王星芳，戴宏峰

(杭州鐵路公安處，浙江杭州310016)

面對鐵路公安機(jī)關(guān)任務(wù)繁重、警力嚴(yán)重匱乏、民警受轉(zhuǎn)制影響思想不穩(wěn)等諸多困難，杭州站派出所轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，創(chuàng)新警務(wù)機(jī)制，破解發(fā)展難題，各項工作在原有的高起點上又有了新的進(jìn)步，隊伍更加積極向上，站場治安更加有序可控，查堵業(yè)績再創(chuàng)新高，群眾滿意度有了新的提升。筆者對杭州站派出所創(chuàng)新警務(wù)機(jī)制的實踐進(jìn)行分析和思考，并對其具體途徑和方法進(jìn)行探討。

一、優(yōu)化資源配置，推動警務(wù)運行機(jī)制轉(zhuǎn)型

(一)轉(zhuǎn)變管理理念

在警情發(fā)生深刻變化的條件下，要及時轉(zhuǎn)變管理理念，樹立以人為本，服務(wù)為本，寓管理于服務(wù)之中的理念，從以經(jīng)濟(jì)刺激為主的剛性管理方式轉(zhuǎn)變?yōu)橐跃窦顬橹鳌⒔?jīng)濟(jì)杠桿為輔的剛?cè)嵯酀?jì)的管理方式，更多聽取民警的意見，更多關(guān)注民警內(nèi)心的感受，更多讓民警自我管理。杭州站派出所在隊伍中開展多次調(diào)研，在充分聽取班子成員、警隊長、民警意見的基礎(chǔ)上修改了考核辦法，將競賽考核改為達(dá)標(biāo)考核，根據(jù)各大隊的實際情況，由大隊和所部商定各大隊相應(yīng)的目標(biāo)任務(wù)，目標(biāo)任務(wù)完成得到相應(yīng)的獎金，未完成按規(guī)定扣獎，減少了內(nèi)耗，贏得了民警的支持。

(二)轉(zhuǎn)換用人機(jī)制

從“要我干”到“我要干”，最大限度挖掘隊伍潛力，是用人機(jī)制改革的出發(fā)點和歸宿。要堅持雙向自愿選擇為主、支部調(diào)配為輔，注重公開公平、擇優(yōu)選能，堅決把合適的人調(diào)整到合適的崗位。通過“雙聘”，引導(dǎo)民警增強(qiáng)上進(jìn)心，在崗位上有所作為;引導(dǎo)民警把個人發(fā)展愿景與單位發(fā)展前景緊密聯(lián)系在一起，充分施展才華;用人所長，避人所短，使每個人都能在適合的崗位上發(fā)揮特色專長，實現(xiàn)警力與崗位的最佳配置。

(三)改革勤務(wù)機(jī)制

從被動防范到主動整治，最大限度提高治安管控能力。原有組織布警相對分散、治安控制漏洞多，在探索創(chuàng)新警力配置和勤務(wù)模式的基礎(chǔ)上，設(shè)立巡控大隊(下設(shè)指揮室、視頻巡邏、刑事打防、治安整治、特業(yè)管理、制證點管理、地面層管理7個作戰(zhàn)單元)，根據(jù)工作重點、客流情況、治安面狀況賦予大隊長靈活調(diào)整警力配備和勤務(wù)模式的權(quán)力，最大限度實現(xiàn)警力跟著警情走。巡控大隊的成立，有效地發(fā)揮了五個方面的功能和作用:一是指揮室從值勤大隊歸口到巡控大隊后，指揮協(xié)調(diào)各大隊的功能得以充分發(fā)揮，指揮更加高效化;二是作為車站治安面管控的專業(yè)力量，整治更加常態(tài)化;三是為值勤大隊提供執(zhí)法辦案服務(wù)，發(fā)揮“消化”值勤大隊后續(xù)工作的功能，案(事)件處置更加規(guī)范化;四是刑事打防有了專門力量，打擊更加專業(yè)化;五是作為所里的機(jī)動力量，處置突發(fā)事件，參加警衛(wèi)任務(wù)，押解人犯，用警更加集約化。巡控大隊的運作，細(xì)化了各大隊分工，促進(jìn)了分工合理化、責(zé)任具體化和歸口專業(yè)化局面的形成，有效防止了推諉、內(nèi)耗等情況的發(fā)生，呈現(xiàn)了站場管控率增強(qiáng)、旅客投訴率下降、群眾滿意率提升、執(zhí)法辦案規(guī)范的良性循環(huán)。

二、創(chuàng)新作戰(zhàn)手段，促進(jìn)警務(wù)運行效率提升

(一)創(chuàng)新車站治安管控新模式

為了進(jìn)一步加強(qiáng)面上治安控制，在新設(shè)巡控大隊的基礎(chǔ)上，充分整合科技、裝備等各種資源，分區(qū)域、分層面、分時段推行人巡、車巡、視頻巡集于一體的巡控模式，以增強(qiáng)面上治安巡控的力度和效能。一是推行視頻覆蓋巡邏。原先監(jiān)控視頻主要用于案(事)件的證據(jù)調(diào)集，現(xiàn)在則突出視頻實時監(jiān)控功能，專門配備民警和保安，在監(jiān)控中心24小時不間斷地巡察，增強(qiáng)站場管控的針對性和有效性。二是加大面上車巡力度。充分發(fā)揮巡邏車出警快、巡邏區(qū)域廣泛的特點，重點巡邏地面層及站區(qū)與地方管轄的接合部，提升面上巡控的力度和密度。三是狠抓核心部位管控。在范圍相對較小、人員相對集中的售票廳、候車室、二樓平臺等部位，實行公開民警徒步巡邏，以固定崗位管控面上秩序。三種巡邏方式交叉互補，動靜結(jié)合，全面擠壓不法活動時空，一旦視頻巡控發(fā)現(xiàn)站場有扒竊、擾序、乞討等人員，馬上用對講機(jī)呼叫值勤民警盤查、清理、驅(qū)趕，逐步形成全方位、一體化的站場打防控網(wǎng)絡(luò)。

(二)盤活查堵追逃組織新形式

為了保持良好的查緝勢頭并取得新的突破，充分發(fā)揮主觀能動性，改變以前值勤大隊在進(jìn)站口把口、查緝民警在出站口卡控的查緝模式，專門成立查堵大隊，大力挖掘出口處識別為主的查緝工作潛力，并賦予查堵大隊根據(jù)進(jìn)、出站口客流情況靈活安排查緝警力的權(quán)力，大力推行值勤大隊與查堵大隊互相競賽、進(jìn)站口把口與出口處識別齊頭并進(jìn)的查緝新模式。

3.開辟警務(wù)工作網(wǎng)上新陣地。為進(jìn)一步提升服務(wù)群眾工作水平和網(wǎng)上警務(wù)工作效能，積極順應(yīng)社會潮流，建立官方微博，堅持內(nèi)容與形式、服務(wù)與實戰(zhàn)并重的管理方式，努力將官方微博打造成“網(wǎng)上警務(wù)室”。上微博征求群眾意見，上微博搜集相關(guān)線索，上微博請群眾幫忙查找嫌疑對象，擴(kuò)充一線民警的工作內(nèi)容，力爭在“鍵對鍵”的網(wǎng)上警務(wù)活動中取得實效。

三、協(xié)調(diào)內(nèi)外關(guān)系，實現(xiàn)警務(wù)運行環(huán)境和諧

(一)凝心聚力，建設(shè)和諧警營。

堅持心系民警，人文關(guān)懷，營造“快樂工作，幸福生活”的和諧氛圍。一是愛警，把民警當(dāng)成親人。確立“涉及民警的事，再小的事也是大事”的理念，重交流，辦實事，從民警最期盼的事情做起。二是示范，變“給我上”為“跟我干”。圍繞交接班和客流高峰等重點時間段，值班所領(lǐng)導(dǎo)每天不少于6小時到進(jìn)站口帶班作業(yè)，現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)并及時解決各類問題，遇有加班加點、臟活累活，更是堅持“我先上”。三是快樂，警營文化有聲有色。重視班組黨團(tuán)活動，特別是當(dāng)班組工作實現(xiàn)突破、個人取得進(jìn)步時，所班子成員親自參加班組活動，給班組、民警加油鼓勁。

(二)管控一體，打造安全小區(qū)

堅持服務(wù)為先、管理并重，實現(xiàn)平安小區(qū)自我管理和協(xié)作創(chuàng)建一體化。一是變“命令”管理為服務(wù)協(xié)作。以前對內(nèi)部單位的管理是行政命令式、考核處罰式，較多地采取簡單機(jī)械方式開展工作;現(xiàn)在轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)協(xié)商式，抓好管理與生產(chǎn)的結(jié)合點，將安全管理融入生產(chǎn)服務(wù)，讓內(nèi)部單位自覺主動地參與到平安小區(qū)創(chuàng)建工作中來。二是變“單方管理”為“多方得利”。在內(nèi)部單位管理過程中，由原來較多地從治安因素考慮問題、較少顧及內(nèi)部單位的生產(chǎn)經(jīng)營轉(zhuǎn)變?yōu)楦嗫紤]安全管理和生產(chǎn)經(jīng)營的綜合效應(yīng)，努力讓經(jīng)營單位、企業(yè)貨主等多方滿意。三是變“被管理者”為“管理者”。“治保制”為載體，充分發(fā)揮各參建內(nèi)部單位保衛(wèi)干部的作用，廣泛發(fā)動群眾開展群防群治工作。

(三)融洽關(guān)系，共創(chuàng)平安站區(qū)

堅持管理創(chuàng)新、聯(lián)防聯(lián)控，實現(xiàn)警務(wù)外延擴(kuò)張，構(gòu)筑平安站區(qū)。積極融入地方綜合治理，協(xié)調(diào)與城站地區(qū)各單位的關(guān)系，借助廣場管委會這一平臺，與地方交警、站前派出所，以及運管、工商等單位建立了定期會商制度，齊抓共管站線平安，形成了站區(qū)“大治安”格局。一是建立與站前派出所案(事)件協(xié)作機(jī)制。二是建立與工商部門管理協(xié)作機(jī)制。三是建立與運管單位聯(lián)合整治“黑車”機(jī)制。