高學明

（昆山市統計局 ，江蘇 蘇州 215300）

江蘇昆山市人口與社會民生問題研究

高學明

（昆山市統計局 ，江蘇 蘇州 215300）

昆山市作為改革開放中涌現出的新興城市，其經濟發(fā)展速度令人驚嘆，特別是近十年來碩果累累，率先步入了小康社會，目前又處在率先基本實現現代化的進程中，但隨之而來的是人口的快速增長，特別是外來人口大量涌入，給社會民生事業(yè)提出了更高的要求。而昆山市民生領域存在居民收入占GDP的比重較低、居民收入分配差距較大、就業(yè)機會過程中存在不平等現象等問題，原因為體制制度改革、收入分配和調節(jié)政策、社會利益沖突等。建議把實現充分就業(yè)作為惠民的首要途徑、把支持民眾創(chuàng)業(yè)作為富民的有力杠桿、把教育優(yōu)先發(fā)展作為啟民的基礎工程等，推進昆山市人口與社會和諧發(fā)展。

人口；社會民生問題

一、昆山市人口現狀

近十年來隨著昆山經濟的飛速發(fā)展，昆山的人口大幅增長，外來人口也大量遷入，呈現出新興城市的顯著特點。

（一）人口總量快速增長

根據昆山市第六次人口普查統計資料（下同），2010年，全市常住人口為164.49萬人，其中男性86.65萬人，占52.68%，女性77.84萬人，占47.32%，人口總數比2000年增加88.11萬人，增長115.36%，年均增長7.97%。60歲以上常住人口為14.01萬人，占全部人口的8.5%，比2000年降低3.3個百分點，老齡化程度明顯改善，主要原因是大量年輕流動人口拉低了老年人口比例。從戶籍人口來看，增長比較平穩(wěn)，2010年，全市戶籍人口71.30萬人，其中男性35.68萬人，女性35.62萬人，男女性別比為100.19∶100，與2000年相比人口增長20.2%，年均增長1.9%，高出自然增長率1.3個百分點；60歲以上戶籍人口13.15萬人，占全部戶籍人口的18.4%，老齡化程度明顯比常住人口高。

（二）人口文化素質明顯提升

2010年，昆山市6歲以上常住人口中，具有大專及以上文化程度的23.59萬人，占14.9%；具有高中文化（含中專）程度的41.65萬人，占26.3%；具有初中文化程度的63.11萬人，占39.9%；具有小學文化程度的為27.29萬人，占17.3%。同2000年第五次人口普查相比，研究生增加了5951人，大學學歷人口占比提高10.4個百分點；高中學歷人口占比提高9.9個百分點；初中學歷人口占比提高1個百分點；小學文化人口占比下降15.3個百分點；文盲人口（15歲及以上不識字的人）為2萬人，文盲率由2000年的3.26%下降為2010年的1.22%

（三）人口分布相對集中

隨著經濟的快速發(fā)展和城市化進程的持續(xù)推進，外來人口和當地農村人口不斷向城市集中，特別是經濟發(fā)達的城區(qū)人口密度較大，如玉山、開發(fā)區(qū)、周市、張浦四個地區(qū)2010年的常住人口達112.31萬人，占全市總人口的68.28%；全市城市人口111.86萬人，城市化率68.6%。

（四）外來人口增長快、占比高

2010年，全市有外來人口128.95萬人，占總人口的64.4%，是戶籍人口的1.81倍，與2000年相比，外來人口劇增5.95倍，年增長率19.5%。

二、昆山市人口增長對社會民生事業(yè)提出更高的要求

人與社會和諧發(fā)展最重要的影響因素是與百姓生活密切相關的民生事業(yè)，也就是說發(fā)展民生事業(yè)是推進人口與社會和諧發(fā)展的關鍵。從昆山市人口的現況和今后的發(fā)展情況來看，將對全市的民生事業(yè)提出更高的要求。

（一）人口總量的快速增長對社會資源提出更高的要求

十年間，昆山市人口凈增88.11萬人，人口密度達1766人/平方公里，而且從今后的發(fā)展情況來看，雖然增速會有所減緩，但由于人口基數大，增長的絕對量仍然會很大，這就給昆山的社會資源提出更高的要求。從教育資源來看，2010年底，昆山有小學教師2662人，生師比為26∶1，平均每班學生40名左右，而國外發(fā)達國家生師比在15∶1左右，平均每班25人；昆山教育經費投入占GDP比重在1%左右，而同期美國為4.7%，日本為7.1%，印度為7.4%。從衛(wèi)生資源來看，昆山每萬人擁有衛(wèi)生技術人員39名，擁有醫(yī)院床位30張，處在全國平均水平，而發(fā)達國家要達到70名和60張以上。另外，道路、綠化等自然資源都比較緊缺，隨著人口的增長，矛盾將更為突出。

（二）戶籍人口老齡化對社會保障提出更高的要求

2010年，全市戶籍人口71.3萬人，其中60歲以上人口占18.4%（超過10%為進入老齡化社會），老齡化程度較高，給昆山市的養(yǎng)老基金、醫(yī)療設施和養(yǎng)老機構提出更高的要求。2010年，昆山城鄉(xiāng)低保標準為每月450元，企業(yè)職工月最低工資為960元，農保養(yǎng)老金標準為70周歲以下310元、70周歲以上340元，這些標準雖然在國內處于較高的水平，但與國際發(fā)達國家相比還有比較大的差距，特別在現今物價高漲、生活成本大幅提升的情況下，對百姓的生活帶來了一定的影響。

（三）市民文化素質的提升對文體消費提出更高的要求

2010年，昆山大專以上學歷人口占全部人口的14.9%，比2000年提升10.4個百分點，隨著教育事業(yè)的持續(xù)發(fā)展，全市人口文化素質將進一步提升。而市民文化素質的提升，對文化需求會越來越多、要求越來越高，如圖書、娛樂、體育、網絡等，這就要求全市的文體設施要持續(xù)完善，各類文體載體要不斷豐富，各種文體服務要不斷提高。至2010年底，全市有圖書館1座，廣播電視臺1個，電影院9個，體育場館4座，人均文體設施擁有量與發(fā)達地區(qū)相比有一定差距。

（四）城市化進程的推進對城市基礎設施提出更高的要求

城鄉(xiāng)一體化是建設社會主義和諧社會的必由之路，從“六普”數據來看，2010年昆山的城市人口達111.86萬人，人口城市化率68.6%，大部分人口居住在城市，給城市的基礎設施提出了更高的要求，特別在住房、交通、學校、醫(yī)院等方面要求更為迫切。

（五）流動人口的大量存在對社會治安提出更高的要求

流動人口總量大、占比高是昆山人口的顯著特點，多數流動人口來自農村，文化程度普遍較低、年紀輕、未婚率較高、“抱團”意識強、生活條件不夠理想，加之部分當地人并沒有給他們應有的尊重，管理方式又比較單一，這些因素容易引起各種社會矛盾，導致各類治安事件的發(fā)生。這就給昆山的治安管理提出了更高的要求。

三、昆山市民生領域存在的問題

雖然昆山的民生事業(yè)隨著當地經濟的飛速發(fā)展而不斷壯大，但有些地方還是滯后于經濟的發(fā)展和人口的增長，主要表現在以下幾方面。

（一）居民收入占GDP的比重較低

雖然“十一五”期間昆山市城鄉(xiāng)居民收入增長較快，但分析其GDP構成，發(fā)現勞動者報酬占GDP的比重一直較低，近五年分別為30.3%、32%、35.3%、34.4%和34.6%，與世界發(fā)達國家（50%左右）相比有一定差距。這說明在初次分配經濟發(fā)展成果時，國家和企業(yè)得了大頭，百姓在初次分配中的份額偏低。

（二）居民收入分配差距較大

從總體看，居民收入差距仍然較大。從城鄉(xiāng)收入差距看，由于城鄉(xiāng)二元結構得不到根本解決，城鄉(xiāng)居民收入的差距雖然逐年縮?。?005-2010年城鄉(xiāng)居民收入比依次為1.82、1.81、1.80、1.77、1.76、1.75），但立足城鄉(xiāng)一體化的目標，差距仍然較大，如考慮到城鎮(zhèn)居民的福利性收益和農民實物性收入、擴大再生產支出，城鄉(xiāng)實際差距更大，國際上的一般水平為1.6∶1；從行業(yè)收入差距來看，2010年，昆山金融業(yè)（最高）與建筑業(yè)（最低）的收入比為4.62∶1。收入差距過大，必然給社會穩(wěn)定帶來負面影響。

（三）一些民生問題仍然突出

在社會民生領域仍存在一些較為突出的問題，主要有：

1.由于城鄉(xiāng)二元結構的影響，就業(yè)機會過程中存在一些不平等現象。如農民工與城市職工的工資差異、社會福利差異以及農民工就業(yè)的行業(yè)壁壘等。

2.由于醫(yī)療資源總體不足和配置不均衡，導致“看病難、看病貴”一直成為群眾反映最突出的問題。

3.由于教育優(yōu)質資源分布不均，城鄉(xiāng)和地區(qū)之間教育水平的差異比較明顯，擇?，F象比較突出，一定程度上影響教育公平。

4.由于道路資源相對缺乏，交通擁擠現象比較突出，影響市民日常出行。

以上問題的形成既有發(fā)展帶來的階段性矛盾，也有因機制的不完善而造成的各種不平等和不均衡。

四、昆山民生問題的根由

社會主義市場經濟條件下，民生問題的形成具有復雜的歷史背景和現實原因，是經濟發(fā)展所處階段、體制制度改革、收入分配和調節(jié)政策、社會利益沖突等多種因素交互作用的集中體現。

（一）發(fā)展的階段性引致民生問題密集凸現

昆山作為率先發(fā)展起來的城市，必然會首先凸顯一些由于發(fā)展而帶來的社會民生問題。如環(huán)境的污染、人口的膨脹、資源的緊缺等，而目前是資源消耗數量大、強度高的時期，資源環(huán)境壓力將越來越大，環(huán)境與發(fā)展的矛盾越來越尖銳，如果沒有有效的制度安排和技術支撐，很難在短時間內做到有效控制能源消耗和環(huán)境污染，生態(tài)環(huán)境可能繼續(xù)惡化，居民生活環(huán)境質量難以迅速提高。

從社會結構的變動看，這一階段公眾對生活質量、公民權利、發(fā)展機會等的要求越來越高，對公共服務和產品的需求將變得越來越大，如何在有限的政府資源的約束之內進一步強化、優(yōu)化公共服務職能，跟上社會需求持續(xù)提高的步伐，是昆山政府將面對的一個嚴峻挑戰(zhàn)。

（二）機制不完善導致發(fā)展成果難以共享

造成目前民生問題的凸顯還在于制度的短缺。包括收入分配制度、社會保障制度、勞動管理體系等在內的體制改革不配套和政策調節(jié)不力，使社會財富難以向廣大民眾傾斜。例如，城鄉(xiāng)教育資源不平衡，學生知識結構和層次落后于社會實際，教育創(chuàng)造的人力資本與經濟發(fā)展的內在要求不相適應；就業(yè)服務體系不健全，勞動力流動中存在著體制性限制等。在收入分配制度方面，依靠壟斷地位取得的收入過大、超市場權力在分配過程中的滲透等，加劇了收入分配不公。

（三）發(fā)展方式轉變遲緩造成群眾利益受損

改革開放后，昆山把工作重心轉移到經濟建設上，逐步形成了以經濟建設為中心的發(fā)展思路，獲得了快速增長。但很長一個時期以來，由于以GDP增長作為發(fā)展的核心，客觀上對社會發(fā)展和人的發(fā)展重視不夠，出現了發(fā)展不夠全面、不夠協調等矛盾和問題，導致環(huán)境污染，損害了群眾利益，成為引發(fā)諸多民生問題的重要誘因。

（四）經濟社會發(fā)展與人口、資源、環(huán)境的矛盾突出

近年來，昆山轉變發(fā)展理念和發(fā)展思路，著力追求速度、結構、質量、效益相統一、與環(huán)境資源承載能力相適應的經濟增長，通過先進制造業(yè)和現代服務業(yè)并舉、加快由投資驅動向創(chuàng)新驅動轉變、推行節(jié)能降耗和環(huán)境保護等有效措施，開始呈現出經濟持續(xù)增長、環(huán)境逐步改善的局面。但昆山人口密度高，環(huán)境承載力比較弱，隨著工業(yè)化快速發(fā)展和人口壓力的增加、開發(fā)強度的增大，經濟社會發(fā)展和人民生活水平的提高對資源的需求越來越大，資源約束持續(xù)增強，生態(tài)問題日趨嚴重，在經濟增長中也付出了較高的代價。

五、紓解民生問題的路徑

民生問題的解決是一個復雜的社會系統工程，最根本的是要在科學發(fā)展中尋求民生問題的破解之策。因此，昆山應把民生問題的解決放在更加突出的位置，以體制機制創(chuàng)新和建立完善的公共服務體系為突破口，充分發(fā)揮政府、企業(yè)、社會等多方面的合力作用，重點抓好就業(yè)惠民、創(chuàng)業(yè)富民、教育啟民和社保安民，花大力氣促進民生問題的紓解。

（一）把實現充分就業(yè)作為惠民的首要途徑

就業(yè)是民生之本。堅持把擴大就業(yè)擺在經濟社會發(fā)展更加突出的位置，全面落實各項扶持政策，健全服務體系，建立促進擴大就業(yè)的長效機制；加快發(fā)展就業(yè)彈性大的行業(yè)和企業(yè)，如服務業(yè)、民營企業(yè)和中小企業(yè)等，創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位；加強就業(yè)宏觀管理，著手建立和完善統籌就業(yè)政策體系；加強對新增就業(yè)人口中困難群體的關注；認真做好就業(yè)立法工作，重點解決再就業(yè)政策落實中的難點問題；重點抓好困難群體的就業(yè)再就業(yè)，幫助下崗失業(yè)人員尤其是大齡就業(yè)困難群體再就業(yè)；以培訓提升就業(yè)的質量和穩(wěn)定性，把提高技能素質和擴大就業(yè)擺到同等重要的位置，加強職業(yè)培訓工作，改善勞動力的素質結構。

（二）把支持民眾創(chuàng)業(yè)作為富民的有力杠桿

收入是民生之源。貫徹富民優(yōu)先的方針，努力使盡可能多的城鄉(xiāng)勞動者走上創(chuàng)業(yè)致富的快車道，去獲取資產資本性和經營性收入，這不僅可以更加有效地致富個人，更重要的是可以發(fā)揮創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的倍增效應；堅持一切以有利于群眾增收為前提，積極培育發(fā)展主體和創(chuàng)業(yè)大軍，逐步提高經營性收入、資產性收入在城鄉(xiāng)居民收入中的比重；進一步降低創(chuàng)業(yè)門檻，加大幫扶力度；引導各類專業(yè)技術人員參辦、領辦民營企業(yè)，把技術優(yōu)勢轉化為創(chuàng)業(yè)優(yōu)勢；進一步完善創(chuàng)業(yè)的服務體系，在培訓、辦證、貸款、稅收等方面實行重點傾斜，切實解決好事關民營經濟發(fā)展的融資、擔保、技術服務等問題。

（三）把教育優(yōu)先發(fā)展作為啟民的基礎工程

教育是民生之基。擁有社會需要的知識與技能，是實現就業(yè)的前提。政府應當進一步強化責任，加大財政性教育經費的撥款，增加優(yōu)質教育資源的供給；著力提高高等教育質量，加快發(fā)展職業(yè)教育；大力開展創(chuàng)業(yè)教育，增強自主創(chuàng)業(yè)、自我就業(yè)的能力。同時，對下崗、失業(yè)職工提供相應的技能培訓。

（四）把完善社保制度作為安民的重要砝碼

社保是民生之依靠。進一步擴大基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險、失業(yè)保險、工傷保險、生育保險和最低生活保障的覆蓋范圍，使城鄉(xiāng)居民共享改革與發(fā)展成果；維護婦女、兒童和老年人權益，切實加大對困難群體、特殊人群的救助和幫扶，并加強社會福利事業(yè)建設，積極發(fā)展殘疾人事業(yè)、紅十字事業(yè)和慈善事業(yè)，建立健全新型社會救助體系；解決好困難群眾、弱勢群體的生產生活問題，做好城鄉(xiāng)低保、特困戶救助和生活無著落人員的救助工作；充分發(fā)揮政府公共財政的作用，把有限的資金用在公共領域，用在群眾身上，重點向困難群眾、弱勢群體傾斜，努力把最困難的群眾納入政府視線以內，解決他們的醫(yī)療問題、住房問題和生活保障問題。

（五）把加強流動人口管理作為促進社會和諧的重要舉措

管理是民生之法。根據昆山流動人口多的特點，重點加強對他們的管理，一是要建立外來人口總量控制機制，要對照昆山和諧社會建設和轉型升級的要求控制外來人口的質和量；二是要健全完善外來人口管理機構；三是要堅持發(fā)揮社區(qū)組織的作用，實行外來人口社區(qū)化管理；四是要提升外來人口信息化管理水平；五是要為外來人口提供平等的社會保障和公共服務；六是要持續(xù)改善外來人口生活條件；七是要切實維護外來流動人口的合法權益。

10.3969/j.issn.1674-8905.2012.07.012

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