河南安陽(yáng)工學(xué)院經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院 邱偉茜

在經(jīng)濟(jì)全球化迅速發(fā)展的今天，各國(guó)之間的經(jīng)濟(jì)合作往來(lái)越來(lái)越受到廣泛的重視，各國(guó)之間的貿(mào)易聯(lián)系也越來(lái)越緊密。2008年美國(guó)金融危機(jī)迅速爆發(fā)，進(jìn)而蔓延到全世界，導(dǎo)致世界上一些主要發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家經(jīng)濟(jì)普遍下滑，高失業(yè)率高通貨膨脹率居高不下，全球經(jīng)濟(jì)陷入衰退之中，貿(mào)易保護(hù)主義重新抬頭。美國(guó)為了適應(yīng)政治和經(jīng)濟(jì)的需要，為了維持它在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中的霸主地位，掀起了新一輪的對(duì)我國(guó)的貿(mào)易保護(hù)主義浪潮。

1 對(duì)我國(guó)外貿(mào)采取的措施

1.1 傳統(tǒng)的貿(mào)易壁壘措施

2008年對(duì)過硫酸鹽、淡水小龍蝦尾肉、無(wú)可鍛性鑄鐵管件、鐵釩合金、六偏磷酸鈉、圓形焊接碳鋼管件、鋼釘、薄壁矩形鋼管、亞硝酸鈉、非公路用輪胎、未加工橡膠磁鐵、鋼絲衣架、電解二氧化錳、聚對(duì)苯二甲酸乙二酯膜、片和條、低克重?zé)崦艏埖犬a(chǎn)品發(fā)起反傾銷，案件高達(dá)16起之多。其中圓形焊接碳鋼管件、薄壁矩形鋼管、亞硝酸鈉、非公路用輪胎、未加工橡膠磁鐵、電解二氧化錳等6類產(chǎn)品美國(guó)還采取反補(bǔ)貼措施。2009年非封閉內(nèi)置彈簧部件、環(huán)形焊接碳鋼管線管、小直徑石墨電極、環(huán)形焊接壓力管、鋼制螺桿、空調(diào)用截止閥等12項(xiàng)產(chǎn)品實(shí)施反傾銷反補(bǔ)貼措施，光2009年1月到2009年5月短短的4個(gè)月竟高達(dá)11起之多。2010年1月到2010年7月半年時(shí)間里對(duì)油井管等產(chǎn)品發(fā)起13起反傾銷反補(bǔ)貼措施。2011年2月7日，美國(guó)國(guó)際貿(mào)易委員會(huì)發(fā)布終裁，認(rèn)定自中國(guó)進(jìn)口的鉆管對(duì)美國(guó)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)構(gòu)成實(shí)質(zhì)性損害威脅。據(jù)此，美商務(wù)部將發(fā)布反傾銷稅令和反補(bǔ)貼稅令，傾銷稅率除兩家強(qiáng)制應(yīng)訴企業(yè)為零外，其余企業(yè)為69.32%～429.95%，補(bǔ)貼稅率均為18.18%。2011年5月31日，美商務(wù)部發(fā)布公告，決定對(duì)中國(guó)鋼質(zhì)高壓氣瓶產(chǎn)品啟動(dòng)反傾銷和反補(bǔ)貼調(diào)查。本案是美對(duì)中國(guó)產(chǎn)品發(fā)起的第29起、2011年第3起“雙反”調(diào)查。2011年7月27日，美國(guó)際貿(mào)易委員會(huì)發(fā)布對(duì)華重鍛造手動(dòng)工具日落復(fù)審終裁，決定繼續(xù)維持反傾銷措施，稅率為15.02%～50.81%，實(shí)施期限仍為5年。

1.2 技術(shù)性貿(mào)易壁壘措施

美國(guó)的保護(hù)措施越來(lái)越隱蔽，近年來(lái)美國(guó)利用一系列的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)來(lái)加強(qiáng)對(duì)本國(guó)的貿(mào)易保護(hù)，給本國(guó)的貿(mào)易保護(hù)穿上合法的外衣。美國(guó)的標(biāo)準(zhǔn)特別多，是一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)大國(guó)，它制定的包括技術(shù)法規(guī)和政府采購(gòu)細(xì)則在內(nèi)的標(biāo)準(zhǔn)有5萬(wàn)多個(gè)，私營(yíng)標(biāo)準(zhǔn)機(jī)構(gòu)、專業(yè)學(xué)會(huì)、行業(yè)協(xié)會(huì)等制定的標(biāo)準(zhǔn)也在4萬(wàn)個(gè)以上，其中不包括一些約定俗成的事實(shí)上的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。聯(lián)邦政府制定一些強(qiáng)制性的標(biāo)準(zhǔn)，主要涉及制造業(yè)、交通、環(huán)保、食品和藥品等。此外，相當(dāng)多的標(biāo)準(zhǔn)，特別是行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，是由工業(yè)界等自愿參加編定和采用，美國(guó)私營(yíng)標(biāo)準(zhǔn)機(jī)構(gòu)就有400多個(gè)。這一體制造成的結(jié)果是技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量繁雜，要求比較苛刻，美國(guó)把這些標(biāo)準(zhǔn)用來(lái)作為國(guó)際貿(mào)易的標(biāo)準(zhǔn)，來(lái)限制國(guó)外產(chǎn)品的進(jìn)入，經(jīng)常讓人防不勝防。2009年6月美國(guó)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)學(xué)會(huì)(ANSI)和國(guó)際安全設(shè)備協(xié)會(huì)(ISEA)聯(lián)合推出了一套新標(biāo)準(zhǔn)，該標(biāo)準(zhǔn)的編號(hào)是ANSI/ISEA207-2006，它從設(shè)計(jì)、規(guī)格和使用等方面對(duì)公共安全領(lǐng)域從業(yè)人員的反光背心作了詳細(xì)規(guī)定。同年美國(guó)材料與試驗(yàn)協(xié)會(huì)發(fā)布最新版(ASTM)F963-2008玩具標(biāo)準(zhǔn)。該標(biāo)準(zhǔn)在2007年版本的基礎(chǔ)上加入了一些新的要求。它們分別是磁鐵、彈性系繩球(溜溜球)、包裝薄膜以及繩、帶和橡皮筋。

1.3 知識(shí)產(chǎn)權(quán)措施

2007年4月10日美國(guó)就中國(guó)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)問題和出版物市場(chǎng)準(zhǔn)入問題，分別向WTO提出兩起申訴。這是2001年中國(guó)入世以后，美國(guó)第一次針對(duì)中國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)問題向WTO爭(zhēng)端解決機(jī)制(DSB)提起的第一個(gè)訴訟，也是美國(guó)第四次向DSB提出針對(duì)中國(guó)的申訴。近年來(lái)，美國(guó)對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的指責(zé)并未停止，2009年2月中旬美國(guó)貿(mào)易代表波特曼發(fā)布 “美中貿(mào)易關(guān)系報(bào)告”，對(duì)中國(guó)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)(IPR)再次提出嚴(yán)正警告之后，中美之間關(guān)于知識(shí)產(chǎn)權(quán)問題的磋商再次密集起來(lái)。據(jù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)局統(tǒng)計(jì)，2010年，出口至美國(guó)的中國(guó)產(chǎn)品被申請(qǐng)“337”調(diào)查的高達(dá)19起，在這些調(diào)查中，中國(guó)出口企業(yè)即使獲得勝利，也會(huì)因?yàn)楦甙旱脑V訟費(fèi)用和停滯的產(chǎn)品銷售遭遇巨大的損失。美國(guó)利用“337”調(diào)查來(lái)限制本國(guó)從中國(guó)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)產(chǎn)品的進(jìn)口，達(dá)到貿(mào)易保護(hù)的目的。2011年9月美國(guó)國(guó)際貿(mào)易委員會(huì)就中國(guó)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)進(jìn)行332調(diào)查，并發(fā)表題為“中國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)情況和自主創(chuàng)新政策對(duì)美國(guó)經(jīng)濟(jì)的影響”的報(bào)告。該報(bào)告分五部分對(duì)中國(guó)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)和自主創(chuàng)新政策及其對(duì)美國(guó)經(jīng)濟(jì)所產(chǎn)生的影響進(jìn)行了調(diào)查。內(nèi)容涉及中國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)和自主創(chuàng)新政策的趨勢(shì)和特征、中國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)情況對(duì)美國(guó)經(jīng)濟(jì)的影響、中國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)改善對(duì)美國(guó)經(jīng)濟(jì)的潛在影響以及中國(guó)創(chuàng)新政策對(duì)美國(guó)經(jīng)濟(jì)的影響。日前，美參議員庫(kù)恩斯對(duì)《貨幣匯率監(jiān)督改革法案》(2011)提出了兩項(xiàng)修正案，從而為美國(guó)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造新的保護(hù)。

1.4 藍(lán)色壁壘措施

藍(lán)色壁壘是指進(jìn)口國(guó)以勞動(dòng)者勞動(dòng)環(huán)境和生存權(quán)利為借口采取的貿(mào)易保護(hù)措施。其中SA8000是藍(lán)色壁壘的核心。美國(guó)已在2007年試行的SA8000認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)中，把知識(shí)產(chǎn)權(quán)、勞工利益等非產(chǎn)品本身的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)納入進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)中。如果完全按照美國(guó)的要求進(jìn)行養(yǎng)殖和加工，必然增加生產(chǎn)成本，加大我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口難度。美國(guó)制鞋業(yè)已發(fā)生了微妙的變化，耐克、匡威等世界著名鞋類制造商已逐漸從制造企業(yè)轉(zhuǎn)型為貿(mào)易企業(yè)，以經(jīng)營(yíng)品牌為主。目前，美國(guó)的鞋類市場(chǎng)中，本國(guó)生產(chǎn)的僅占5%，其余95%均依靠進(jìn)口，美國(guó)將企業(yè)社會(huì)責(zé)任認(rèn)證(SA8000)納入到對(duì)生產(chǎn)企業(yè)的要求之列，最近幾年，藍(lán)色壁壘越來(lái)越多地為美國(guó)加以利用，要求與美國(guó)簽訂合同的供應(yīng)公司盡可能達(dá)到SA8000的要求，SA8000已經(jīng)成為限制我國(guó)勞動(dòng)力密集型產(chǎn)品出口的重要工具，加大了我國(guó)勞動(dòng)力的成本，我國(guó)勞動(dòng)力密集型產(chǎn)業(yè)的比較優(yōu)勢(shì)正在喪失。

2 原因分析

2.1 世界性金融危機(jī)的爆發(fā)以后，美國(guó)政府采取的一系列措施成效甚微

2007年底以來(lái)，美國(guó)金融危機(jī)爆發(fā)，逐步演變?yōu)榻鹑谖C(jī)并向國(guó)外擴(kuò)散。演變成上世紀(jì)大蕭條以來(lái)最嚴(yán)重的國(guó)際金融危機(jī)，危機(jī)的程度進(jìn)一步加深，國(guó)際金融形勢(shì)急劇惡化，美元貶值，物價(jià)上漲，經(jīng)濟(jì)崩潰，銀行工廠倒閉，政府竭力救市還是無(wú)濟(jì)于事，全球性經(jīng)濟(jì)衰退的風(fēng)險(xiǎn)明顯增大。2008年2月14日，布什總統(tǒng)簽署以減稅為核心的《一攬子經(jīng)濟(jì)刺激法案》，減稅總額高達(dá)1680億美元。2009年2月，奧巴馬政府通過名為《美國(guó)恢復(fù)與再投資法案》(American Recovery and Reinvestment Act)財(cái)政刺激計(jì)劃，該計(jì)劃又被稱為“奧巴馬新政”。 2010年3月18日，美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬正式簽署了一項(xiàng)總額180億美元的促進(jìn)就業(yè)一攬子方案，即《雇傭激勵(lì)以恢復(fù)就業(yè)法案》。金融危機(jī)以來(lái)，美國(guó)盡管實(shí)施了大規(guī)模的金融救援和問題資產(chǎn)救助計(jì)劃，但美國(guó)金融市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)溢價(jià)仍居高不下，信貸市場(chǎng)緊縮嚴(yán)重，以短期利率為主的傳統(tǒng)貨幣政策傳導(dǎo)機(jī)制不暢。2010年以來(lái)，美國(guó)經(jīng)濟(jì)依然未進(jìn)入平穩(wěn)的經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，而是延續(xù)著時(shí)升時(shí)降的反復(fù)震蕩。事實(shí)證明這種經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇持續(xù)時(shí)間不長(zhǎng)，各種經(jīng)濟(jì)指標(biāo)出現(xiàn)短暫改善后再次惡化。失業(yè)率也居高不下，一直在10%左右的高比例徘徊。2010年，美國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)占全球經(jīng)濟(jì)的份額比2009年下降了2.5個(gè)百分點(diǎn)，世界銀行2011年發(fā)布的《世界經(jīng)濟(jì)展望》預(yù)測(cè)，2011年～2012年，美國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率可能為2.8%和2.9%

2.2 中國(guó)是美國(guó)的第一大競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，而危機(jī)后中國(guó)經(jīng)濟(jì)仍快速發(fā)展

在世界經(jīng)濟(jì)不景氣這種大環(huán)境下，中國(guó)經(jīng)濟(jì)卻在持續(xù)增長(zhǎng)。2001～2010年，中國(guó)貿(mào)易規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，進(jìn)出口貿(mào)易總額由5097億美元擴(kuò)大至29700億美元，共計(jì)增長(zhǎng)4.8倍，年均增長(zhǎng)21.6%，占國(guó)際貿(mào)易的比重由4%升至9.7%。其中，出口由2660億美元增至16000億美元，增長(zhǎng)了4.9倍，占世界市場(chǎng)的份額由4.3%升至10.4%；進(jìn)口由2436億美元增至14000億美元，增長(zhǎng)了4.7倍。截至2010年，中國(guó)已成為日本、韓國(guó)、澳大利亞、巴西、南非等經(jīng)濟(jì)體的第一大出口市場(chǎng)，中國(guó)對(duì)外貿(mào)易順差2008年達(dá)到2986億美元?dú)v史高點(diǎn)。此后順差逐漸收窄。2009年和2010年，中國(guó)對(duì)外貿(mào)易順差分別為1961億美元和1831億美元，比2008年分別下降34.4%和38.6%。2010年中國(guó)對(duì)外貿(mào)易順差與出口總值之比為11.6%，2011年以來(lái)，盡管國(guó)際形勢(shì)復(fù)雜多變，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行出現(xiàn)的新情況新問題，但是中國(guó)的進(jìn)出口平穩(wěn)較快發(fā)展，貿(mào)易結(jié)構(gòu)繼續(xù)優(yōu)化，外貿(mào)發(fā)展更趨平衡，轉(zhuǎn)變外貿(mào)發(fā)展方式取得新進(jìn)展。2011年1～9月，全國(guó)進(jìn)出口貿(mào)易總額為26774.4億美元，同比增長(zhǎng)24.6%。其中，出口13922.7億美元，增長(zhǎng)22.7%；進(jìn)口12851.7億美元，增長(zhǎng)26.7%，進(jìn)口增速高于出口增速4個(gè)百分點(diǎn)。

2.3 中美貿(mào)易摩擦受到美國(guó)貿(mào)易保護(hù)主義的整體影響

美國(guó)從興起到成為世界上經(jīng)濟(jì)實(shí)力最強(qiáng)的超級(jí)大國(guó)，開放是使美國(guó)保持長(zhǎng)久發(fā)展活力的一個(gè)關(guān)鍵因素。盡管美國(guó)對(duì)外貿(mào)易政策總的趨勢(shì)是自由貿(mào)易，但是美國(guó)的貿(mào)易保護(hù)主義在增強(qiáng)。自20世紀(jì)90年代以來(lái)，美國(guó)貿(mào)易逆差越來(lái)越大，雖然服務(wù)貿(mào)易和高科技產(chǎn)品貿(mào)易有順差，但是商品貿(mào)易逆差巨大，在巨額的貿(mào)易逆差面前，美國(guó)貿(mào)易政策中的保護(hù)主義明顯加強(qiáng)，保護(hù)手段實(shí)施力度加大。再加上2008年的金融危機(jī)，給美國(guó)帶來(lái)嚴(yán)重的高失業(yè)率和高通貨膨脹率，美國(guó)雪上加霜，而中國(guó)又是美國(guó)重要的貿(mào)易伙伴，中國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)的貿(mào)易順差，美國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)的貿(mào)易逆差，這就加劇了中美貿(mào)易摩擦。

3 我國(guó)的應(yīng)對(duì)措施

3.1 把兩國(guó)貿(mào)易摩擦看成是兩國(guó)經(jīng)貿(mào)關(guān)系發(fā)展的推動(dòng)力

美國(guó)采取的一系列的貿(mào)易壁壘措施中蘊(yùn)含著公共的利益訴求和人文關(guān)懷，從另外一個(gè)角度來(lái)說(shuō)，這種壁壘對(duì)我國(guó)提出了更高水平的發(fā)展要求?？梢蕴嵘覈?guó)出口產(chǎn)品的技術(shù)含量，用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和升級(jí)。更好地開拓多層次、全方位、寬領(lǐng)域的美國(guó)市場(chǎng)，更好地迎接美國(guó)市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)和挑戰(zhàn)。中美貿(mào)易摩擦要避免政治化，有貿(mào)易就一定有分歧，摩擦是不可避免的。中國(guó)政府要加強(qiáng)與美國(guó)政府的平等對(duì)話，加強(qiáng)聯(lián)系。

3.2 運(yùn)用WTO爭(zhēng)端解決機(jī)制解決國(guó)際貿(mào)易糾紛

WTO爭(zhēng)端解決機(jī)制對(duì)所有的成員來(lái)說(shuō)，都提供了妥善解決貿(mào)易糾紛和抑制違規(guī)保護(hù)的重要途徑，它是一種保護(hù)成員方合法權(quán)益的手段，也是督促其履行應(yīng)盡義務(wù)的工具。作為WTO的成員，我國(guó)應(yīng)充分了解WTO的相關(guān)規(guī)則來(lái)解決問題。政府要深入了解WTO的機(jī)制，企業(yè)也應(yīng)該聯(lián)合起來(lái)，充分利用行業(yè)協(xié)會(huì)的作用，積極應(yīng)訴。美國(guó)的各種行業(yè)協(xié)會(huì)已經(jīng)是一種非常強(qiáng)大的利益集團(tuán)，它們?yōu)槠髽I(yè)代言，成為影響對(duì)華貿(mào)易政策進(jìn)而影響兩國(guó)貿(mào)易摩擦的一股重要的力量。而我國(guó)的行業(yè)協(xié)會(huì)還比較松散，沒有強(qiáng)大的行業(yè)協(xié)會(huì)為企業(yè)積極應(yīng)訴，所以我國(guó)需要增大行業(yè)協(xié)會(huì)的力量，幫助企業(yè)成功應(yīng)訴。

3.3 實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的快速轉(zhuǎn)型

按照比較優(yōu)勢(shì)的理論，我國(guó)勞動(dòng)力資源豐富，所以在勞動(dòng)力密集型產(chǎn)業(yè)上具有比較優(yōu)勢(shì)。事實(shí)也證明，我國(guó)近年來(lái)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展也得益于廉價(jià)的勞動(dòng)力。即支撐著我國(guó)的外貿(mào)出口率，也大大吸引著外資到我國(guó)來(lái)投資。但是隨著生產(chǎn)力的進(jìn)一步發(fā)展，以及國(guó)際上不斷出臺(tái)的壁壘措施，我國(guó)的比較優(yōu)勢(shì)正在逐步喪失。為了解決這些問題，必須加快增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)由勞動(dòng)密集型向資本密集型和技術(shù)密集型升級(jí)。運(yùn)用先進(jìn)技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，企業(yè)要提高出口產(chǎn)品的檔次和附加值，提高和培育自主品牌的能力。

[1]中華人民共和國(guó)海關(guān)總署:http://www.customs.gov.cn/

[2]中華人民共和國(guó)商務(wù)部:http://www.mofcom.gov.cn/

[3]中國(guó)貿(mào)易救濟(jì)信息網(wǎng):http://www.cacs.gov.cn/cacs/news/