衡水學(xué)院 馬云燕 楊敏

生態(tài)旅游業(yè)在取得經(jīng)濟(jì)和效益的同時(shí)，也在不斷破壞周邊人類賴以生存的自然環(huán)境，許多專家學(xué)者已經(jīng)在關(guān)注生態(tài)旅游的可持續(xù)性發(fā)展。衡水湖在開(kāi)展生態(tài)旅游過(guò)程中，既要注重保護(hù)生態(tài)環(huán)境，又要能夠最大限度地滿足游客的旅游要求，還要保證生態(tài)區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。

1 生態(tài)旅游的概念及可持續(xù)性發(fā)展思想

20世紀(jì)90年代世界自然基金會(huì)研究員伊麗莎白·布給生態(tài)旅游下的定義是：生態(tài)旅游必須以自然為基礎(chǔ)，以學(xué)習(xí)、欣賞、享受風(fēng)光和那里的野生動(dòng)植物等為特定目的，在受干擾比較小或沒(méi)有受到污染的自然區(qū)域進(jìn)行的旅游活動(dòng)。所以把研究和欣賞野生動(dòng)植物、自然人文景觀為目標(biāo)，為保護(hù)區(qū)籌集建設(shè)保護(hù)資金，為社會(huì)公眾提供環(huán)境教育，為當(dāng)?shù)鼐用駝?chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)，有助于保護(hù)自然環(huán)境和生態(tài)旅游的可持續(xù)發(fā)展?？偠灾?，生態(tài)旅游與大眾旅游有三個(gè)顯著地不同點(diǎn)：一是依托環(huán)境不同，生態(tài)旅游是在生態(tài)資源豐富的自然環(huán)境中開(kāi)展的旅游活動(dòng)，而大眾旅游則可能涉及城市或農(nóng)村、工廠或?qū)W校、革命圣地及文物古跡等各種環(huán)境。二是經(jīng)營(yíng)原則不同，生態(tài)旅游力求將對(duì)當(dāng)?shù)厣鐣?huì)文化和自然生態(tài)環(huán)境的負(fù)面影響控制在最小程度，其中特別強(qiáng)調(diào)對(duì)自然環(huán)境的保護(hù)和欣賞，而大眾旅游則更多地追求經(jīng)濟(jì)收益最大化。三是社會(huì)角度不同，生態(tài)旅游重視當(dāng)?shù)厝耸芤婧蜕鐓^(qū)參與，而大眾旅游對(duì)此并沒(méi)有特別關(guān)注。

生態(tài)旅游的開(kāi)發(fā)建設(shè)必須以科學(xué)的理論與方法為指導(dǎo)，可持續(xù)發(fā)展理論強(qiáng)調(diào)資源的空間及時(shí)間分配均衡，資源的利用要顧及子孫后代的生存發(fā)展。在滿足旅游者和旅游地居民需求的同時(shí)，充分考慮設(shè)施用地、生態(tài)環(huán)境、物質(zhì)環(huán)境、社會(huì)心理等方面的承載能力，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、環(huán)境優(yōu)化、資源穩(wěn)定的可持續(xù)發(fā)展。

2 衡水湖生態(tài)旅游資源

衡水湖從藝術(shù)欣賞、歷史文化和科學(xué)考察方面體現(xiàn)了旅游資源的價(jià)值和優(yōu)勢(shì)。衡水湖可以作為濕地鳥(niǎo)類科學(xué)普及的重要場(chǎng)地；衡水湖濕地的蘆葦群落水道縱橫，水質(zhì)清澈，波光粼粼，讓游客感受蘆葦蕩純生態(tài)的自然；鹽河故道駁岸景觀，湖中散布的自然島嶼，浩瀚無(wú)際的水面，有很高的觀賞價(jià)值；從上古神話傳說(shuō)，到漢朝城墻遺址、漢古墓群、明城墻遺跡、竹林寺遺址、古戰(zhàn)場(chǎng)遺跡、冀州八景以及古碑刻、古詩(shī)詞和其他歷代出土文物，再到冀州市人民會(huì)堂遺址等，保護(hù)區(qū)的古冀州文化景觀可謂黃河文明史的一個(gè)精彩縮影，不僅豐富多彩，而且富于教益。

從區(qū)位條件來(lái)看，衡水湖緊鄰東湖大道(106國(guó)道)，交通便利，處在環(huán)京津、環(huán)渤海、沿京九鐵路的位置，距北京和天津均為200多公里，距黃驊港距離為190多公里，周邊300公里以內(nèi)有石家莊、太原、鄭州、濟(jì)南四個(gè)省會(huì)城市，及26個(gè)地級(jí)市，集鐵路、公路、通訊樞紐為一體，被著名社會(huì)經(jīng)濟(jì)學(xué)家費(fèi)孝通先生稱為黃金十字交叉處。因此，衡水湖區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯、濕地資源豐富、自然風(fēng)光怡人、歷史文化悠久，具有發(fā)展生態(tài)旅游得天獨(dú)厚的先決條件。

3 關(guān)于衡水湖區(qū)生態(tài)旅游可持續(xù)發(fā)展存在的問(wèn)題及改革措施

衡水湖生態(tài)旅游的開(kāi)發(fā)提高人們走進(jìn)自然、欣賞自然的興致，促進(jìn)科普教育和科研考察，增加收入、擴(kuò)大就業(yè)，并賺取了外匯，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。然而，我們不能忽視生態(tài)旅游給環(huán)境和人們帶來(lái)的負(fù)面效應(yīng)。管理經(jīng)驗(yàn)不足、資金投入不足、旅游性污染危害和群眾性觀光危害等。具體表現(xiàn)在：

旅游資源的粗放開(kāi)發(fā)和盲目利用。缺乏深入的調(diào)查研究和科學(xué)論證、評(píng)估和規(guī)劃。把生態(tài)旅游看成是一種時(shí)尚、潮流，更多地注重了生態(tài)旅游這塊“牌子”，而并沒(méi)有認(rèn)真地在管理制度上下功夫。這種重形式、輕實(shí)質(zhì)，重標(biāo)簽、輕規(guī)范的做法，對(duì)生態(tài)旅游發(fā)展的危害極大。把生態(tài)旅游看成是帶動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的龍頭。熱衷于旅店等豪華設(shè)施的建設(shè)，盲目擴(kuò)大旅游區(qū)，不注意生態(tài)的保護(hù)。大建人造景觀，使湖區(qū)走向城市化、商業(yè)化，和大多數(shù)景區(qū)景觀趨同，失去天然優(yōu)勢(shì)。

湖區(qū)生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)失調(diào)，環(huán)境受到污染。水土、大氣都有不同程度的污染。噪音、灰塵超過(guò)了規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。生態(tài)整體性和生物多樣性遭受破壞。由于管理不善，執(zhí)法不力，許多野生動(dòng)物遭到捕殺。

旅游市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)管理規(guī)范程度不夠：旅游市場(chǎng)上的削價(jià)競(jìng)爭(zhēng)和無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)現(xiàn)象嚴(yán)重，服務(wù)質(zhì)量和經(jīng)濟(jì)效益欠佳；旅游企業(yè)還存在小、散、弱的現(xiàn)象，缺少實(shí)力雄厚、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的大型旅游企業(yè)或旅游集團(tuán)的引領(lǐng)；旅游人才匱乏、結(jié)構(gòu)不合理；高效益、高檔次的度假旅游和專項(xiàng)旅游(如會(huì)展旅游、探險(xiǎn)旅游、科教旅游、修學(xué)旅游、購(gòu)物旅游等)所占份額不多，需要不斷開(kāi)發(fā)新的旅游產(chǎn)品和提升旅游內(nèi)容的品位和質(zhì)量。

4 衡水湖生態(tài)旅游可持續(xù)發(fā)展的改革措施

4.1 加強(qiáng)政府組織對(duì)衡水湖生態(tài)景區(qū)的管理

首先，是制定生態(tài)旅游長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的戰(zhàn)略規(guī)劃。生態(tài)旅游規(guī)劃需要運(yùn)用系統(tǒng)論和生態(tài)科學(xué)的原理與方法，對(duì)生態(tài)系統(tǒng)和社會(huì)系統(tǒng)的負(fù)載能力、容量極限進(jìn)行科學(xué)測(cè)定。建立一整套開(kāi)展生態(tài)旅游的規(guī)劃，這樣就可以達(dá)到生態(tài)旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展的目的。

其次，制定法律規(guī)范，作為生態(tài)旅游的保障。

再次，就是改革管理體制。為了保證衡水湖生態(tài)區(qū)的可持續(xù)發(fā)展，最佳措施是劃為三大區(qū)域：核心區(qū)、緩沖區(qū)和密集區(qū)。根據(jù)旅游景區(qū)不同的功能，采取不同的管理措施和管理結(jié)構(gòu)；由于核心區(qū)域和緩沖區(qū)域?qū)ι鷳B(tài)環(huán)境保護(hù)要求較高，所以需要更加專業(yè)的生態(tài)保護(hù)知識(shí)，并設(shè)立專門(mén)的生態(tài)保護(hù)機(jī)構(gòu)。在健全而且嚴(yán)格的生態(tài)保護(hù)法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，通過(guò)設(shè)立專業(yè)的環(huán)境評(píng)價(jià)隊(duì)伍和完善的環(huán)境監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，定期對(duì)相關(guān)區(qū)域環(huán)境狀況進(jìn)行評(píng)估。游客密集區(qū)可以在生態(tài)保護(hù)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督下，通過(guò)轉(zhuǎn)讓經(jīng)營(yíng)的辦法下放到地方政府或者私有經(jīng)營(yíng)者，由他們自主按照生態(tài)旅游的基本規(guī)范靈活經(jīng)營(yíng)。建議設(shè)立相應(yīng)的人才培訓(xùn)專項(xiàng)基金，與科研院校聯(lián)合，每年定期培訓(xùn)保護(hù)區(qū)工作人員，使保護(hù)區(qū)工作人員在具備基本的保護(hù)管理技能的同時(shí)，創(chuàng)新思路，積極探索社區(qū)發(fā)展的理論與實(shí)踐，使保護(hù)區(qū)不斷適應(yīng)變化的新形勢(shì)快速發(fā)展。

4.2 加強(qiáng)社會(huì)各界可持續(xù)湖區(qū)開(kāi)發(fā)利用與管理意識(shí)

為了保證衡水湖生態(tài)旅游的可持續(xù)性發(fā)展，需要在湖區(qū)生態(tài)旅游的全過(guò)程中傳播生態(tài)教育，尤其是生態(tài)道德教育內(nèi)容，使生態(tài)善惡觀、生態(tài)正義和生態(tài)義務(wù)轉(zhuǎn)化為旅游者的自覺(jué)行為和道德規(guī)范。在湖區(qū)的入口處應(yīng)建立各種形式的生態(tài)旅游者服務(wù)中心，通過(guò)圖片、標(biāo)本、影視及圖書(shū)資料、宣傳手冊(cè)等向各地游客宣傳普及生態(tài)旅游知識(shí)，使廣大旅游者關(guān)注生態(tài)平衡、體驗(yàn)自然和諧，提高環(huán)境保護(hù)意識(shí)，自覺(jué)維護(hù)自然保護(hù)區(qū)的生態(tài)平衡，使生態(tài)旅游逐步成為人與自然和諧統(tǒng)一的橋梁。鑒于少數(shù)游客道德素質(zhì)較低的現(xiàn)狀，還需要通過(guò)對(duì)湖區(qū)的強(qiáng)制管理實(shí)現(xiàn)對(duì)游客的教育引導(dǎo)的目的，比如，在景區(qū)設(shè)立巡察員，路旁設(shè)置足夠的垃圾箱、警示牌等。

把生態(tài)教育和生態(tài)道德教育納入小學(xué)、中學(xué)和大學(xué)教育，使孩子們從小就開(kāi)始重視自然資源的循環(huán)利用，保護(hù)野生動(dòng)物和植物，愛(ài)護(hù)自然景觀和人文景觀，欣賞大自然，熱愛(ài)大自然。

4.3 調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

湖區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和居民生活水平的提高將直接影響到衡水湖生態(tài)保護(hù)的效果。保護(hù)區(qū)所轄部分村民沒(méi)有土地，以漁業(yè)為生，保護(hù)區(qū)建立后實(shí)行的禁漁期、取締網(wǎng)箱養(yǎng)殖等保護(hù)生態(tài)環(huán)境的措施，使這些居民的生活受到了很大影響；區(qū)內(nèi)缺乏以農(nóng)產(chǎn)品深加工為主的龍頭企業(yè)，致使大多以耕種為生的居民，仍停留在農(nóng)產(chǎn)品的初級(jí)階段，有機(jī)產(chǎn)品、綠色產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)意識(shí)和動(dòng)力不足，缺乏高附加值的產(chǎn)品，收入難以提高；保護(hù)區(qū)的建立對(duì)區(qū)內(nèi)企業(yè)的發(fā)展增加了許多限制。加大生態(tài)旅游產(chǎn)品的促銷力度，培育旅游市場(chǎng)。采取利用各種渠道來(lái)宣傳傳播旅游形象，充分吸引潛在投資商的關(guān)注。

4.4 加大資金投入

衡水湖自然保護(hù)區(qū)的保護(hù)發(fā)展盡管得到了社會(huì)各界的大力支持，但保護(hù)區(qū)許多必要的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)難以按照總體規(guī)劃一一落實(shí)，現(xiàn)有的科研、宣教、管理、監(jiān)測(cè)等手段與設(shè)備對(duì)于全面承擔(dān)保護(hù)野生鳥(niǎo)類與濕地生境的任務(wù)仍存在較大差距。

但僅僅依靠國(guó)家和政府投資是不夠的。保護(hù)區(qū)還應(yīng)廣開(kāi)財(cái)源，多渠道籌措資金。對(duì)于有實(shí)力的投資方要優(yōu)先給予優(yōu)惠與機(jī)會(huì)，使其在政府主導(dǎo)下發(fā)揮主力軍的作用，吸引國(guó)內(nèi)國(guó)外大資金盡快投入到保護(hù)區(qū)生態(tài)恢復(fù)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中來(lái)。

4.5 建立衡水湖生態(tài)環(huán)境保護(hù)合理補(bǔ)償機(jī)制

由相關(guān)財(cái)政直接撥付并設(shè)立專門(mén)的生態(tài)效益補(bǔ)償基金，用于衡水湖旅游區(qū)域內(nèi)的生態(tài)維護(hù)和修復(fù)；明確針對(duì)相對(duì)限制開(kāi)發(fā)區(qū)域的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付政策，以激勵(lì)有關(guān)限制開(kāi)發(fā)區(qū)域的生態(tài)平衡保護(hù)工作。

生態(tài)旅游要持續(xù)發(fā)展不應(yīng)以犧牲環(huán)境為代價(jià)，而應(yīng)與自然環(huán)境和諧統(tǒng)一的生態(tài)旅游。因此，按照“保護(hù)—開(kāi)發(fā)—利用—保護(hù)”的良性循環(huán)的原則，以保護(hù)生物多樣性為核心，以宣傳普及生態(tài)旅游為特色，以實(shí)現(xiàn)自然資源可循環(huán)利用和經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)，利用南水北調(diào)的契機(jī)，開(kāi)辟新水域，進(jìn)一步擴(kuò)大濕地面積；周邊種植水源涵養(yǎng)林、改善生態(tài)環(huán)境；挖掘開(kāi)發(fā)歷史人文資源，加快生態(tài)旅游基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)服務(wù)區(qū)建設(shè)；加大核心區(qū)及緩沖區(qū)生物多樣性保護(hù)力度，打造“衡水湖生態(tài)城”，促進(jìn)實(shí)驗(yàn)區(qū)和外圍示范區(qū)生態(tài)科普旅游業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，把衡水湖自然保護(hù)區(qū)打造成為具有生態(tài)保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)竦乇Ｗo(hù)示范區(qū)。

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