此，要提升工會(huì)的協(xié)商能力，就必須加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有工會(huì)干部的培訓(xùn)，同時(shí)也要及時(shí)輸入新鮮血液。像美國的工會(huì)專職人員中就有經(jīng)濟(jì)學(xué)專家、勞動(dòng)關(guān)系學(xué)家、統(tǒng)計(jì)學(xué)家、醫(yī)保專家、預(yù)算專家、律師等等，可謂人才濟(jì)濟(jì)，他們?cè)诩w協(xié)商中發(fā)揮著重要的作用。①北京市總工會(huì)勞動(dòng)關(guān)系代表團(tuán)：《關(guān)于美國工會(huì)及集體談判工作的考察與思考》，《北京市工會(huì)干部學(xué)院學(xué)報(bào)》2005年第4期。這點(diǎn)值得我們學(xué)習(xí)。當(dāng)然，工會(huì)不一定要聘用專職人員，也可以聘用兼職人員參與集體協(xié)商或?yàn)閰f(xié)商出謀劃策。各地在這方面也進(jìn)行了一些探索，比如杭州市在2006年就聘任了首批8名企業(yè)工資集體協(xié)商指導(dǎo)員，他們由政府業(yè)務(wù)部門負(fù)責(zé)人、有關(guān)專家學(xué)者、法律工作者、工會(huì)干部組成。地方的探索受到了全國總工會(huì)的重視，后者于2008年6月發(fā)布了《關(guān)于建立集體協(xié)商指導(dǎo)員隊(duì)伍的意見》（總工發(fā)［2008］33號(hào)），規(guī)定“集體協(xié)商指導(dǎo)員應(yīng)從社會(huì)各界從事勞動(dòng)關(guān)系領(lǐng)域工作的專家、學(xué)者、律師、教師、社會(huì)工作者、企業(yè)管理工作者等方面人士中聘用”，集體協(xié)商指導(dǎo)員可以“指導(dǎo)和幫助基層工會(huì)同企業(yè)方進(jìn)行集體協(xié)商”或“直接參與基層工會(huì)同企業(yè)方進(jìn)行集體協(xié)商”。目前全國多個(gè)地區(qū)開展了聘用工資集體協(xié)商指導(dǎo)員的工作，為工會(huì)協(xié)商能力的提升提供了有力保障。

提升工會(huì)的協(xié)商能力，還必須注重協(xié)商的策略和技巧。一方面，在協(xié)商策略上，工會(huì)要做好工資基礎(chǔ)情況的調(diào)查研究。收集整理職工對(duì)工資分配的意見和建議，建立和完善與工資部門、財(cái)務(wù)部門定期聯(lián)系制度，盡可能多地掌握本單位生產(chǎn)經(jīng)營指標(biāo)完成情況以及工資支付額度，結(jié)合實(shí)際測(cè)算出工資占生產(chǎn)成本的比例。對(duì)單位經(jīng)營效益完成情況以及制約工資增長的主客觀原因有比較清晰的認(rèn)識(shí)。②袁伯清：《試論工資集體協(xié)商制度的責(zé)任主體》，《工會(huì)理論研究》2011年第3期。對(duì)不確定因素應(yīng)充分考慮，要從勞資雙贏的角度出發(fā)，根據(jù)企業(yè)的基本情況，將平均工資水平和工資增長幅度的要求控制在適當(dāng)范圍之內(nèi)。另一方面，掌握協(xié)商技巧也是協(xié)商成功的關(guān)鍵之一。首先，要確定協(xié)商的目標(biāo)并將目標(biāo)分等——最高目標(biāo)、次等目標(biāo)、最低目標(biāo)（協(xié)商的底線），最終可能實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)要根據(jù)協(xié)商中的具體情況而定；其次，當(dāng)工會(huì)與企業(yè)方的意見發(fā)生分歧時(shí)，工會(huì)一方做出讓步也不失為理智的選擇，但是讓步的方式、時(shí)間以及可能引起的對(duì)方反應(yīng)和后果都需要做出判斷；最后，工會(huì)代表在協(xié)商時(shí)，要善于強(qiáng)調(diào)工會(huì)和企業(yè)達(dá)成一致的誠意和好處，強(qiáng)調(diào)集體協(xié)商是為了實(shí)現(xiàn)企業(yè)和員工的雙贏。③崔鈺雪：《工會(huì)推進(jìn)工資集體協(xié)商的若干關(guān)鍵問題》，《中國勞動(dòng)關(guān)系學(xué)院學(xué)報(bào)》2011年第3期。當(dāng)然，這只是一些原則性的建議，具體的協(xié)商過程需要高超的智慧和靈活的應(yīng)對(duì)。

六、結(jié) 語

如前所述，工資集體協(xié)商制度是轉(zhuǎn)型時(shí)期應(yīng)對(duì)勞資矛盾的社會(huì)管理創(chuàng)新形式。工會(huì)是工資集體協(xié)商的兩大主體之一，發(fā)揮工會(huì)的應(yīng)有作用，是完善工資集體協(xié)商制度的重要路徑。然而，由于各種各樣的原因，當(dāng)前中國的工會(huì)還存在諸多問題，在工資集體協(xié)商中的作用還不能得到有效地發(fā)揮。因此，工會(huì)必須進(jìn)行轉(zhuǎn)型，以適應(yīng)工資集體協(xié)商的要求。工會(huì)地位從依附到獨(dú)立的轉(zhuǎn)型，工會(huì)職能從福利型、管理型向維權(quán)型、代表型的轉(zhuǎn)變，以行業(yè)工會(huì)、區(qū)域工會(huì)為代表的工會(huì)組織體系創(chuàng)新，以及通過多種方式提升工會(huì)協(xié)商能力，對(duì)更好地發(fā)揮工會(huì)在工資集體協(xié)商中的作用以及該制度的完善具有重要意義。

應(yīng)該看到，由于工會(huì)處于中國特定的社會(huì)政治環(huán)境中，工會(huì)的轉(zhuǎn)型并不是工會(huì)自身的事情，政府和其他社會(huì)力量的有力支持同樣重要。工會(huì)的轉(zhuǎn)型有賴于工人的啟蒙（包括工人的權(quán)利意識(shí)的培養(yǎng)和理性算計(jì)能力的提升），④王向民：《中國工會(huì)的意識(shí)狀況和行動(dòng)能力》，《經(jīng)濟(jì)社會(huì)體制比較》2008年第4期。有賴于工人的呼吁與忠誠；⑤［美］阿爾伯特·O.赫希曼：《退出、呼吁與忠誠——對(duì)企業(yè)、組織和國家衰退的回應(yīng)》，盧昌崇譯，經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社2001年版。也需要政府的大力支持，為其創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境；同樣需要企業(yè)方面的配合，至少不能是抵制。當(dāng)然，工會(huì)的轉(zhuǎn)型更離不開工會(huì)組織自身的努力，離不開上至全國總會(huì)下至基層工會(huì)的所有工會(huì)工作人員的努力?！?/p>