周 珣

當(dāng)代中國(guó)，分化的利益格局和多元的利益群體導(dǎo)致利益沖突頻發(fā)，而這種利益沖突正是現(xiàn)今社會(huì)矛盾產(chǎn)生的內(nèi)在根源?！?〕維護(hù)社會(huì)的穩(wěn)定，掃清社會(huì)發(fā)展的阻礙，需要相應(yīng)的輿論引導(dǎo)。因此，社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期輿論引導(dǎo)戰(zhàn)略調(diào)整的目的與方向即是緩和、釋放、調(diào)節(jié)突出的社會(huì)利益矛盾，輔助社會(huì)轉(zhuǎn)型順利推進(jìn)。

一、社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期利益矛盾格局變化對(duì)輿論的影響

(一)公平正義的社會(huì)訴求加劇與社會(huì)輿論表達(dá)

改革開(kāi)放以來(lái)，伴隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面發(fā)展進(jìn)步，人民群眾的權(quán)利意識(shí)、民主觀念也在迅速增長(zhǎng)，廣大人民群眾在民主實(shí)踐中逐步培養(yǎng)起表達(dá)利益訴求的民主意識(shí)。

在社會(huì)轉(zhuǎn)型期，利益格局從改革開(kāi)放前比較單一、比較一致的結(jié)構(gòu)演化為多元化、多樣化的利益格局，帶來(lái)了越來(lái)越多的矛盾和問(wèn)題，人民群眾的維權(quán)意識(shí)也隨之迅速增長(zhǎng)，越來(lái)越多的人開(kāi)始通過(guò)多種方式向擔(dān)負(fù)著社會(huì)公共權(quán)力職責(zé)的黨政機(jī)關(guān)提出各式各樣的訴求。社會(huì)轉(zhuǎn)型期中國(guó)社會(huì)深刻變革中的利益矛盾不僅僅表現(xiàn)為突出的直接利益矛盾沖突，還出現(xiàn)了新的“非階層性的、無(wú)直接利益的群體性沖突”。尤其是在無(wú)直接利益群體性沖突事件中，一些參與的群眾，自身也許并沒(méi)有多少直接的利益訴求，而是因曾經(jīng)遭受過(guò)，或認(rèn)為自己曾經(jīng)遭受過(guò)不公平對(duì)待，如企業(yè)改制、房屋拆遷、土地征用、集資等問(wèn)題，且相關(guān)問(wèn)題長(zhǎng)時(shí)間得不到解決，感覺(jué)到自己是顯在或潛在的權(quán)力受害者，于是借機(jī)表達(dá)、發(fā)泄不滿情緒，從而導(dǎo)致社會(huì)沖突的出現(xiàn)?！盁o(wú)直接利益沖突”往往沒(méi)有具體的責(zé)任對(duì)象，其矛盾焦點(diǎn)主要集中于權(quán)力部門，如政府機(jī)構(gòu)在處理相關(guān)利益矛盾時(shí)，“無(wú)直接利益訴求”的圍觀群眾常常借題發(fā)揮，不分青紅皂白起哄擾亂現(xiàn)場(chǎng)秩序、圍堵相關(guān)人員，甚至襲擊相關(guān)人員等，從而釀發(fā)一定規(guī)模的群體事件。因此，“無(wú)直接利益沖突”雖然不是當(dāng)前社會(huì)的主要矛盾，但當(dāng)今社會(huì)有適宜其存在的土壤，很容易使其“升級(jí)換代”，與“直接利益沖突”沖突并存、并進(jìn)，威脅社會(huì)的和諧發(fā)展。

在社會(huì)轉(zhuǎn)型期，利益矛盾突出，人民群眾利益訴求多樣，但人民群眾根本利益的一致性決定了我國(guó)社會(huì)各種矛盾和問(wèn)題都必須通過(guò)民主過(guò)程得到妥善解決。此時(shí)，社會(huì)全體成員更加要求按照平等、正義、統(tǒng)籌兼顧的原則，采用社會(huì)協(xié)商的方式，使社會(huì)各方面的利益關(guān)系得到妥善協(xié)調(diào)，社會(huì)的政治利益、經(jīng)濟(jì)利益、文化利益在全體社會(huì)成員之間得以合理、平等的分配，公民的權(quán)益得到全面的尊重和保護(hù)，從而使絕大多數(shù)的社會(huì)成員都能平等享受社會(huì)發(fā)展的成果。

以公平正義為訴求導(dǎo)致的直接沖突與間接沖突并存的社會(huì)問(wèn)題，向輿論引導(dǎo)提出了審時(shí)度勢(shì)的改革要求。輿論引導(dǎo)有責(zé)任促進(jìn)社會(huì)參與大眾化、社會(huì)表達(dá)訴求正當(dāng)化、有序化及有效化。社會(huì)轉(zhuǎn)型期輿論引導(dǎo)戰(zhàn)略性調(diào)整，一方面，要有效地引導(dǎo)人民群眾在顧全大局的前提下，通過(guò)法定渠道而非不良渠道直接或間接地向執(zhí)政黨、政府和各級(jí)社會(huì)組織反映情況，提出意見(jiàn)，表明要求，并以合法合理的方式而非非法的方式實(shí)現(xiàn)自身利益的政治參與過(guò)程;另一方面，要有效地引導(dǎo)人民群眾積極參與建設(shè)正當(dāng)、有序、有效的社會(huì)利益表達(dá)機(jī)制，引領(lǐng)理性的表達(dá)，使不同的利益群體、人民與政府之間保持順暢的溝通，緩解利益矛盾。雙贏、多贏的局面是社會(huì)轉(zhuǎn)型期輿論引導(dǎo)戰(zhàn)略性調(diào)整的新要求。

(二)社會(huì)利益關(guān)系格局變化作用于輿論場(chǎng)

1、輿論生成機(jī)制的變化——日?；屯蛔兓?。輿論形成都有個(gè)漸進(jìn)過(guò)程。在社會(huì)生活中，人們的意識(shí)日甚一日地發(fā)生變化，最后在一定范圍演化為普遍意見(jiàn)，出現(xiàn)了輿論。這正如母雞把雞蛋孵化小雞一樣需要一個(gè)漫長(zhǎng)的過(guò)程，雞蛋好比社會(huì)矛盾，母雞臥在雞蛋上每時(shí)都給予一定的溫度，促其內(nèi)部發(fā)生變化。社會(huì)矛盾長(zhǎng)期得不到緩和，各方力量博弈使突發(fā)事件層出不窮，就像母雞一直都在給雞蛋施加一定的溫度，按照輿論生成的規(guī)律，事件頻發(fā)沖擊公眾的切身利益，成為輿論形成的激發(fā)點(diǎn)，矛盾快速轉(zhuǎn)化為個(gè)人意見(jiàn)，加上輿論領(lǐng)袖的引導(dǎo)，通過(guò)各種方式進(jìn)行表達(dá)、傳播，直接引起社會(huì)意見(jiàn)向輿論轉(zhuǎn)變。社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，社會(huì)環(huán)境的各種變化成為各種社會(huì)矛盾、社會(huì)問(wèn)題的催化劑，是公共事件、群體事件集中多發(fā)時(shí)期。此時(shí)，利益沖突和矛盾將會(huì)在一定的時(shí)間和空間中持久存在，變得癥結(jié)化，由此導(dǎo)致輿論生成頻繁化、日常化。相關(guān)資料統(tǒng)計(jì)顯示，僅2011年4月1日至2011年6月30日三個(gè)月內(nèi)，全社會(huì)范圍內(nèi)重大輿情共24起，平均每3到4天就有一起。〔2〕

與此同時(shí)，在社會(huì)轉(zhuǎn)型期，輿論生成也呈現(xiàn)出突變化特征。一方面，一些社會(huì)輿論早已形成，但是僅僅處于局部的眾意狀態(tài)，社會(huì)群體尚未表現(xiàn)出強(qiáng)烈的情緒，輿論還沒(méi)有被激化。但是，如果已形成的輿論長(zhǎng)期得不到消解、疏通，甚至堵塞，那么，某些偶然的事件的導(dǎo)引，就會(huì)由量變引發(fā)質(zhì)變，輿論就會(huì)像“爆米花”一樣，砰然爆發(fā)，掀起一股社會(huì)浪潮。目前，我國(guó)社會(huì)中一些具有新特點(diǎn)的社會(huì)矛盾長(zhǎng)期得不到解決，甚至惡化，社會(huì)利益矛盾運(yùn)動(dòng)劇烈、復(fù)雜、震蕩，為輿論的突發(fā)提供了全面的條件。如“李剛門”事件。之前，“仇富”問(wèn)題一直是社會(huì)議論的焦點(diǎn)，只是沒(méi)有爆發(fā)為大規(guī)模的輿論，而“李剛門”事件一發(fā)生，似乎立即釋放了壓抑已久的輿論暗涌，演變?yōu)橐粓?chǎng)社會(huì)大聲討。另一方面，轉(zhuǎn)型期社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)多樣化和利益主體多元化使社會(huì)矛盾往往不止關(guān)聯(lián)到某一群體，而是涉及多個(gè)群體的共同利益，涉及人員多，影響范圍廣，一件偶發(fā)的社會(huì)事件，可能產(chǎn)生連鎖反應(yīng)，相互影響，引發(fā)多種社會(huì)矛盾。此時(shí)，產(chǎn)生的輿論也相互交織、碰撞。隨著對(duì)立輿論主體的相互博弈，輿論在未被預(yù)知的情況下走向爆發(fā)。如“藥家鑫”事件中既涉及到“農(nóng)民勞動(dòng)者處于社會(huì)底層的現(xiàn)實(shí)狀況”，也牽涉到“大學(xué)生心理健康”，各種利益主體交錯(cuò)，各種輿論意見(jiàn)此起彼伏，最后爆發(fā)為一場(chǎng)社會(huì)大討論。

2、輿論傳播過(guò)程的變化——急速化與放大化。在社會(huì)轉(zhuǎn)型期，一方面，由于利益的相關(guān)性，不同利益群體在共同利益的驅(qū)動(dòng)下，利益矛盾容易“交叉感染”，特別是利益相關(guān)群體容易形成較強(qiáng)的凝聚力和較大的抗?fàn)幠芰?，從而形成社?huì)輿論群體化的心理基礎(chǔ):一部分群體利益受到直接損害，引發(fā)直接沖突和直接輿論，其它間接利益的群體也將產(chǎn)生針對(duì)間接損害和沖突的間接輿論，進(jìn)行社會(huì)輿論的支持，從而引發(fā)輿論的急速傳播。另一方面，輿論主體公民責(zé)任意識(shí)的普遍提高使輿論個(gè)體越來(lái)越多，他們能在公共事務(wù)和社會(huì)管理中獨(dú)立思考，并且進(jìn)行反思和批判。更多的公民充分發(fā)揮主觀能動(dòng)性，利用各種介質(zhì)與其它社會(huì)公民分享自己的心得體會(huì);同時(shí)，公民主體意識(shí)的提高，使更多人敢言權(quán)利，勇于擔(dān)當(dāng)，更加積極地將自己置身于社會(huì)公共生活中，關(guān)注公共事務(wù)，主動(dòng)地參與各種社會(huì)問(wèn)題、公共事物的討論，輿論領(lǐng)袖也大量涌現(xiàn)。與此同時(shí)，媒介的發(fā)展，信息傳播高速化和普遍化，使所有公眾都置身于不同的信息包圍中。媒介的互動(dòng)化高速發(fā)展，也加深了人們之間的交流。此時(shí)，輿論效應(yīng)在社會(huì)動(dòng)力系統(tǒng)中就像熱帶的蝴蝶，輕輕扇動(dòng)一下翅膀這樣初始條件下微小的變化，就有可能急速擴(kuò)大，帶動(dòng)整個(gè)系統(tǒng)產(chǎn)生巨大而長(zhǎng)期的連鎖反應(yīng)。例如，2011年7月23日的“溫州動(dòng)車事故”一發(fā)生就引發(fā)了一場(chǎng)社會(huì)大熱議，尤其是互聯(lián)網(wǎng)微博的輿論力量，將共同利益群體積聚一起，在大量輿論領(lǐng)袖的引導(dǎo)下，在短短的5天內(nèi)，不僅僅推動(dòng)了整個(gè)事態(tài)的解決，還挖掘、暴露出更深層次的社會(huì)問(wèn)題，最終效能將推動(dòng)社會(huì)改革的進(jìn)程。

輿論在急速傳播中，不再只是某一社會(huì)事件和社會(huì)現(xiàn)象的單一議論，而是逐步放大為基于個(gè)別事件“窺斑見(jiàn)豹”對(duì)社會(huì)結(jié)構(gòu)考察的社會(huì)輿論。社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期公眾和政治結(jié)構(gòu)之間的博弈尤為突出，往往某一事件的輿論發(fā)展到一定程度，就衍生為針對(duì)全社會(huì)范式的輿論活動(dòng)。如2011年4月12日，題為《中石化高層喝酒萬(wàn)元一瓶，如此窮奢極欲，油價(jià)不漲才怪》的帖子在某網(wǎng)絡(luò)論壇曝光:中石化廣東分公司一次性購(gòu)買了近82萬(wàn)元的茅臺(tái)酒。這一行徑遭到網(wǎng)民炮轟，將本就因過(guò)高油價(jià)飽受非議的國(guó)內(nèi)石油巨頭再次推上輿論的風(fēng)口浪尖。隨后媒體評(píng)論:央企負(fù)面新聞會(huì)不會(huì)“虱子多了不癢”?催淚問(wèn)石化:油價(jià)上漲只為買酒去?中石化高價(jià)油里摻了多少茅臺(tái)酒?中石化與國(guó)際接軌接出了什么?石油巨頭體內(nèi)不缺酒精缺“道德血液”。中石化被爆出的“百萬(wàn)酒單”其實(shí)就是一封舉報(bào)信?！?〕中石化長(zhǎng)期打著“虧損”的名義要求國(guó)家補(bǔ)貼，卻能消費(fèi)得起一筆百萬(wàn)酒單，堪比一個(gè)小型企業(yè)一年的利潤(rùn)所得。這場(chǎng)輿論的拷問(wèn)反映出“百萬(wàn)酒單”不僅關(guān)乎“過(guò)度消費(fèi)、鋪張浪費(fèi)”的問(wèn)題，還體現(xiàn)了國(guó)有企業(yè)封閉的壟斷體制的缺陷，實(shí)則放大為一場(chǎng)要求體制改革，杜絕碩鼠的輿論運(yùn)動(dòng)。

二、輿論引導(dǎo)力的戰(zhàn)略性調(diào)整

(一)輿論引導(dǎo)力建設(shè)的重心調(diào)整

社會(huì)轉(zhuǎn)型期社會(huì)利益矛盾格局的變化加劇了公平正義的社會(huì)訴求，社會(huì)輿論呈現(xiàn)新的態(tài)勢(shì)，社會(huì)輿論場(chǎng)產(chǎn)生了新的特點(diǎn)，因此，輿論引導(dǎo)建設(shè)的重心較以前也需要發(fā)生相應(yīng)的轉(zhuǎn)移。

1、利益引導(dǎo)。利益是關(guān)系范疇，利益反映人們之間的生產(chǎn)關(guān)系、經(jīng)濟(jì)關(guān)系，這種關(guān)系是利益的社會(huì)本質(zhì)。我國(guó)當(dāng)前既處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，又處于利益矛盾凸顯期。因此，進(jìn)行利益引導(dǎo)既是保持社會(huì)本質(zhì)，調(diào)節(jié)社會(huì)關(guān)系，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的迫切需要，也是實(shí)現(xiàn)人民根本利益，維護(hù)人民國(guó)家“主人翁”地位的有效途徑之一。

社會(huì)轉(zhuǎn)型期間，利益結(jié)構(gòu)和相互關(guān)系的變動(dòng)主要體現(xiàn)為社會(huì)利益分化嚴(yán)重，導(dǎo)致利益狀態(tài)、利益實(shí)現(xiàn)和利益關(guān)系由同質(zhì)走向異質(zhì)，由均一走向差異，利益矛盾的對(duì)抗性日益顯著，并通過(guò)一些有損社會(huì)穩(wěn)定的社會(huì)事件突顯出來(lái)。但是，人是社會(huì)關(guān)系的總和，人們對(duì)自身利益的追求總是依附于一定的社會(huì)關(guān)系，任何個(gè)體利益的實(shí)現(xiàn)都是在同其它個(gè)體的社會(huì)關(guān)系，即一定的勞動(dòng)分工和協(xié)作的關(guān)系中實(shí)現(xiàn)的，個(gè)人利益的實(shí)現(xiàn)同群體利益和社會(huì)共同利益的實(shí)現(xiàn)密不可分。因此，輿論引導(dǎo)需要充分、合理引導(dǎo)個(gè)體利益追求的自發(fā)性，同時(shí)立足于群體利益和社會(huì)共同利益，使全社會(huì)利益傾向于整合，既釋放社會(huì)不滿情緒，又緩和社會(huì)矛盾，從而得以保障社會(huì)轉(zhuǎn)型的平穩(wěn)進(jìn)程。

實(shí)踐中，利益引導(dǎo)主要落實(shí)在輿論引導(dǎo)是否有從趨同到趨異的包容性利益表達(dá)的機(jī)制，保證政府與民眾之間、多元利益主體之間溝通順暢;輿論引導(dǎo)的決策是否能與時(shí)俱進(jìn)地反映各階層民眾的利益要求;輿論引導(dǎo)的方向是否能有效地履行利益整合的責(zé)任;輿論引導(dǎo)的基礎(chǔ)性目標(biāo)是否能有效控制利益沖突，是否能逐步達(dá)到建立和諧利益秩序的效果。

2、心態(tài)引導(dǎo)。社會(huì)公民是社會(huì)利益的主體，公民在一定的社會(huì)心理驅(qū)動(dòng)下，通過(guò)社會(huì)參與來(lái)實(shí)踐人與人之間的社會(huì)關(guān)系。社會(huì)心理是思想理論傳播的切入口，建設(shè)有中國(guó)特色的社會(huì)主義需要社會(huì)成員對(duì)業(yè)已確立的社會(huì)整體發(fā)展目標(biāo)的普遍認(rèn)同和心理、行為上的凝聚，以促進(jìn)社會(huì)的穩(wěn)定和各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展?！?〕在社會(huì)轉(zhuǎn)型背景下，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)、政治、思想文化各領(lǐng)域正在發(fā)生深刻的變革，人們的心理也經(jīng)歷著激烈的震蕩，尤其凸顯的是一些社會(huì)成員精神困惑、心態(tài)迷失普遍化等社會(huì)心理現(xiàn)象:其一，面對(duì)日益豐富和復(fù)雜的社會(huì)生活，新的矛盾和問(wèn)題，傳統(tǒng)的群體依附、依賴性減弱，很多社會(huì)成員感到前景難以預(yù)測(cè)，產(chǎn)生強(qiáng)烈的心里落差和心態(tài)失衡感;其二:“功力主義”的盛行，雖然調(diào)動(dòng)了個(gè)人的積極性，但是由于其排斥傳統(tǒng)主流價(jià)值體系，造成了“拜金主義”等一系列社會(huì)不良風(fēng)氣盛行;其三，社會(huì)人群的分化，利益格局的調(diào)整，貧富差距的擴(kuò)大，引發(fā)“浮躁”心理，甚至對(duì)社會(huì)公正性產(chǎn)生懷疑，直接導(dǎo)致生產(chǎn)領(lǐng)域的“急功近利”，近幾年假冒偽劣產(chǎn)品層出不窮就是例證之一。這種不良心理還蔓延到國(guó)家政治體系，導(dǎo)致腐敗現(xiàn)象叢生。社會(huì)轉(zhuǎn)型期，不同價(jià)值觀念的碰撞和各種思想意識(shí)的沖突，統(tǒng)一價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)的缺位，引起人在價(jià)值取向多元化的選擇中感到無(wú)所適從或出現(xiàn)偏差。因此，這一時(shí)期重視對(duì)社會(huì)成員心理、心態(tài)的分析、引導(dǎo)和調(diào)節(jié)顯得至關(guān)重要，也成為輿論引導(dǎo)的重心之一。

黨的十七屆五中全會(huì)提出:要弘揚(yáng)科學(xué)精神，加強(qiáng)人文關(guān)懷，注重心理疏導(dǎo)，培育奮發(fā)進(jìn)取、理性平和、開(kāi)放包容的社會(huì)心態(tài)，為輿論引導(dǎo)力建設(shè)指明了心態(tài)引導(dǎo)的方向，即，要積極構(gòu)建多元化、多渠道、多層次的社會(huì)心態(tài)引導(dǎo)機(jī)制，有效引導(dǎo)和調(diào)適社會(huì)心態(tài)。揚(yáng)棄和整合傳統(tǒng)價(jià)值觀念與現(xiàn)代價(jià)值觀念，構(gòu)建具有相對(duì)統(tǒng)一性且能為絕大多數(shù)社會(huì)成員普遍接受的社會(huì)價(jià)值體系。這是引導(dǎo)社會(huì)心態(tài)的根本。同時(shí)，面對(duì)社會(huì)公眾價(jià)值指向的側(cè)重點(diǎn)不同，價(jià)值取向、價(jià)值觀念多元化的社會(huì)現(xiàn)狀，要堅(jiān)持心態(tài)引導(dǎo)的一元主導(dǎo)，尊重價(jià)值選擇的多元取向，避免“一刀切”的形而上學(xué)方式所引發(fā)的反感和排斥心理。合理、有效地引導(dǎo)社會(huì)心理、調(diào)控大眾心態(tài)、規(guī)范社會(huì)行為，構(gòu)建能表達(dá)時(shí)代需要、體現(xiàn)社會(huì)整體利益，又能為大多數(shù)社會(huì)成員認(rèn)同的新的社會(huì)價(jià)值認(rèn)同，才能為國(guó)人的發(fā)展創(chuàng)造良好的條件，為社會(huì)轉(zhuǎn)型提供自覺(jué)的理性支撐。

3、管理引導(dǎo)。在社會(huì)轉(zhuǎn)型期，公眾參與度空前高漲?？陀^地說(shuō)，公眾參與度越高，越利于公共政策的制定和實(shí)施，從而實(shí)現(xiàn)利益訴求，避免權(quán)利被任意侵害。但是，在公眾實(shí)現(xiàn)利益訴求的過(guò)程中，會(huì)產(chǎn)生各種各樣的輿論。尤其是在社會(huì)轉(zhuǎn)型期，隨著社會(huì)利益結(jié)構(gòu)的分化、重組，人們的思想意識(shí)呈多樣化，利益矛盾錯(cuò)綜復(fù)雜，致使社會(huì)輿論有可能在一定的情況下非但不利于利益訴求的實(shí)現(xiàn)，還可能加速社會(huì)危機(jī)的形成，損害人民的根本利益。面對(duì)新的社會(huì)轉(zhuǎn)變，為了更好地維護(hù)公共利益和公共秩序，必然要對(duì)公共輿論進(jìn)行有效地規(guī)范和管理。

審時(shí)度勢(shì)，輿論引導(dǎo)的管理引導(dǎo)也需要符合“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與”的社會(huì)管理格局。首先要逐漸清晰輿論引導(dǎo)自身的管理模型，使各個(gè)引導(dǎo)層級(jí)分工合作，各司其職:人民代表大會(huì)應(yīng)充分發(fā)揮代議作用，充分表達(dá)對(duì)公共政策的審批和監(jiān)督意見(jiàn);專家委員會(huì)應(yīng)充分發(fā)揮咨詢作用，為公眾意見(jiàn)和政府決策提供正確的指導(dǎo);而社會(huì)組織應(yīng)充分發(fā)揮代言作用，直接代表各個(gè)階層，整合輿論，向政府表達(dá)意愿，參與公共政策制定，協(xié)調(diào)公共政策和社會(huì)輿論間的沖突。另外，由于在社會(huì)轉(zhuǎn)型期中“弱勢(shì)群體”人微言輕，缺乏“代言人”，容易在公共輿論中喪失話語(yǔ)權(quán)力，從而導(dǎo)致公共政策的失衡，因此，在管理引導(dǎo)中還需要著重加強(qiáng)社會(huì)底層群體輿論的組織建設(shè)。

輿論離不開(kāi)媒介的傳播，每一次傳播方式的更新都對(duì)輿論的聚合及功能發(fā)揮產(chǎn)生深刻影響。社會(huì)轉(zhuǎn)型期，互聯(lián)網(wǎng)輿論傳播方式為公眾表達(dá)民意提供了一個(gè)方便快捷的公共平臺(tái)，“也使得輿論的形成更加迅速多變，也更難以預(yù)測(cè)”?！?〕近幾年來(lái)，互聯(lián)網(wǎng)，特別是以微博客為代表的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，對(duì)政治和社會(huì)生活的影響力日益增強(qiáng)，“觀點(diǎn)的自由市場(chǎng)開(kāi)始挑戰(zhàn)主流精英”〔6〕。輿論新勢(shì)力的出現(xiàn)呼喚輿論管理方式的轉(zhuǎn)變:“善待、善用、善管”媒體，既要為公眾提供自由表達(dá)的理想途徑，引導(dǎo)民眾通過(guò)合理、有效地方式參與社會(huì)管理和政府決策，同時(shí)，面對(duì)網(wǎng)絡(luò)言論自由被濫用，造成負(fù)面影響的可能，輿論引導(dǎo)的管理引導(dǎo)不能沿襲傳統(tǒng)的管理方式，必須朝以軟性的對(duì)話關(guān)系和對(duì)策關(guān)系為主的管理模式轉(zhuǎn)變;輿論引導(dǎo)方式也要從“堵”向“疏”的管理引導(dǎo)方式轉(zhuǎn)變。

面對(duì)社會(huì)對(duì)公平正義的強(qiáng)烈訴求，民主是輿論管理引導(dǎo)的根本原則。應(yīng)在民主的基礎(chǔ)上摸索出一條推行信息公開(kāi)，充分保障公民的知情權(quán)，同時(shí)，能夠提高公民表達(dá)自由的實(shí)現(xiàn)程度，維護(hù)公眾的輿論監(jiān)督權(quán)，從而理順社會(huì)各個(gè)層級(jí)之間、公眾與政府之間的關(guān)系，保證輿論對(duì)公共決策正確影響的輿論管理引導(dǎo)路徑。

4、建設(shè)引導(dǎo)。輿論引導(dǎo)力的制度和法規(guī)的建設(shè)若是不能適應(yīng)輿論引導(dǎo)力的新形勢(shì)，必將影響輿論引導(dǎo)的效力。政策法律與輿論引導(dǎo)同屬社會(huì)控制手段:政策法律規(guī)范人們的行為，輿論引導(dǎo)調(diào)節(jié)人的意識(shí)，就像人的思想與行為密不可分，思想引導(dǎo)與行為規(guī)范也是密不可分的。政策法規(guī)通過(guò)“不敢為”而致使“不敢想”，從而對(duì)人的意識(shí)思想產(chǎn)生重要影響，輿論引導(dǎo)則通過(guò)使其“不去想”進(jìn)而“不去為”而改變?nèi)藗兊囊庖?jiàn)和態(tài)度進(jìn)而影響人們的行為。實(shí)踐中，法律法規(guī)的建設(shè)與輿論引導(dǎo)也是密不可分。一方面，法律政策制定過(guò)程本身就遵循少數(shù)服從多數(shù)的原則，是一個(gè)集中民意、反映民意并引導(dǎo)民意的過(guò)程，通過(guò)宣傳說(shuō)服，逐步使原來(lái)分散的輿論走向一致。另一方面，一類法律法規(guī)直接地規(guī)范公眾的輿論行為，調(diào)節(jié)輿論領(lǐng)域發(fā)生的社會(huì)關(guān)系，維持輿論領(lǐng)域的社會(huì)秩序;另一類則是有關(guān)社會(huì)生活其它領(lǐng)域的政策法規(guī)，雖不直接調(diào)整輿論關(guān)系，但是也對(duì)輿論產(chǎn)生影響，具有間接的引導(dǎo)作用。目前，我國(guó)有關(guān)輿論方面的立法體系還不夠完整。雖然憲法有明確的規(guī)定，“但憲法本身并不能進(jìn)入訴訟程序，它關(guān)于公民基本權(quán)利的規(guī)定必須以法律一級(jí)的規(guī)范性文件來(lái)落實(shí)”，“現(xiàn)有的一些行政法規(guī)只是行政部門領(lǐng)導(dǎo)和管理各項(xiàng)行政工作的規(guī)范性文件”，“立法位階和效力層次都比較低，難以在更宏觀的范圍內(nèi)就保障公民權(quán)利、制裁侵犯公民權(quán)利的行為做出規(guī)定，即使規(guī)定了，也難以操作?！薄?〕鑒于此，各種制度渠道、法規(guī)法規(guī)的自覺(jué)探索與補(bǔ)給必然成為社會(huì)轉(zhuǎn)型期輿論引導(dǎo)的側(cè)重之一。

輿論引導(dǎo)的建設(shè)引導(dǎo)應(yīng)遵循五大原則:其一，建設(shè)引導(dǎo)要發(fā)揮指引和導(dǎo)向作用，引導(dǎo)法律對(duì)象依法作為或者不作為;其二，建設(shè)引導(dǎo)要重視國(guó)家強(qiáng)制力專門評(píng)價(jià)和普通輿論個(gè)體的一般評(píng)價(jià)，通過(guò)評(píng)價(jià)作用引導(dǎo)輿論;其三，建設(shè)引導(dǎo)要合理利用政策法規(guī)的預(yù)測(cè)功能，加大社會(huì)對(duì)合法行為的“合聲表達(dá)”;其四，建設(shè)引導(dǎo)要強(qiáng)化政策法規(guī)的教化作用，把政策法規(guī)中體現(xiàn)的思想、觀念和價(jià)值傳達(dá)到社會(huì)成員，使社會(huì)成員在認(rèn)知層面確立對(duì)法律的信念，形成尊重和遵守的習(xí)慣，進(jìn)而養(yǎng)成輿論表達(dá)的良好習(xí)慣，起到引導(dǎo)輿論的效果;其五，建設(shè)引導(dǎo)要完善法律的強(qiáng)制作用，通過(guò)實(shí)際的法律約束力對(duì)違法行為進(jìn)行制裁，從而杜絕輿論中的不良現(xiàn)象。

眼下，輿論引導(dǎo)建設(shè)的當(dāng)務(wù)之急是為各社會(huì)階層提供利益訴求的制度性平臺(tái)，如完善民意調(diào)查制度、信息公開(kāi)制度、聽(tīng)證會(huì)制度、協(xié)商談判制度、公民投票制度等等?！敖惩ǖ男畔贤ㄇ篮途W(wǎng)絡(luò)輿論危機(jī)的防范、管理機(jī)制，是保證公民的知情權(quán)和話語(yǔ)權(quán)，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的有力保障?！薄?〕

(二)輿論引導(dǎo)的機(jī)制調(diào)整

在社會(huì)新形勢(shì)下，輿論引導(dǎo)建設(shè)單獨(dú)著重于重心的改革是不夠的，還需要調(diào)整輿論引導(dǎo)的機(jī)制。

1、構(gòu)建媒體、政府、社會(huì)公眾輿論引導(dǎo)合力的傳播格局。伴隨著社會(huì)轉(zhuǎn)型的深刻變化，傳統(tǒng)的管理模式已經(jīng)不適應(yīng)多元復(fù)雜的社會(huì)形勢(shì)，社會(huì)管理創(chuàng)新刻不容緩。黨的十七大報(bào)告提出，要“健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的社會(huì)管理格局”。中國(guó)的輿論引導(dǎo)力的戰(zhàn)略調(diào)整應(yīng)該貫徹這一精神，充分發(fā)揮社團(tuán)、行業(yè)組織、社會(huì)中介組織和城鄉(xiāng)基層自治組織的作用，引導(dǎo)群眾以理性合法的形式表達(dá)利益要求，形成社會(huì)管理和社會(huì)服務(wù)的合力。在引導(dǎo)輿論形成的過(guò)程中，政府具有主導(dǎo)性和決定性。因?yàn)?，政府不僅是各類媒介的直接管理者，而且，作為施政行為的主體，政府所掌握的信息的數(shù)量與質(zhì)量，其全局性、高度性，也是其它社會(huì)機(jī)構(gòu)與個(gè)人所無(wú)法比擬的。但是，政府非專業(yè)的信息采集、加工與傳播機(jī)構(gòu)，無(wú)法像大眾媒介一樣進(jìn)行持續(xù)高效的傳播。而社會(huì)公眾的意見(jiàn)和觀點(diǎn)也只能通過(guò)媒介呈現(xiàn)出來(lái)，否則就會(huì)大規(guī)模地停滯在民間。若社會(huì)意見(jiàn)的相互交換不暢通，基層觀點(diǎn)不能夠順利表達(dá)，就難以在信息的動(dòng)態(tài)交換平衡中形成有生命力的主流輿論。特別是在社會(huì)轉(zhuǎn)型期重大情況或突發(fā)事件發(fā)生時(shí)，公眾的情緒需要得到及時(shí)釋放與表達(dá)，政府需要疏導(dǎo)公眾情緒，使輿論的演變處于可控范圍之內(nèi)。構(gòu)建媒體、政府、社會(huì)公眾輿論引導(dǎo)合力的傳播格局，保持暢通的社會(huì)溝通，才能充分反映社情、民意，構(gòu)建健康的社會(huì)輿論。

在我國(guó)傳統(tǒng)的輿論引導(dǎo)過(guò)程中，媒介與政府的互動(dòng)關(guān)系多體現(xiàn)相互依賴，少有博弈:政府依靠媒體傳遞自己的聲音，實(shí)現(xiàn)引導(dǎo)輿論的意圖;媒體依靠政府獲取信息來(lái)源，從而完成自身的專業(yè)報(bào)道。這種單向維度程式化的“例行公事”不僅使政府信息披露機(jī)制的不足得不到反饋和監(jiān)督，也造成社會(huì)公眾公正介入保障的缺失，因此，很難取得滿意的社會(huì)效果。社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，面對(duì)復(fù)雜的社會(huì)心態(tài)與社會(huì)情緒，輿論的引導(dǎo)需要從社會(huì)實(shí)際出發(fā)進(jìn)行釋疑、解惑，政府不僅需要逐漸摒棄以往一廂情愿的宣導(dǎo)說(shuō)教，進(jìn)行及時(shí)、透明、全面、真實(shí)的信息發(fā)布，同時(shí)，還需要提升媒介的地位，加強(qiáng)對(duì)媒介的合理管理，開(kāi)放媒介的輿論環(huán)境，使媒介不僅將社會(huì)公眾所面臨的疑惑、矛盾和問(wèn)題向上反映，也使黨和政府方針、政策制定與政府決策迅速下達(dá)。同時(shí)，在相互博弈中既完善媒體、政府、社會(huì)公眾三大輿論主體的能力，消除社會(huì)的不穩(wěn)定輿論因素，最終將黨和政府所希望的與人民群眾所期盼的統(tǒng)一起來(lái)，形成主流輿論合力。

輿論引導(dǎo)力的傳播格局由以往媒體、政府、社會(huì)公眾三大輿論主體交流不暢、權(quán)力失衡的局面變?yōu)橛烧⒚浇楹凸姽餐?gòu)主流輿論的局面，其最深層的含義就在于輿論引導(dǎo)的總體觀是使政府、公眾以及社會(huì)各個(gè)階層組織通過(guò)媒介的中介互動(dòng)促使主要社會(huì)問(wèn)題達(dá)成共識(shí)，從而緩解社會(huì)利益矛盾，促進(jìn)社會(huì)的和諧發(fā)展。

2、完善正面引導(dǎo)和多元引導(dǎo)的輿論引導(dǎo)機(jī)制。胡錦濤總書(shū)記在黨的十七大報(bào)告中提出:“積極探索用社會(huì)主義核心價(jià)值體系引領(lǐng)社會(huì)思潮的有效途徑，主動(dòng)做好意識(shí)形態(tài)工作，既尊重差異、包容多樣，又有力抵制各種錯(cuò)誤和腐朽思想的影響?！边@一是黨和政府根據(jù)轉(zhuǎn)型期社會(huì)現(xiàn)狀提出的提升輿論引導(dǎo)力的制度調(diào)整指導(dǎo)方針之一，即，堅(jiān)持正面引導(dǎo)和多元引導(dǎo)并重、并進(jìn)，建立穩(wěn)定的社會(huì)輿論引導(dǎo)機(jī)制體制。正面引導(dǎo)是動(dòng)力機(jī)制，而多元引導(dǎo)是平衡機(jī)制:正面引導(dǎo)動(dòng)力機(jī)制為社會(huì)的運(yùn)動(dòng)、發(fā)展、變化提供、傳輸能量，多元引導(dǎo)平衡機(jī)制，則維護(hù)和保持著社會(huì)各階層及各種力量之間的協(xié)調(diào)、穩(wěn)定、平衡，使各階層的利益能夠得到有效訴求，減緩、防止失衡危機(jī)的出現(xiàn)。

社會(huì)轉(zhuǎn)型期各種社會(huì)利益矛盾突出，社會(huì)輿論紛繁交織，難免存在一些錯(cuò)誤的、不負(fù)責(zé)任的、無(wú)中生有的負(fù)面輿論，甚至一些普通的社會(huì)問(wèn)題一旦被別有用心的人利用，謠言就會(huì)借助各種媒介肆意蔓延，如果處置不當(dāng)，這些問(wèn)題就會(huì)被政治化，破壞社會(huì)的安定團(tuán)結(jié)。特別是在網(wǎng)絡(luò)媒介上，當(dāng)某個(gè)社會(huì)熱點(diǎn)事件出現(xiàn)時(shí)，網(wǎng)絡(luò)輿論往往會(huì)形成一邊倒的輿論強(qiáng)勢(shì)，極易形成網(wǎng)絡(luò)暴力、輿論過(guò)界，甚至形成輿論災(zāi)難，“誘發(fā)現(xiàn)實(shí)生活中的暴力事件”〔10〕，其影響力不可估量。因此，在負(fù)面輿情發(fā)生之初，就需要輿論引導(dǎo)主體充分梳理社會(huì)存在的各種情緒，必須注重平等討論，融于交流之中〔11〕，加以正確地安撫、引導(dǎo)，用積極、真實(shí)、科學(xué)的信息來(lái)占領(lǐng)輿論信息的陣地，強(qiáng)化社會(huì)輿論的正面引導(dǎo)，牢牢把握事態(tài)發(fā)展的控制權(quán)，從而提高社會(huì)維穩(wěn)的能力。同時(shí)，在這一進(jìn)程中，通過(guò)輿論以正面的事例告訴人們?nèi)绾我钥茖W(xué)世界觀、人生觀、價(jià)值觀看待或者處理公共問(wèn)題，也具有長(zhǎng)遠(yuǎn)的社會(huì)教化的作用。

〔1〕靳江好，王郅強(qiáng).當(dāng)前社會(huì)矛盾呈現(xiàn)五大特征〔J〕.瞭望，2007，(46).

〔2〕〔3〕武漢大學(xué)ROST虛擬學(xué)習(xí)團(tuán)隊(duì).2011年2季度網(wǎng)絡(luò)輿情和微博問(wèn)政報(bào)告〔R〕.武漢大學(xué)信息管理學(xué)院出版科學(xué)系，2011.

〔4〕劉揚(yáng).轉(zhuǎn)型時(shí)期的社會(huì)心態(tài)與價(jià)值觀調(diào)節(jié)〔J〕.江西社會(huì)科學(xué)，2002，(06).

〔5〕李燕華.新傳播時(shí)代輿論引導(dǎo)初探〔J〕.新聞界，2010，(1).

〔6〕趙茹.新媒介環(huán)境下現(xiàn)代公共輿論形態(tài)解析〔J〕.新聞界，2010，(1).

〔7〕劉伯高，政府公共輿論管理研究——構(gòu)建和諧社會(huì)目標(biāo)下政府公共輿論引導(dǎo)方式轉(zhuǎn)換〔D〕.蘇州大學(xué)，2007年博士論文.241.

〔8〕夏寶君.公共事件中的網(wǎng)絡(luò)輿論傳播流程與政府對(duì)策研究——以廣州生活垃圾處理問(wèn)題為例〔J〕.新聞界，2010，(6).

〔9〕朱麗.網(wǎng)絡(luò)暴力輿論的特征和成因分析〔J〕.新聞界，2010，(6).

〔10〕肖應(yīng)紅.加強(qiáng)和改進(jìn)輿論引導(dǎo)工作的幾點(diǎn)認(rèn)識(shí)〔J〕.新聞界，2011，(4).