郭占恒

努力全面實(shí)施“四大國家戰(zhàn)略”

郭占恒

最近，剛剛結(jié)束的省第十三次黨代會明確提出了“為建設(shè)物質(zhì)富裕、精神富有的現(xiàn)代化浙江而奮斗”的目標(biāo)。實(shí)現(xiàn)這一宏偉目標(biāo)，其中一個重要任務(wù)就是全面實(shí)施“四大國家戰(zhàn)略”，促進(jìn)浙江經(jīng)濟(jì)在轉(zhuǎn)型升級的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)長期平穩(wěn)較快發(fā)展。

實(shí)施“四大國家戰(zhàn)略”的背景和重大意義

2011年2月以來，黨中央、國務(wù)院從全國大局和長遠(yuǎn)發(fā)展出發(fā)，先后批準(zhǔn)建設(shè)浙江海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)，設(shè)立舟山群島新區(qū)，開展義烏國際貿(mào)易綜合改革試點(diǎn)，設(shè)立溫州市金融綜合改革試驗(yàn)區(qū)。這“四大國家戰(zhàn)略”，具有內(nèi)容全面、結(jié)構(gòu)性好、含金量高、可操作性強(qiáng)的鮮明特點(diǎn)。內(nèi)容廣泛涉及海洋經(jīng)濟(jì)、國際貿(mào)易、金融改革等當(dāng)前我國亟待研究和解決的前沿問題；區(qū)域范圍清晰，既有全省范圍的海洋經(jīng)濟(jì)，又有全市范圍的舟山群島和溫州金融綜合改革，還有縣市范圍的義烏國際貿(mào)易，尤其是區(qū)域指向明確，分別冠以“示范區(qū)”、“新區(qū)”、“試點(diǎn)”和“試驗(yàn)區(qū)”，便于實(shí)行區(qū)域指向性政策；戰(zhàn)略定位和目標(biāo)任務(wù)具體，每個國家戰(zhàn)略都有明確的目標(biāo)任務(wù)，還有相應(yīng)的規(guī)劃、實(shí)施方案和政策舉措，可操作性十分強(qiáng)。實(shí)施好這“四大國家戰(zhàn)略舉措”，事關(guān)全國及浙江發(fā)展大局，具有十分重要的戰(zhàn)略意義。

從全國層面看，這“四大國家戰(zhàn)略”，既是國家著眼全局和長遠(yuǎn)發(fā)展的戰(zhàn)略布局，也是國家應(yīng)對當(dāng)前復(fù)雜多變的宏觀經(jīng)濟(jì)形勢的戰(zhàn)略措施，具有立足當(dāng)前、著眼長遠(yuǎn)的雙重考慮。其一，建設(shè)浙江海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)和設(shè)立舟山群島新區(qū)，是國家建設(shè)海洋強(qiáng)國的重大戰(zhàn)略舉措。其二，開展義烏國際貿(mào)易綜合改革試點(diǎn)，是國家加快轉(zhuǎn)變外貿(mào)發(fā)展方式的重大戰(zhàn)略舉措。其三，設(shè)立溫州市金融綜合改革試驗(yàn)區(qū)，是國家推進(jìn)金融改革發(fā)展的重大戰(zhàn)略舉措。

從浙江層面看，實(shí)施好這“四大國家戰(zhàn)略”，對促進(jìn)浙江經(jīng)濟(jì)在轉(zhuǎn)型升級的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)長期平穩(wěn)較快發(fā)展，推動浙江在全面建成小康社會的基礎(chǔ)上邁向基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化新征程，具有十分重要的意義。既有利于浙江承擔(dān)更大的發(fā)展使命，為全國發(fā)展大局做更大的貢獻(xiàn)；又有利于浙江加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級，在科學(xué)發(fā)展道路上繼續(xù)走在全國前列；也有利于浙江深化省情認(rèn)識，不斷拓展新的發(fā)展空間?？梢哉f，這“四大國家戰(zhàn)略舉措”的出臺，為浙江未來發(fā)展勾畫了大有可為的美好前景。

實(shí)施“四大國家戰(zhàn)略”的目標(biāo)定位和主要任務(wù)

建設(shè)浙江海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)，關(guān)系到我國實(shí)施海洋發(fā)展戰(zhàn)略和完善區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略的全局。發(fā)展目標(biāo)是：建設(shè)綜合實(shí)力加強(qiáng)、核心競爭力突出、空間配置合理、生態(tài)環(huán)境良好、體制機(jī)制靈活的海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)，形成我國東部沿海地區(qū)重要的經(jīng)濟(jì)增長極；到2015年基本實(shí)現(xiàn)海洋經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省，到2020年全面建成海洋經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省。戰(zhàn)略定位是：“一個中心、四個示范區(qū)”，即我國大宗商品國際物流中心；我國海洋海島開發(fā)開放改革示范區(qū)、我國現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展示范區(qū)、我國海陸協(xié)調(diào)發(fā)展示范區(qū)、我國海洋生態(tài)文明和清潔能源示范區(qū)。主要任務(wù)是：優(yōu)化海洋經(jīng)濟(jì)空間布局，構(gòu)筑“一核兩翼三圈九區(qū)多島”的海洋發(fā)展格局；打造現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)體系，突出發(fā)展涉海現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、海洋新興產(chǎn)業(yè)、臨港先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代海洋漁業(yè)、海洋旅游業(yè)等；提高海洋科技創(chuàng)新能力，加強(qiáng)海洋基礎(chǔ)研究、海洋工程研究，設(shè)立海洋科研基地，培育海洋人才等；完善沿?；A(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，加快構(gòu)建“三位一體”的港航物流服務(wù)體系；加強(qiáng)海洋生態(tài)文明建設(shè)，科學(xué)保護(hù)和治理海洋環(huán)境，增強(qiáng)海洋經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展能力；創(chuàng)新海洋綜合開發(fā)體制，重點(diǎn)推進(jìn)舟山群島綜合開發(fā)開放、杭甬海洋科技創(chuàng)新、甬舟港航配套服務(wù)、溫州和臺州民營海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展等試點(diǎn)工作。

建設(shè)舟山群島新區(qū)，是我國繼上海浦東、天津?yàn)I海、重慶兩江新區(qū)后又一個國家級新區(qū)，也是首個以海洋經(jīng)濟(jì)為主題的國家級新區(qū)。發(fā)展目標(biāo)是：努力把新區(qū)建成我國大宗商品儲運(yùn)中轉(zhuǎn)加工交易中心、東部地區(qū)重要的海上開放門戶、海洋海島綜合保護(hù)開發(fā)示范區(qū)、重要的現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)基地、陸海統(tǒng)籌發(fā)展先行區(qū)，同時加快國際物流島、自由貿(mào)易島、海洋產(chǎn)業(yè)島、國際休閑島和海上花園城等“四島一城”建設(shè)。戰(zhàn)略定位是：浙江海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展先導(dǎo)區(qū)、我國海洋綜合開發(fā)試驗(yàn)區(qū)、長江三角洲地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要增長極，通過10至20年努力，把舟山群島新區(qū)打造成為我國面向環(huán)太平洋經(jīng)濟(jì)圈的橋頭堡。主要任務(wù)是：優(yōu)化海洋海島開發(fā)空間布局，建設(shè)大宗商品儲運(yùn)中轉(zhuǎn)加工交易中心，建設(shè)東部地區(qū)重要的海上開放門戶，建設(shè)海洋海島綜合保護(hù)開發(fā)示范區(qū)，建設(shè)現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)基地，建設(shè)陸海統(tǒng)籌發(fā)展先行區(qū)，建設(shè)海洋科教文化中心，建設(shè)國際群島型花園城市。

義烏國際貿(mào)易綜合改革試點(diǎn)，是首個由國務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立的縣級市綜合改革試點(diǎn)，也是國家推動貿(mào)易發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的第一個試點(diǎn)。發(fā)展目標(biāo)和戰(zhàn)略定位是：到2015年，基本形成有利于科學(xué)發(fā)展的新型貿(mào)易體制框架；到2020年，率先實(shí)現(xiàn)貿(mào)易發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，使義烏成為轉(zhuǎn)變外貿(mào)發(fā)展方式示范區(qū)、帶動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重要基地、世界領(lǐng)先的國際小商品貿(mào)易中心和國際商貿(mào)名城。試點(diǎn)的主要任務(wù)是：建立新型貿(mào)易方式、優(yōu)化出口商品結(jié)構(gòu)、加強(qiáng)義烏市場建設(shè)、探索現(xiàn)代流通新方式、推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、開拓國際市場、加快“走出去”步伐、推動內(nèi)外貿(mào)一體化發(fā)展、應(yīng)對國際貿(mào)易摩擦和壁壘等九個方面。為此，要加快構(gòu)建“市場采購”新型貿(mào)易方式，加快建設(shè)無水港、綜合保稅區(qū)等重大功能平臺，著力提升出口貿(mào)易，不斷擴(kuò)大進(jìn)口貿(mào)易，積極發(fā)展轉(zhuǎn)口貿(mào)易，努力把義烏建成世界領(lǐng)先的國際小商品貿(mào)易中心。

設(shè)立溫州市金融綜合改革試驗(yàn)區(qū)，引導(dǎo)民間融資規(guī)范發(fā)展，提升金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的能力，不僅對溫州的健康發(fā)展至關(guān)重要，而且對全省全國的金融改革和經(jīng)濟(jì)發(fā)展都具有重要意義。發(fā)展目標(biāo)和戰(zhàn)略定位是：通過體制機(jī)制創(chuàng)新，構(gòu)建與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相匹配的多元化金融體系，使金融服務(wù)明顯改進(jìn)，防范和化解金融風(fēng)險能力明顯增強(qiáng)，金融環(huán)境明顯優(yōu)化，為全國金融改革提供經(jīng)驗(yàn)。主要任務(wù)是：規(guī)范發(fā)展民間融資；加快發(fā)展新型金融組織；發(fā)展專業(yè)資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)；研究開展個人境外直接投資試點(diǎn)，探索建立規(guī)范便捷的直接投資渠道；深化地方金融機(jī)構(gòu)改革；創(chuàng)新發(fā)展面向小微企業(yè)和“三農(nóng)”的金融產(chǎn)品與服務(wù)，探索建立多層次金融服務(wù)體系；培育發(fā)展地方資本市場；積極發(fā)展各類債券產(chǎn)品；拓寬保險服務(wù)領(lǐng)域，創(chuàng)新發(fā)展服務(wù)于專業(yè)市場和產(chǎn)業(yè)集群的保險產(chǎn)品，鼓勵和支持商業(yè)保險參與社會保障體系建設(shè)；加強(qiáng)社會信用體系建設(shè)；完善地方金融管理體制，防止出現(xiàn)監(jiān)管真空，防范系統(tǒng)性風(fēng)險和區(qū)域性風(fēng)險；建立金融綜合改革風(fēng)險防范機(jī)制。通過試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，引導(dǎo)規(guī)范和促進(jìn)民間金融良性發(fā)展，有效破解中小企業(yè)多貸款難、民間資本多投資難的“兩多兩難”問題，使金融更好地服務(wù)于實(shí)體經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會平穩(wěn)較快健康發(fā)展。

實(shí)施“四大國家戰(zhàn)略”的工作思路和主要舉措

實(shí)施好“四大國家戰(zhàn)略”，事關(guān)全國及浙江發(fā)展大局，使命重大、責(zé)任重大，必須按照中央的要求和部署，把握好以下幾條工作思路：一是立足當(dāng)前，打好基礎(chǔ)。樹立時不我待，敢于擔(dān)當(dāng)，工作在我，功成不必在我的理念，抓緊完善各類規(guī)劃、方案、政策，加大各項(xiàng)工作推進(jìn)力度，確?！八拇髧覒?zhàn)略舉措”開好局、起好步。二是著眼長遠(yuǎn)，循序漸進(jìn)。要有全局視野和戰(zhàn)略眼光，每項(xiàng)改革的推出和工作的推進(jìn)，都要從全局和長遠(yuǎn)考慮，做到目標(biāo)明確，重點(diǎn)突出，眼前工作要服務(wù)和服從長遠(yuǎn)發(fā)展的大局。三是統(tǒng)籌推進(jìn)，分類指導(dǎo)?！八拇髧覒?zhàn)略舉措”涉及不同的領(lǐng)域區(qū)域，有著不同的戰(zhàn)略定位和目標(biāo)要求，既要統(tǒng)籌謀劃，又要分類指導(dǎo)，針對不同情況實(shí)施具體方案。四是不急不躁，穩(wěn)中求進(jìn)。實(shí)施“四大國家戰(zhàn)略舉措”不是一蹴而就的，需要幾任政府、幾任領(lǐng)導(dǎo)接力來干，要咬定目標(biāo)不放松，一任接著一任干，穩(wěn)扎穩(wěn)打，積小勝為大勝。更重要的是，實(shí)施“四大國家戰(zhàn)略”不是孤立的，而要與省第十三次黨代會確定的目標(biāo)任務(wù)結(jié)合起來，與浙江推動科學(xué)發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展作出的一系列重大舉措結(jié)合起來。當(dāng)前，尤其是要做好以下幾項(xiàng)推動工作——

實(shí)施“四大國家戰(zhàn)略”要與推動“四大建設(shè)”相結(jié)合。扎實(shí)推進(jìn)大產(chǎn)業(yè)大平臺大企業(yè)大項(xiàng)目建設(shè)，是浙江進(jìn)入新階段、解決新問題、謀劃新發(fā)展做出的重大戰(zhàn)略抉擇，是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的重要突破口，將有利于提升浙江“輕小民加”的優(yōu)勢，改變“小低散弱”的劣勢，推進(jìn)“高新優(yōu)強(qiáng)”的發(fā)展?！八拇髧覒?zhàn)略舉措”尤其是建設(shè)浙江海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)和設(shè)立舟山群島新區(qū)，與“四大建設(shè)”的要求完全一致。況且浙江海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)包括7市47縣（市、區(qū)）等大部分省域，無論是依托得天獨(dú)厚的深水岸線資源發(fā)展臨港大產(chǎn)業(yè)，利用淺海灘涂資源構(gòu)筑產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的大平臺，還是做強(qiáng)做大一批具有行業(yè)龍頭地位、自主創(chuàng)新能力強(qiáng)的臨港大企業(yè)，實(shí)施一批沿?；A(chǔ)設(shè)施和海洋科技等大項(xiàng)目，都需要“四大建設(shè)”來推進(jìn)。

實(shí)施“四大國家戰(zhàn)略”要與推動浙商回歸相結(jié)合。浙商是浙江經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主體。當(dāng)前，浙江經(jīng)濟(jì)發(fā)展正處在爬坡過坎、加快轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵時期，面臨著實(shí)施“四大國家戰(zhàn)略”的歷史機(jī)遇。引導(dǎo)鼓勵浙商回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，“合心合力強(qiáng)浙江”，既是浙江經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在要求，也是廣大浙商發(fā)展的迫切愿望。我們要按照省委、省政府《關(guān)于支持浙商創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新促進(jìn)浙江發(fā)展的若干意見》的要求，整合浙商資源，凝聚浙商力量，傳承浙商文化，弘揚(yáng)浙商精神，支持浙商參與海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)和舟山群島新區(qū)建設(shè)，支持浙商參與義烏國際貿(mào)易綜合改革試點(diǎn)和商務(wù)模式創(chuàng)新，支持浙商參與溫州金融綜合改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)和創(chuàng)新發(fā)展地方金融業(yè)等，共同把浙江建設(shè)得更加美好。

實(shí)施“四大國家戰(zhàn)略”要與推動對接央企相結(jié)合。中央企業(yè)是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“航空母艦”，在國民經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮著重要作用。與中央企業(yè)對接合作，是浙江經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的戰(zhàn)略選擇，也是實(shí)施好“四大國家戰(zhàn)略”的戰(zhàn)略選擇。尤其是建設(shè)浙江海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)和舟山群島新區(qū)，中央企業(yè)具有得天獨(dú)厚的優(yōu)勢，無論在完善沿?；A(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建“三位一體”的港航物流體系，還是在優(yōu)化臨港產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高海洋科技創(chuàng)新能力，以及加快舟山“四島一城”建設(shè)等方面，浙江與中央企業(yè)都有很多合作領(lǐng)域和合作空間。我們應(yīng)把深化與央企的戰(zhàn)略合作擺到更加重要的位置，進(jìn)一步健全機(jī)制，完善政策，優(yōu)化環(huán)境，引進(jìn)項(xiàng)目，融通資金，借助中央部委、中央企業(yè)和中央金融機(jī)構(gòu)等推進(jìn)“四大國家戰(zhàn)略舉措”的實(shí)施。

實(shí)施“四大國家戰(zhàn)略”要與推動國家技術(shù)創(chuàng)新工程浙江省試點(diǎn)相結(jié)合。近年來，隨著宏觀環(huán)境變化，浙江經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨市場需求拉力減弱、綜合成本上升較快、節(jié)能減排壓力加大、經(jīng)濟(jì)增速放緩、發(fā)展后勁不足等問題。根本解決這些問題要靠深化體制改革和加強(qiáng)自主創(chuàng)新。自主創(chuàng)新是浙江發(fā)展的核心戰(zhàn)略。實(shí)施“四大國家戰(zhàn)略舉措”，就要以推進(jìn)國家技術(shù)創(chuàng)新工程試點(diǎn)省建設(shè)為抓手，按照《國家技術(shù)創(chuàng)新工程浙江省試點(diǎn)方案》確定的目標(biāo)任務(wù)，充分發(fā)揮科技創(chuàng)新在發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和外貿(mào)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變中的積極作用，重點(diǎn)在增強(qiáng)海洋科技創(chuàng)新能力、發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等方面取得突破性進(jìn)展。

實(shí)施“四大國家戰(zhàn)略”要與推動民營經(jīng)濟(jì)大發(fā)展大提高相結(jié)合。民營經(jīng)濟(jì)是浙江經(jīng)濟(jì)的主體。同樣，實(shí)施“四大國家戰(zhàn)略”也必然要以民營經(jīng)濟(jì)為主體，充分發(fā)揮民營經(jīng)濟(jì)的主力軍作用。浙江民營經(jīng)濟(jì)具有體制機(jī)制靈活，市場需求敏感，講求投資效益等鮮明特點(diǎn)，尤其是經(jīng)過30多年的發(fā)展，民營經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展壯大，完全有實(shí)力、有能力參與“四大國家戰(zhàn)略舉措”的實(shí)施。我們要按照全省民營經(jīng)濟(jì)大會提出的要求，完善政策，優(yōu)化環(huán)境，改進(jìn)服務(wù)，鼓勵和支持民營經(jīng)濟(jì)參與“四大國家戰(zhàn)略舉措”的實(shí)施，充分發(fā)揮民營經(jīng)濟(jì)的資本優(yōu)勢和機(jī)制優(yōu)勢，不斷拓展民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展空間，使民營經(jīng)濟(jì)在積極參與“四大國家戰(zhàn)略”的實(shí)施中大發(fā)展大提高。

10.3969/j.issn.1674-8905.2012.08.001

（作者為浙江省委政策研究室副主任）

（原載《浙江日報》2012年6月25日14版）