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環(huán)境約束下的我國社會管理新趨向

彭遠春 張?zhí)鹛?/p>

在國內(nèi)公眾環(huán)境訴求與國外環(huán)境壓力的雙重推動下，我國政府逐漸奉行經(jīng)濟與環(huán)境雙贏的政策選擇，著重協(xié)調(diào)經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護之間的關系。這透視出我國社會管理的新趨向與生態(tài)現(xiàn)代化的理論倡導有著內(nèi)在的一致性。我國邁向生態(tài)現(xiàn)代化應根據(jù)國情，選擇符合自身實際的道路。

環(huán)境保護;社會管理;生態(tài)現(xiàn)代化

一、推動環(huán)境保護的雙重動力

中國環(huán)境保護工作開始于20世紀70年代初，幾乎與世界范圍內(nèi)大規(guī)模的環(huán)境保護運動保持同步。但發(fā)達國家的環(huán)境保護是在經(jīng)歷了數(shù)百年的現(xiàn)代化歷程之后，在經(jīng)濟比較發(fā)達、社會財富充裕、后物質(zhì)主義觀念開始流行的背景下發(fā)生與推進的。與之不同，我國的環(huán)境保護從一開始就受著國內(nèi)公眾環(huán)境訴求與國外環(huán)境壓力兩股力量的推動。

(一)環(huán)境保護的內(nèi)在動力:國內(nèi)公眾的環(huán)境訴求

長期以來，我國利用廉價的勞動力、土地、自然資源、能源等要素，實行出口導向型的外貿(mào)策略，使得高能耗、高污染和勞動密集型產(chǎn)品在我國的出口貿(mào)易中占有相當大的比重，形成以資源消耗和環(huán)境污染為代價的傳統(tǒng)型發(fā)展模式。這種模式有著“重國際市場、輕國內(nèi)需求;重低成本優(yōu)勢、輕自主創(chuàng)新能力;重物質(zhì)投入、輕資源環(huán)境;重財富增長、輕社會共享”等弊端，難以實現(xiàn)人與自然的和諧、結(jié)構(gòu)的優(yōu)化與發(fā)展的可持續(xù)，以及社會成果的共享。在改革不斷深化與擴展的情勢下，傳統(tǒng)型發(fā)展模式的弊端凸顯，給我國經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境保護帶來嚴峻的挑戰(zhàn)。

而隨著我國經(jīng)濟的快速發(fā)展和人民生活水平的日益提高，公眾的環(huán)境意識不斷提升，越來越多的人更加關注生活質(zhì)量與生命健康，更加重視維護自身的環(huán)境權(quán)益，在自身環(huán)境權(quán)益遭受侵害時，越來越傾向于采取實際的行動表達不滿，并尋求環(huán)境狀況的改善。這在現(xiàn)實生活中的具體體現(xiàn)就是我國環(huán)境糾紛的數(shù)量呈現(xiàn)迅速增長的態(tài)勢。據(jù)我國歷年全國環(huán)境統(tǒng)計公報相關數(shù)據(jù)表明，雖然近年來我國環(huán)境污染與破壞事故次數(shù)有所下降，但環(huán)保部門收到的群眾來信數(shù)量和接待的群眾上訪數(shù)量都呈現(xiàn)增加的趨勢，其中環(huán)境信訪以平均每年10%的速度遞增。可見，國內(nèi)公眾追求生活質(zhì)量、維護環(huán)境權(quán)益的需求構(gòu)成了我國環(huán)境保護的內(nèi)在動力。

(二)環(huán)境保護的外在推力:國際環(huán)境壓力

由于社會經(jīng)濟日益全球化，我國環(huán)境問題亦是國際環(huán)境問題的一個組成部分。而國際社會的環(huán)保活動對中國環(huán)境事業(yè)主要發(fā)揮了兩方面的功能:一是信息傳播，即促進對于環(huán)境問題的認知與了解;二是行為示范，即促進環(huán)境保護工作的開展?！?〕如1972年召開的聯(lián)合國人類環(huán)境會議，使中國了解了世界環(huán)境狀況和環(huán)境問題對社會發(fā)展的重大影響。隨后我國于1973召開了第一次全國環(huán)境保護會議，會議通過了《關于保護和改善環(huán)境的若干規(guī)定》，標志著我國環(huán)境保護事業(yè)的開端。而在氣候變暖等全球環(huán)境問題日漸加劇的情況下，我國面臨的國際環(huán)境壓力愈來愈大。如2009年哥本哈根會議成了中美兩國的角斗場，從如何分攤削減溫室氣體負擔到是否美國欠發(fā)展中國家“氣候債”等關鍵問題上，兩國針鋒相對、激烈對峙。美國認為，未來20年內(nèi)的碳排放增長幾乎都來自中國等發(fā)展中國家，沒有發(fā)展中國家的參與和承諾，不可能有解決方案，并有意地分化發(fā)展中國家來制衡中國。而我國堅持認為，氣候問題是美國等發(fā)達國家近兩百年工業(yè)化過程中不加節(jié)制排放造成的結(jié)果，其對此負有責任。發(fā)達國家減排是應當履行的國際義務，而中國作為“負責任的發(fā)展中國家”只能承擔“共同但有區(qū)別的責任”，采取的是自主減排措施。在大會期間，溫家寶總理發(fā)表講話稱，中國始終把應對氣候變化作為重要戰(zhàn)略任務，中國決定到2020年單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年下降40%～45%，該減排目標將作為約束性指標納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的中長期規(guī)劃，保證承諾的執(zhí)行受到法律和輿論的監(jiān)督。①溫家寶總理在哥本哈根氣候峰會發(fā)表演講〔EB/OL〕.http://www.zgjrw.com/News/20091220/index/629233681300.shtml.

可見，國際性的環(huán)境保護運動、國際機構(gòu)和組織，特別是聯(lián)合國的環(huán)?；顒右约罢g的環(huán)境外交，不僅有利地促進我國政府和公眾環(huán)境意識的提高，同時也促使我國關注并采取切實措施應對全球背景下的中國環(huán)境問題。實際上，國際環(huán)境壓力構(gòu)成了我國環(huán)境保護的外在推力。

二、我國社會管理的新趨向

在國內(nèi)公眾環(huán)境訴求與國外環(huán)境壓力的雙重動力下，我國政府逐漸奉行經(jīng)濟與環(huán)境雙贏的政策選擇，著重協(xié)調(diào)經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護、民生改善與環(huán)境保護之間的關系，從中亦透視出我國社會管理的若干新趨向。

(一)逐漸確立“經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護并重”的發(fā)展方向

各級政府逐漸認識到，處理好經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護的關系，是堅持保護環(huán)境，促進發(fā)展與生態(tài)環(huán)境相協(xié)調(diào)的首要工作。環(huán)境狀況的持續(xù)惡化，一個重要原因就是經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護的關系失調(diào)，在經(jīng)濟發(fā)展過程中沒有充分考慮到經(jīng)濟系統(tǒng)對環(huán)境保護的影響以及環(huán)境系統(tǒng)對經(jīng)濟發(fā)展的反向制約。實際上，要正確處理好經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護的關系，必須堅決貫徹和落實科學發(fā)展觀，把經(jīng)濟系統(tǒng)與環(huán)境系統(tǒng)看成是密切相關的統(tǒng)一體，反對將二者割裂開來，甚至對立起來的觀點;要堅持在保護環(huán)境中尋求發(fā)展，樹立保護環(huán)境就是促進經(jīng)濟發(fā)展的信念;要把加強環(huán)境保護作為調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式的重要手段，并視之為推動經(jīng)濟持續(xù)健康、快速協(xié)調(diào)發(fā)展的重要基礎;而經(jīng)濟發(fā)展到一定程度，建立合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與高效的能源結(jié)構(gòu)，有助于減少環(huán)境污染的發(fā)生以及降低環(huán)境問題的危害，同時能更好為環(huán)境保護提供資金和技術(shù)支持。正確地認識和處理好經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護的關系，已成為指導新時期環(huán)境保護工作的指南。我國已確立“經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護并重”的發(fā)展方向，選擇走全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展之路。

當然，堅持“經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護并重”的發(fā)展方向，需要將環(huán)境保護真正融入到經(jīng)濟社會的發(fā)展當中去，通過環(huán)境保護促進發(fā)展，通過發(fā)展實現(xiàn)環(huán)境保護。首先是要樹立正確的政績觀，推廣綠色GDP和低碳發(fā)展的觀念，加大領導干部的環(huán)保政績考核力度。其次是徹底調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高能源使用效率，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式。一方面是要大力推動技術(shù)創(chuàng)新，加快發(fā)展先進制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和服務業(yè)，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，降低能源資源消耗和污染排放，提高經(jīng)濟效益;另一方面，是要把環(huán)保產(chǎn)業(yè)看作是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重要組成部分，大力扶持環(huán)保產(chǎn)業(yè)，提高環(huán)保產(chǎn)業(yè)效益，促進資源回收利用、污染治理和生態(tài)保護，從而增強產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的閉合性，促進循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展。再次是要嚴格市場準入制度，進一步規(guī)范產(chǎn)品的環(huán)保標準，遏制非環(huán)保產(chǎn)品進入市場，從而遏制非環(huán)保產(chǎn)品的生產(chǎn)和消費，促進環(huán)境保護。此外，要加強消費者教育，引導消費者的綠色消費偏好，改變市場刺激，從而利用市場經(jīng)濟自身的規(guī)律引導環(huán)境友好型和環(huán)境保護型的經(jīng)濟增長。

(二)政府逐漸以客觀態(tài)度和環(huán)境公正視角看待環(huán)境問題

長期以來，出于增強政府財政能力和凸顯官員政績的考慮，地方政府有著直接卷入經(jīng)濟活動的強烈沖動，特別是在政績考核指標導向尚未完全改變的情況下，部分官員有著追求單純GDP增長的傾向，而大量的資源消耗與眾多的環(huán)境破壞與污染則被忽視，甚至被視為經(jīng)濟“增長的合理代價”。隨著科學發(fā)展觀的深入貫徹落實以及和諧社會建設的大力推進，全面、協(xié)調(diào)與可持續(xù)發(fā)展逐漸占據(jù)主導地位，我國日益注重人與自然的和諧、人民生活水平的提高以及生活質(zhì)量的改善。同時，我國已進入不協(xié)調(diào)因素的活躍期和社會矛盾的多發(fā)期，處在社會結(jié)構(gòu)深刻變動、社會沖突最易激化的加速社會轉(zhuǎn)型期。各級政府亦逐漸認識到:如果在實際工作中簡單地否認或壓制沖突，只能使沖突潛入表層之下，在那里醞釀和積累，最終演化為大范圍、高烈度的社會沖突，故應客觀地對待各種矛盾與沖突。

盡管從長遠和整體的角度看，環(huán)境狀況的持續(xù)惡化最終將使所有的人蒙受災難，但是，從現(xiàn)實情況看，的確是有些人受益，有些人受損。因此，當今環(huán)境問題不僅反映出人與自然關系的失調(diào)，而且越來越反映出人與人之間社會關系的失調(diào)。各級政府日益意識到，環(huán)境問題實際上是社會問題的延伸，如果不將環(huán)境問題與社會公正的實現(xiàn)緊密聯(lián)系起來，環(huán)境危機就不會得到有效解決。

首先，地區(qū)層次上的環(huán)境公正問題主要有:一是在城市環(huán)境整體上有所改善的同時，環(huán)境污染向農(nóng)村擴散，農(nóng)村環(huán)境狀況不斷惡化;二是東部地區(qū)與西部地區(qū)在獲取資源利益與承擔環(huán)保責任上的不協(xié)調(diào)?！?〕重金屬污染集中于中西部地區(qū)以及污染企業(yè)向農(nóng)村地區(qū)和中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移充分說明了這一點。其次，群體層次的環(huán)境公正問題體現(xiàn)在:富人群體在攫取財富和享受富裕生活的同時，卻不太愿意履行環(huán)境保護義務;當代人為了自己的需要，過分攫取資源，削弱了后代人滿足其需要的能力與條件。環(huán)境污染固然反映出政府監(jiān)管與執(zhí)法不力，同時亦表明弱勢群體更易受到環(huán)境污染的侵害?？傮w而言，各級政府已開始借助環(huán)境公正視角來看待環(huán)境破壞與環(huán)境污染，但仍需進一步厘清環(huán)境保護與社會公正之間的關系，更應關注環(huán)境破壞與污染背后的社會結(jié)構(gòu)的調(diào)整。

(三)政府逐漸以公開、協(xié)商方式處理環(huán)境事件

相當長的一段時間內(nèi)，地方政府在處理環(huán)境問題與環(huán)境事件時，常采取“遮掩、捂蓋子”、強力化解的方式。地方政府往往從維護地方穩(wěn)定的思路出發(fā)，采取各種方式向外界封鎖信息，不及時準確地向有關部門和社會各界通報事件進展，甚至發(fā)布虛假消息誤導民眾。同時，地方政府為了防止環(huán)境事件擴大演變?yōu)榫哂袑剐缘沫h(huán)境群體性事件，往往對受害群體采取利益誘導與打壓結(jié)合的方式，并依靠強力推行某些措施以期化解矛盾與沖突。實際上，這種做法并未觸及問題的實質(zhì)，只會暫時掩蓋矛盾，最終導致更大沖突的發(fā)生。

2007年11月1日生效的《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》，對于突發(fā)事件的預防與應急準備、監(jiān)測與預警、應急處置與救援、事后恢復與重建等應對活動做出了較為詳細的規(guī)定。各級政府的危機管理意識和能力得以增強。同時，手機和網(wǎng)絡的不斷普及，使得信息控制與封鎖變得越來越困難，加之民眾的維權(quán)意識增強，強力化解的方式愈難奏效。于是，各級政府開始改變以往自身主導與單向推行的作風，采取公開、協(xié)商的方式對待突發(fā)事件，平等地對待各利益相關者，注重雙向交流與有效溝通以化解矛盾，從而維護廣大民眾的利益。如在突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生后，地方政府迅速有效介入，及時公布事件原因與受害情況，并與當?shù)孛癖妳f(xié)商應對措施與補救辦法，使得環(huán)境事件得到較好處理。當然，由于環(huán)境受害群體組織性不夠、力量較為分散，較難與政府展開有效對話，故應發(fā)展出更為公正、更為合理、更加有效的制度安排，以促進環(huán)境環(huán)保組織發(fā)展，并塑造常規(guī)化的社會合作與協(xié)商機制，最終實現(xiàn)公眾理性維權(quán)與環(huán)境有效治理。

(四)民間力量參與環(huán)境保護的程度不斷增強

不可否認，政府在環(huán)境保護方面仍然起著主導作用，如積極推進節(jié)能減排、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、環(huán)保執(zhí)法專項行動以及完善環(huán)境經(jīng)濟政策等。同時，民間力量參與環(huán)境保護的程度亦不斷增強。在環(huán)境事件發(fā)生之后，全國各地媒體往往予以高度關注，加上互聯(lián)網(wǎng)的聚焦效應，形成強大的輿論壓力，從而促使當?shù)卣皶r采取客觀、積極的應對措施。隨著公眾環(huán)境意識和權(quán)利意識的增強，受害群眾亦采取積極行動以維護自身的權(quán)益，如借助媒體表達自身的環(huán)境訴求，采取集體行動以引起政府的重視等。此外，無論在節(jié)能減排、專項環(huán)境治理的推進，以及循環(huán)經(jīng)濟、低碳生活的宣傳與倡導中，非政府環(huán)保組織都發(fā)揮著不可或缺的作用。

實際上，由于環(huán)境的公共物品性質(zhì)，政府無疑應在促進環(huán)境保護方面發(fā)揮主導作用，但政府并不是唯一的環(huán)保主體。沒有政府以外的民間環(huán)保主體的監(jiān)督、呼吁、支持和配合，政府自身并不一定自動履行其環(huán)保職責，即使推動環(huán)境保護，也難以產(chǎn)生最優(yōu)效果。因此，應適度調(diào)整我國環(huán)保戰(zhàn)略，通過科學合理的制度建設和機制建設，創(chuàng)造更為適宜的條件，擴大民間環(huán)保力量在環(huán)境保護中的作用，致力于建立和維持政府與民間環(huán)保力量之間的相互信任與合作關系，以便充分發(fā)揮二者的合力，共同推進我國的環(huán)境保護工作。

首先，積極鼓勵和推動環(huán)境非政府組織的發(fā)展，給公眾參與環(huán)境保護提供各種便利。引導公眾通過環(huán)境非政府組織的集體力量反映環(huán)境問題，提高自己的聲音從而擴大影響力。而環(huán)境非政府組織能夠以更強的力量對環(huán)境問題做出獨立、科學的判斷，應鼓勵其通過不同的途徑表達自己的意見，進而影響公共權(quán)力機構(gòu)的決策與行為。其次，媒體的關注與介入是環(huán)境問題得以建構(gòu)的必要條件之一，〔3〕故應充分大眾傳媒在環(huán)境問題構(gòu)建中的作用，促使各級政府及時并客觀地面對環(huán)境問題，以更好地預防環(huán)境破壞與環(huán)境污染事件的發(fā)生，在破壞事件發(fā)生以后，將危害降至最低。此外，進一步加強制度建設以及公民參與能力建設，創(chuàng)造和擴大公眾參與機會，確保公眾有效參與環(huán)境保護。同時，普通公眾的生活方式與消費行為，正成為環(huán)境破壞的重要因素，公眾應當對自身行為有所約束和調(diào)整，推崇綠色生活方式與環(huán)境友好行為，以促進環(huán)境保護。

三、朝生態(tài)現(xiàn)代化邁進

從某種程度而言，我國經(jīng)濟環(huán)境政策實踐與生態(tài)現(xiàn)代化的理論倡導有著一致性。20世紀80年代，生態(tài)現(xiàn)代化理論出現(xiàn)在德國、荷蘭、英國等西方發(fā)達國家。雖然它有著技術(shù)組合主義、反省式生態(tài)現(xiàn)代化、生態(tài)現(xiàn)代化的弱化與強化論、社會變革與生態(tài)轉(zhuǎn)型等不同論說，但其思想主要包括:完全摒棄了傳統(tǒng)現(xiàn)代化觀念中片面追求工業(yè)化、城市化等不合理內(nèi)容，明確了生態(tài)現(xiàn)代化是超越工業(yè)化、走向全面合理化的社會發(fā)展過程;強調(diào)環(huán)境問題的解決措施從補救型策略向預防型策略轉(zhuǎn)變;拒斥經(jīng)濟與生態(tài)之間勢不兩立的立場，向傳統(tǒng)的“環(huán)境保護與經(jīng)濟增長在本質(zhì)上存在內(nèi)在沖突”的觀點提出了挑戰(zhàn)，指出維持環(huán)境健康發(fā)展是長遠經(jīng)濟發(fā)展的前提條件，生態(tài)改革應以經(jīng)濟與市場動力的良性增長為基礎要素;承認現(xiàn)代科學技術(shù)在實現(xiàn)生態(tài)改革中的關鍵地位，強調(diào)科學技術(shù)是實現(xiàn)經(jīng)濟生態(tài)化的主要手段;肯定了政府的宏觀調(diào)控和社會各界廣泛參與的綜合效能?？梢?，我國經(jīng)濟環(huán)境政策實踐日益體現(xiàn)出來的“注重從源頭預防資源浪費與環(huán)境破壞、經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護并重、政府客觀、積極地應對環(huán)境問題與環(huán)境事件以及民間力量的積極參與”等新趨向，與生態(tài)現(xiàn)代化理論的主導思想相契合?！?〕

當然，二者的差異亦較為明顯。首先，生態(tài)現(xiàn)代化理論肯定政府在環(huán)境管理中的不可或缺性，但否認政府在環(huán)境改革中發(fā)揮中心作用，鼓勵市場、私營經(jīng)營者參與環(huán)境改革。而我國一直奉行的是政府主導的環(huán)境保護模式，市場、非政府組織、公眾等主體相對參與不足。其次，生態(tài)現(xiàn)代化理論推崇用技術(shù)解決環(huán)境問題，不太注重對現(xiàn)有制度和社會結(jié)構(gòu)加以變革。而我國肯定技術(shù)創(chuàng)新在環(huán)境保護中的重要作用，同時積極推動結(jié)構(gòu)調(diào)整和傳統(tǒng)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，逐步建立合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、高效的能源結(jié)構(gòu)以及優(yōu)化的社會結(jié)構(gòu)，以實現(xiàn)經(jīng)濟增長、社會發(fā)展與環(huán)境保護的相互協(xié)調(diào)。此外，生態(tài)現(xiàn)代化理論尋求消除政府與環(huán)境運動之間的激烈性沖突，鼓勵公眾參與環(huán)境決策。而我國公眾的環(huán)境意識相對較弱、制度性參與渠道不足，常采取自力救濟的方式來維護自身環(huán)境權(quán)益。

需要指出的是，西方學者提出“生態(tài)現(xiàn)代化”的目的，是引導資本主義走向環(huán)境開明的新紀元，而對第三世界國家應選擇何種道路，以及應該如何確立其生態(tài)現(xiàn)代化方案等問題，則完全持緘默態(tài)度?！?〕因此，我國應根據(jù)國情，結(jié)合具體實際加以批判借鑒，追尋符合自身實際的生態(tài)現(xiàn)代化之路。由于我國現(xiàn)代化遠未完成，并且是在與西方不同的經(jīng)濟、政治、文化、社會、技術(shù)基礎上推動生態(tài)導向的現(xiàn)代化，雖然這一進程的目標與生態(tài)現(xiàn)代化理論的倡導是一致的，但是，在具體路徑以及實際效果方面，可能有很大不同。就此而言，我國邁向生態(tài)現(xiàn)代化仍需付出巨大的努力。

〔1〕洪大用.社會變遷與環(huán)境問題——當代中國環(huán)境問題的社會學闡釋〔M〕.首都師范大學出版社，2001.132.

〔2〕洪大用.環(huán)境公平:環(huán)境問題的社會學視點〔J〕.浙江學刊，2001，(4).

〔3〕［加］約翰·漢尼根.環(huán)境社會學〔M〕.洪大用等譯.中國人民大學出版社，2009.

〔4〕〔5〕黃英娜，葉平.20世紀末西方生態(tài)現(xiàn)代化思想述評〔J〕.國外社會科學，2001，(4).

C916

A

1004—0633(2012)01—092—04

本文系教育部人文社會科學研究2010年度青年基金項目 (10YJC840025)、國家社科基金2011年青年項目 (11CSH019)、2011年湖南社科基金項目 (11YBB386)的階段性成果。

2011—11—28

彭遠春，博士，中南大學公共管理學院社會學系講師，研究方向:環(huán)境社會學。湖南長沙 410083張?zhí)鹛?，蘭州大學哲學社會學院碩士研究生，研究方向:社會發(fā)展與社會政策。甘肅蘭州 730000

(本文責任編輯 謝蓮碧)