昌吉學(xué)院 李純

1 新疆外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展概況與特征

根據(jù)中央“全方位開放，向西傾斜”的指示，與十九省區(qū)互補(bǔ)合作加快實(shí)施“外引內(nèi)聯(lián)、東聯(lián)西出”戰(zhàn)略方針，要體現(xiàn)新疆精神和跨越式發(fā)展的新疆效率，就必須積極拓展新疆的對外經(jīng)濟(jì)技術(shù)交流與合作，也就是說，應(yīng)加快促進(jìn)外向型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

1.1 新疆的外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展略況

新疆的資源供給性經(jīng)濟(jì)在發(fā)展進(jìn)程中受要素轉(zhuǎn)換效率的配置約束較小，市場需求和運(yùn)輸能力約束較大，這也決定了新疆經(jīng)濟(jì)發(fā)展都必須要走外向型的發(fā)展道路。

(1)對外貿(mào)易的條件。改革開放以來，新疆已有對外開放的一類口岸18個(gè)、二類口岸11個(gè)，與周邊鄰國間已開通的國際客貨運(yùn)輸線路占全國已開通國際道路運(yùn)輸線路的一半，形成了連接亞洲、歐洲國家的著名的古“絲綢之路”和大陸橋經(jīng)濟(jì)的聯(lián)動(dòng)效應(yīng)。新疆具有著發(fā)展對外貿(mào)易的獨(dú)特地緣優(yōu)勢和資源優(yōu)勢。新疆位于亞歐大陸腹地，與哈薩克斯坦、等中亞、南亞8國接壤，邊境線長達(dá)5,600公里。這種得天獨(dú)厚地緣優(yōu)勢為形成諸如區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的上海經(jīng)濟(jì)合作組織等區(qū)域模式提供了有益的基礎(chǔ)，同時(shí)也促成了大力發(fā)展與周邊國家經(jīng)貿(mào)合作環(huán)境，形成外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略性新格局。

(2)對外貿(mào)易的發(fā)展概況。新疆對外貿(mào)易開展雖然時(shí)間晚，但發(fā)展速度很快，它與世界148個(gè)國家和地區(qū)開展了廣泛的貿(mào)易往來。早在2007年，新疆外經(jīng)貿(mào)就實(shí)現(xiàn)了歷史新跨越，對外貿(mào)易進(jìn)出口總額突破100億美元，達(dá)137.2億美元，增長50.7%，同期高于全國平均增速27.2個(gè)百分點(diǎn)。其中出口躍居全國第12位，為新疆經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展做出了積極貢獻(xiàn)?？梢詳嘌裕衼喌貐^(qū)仍是新疆主要的貿(mào)易市場，全疆與中亞地區(qū)的貿(mào)易額占新疆全口徑對外貿(mào)易總額的80%以上。其中，哈薩克斯坦作為最大的貿(mào)易伙伴，占新疆全口徑對外貿(mào)易總額60%左右?？梢哉f，以哈薩克斯坦為首的中亞地區(qū)在未來一段時(shí)間都將是新疆外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)地區(qū)。雖然受烏魯木齊“7.5”事件 的影響，2010年新疆外貿(mào)進(jìn)出口依然達(dá)到168億美元以上。

(3)對外經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作。截止2005年底，新疆派出各類勞務(wù)人員達(dá)6073人次，承包境外工程不斷增加，完成工程總額4.5億美元，同比較上一年增長2.3倍；中方協(xié)議投資境外投資額8.2億美元，增長近13倍。

中哈霍爾果斯國際邊境合作中心建設(shè)全面啟動(dòng)，與148個(gè)國家和地區(qū)的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作、科技文化交流日益擴(kuò)大，與中亞、南亞、俄羅斯等為重點(diǎn)的貿(mào)易合作關(guān)系日益緊密與周邊國家以能源戰(zhàn)略性資源為主的經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作日益深入。

(4)工業(yè)化進(jìn)程中的新疆外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展概況。就全疆工業(yè)園區(qū)規(guī)劃總面積達(dá)到120平方公里，數(shù)量已達(dá)17個(gè)，其發(fā)展速度迅速。2010年19省區(qū)對口援疆落戶新疆的企業(yè)增速驚人，已啟動(dòng)城市土地規(guī)劃面積60平方公里，入園企業(yè)達(dá)230多家，已投產(chǎn)110多家。規(guī)模效應(yīng)形成乘數(shù)增長。

(5)外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展反哺農(nóng)業(yè)并促進(jìn)就業(yè)的概況。全疆在國家檢驗(yàn)檢疫部門注冊備案。其中，已有91個(gè)水果、蔬菜生產(chǎn)基地，8個(gè)果蔬保鮮基地，加工企業(yè)多家。有力的促進(jìn)了就業(yè)，經(jīng)濟(jì)效應(yīng)明顯，各類從事外貿(mào)的企業(yè)為全疆提供就業(yè)崗位近萬個(gè)。

1.2 當(dāng)前新疆外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展特征

(1)新疆對外貿(mào)易對GDP的貢獻(xiàn)度的不斷提高，隨之中央和兄弟省區(qū)的支持不斷得到加強(qiáng)。新疆外貿(mào)進(jìn)出口將成為我國過境量最大的地區(qū)，其已成為地區(qū)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步的重要組成部分。

(2)邊境貿(mào)易多樣化的模式與形式。改革開放30多年，多種方式開展外貿(mào)業(yè)務(wù)已成為新疆外貿(mào)企業(yè)的慣例，未來隨著邊境貿(mào)易口岸的環(huán)境改善，貿(mào)易形式呈現(xiàn)多元化態(tài)勢。易貨邊貿(mào)占據(jù)主導(dǎo)地位，一般貿(mào)易、加工貿(mào)易比重不斷增加。

(3)新疆邊境貿(mào)易成為對外貿(mào)易的支柱和主要拉動(dòng)力量。

(4)民營經(jīng)濟(jì)活躍，個(gè)私企業(yè)主體地位日趨突出。隨著政府對民營企業(yè)申請進(jìn)出口經(jīng)營資格進(jìn)一步放寬，形成了國有、民營企業(yè)等多種所有制成份并存共同發(fā)展的外貿(mào)產(chǎn)業(yè)群。

(5)隨著監(jiān)管制度的規(guī)范進(jìn)出口商品結(jié)構(gòu)日益優(yōu)化。經(jīng)過改革開放30多年的發(fā)展，高附加值外貿(mào)產(chǎn)品出口比重不斷明顯上升。特色產(chǎn)品出口穩(wěn)定增加，外貿(mào)進(jìn)出口熱點(diǎn)商品激增。新疆一二產(chǎn)業(yè)的特色產(chǎn)品雖然進(jìn)出口總值不大，但增幅很高，對豐富并優(yōu)化提升新疆外貿(mào)商品進(jìn)出口結(jié)構(gòu)起到了極強(qiáng)的推動(dòng)作用。

(6)開展中、西、南亞的雙邊和多邊貿(mào)易將成為新疆外向型經(jīng)濟(jì)的不可或缺的主導(dǎo)方向。新疆地區(qū)已成為中、西、南亞貿(mào)易伙伴的主要出口市場。形成了包括中亞、美國、歐盟、俄羅斯、港澳臺(tái)等國在內(nèi)的多個(gè)主體市場。

1.3 國際旅游服務(wù)貿(mào)易增長迅速

2007年底，新疆接待的國內(nèi)游客數(shù)量首次超過新疆總?cè)丝诹?，總?cè)藬?shù)達(dá)2,170萬人次，旅游總收入為205余億元。新疆已躋身全國旅游大區(qū)之列。新疆大力發(fā)展旅游購物，國際旅游人數(shù)急劇增加。

1.4 邊民互市貿(mào)易和自由貿(mào)易區(qū)促進(jìn)新疆經(jīng)濟(jì)一體化

邊民互市貿(mào)易年均增速高達(dá)30.2%，各口岸貿(mào)易物流形態(tài)逐步從以往分散、零星、簡單的傳統(tǒng)集市貿(mào)易，向現(xiàn)代物流配送運(yùn)轉(zhuǎn)的模式發(fā)展，由此延伸形成與此相關(guān)的多元化服務(wù)業(yè)的發(fā)展。

2 當(dāng)前新疆外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的困難挑戰(zhàn)和存在的問題

2.1 新疆外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的困難和挑戰(zhàn)

(1)外部因素。世界歐債、美債危機(jī)使出口和貿(mào)易轉(zhuǎn)型面臨著貿(mào)易保護(hù)主義與人民幣升值的的雙重壓力。與此同時(shí)，貿(mào)易競爭和貿(mào)易摩擦使國際市場各種矛盾日益加劇，貿(mào)易環(huán)境條件惡化導(dǎo)致對外貿(mào)易增長空間有限，同時(shí)也勢必影響新疆外貿(mào)出口規(guī)模的擴(kuò)大和持續(xù)快速增長。

(2)內(nèi)部因素。目前出口面臨各種反傾銷、反補(bǔ)貼的各國保護(hù)主義重大考驗(yàn)。國內(nèi)CPI，PPI同比上漲。中小企業(yè)期盼小額貸款，轉(zhuǎn)移成本增加正在使越來越多的產(chǎn)品失去價(jià)格比較優(yōu)勢，對新疆出口產(chǎn)生了較大的負(fù)面影響。

2.2 新疆外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的問題

(1)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡完善，人力資本水平有限。缺乏完善的產(chǎn)業(yè)鏈也使得新疆缺乏完整的產(chǎn)業(yè)體系，許多加工制造業(yè)因缺乏相配套的產(chǎn)業(yè)鏈而難以發(fā)展，制約了新疆外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展，也降低了工業(yè)整體競爭力。對于新疆引進(jìn)并吸收外國跨國經(jīng)營企業(yè)的先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)，培育和鍛煉新疆自己的高素質(zhì)專業(yè)人才隊(duì)伍極為不利。

(2)陸橋不暢與大進(jìn)大出的外貿(mào)增長需求不相適應(yīng)，資金嚴(yán)重不足與對外貿(mào)易發(fā)展的需求不相適應(yīng)。

(3)政府及中介組織管理服務(wù)相對滯后，不能盡快制定相應(yīng)的優(yōu)惠政策鼓勵(lì)企業(yè)境外投資，重“請進(jìn)來”引進(jìn)外資，輕“走出去”難以抓住境外發(fā)展的良機(jī)。在境外投資方面還缺乏鼓勵(lì)企業(yè)到境外投資相配套的優(yōu)惠政策，政策引導(dǎo)工作相對滯后。

3 新疆外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對策與建議

3.1 新疆外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對策思路

各級政府應(yīng)對已走出去的企業(yè)務(wù)必在項(xiàng)目審核、金融服務(wù)、通關(guān)便利等多方面給予政策傾斜與支持。鼓勵(lì)本地企業(yè)與內(nèi)地援疆大企業(yè)共同到周邊國家投資辦廠，開發(fā)建設(shè)境外資源開發(fā)加工基地和農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地，對其產(chǎn)品運(yùn)回的在進(jìn)口配額方面給予政策優(yōu)惠。

3.2 對外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有關(guān)方面的建議與措施

(1)政府和企業(yè)應(yīng)樹立防范風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，提高應(yīng)對外部風(fēng)險(xiǎn)和壓力的能力。利用國家支持的龐大信用體系和專業(yè)隊(duì)伍，及時(shí)有效地運(yùn)用國內(nèi)的信用保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的各類條款，加強(qiáng)防范風(fēng)險(xiǎn)的意識(shí)，維護(hù)企業(yè)自身的利益，要使之成為新疆企業(yè)對外投資及開展貿(mào)易合作的企業(yè)習(xí)慣。

(2)積極發(fā)展對外貿(mào)易，實(shí)施跨國并購方式。新疆應(yīng)該充分利用自身優(yōu)勢，大力發(fā)展對外貿(mào)易。在鞏固中亞市場的同時(shí)，進(jìn)一步向西擴(kuò)張外貿(mào)市場。

首先，遵循WTO規(guī)則的要求，積極探索和實(shí)踐農(nóng)業(yè)專業(yè)生產(chǎn)合作社先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)及模式，全面提高新疆農(nóng)產(chǎn)品的出口競爭力。

其次，賦予新疆外經(jīng)貿(mào)企業(yè)更大的對外經(jīng)濟(jì)管轄權(quán)。加快培育出口創(chuàng)匯新主體，調(diào)整改革外貿(mào)體制，創(chuàng)新為適應(yīng)新型外貿(mào)環(huán)境，引入各類開放性資源。

隨著歐債、美債危機(jī)的蔓延，國際兼并浪潮引發(fā)的發(fā)達(dá)國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整均成為新疆外貿(mào)企業(yè)開展外向性急的契機(jī)。這不僅有益于推動(dòng)國有、民營企業(yè)與跨國公司合作，也將促進(jìn)外資參與新疆國有、民營企業(yè)的改組改造，實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展。

(3)盡快熟悉和參與國際服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展環(huán)境。提高加強(qiáng)國際與國內(nèi)服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域的競爭與合作，想方設(shè)法促進(jìn)新疆企業(yè)重在參與，一方面，打破行業(yè)壟斷，通過深化經(jīng)濟(jì)體企業(yè)改革，積極鼓勵(lì)民間資本投入涉外服務(wù)業(yè)。另一方面，地區(qū)政府要鼓勵(lì)和引導(dǎo)區(qū)內(nèi)有資源優(yōu)勢的服務(wù)業(yè)積極參與國際競爭，開展各種對外業(yè)務(wù)合作與技術(shù)交流，拓寬服務(wù)業(yè)多邊貿(mào)易的領(lǐng)域。

(4)為出口企業(yè)解決好籌融資問題。在通信和互聯(lián)網(wǎng)等的建設(shè)上，實(shí)施跨越式的發(fā)展戰(zhàn)略。中央調(diào)撥的建設(shè)資金要相對集中，引進(jìn)外部投資時(shí)也需要相對集中。依次使新疆積聚更多的資金，并將它們投入到基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)中去。以制度創(chuàng)新為手段，通過資本運(yùn)作，拓寬資金來源渠道。加大投入，進(jìn)一步改善發(fā)展硬環(huán)境。

(5)加強(qiáng)口岸建設(shè)，發(fā)揮文化資源優(yōu)勢，加速文化產(chǎn)業(yè)和旅游業(yè)的發(fā)展。西域文化作為一種無形資產(chǎn)和持續(xù)性資源，建立一條完善的以西域邊塞文化為主題的旅游、餐飲、休閑、展覽、購物、紀(jì)念品開發(fā)于一體的產(chǎn)業(yè)鏈。重組整合旅游資源，重點(diǎn)建設(shè)重點(diǎn)生態(tài)旅游區(qū)，同時(shí)帶動(dòng)相關(guān)的交通運(yùn)輸、賓館餐飲、商品貿(mào)易業(yè)的發(fā)展。

(6)積極實(shí)施“走出去”的戰(zhàn)略。

首先，通過金融保險(xiǎn)服務(wù)、稅收、外匯管理等方面制定各種優(yōu)惠政策，充分發(fā)揮政府宏觀調(diào)控的職能。各級政府不同時(shí)期有目標(biāo)的制定鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)外貿(mào)企業(yè)有計(jì)劃、有步驟地“走出去”。同時(shí)，制定微觀企業(yè)群的具體發(fā)展戰(zhàn)略和市場開發(fā)戰(zhàn)略，解決"走出去"的區(qū)域和產(chǎn)業(yè)選擇問題。

其次，積極加快本地人力資源開發(fā)，提高全民科學(xué)素質(zhì)。政府應(yīng)制定對本地人才開發(fā)傾斜政策，創(chuàng)造“筑巢引鳳”條件，吸引更多的國外專家來新疆各類企業(yè)擔(dān)任核心管理職位。建立與高校合作政府出資組建企業(yè)項(xiàng)目專項(xiàng)培訓(xùn)基地，為各種所有制企業(yè)的管理人員提供系統(tǒng)學(xué)習(xí)現(xiàn)代管理知識(shí)的場所和機(jī)會(huì)。要將專業(yè)人才引得進(jìn)、用得上、留得住，增強(qiáng)新疆開放型經(jīng)濟(jì)的創(chuàng)新性的核心競爭力。

再次，重視勞務(wù)輸出，實(shí)現(xiàn)輸出型就業(yè)。隨著新疆精神的提出，邊境城鎮(zhèn)與口岸均具有豐富民俗化勞動(dòng)力資源，且民族多極化地緣資源優(yōu)勢。而新疆城鎮(zhèn)就業(yè)彈性大幅度回升,勞務(wù)輸出的就業(yè)效應(yīng)和轉(zhuǎn)移經(jīng)濟(jì)效應(yīng)都非常明顯。因此，為進(jìn)一步擴(kuò)大本地勞務(wù)輸出，需要各級地方政府組織引導(dǎo)，為勞工維護(hù)勞動(dòng)權(quán)益提供幫助。應(yīng)熟悉利用加入WTO的有利條件，鼓勵(lì)更多的具備條件的人到國外就業(yè)。這將利于緩解城鎮(zhèn)的失業(yè)矛盾，減輕地區(qū)內(nèi)就業(yè)壓力，增加國民的外匯收入。同時(shí)，通過輿論引導(dǎo)，積極穩(wěn)妥地宣傳境外就業(yè)的重要性和必要性，加深對中西亞諸國得全面了解，以期便于保護(hù)本地勞務(wù)輸出后的合法權(quán)益。

最后，建立、健全各級政府磋商機(jī)制，加強(qiáng)國內(nèi)外企業(yè)的交流與合作。通過政府間的磋商機(jī)制就新疆能源開發(fā)與優(yōu)勢互補(bǔ)，與中亞、西亞等國家的合作熱點(diǎn)與方式等內(nèi)容進(jìn)行交流與溝通。借此增強(qiáng)國內(nèi)外各界對新疆民俗的全面的關(guān)注和認(rèn)知，為地區(qū)外向型戰(zhàn)略的實(shí)施，打造經(jīng)濟(jì)技術(shù)交流與合作的平臺(tái)。

綜上所述，新疆的外向型經(jīng)濟(jì)應(yīng)抓住新時(shí)期發(fā)展的有利時(shí)機(jī)和良好機(jī)遇，深入領(lǐng)會(huì)、貫徹、落實(shí)黨對新疆的巨額投資與19省區(qū)對口援疆的十二五規(guī)劃目標(biāo)精神，指導(dǎo)新疆新時(shí)期的創(chuàng)新發(fā)展，各部門積極行動(dòng)配合起來，為促進(jìn)新疆經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展，奠定良好的基礎(chǔ)。

[1]胡錦濤.胡錦濤在黨的十七大上報(bào)告[R].新華網(wǎng),2007-10-24.

[2]努爾·白克力.2008年新疆自治區(qū)政府工作報(bào)告[N].新疆日報(bào),2008-1-24.

[3]和宜明.構(gòu)建大外貿(mào)格局[N].今日新疆,2008-3-17.