沈啟旺

（中共蕪湖縣委黨校，安徽 蕪湖 241100）

蕪湖縣公共文化服務(wù)體系建設(shè)現(xiàn)狀分析

沈啟旺

（中共蕪湖縣委黨校，安徽 蕪湖 241100）

公共文化服務(wù)體系建設(shè)是建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義先進(jìn)文化的重要內(nèi)容和重要載體。文章通過(guò)對(duì)蕪湖縣公共文化服務(wù)體系建設(shè)現(xiàn)狀的調(diào)研，分析當(dāng)前導(dǎo)致公共文化服務(wù)體系建設(shè)存在困難，并提出公共文化服務(wù)體系建設(shè)的相相關(guān)對(duì)策。

蕪湖縣;公共文化;服務(wù)體系;文化設(shè)施

所謂公共文化服務(wù)體系，是由政府主導(dǎo)、公共文化服務(wù)主體承載、社會(huì)參與與形成的普及文化知識(shí)，豐富精神生活，傳播先進(jìn)文化，不斷滿足人民群眾的文化需求，保障群眾基本文化權(quán)益的各種公益性文化機(jī)構(gòu)、文化設(shè)施、文化隊(duì)伍、文化網(wǎng)絡(luò)及其服務(wù)內(nèi)容的總和。[1]加強(qiáng)公共文化服務(wù)體系建設(shè)，是繁榮發(fā)展社會(huì)主義先進(jìn)文化，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的必然要求，是實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好人民群眾基本文化權(quán)益的主要途徑，對(duì)于提高社會(huì)民眾的思想道德素質(zhì)和文化科學(xué)素質(zhì)具有重要的理論和現(xiàn)實(shí)意義。本文對(duì)近幾年來(lái)蕪湖縣的公共文化服務(wù)體系建設(shè)情況進(jìn)行了調(diào)查分析，并就其進(jìn)一步發(fā)展的問(wèn)題進(jìn)行了研究探討。

一、蕪湖縣公共文化服務(wù)體系建設(shè)現(xiàn)狀

“十一五”以來(lái)，蕪湖縣政府及相關(guān)部門高度重視公共文化服務(wù)體系建設(shè)，以保障全縣人民基本文化權(quán)益為目標(biāo)，逐步加大經(jīng)費(fèi)投入，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建立和完善公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，較好地滿足了全縣人民的基本文化需求。

1.公共文化服務(wù)體系初步建成。以縣為主導(dǎo)，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為依托，以村為重點(diǎn)，以全縣群眾為對(duì)象的公共文化服務(wù)體系已經(jīng)建立。主要表現(xiàn)在：

一是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得新進(jìn)展。縣級(jí)建有5650平方米的部頒三級(jí)圖書館，4500平方米的部頒二級(jí)文化館，1600平方米的影劇院，3300平方米的省級(jí)示范老年大學(xué)，3400平方米的青少年活動(dòng)中心等；此外，還建有全國(guó)文化信息資源共享縣級(jí)支中心，市民廣場(chǎng)、東湖文化廣場(chǎng)、文化中心廣場(chǎng)等休閑娛樂(lè)場(chǎng)地?？h轄五個(gè)鎮(zhèn)全部建有綜合文化站，總面積2400多平方米；各村建有全國(guó)文化信息資源共享基層服務(wù)點(diǎn)，新建農(nóng)家書屋65個(gè)，在2個(gè)鎮(zhèn)綜合文化站和14個(gè)村試點(diǎn)建設(shè)公共電子閱覽室。

二是服務(wù)群眾能力得到新提升。蕪湖縣堅(jiān)持以人為本，強(qiáng)化惠民意識(shí)，創(chuàng)新活動(dòng)內(nèi)容和形式，廣泛開展公共文化優(yōu)質(zhì)服務(wù)。全縣送文化下鄉(xiāng)進(jìn)社區(qū)已經(jīng)形成制度。5年來(lái)，開展活動(dòng)100多次，贈(zèng)送圖書2500余冊(cè)、數(shù)字影視劇2200余部，為農(nóng)民群眾書寫春聯(lián)3000余副，展出燈謎6000余條，演出350余場(chǎng)，放映電影7000余場(chǎng)。5年來(lái)，連續(xù)推出16屆廣場(chǎng)文藝晚會(huì)，舉辦蕪湖機(jī)械工業(yè)開發(fā)區(qū)企業(yè)用工招聘會(huì)專場(chǎng)演出、黃梅戲優(yōu)秀劇目展演、中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化經(jīng)典導(dǎo)讀展示會(huì)、書畫展、攝影展、蕪湖縣民間歌舞（創(chuàng)作節(jié)目）展演、文藝?yán)夼_(tái)賽、開發(fā)區(qū)企業(yè)職工歌手大賽、“愛國(guó)歌曲家家唱”歌詠比賽、紅色經(jīng)典歌詠比賽、“文化進(jìn)社區(qū)”演出等大型文藝活動(dòng)100余次?？h圖書館年借閱圖書量增至7萬(wàn)余冊(cè)次，服務(wù)借閱讀者增至8.5萬(wàn)余人次；新建的電子文獻(xiàn)閱覽室和多媒體室常年對(duì)外開放，年接待讀者1萬(wàn)人次。建立了專業(yè)網(wǎng)站，便捷了讀者與圖書館的交流。強(qiáng)化社會(huì)服務(wù)工作，在縣看守所、軍營(yíng)、企事業(yè)單位、社區(qū)等8處分別設(shè)立了“幫教點(diǎn)”、“軍營(yíng)點(diǎn)”、“圖書流動(dòng)服務(wù)點(diǎn)”，大大拓展了圖書服務(wù)領(lǐng)域。

三是人才隊(duì)伍建設(shè)得到新加強(qiáng)。針對(duì)基層公共文化服務(wù)專職人員數(shù)量不足現(xiàn)狀，蕪湖縣以購(gòu)買公共文化服務(wù)的方式，每個(gè)文化站向社會(huì)公開招聘2名工作人員，人員工資為每人每月2000元（含五險(xiǎn)），縣財(cái)政按每個(gè)文化站每年列支1萬(wàn)元作為補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)；以購(gòu)買公共文化服務(wù)的方式，由各鎮(zhèn)統(tǒng)一聘用退休教師、退休干部管理農(nóng)家書屋，每人每月補(bǔ)助800元，縣財(cái)政按每個(gè)農(nóng)家書屋每年列支2000元作為補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)。各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)均要列入年度預(yù)算。公共文化服務(wù)主管部門——縣文廣局制定了具體的管理辦法，對(duì)聘用人員實(shí)現(xiàn)績(jī)效考核。

2.優(yōu)秀文化傳統(tǒng)得到保護(hù)和傳承。高度重視文化遺產(chǎn)保護(hù)工作，組織完成了胡氏宗祠等重點(diǎn)文保單位的修繕和安全隱患檢查工作。開展完成了第三次文物普查和全縣非物質(zhì)文化遺產(chǎn)普查工作。積極開展體育傳統(tǒng)項(xiàng)目申報(bào)工作。以校園文化活動(dòng)為載體，扎實(shí)開展經(jīng)典誦讀活動(dòng)，大力弘揚(yáng)雷鋒精神，努力發(fā)揮國(guó)民教育在文化傳承中的基礎(chǔ)性作用。

3.城鄉(xiāng)文化服務(wù)差距進(jìn)一步縮短。加強(qiáng)鎮(zhèn)村文化設(shè)施建設(shè)，改善鎮(zhèn)村文化活動(dòng)場(chǎng)所。強(qiáng)化文化資源共享工程向基層服務(wù)點(diǎn)延伸，鎮(zhèn)文化站均設(shè)有電子閱覽室，部分農(nóng)家書屋建有電子閱覽室。將廣播電視村村通工程列入全縣民生工程，全部實(shí)施完畢。采取購(gòu)買服務(wù)和資金補(bǔ)貼等方式，推進(jìn)農(nóng)村公益數(shù)字電影放映工作，基本滿足了村民看電影的需求。

4.文化體制改革進(jìn)一步深化。公益性產(chǎn)業(yè)化事業(yè)單位改革工作穩(wěn)步推進(jìn)，撤銷了文化娛樂(lè)中心等兩個(gè)單位，成立文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法大隊(duì)，加強(qiáng)文化市場(chǎng)監(jiān)管。編制了《蕪湖縣文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展概念規(guī)劃》，加大對(duì)文化經(jīng)營(yíng)單位政策扶持力度，打造文化產(chǎn)業(yè)品牌，涌現(xiàn)出以縣黃梅戲劇團(tuán)為代表，具有一定規(guī)模的文化經(jīng)營(yíng)單位10余家。

二、蕪湖縣公共文化服務(wù)體系建設(shè)的現(xiàn)實(shí)困境

1.基層黨委、政府建設(shè)公共文化服務(wù)體系的動(dòng)力不足

由于文化工作是個(gè)軟指標(biāo)，缺乏科學(xué)合理的評(píng)價(jià)體系和剛性的考核措施，不少基層領(lǐng)導(dǎo)對(duì)公共文化服務(wù)體系建設(shè)的認(rèn)識(shí)，僅僅停留在唱歌跳舞的娛樂(lè)活動(dòng)層面上，對(duì)文化工作缺乏足夠重視，缺少長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃。[2]一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)各項(xiàng)農(nóng)村文化建設(shè)政策的貫徹執(zhí)行尚未真正到位，對(duì)文化經(jīng)費(fèi)的投入、土地指標(biāo)的使用偏少，總體上鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化陣地比較簡(jiǎn)陋、缺乏，布局不平衡，造成了文化建設(shè)滯后于經(jīng)濟(jì)建設(shè)，文化供給滯后于群眾需求的局面。

2.公共文化服務(wù)水平總體不高，資源配置不均衡，城鄉(xiāng)差距仍然較大

公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)還不夠完善，縣城還缺乏科技館、博物館等文化陣地?，F(xiàn)有的圖書館、文化館、青少年活動(dòng)中心等單位功能有待進(jìn)一步加強(qiáng)和拓展。公共文化產(chǎn)品和服務(wù)供給不足、質(zhì)量不高、缺乏地域特色和群眾參與度，遠(yuǎn)不能滿足全縣人民對(duì)公共文化產(chǎn)品和服務(wù)越來(lái)越多樣化的需求。鎮(zhèn)級(jí)沒(méi)有文化廣場(chǎng)，村級(jí)缺乏文化活動(dòng)場(chǎng)所，鎮(zhèn)文化站重建設(shè)輕管理，作用發(fā)揮不夠。部分農(nóng)家書屋硬件設(shè)施不達(dá)標(biāo)，圖書的數(shù)量不多，種類不齊，文化信息共享工程還沒(méi)有普及到村。廣播電視村村通還沒(méi)有實(shí)現(xiàn)縣內(nèi)全覆蓋，農(nóng)村文化藝術(shù)培訓(xùn)工作基本處于缺位狀態(tài)。

3.公共財(cái)政投入不足，公共文化服務(wù)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制尚未真正建立

雖然這幾年對(duì)公共文化服務(wù)的投入逐年增加，但從整個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度和水平看，投入的比例并沒(méi)有增加，與教育、科技相比顯得不足。公共財(cái)政覆蓋范圍還小，投入方式還不夠完善，文化經(jīng)濟(jì)政策落實(shí)還不到位。主要源于：一是文化對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的促進(jìn)作用認(rèn)識(shí)不足，導(dǎo)致有重經(jīng)濟(jì)輕文化現(xiàn)象；二是文化發(fā)展缺乏整體思路和目標(biāo)定位；三是文化發(fā)展資金不足，沒(méi)有形成投入保障機(jī)制。

4.人才資源短缺，基層公共文化隊(duì)伍數(shù)量不足

人才引進(jìn)的力度不夠，缺乏吸引高端文化人才的優(yōu)惠政策，藝術(shù)生產(chǎn)在低水平徘徊?；鶎游幕瘑挝蝗狈Ψ€(wěn)定的專業(yè)化隊(duì)伍，文化專干專職不專用現(xiàn)象較為突出，難以適應(yīng)新時(shí)期基層文化事業(yè)的開展。文化人才培訓(xùn)機(jī)構(gòu)不健全，培訓(xùn)計(jì)劃未建立，難以保證隊(duì)伍素質(zhì)的提高。民間文化的傳承瀕臨失傳，村級(jí)文化事業(yè)發(fā)展尤為困難。

5.公共文化管理體制和運(yùn)行機(jī)制尚不健全，政策落實(shí)不到位

文化事業(yè)發(fā)展涉及多個(gè)部門，各自為政，缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)機(jī)制。沒(méi)有制定全縣公共文化發(fā)展規(guī)劃，公共文化服務(wù)指標(biāo)體系和績(jī)效考核辦法、發(fā)展目標(biāo)和發(fā)展思路不夠明確。

三、蕪湖縣公共文化服務(wù)體系建設(shè)的發(fā)展對(duì)策

構(gòu)建公共文化服務(wù)體系，必須貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持公共服務(wù)均等化的原則，以改革創(chuàng)新精神探索具體的體制機(jī)制，不斷滿足人民的精神文化需求。

1.進(jìn)一步提高思想認(rèn)識(shí)，把公共文化服務(wù)體系建設(shè)擺上更加重要位置

一是縣政府及其職能部門要把公共文化體系建設(shè)擺在全局重要位置，納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃和考核評(píng)價(jià)體系，積極實(shí)施文化強(qiáng)縣戰(zhàn)略，抓緊制定“十二五”文化發(fā)展規(guī)劃。二是加大政府對(duì)公共文化服務(wù)體系建設(shè)的投入力度，保證財(cái)政文化支出增幅高于同級(jí)財(cái)政經(jīng)常性收入的增幅，為公共文化服務(wù)事業(yè)發(fā)展提供經(jīng)費(fèi)保障。三是引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，改革政府資金投入方式。對(duì)重要公共文化產(chǎn)品、重大公共文化服務(wù)項(xiàng)目和公益性文化活動(dòng)，可以實(shí)行政府采購(gòu)、項(xiàng)目補(bǔ)貼、定向助資、貸款貼息等，擴(kuò)大服務(wù)范圍，提高服務(wù)質(zhì)量，增強(qiáng)服務(wù)效益。[3]四是積極引導(dǎo)社會(huì)力量參與文化事業(yè)。鼓勵(lì)和支持民間資本和外資進(jìn)入公益性文化領(lǐng)域，吸引和鼓勵(lì)社會(huì)力量投資興辦公共文化實(shí)體、建設(shè)公共文化設(shè)施、提供公共文化服務(wù)，支持和促進(jìn)各種所有制的公益性文化單位的發(fā)展。五是結(jié)合縣域經(jīng)濟(jì)考核，建立文化發(fā)展考核體系，制定全縣公共文化服務(wù)指標(biāo)體系和績(jī)效考核辦法。六是把重點(diǎn)文化項(xiàng)目的建設(shè)作為實(shí)事工程、民生工程來(lái)切實(shí)推進(jìn)，做到有領(lǐng)導(dǎo)、有部署、有督查、有成果。

2.進(jìn)一步加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，創(chuàng)新公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和管理方式

創(chuàng)設(shè)服務(wù)載體，打造覆蓋縣 、鎮(zhèn) 、村（社區(qū)）的基層文化網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)縣文化館和圖書館、鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站、社區(qū)（村）文化室、文化示范企業(yè)等四級(jí)公共文化服務(wù)體系建設(shè)。一要盡快啟動(dòng)縣文物館建設(shè)，加快新建縣圖書館掃尾工程，確保5月底之前免費(fèi)開放。提高縣圖書館整體服務(wù)能力和服務(wù)水平，最大限度地滿足讀者需求，并根據(jù)未成年人、老年人、殘疾人、低收入者以及進(jìn)城務(wù)工人員等特殊社會(huì)群體的實(shí)際需要,積極開發(fā)各種形式的流動(dòng)文化服務(wù)。二要規(guī)劃建設(shè)鎮(zhèn)文化廣場(chǎng)，明確鎮(zhèn)文化站、村農(nóng)家書屋硬件設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)管理，真正發(fā)揮其應(yīng)有作用。三要加強(qiáng)縣文化館等縣級(jí)公益文化事業(yè)管理，充分發(fā)揮現(xiàn)有設(shè)施功能，并向鎮(zhèn)村（社區(qū)）延伸。四要啟動(dòng)社區(qū)公共文化設(shè)施建設(shè)和加強(qiáng)安徽新蕪湖經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)內(nèi)企業(yè)文化建設(shè)。五要?jiǎng)?chuàng)新公共文化服務(wù)形式，提供多樣化的文化產(chǎn)品和服務(wù)。鼓勵(lì)和推動(dòng)機(jī)關(guān)、企業(yè)、學(xué)校等單位的文化設(shè)施向社會(huì)免費(fèi)或優(yōu)惠開放。

3.進(jìn)一步抓好隊(duì)伍建設(shè)，豐富群眾文化活動(dòng)

制定文化人才引進(jìn)政策，在資金、住房、子女就學(xué)等方面給予照顧。進(jìn)一步充實(shí)基層文化隊(duì)伍，加強(qiáng)培訓(xùn)和指導(dǎo)，培養(yǎng)一支充滿熱情、務(wù)實(shí)能干、樂(lè)于奉獻(xiàn)的公共文化專業(yè)隊(duì)伍。要積極組織開展各種文化培訓(xùn)，調(diào)動(dòng)市民群眾廣泛參與文化活動(dòng)積極性。大力發(fā)展和健全公共文化服務(wù)組織，鼓勵(lì)民間成立各種形式的業(yè)余文藝團(tuán)隊(duì)，發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)一批熱愛公共文化服務(wù)工作的人員作為兼職人員，大力發(fā)展文化志愿者和文化義工隊(duì)伍。要加強(qiáng)文藝社團(tuán)組織建設(shè)，加大創(chuàng)作扶持力度，整合各種文化資源，提升豐富文化內(nèi)涵，努力使使文藝活動(dòng)常規(guī)化、本土化，拓展服務(wù)領(lǐng)域和內(nèi)容，滿足群眾日益增長(zhǎng)的精神文化需求。

4.進(jìn)一步務(wù)實(shí)創(chuàng)新，樹立精品亮點(diǎn)，打造特色文化

要?jiǎng)?chuàng)新文化發(fā)展理念、思路、方法、內(nèi)容，圍繞推進(jìn)社會(huì)主義核心價(jià)值體系建設(shè)，大力弘揚(yáng)良好思想道德風(fēng)尚，不斷提高全民素質(zhì)，做到村（社區(qū)）文化經(jīng)?；?、單位文化特色化、企業(yè)文化品牌化、廣場(chǎng)文化常態(tài)化。要積極打造群眾文化的精品亮點(diǎn)，加大特色公共文化品牌創(chuàng)建力度，鼓勵(lì)和扶持縣黃梅劇團(tuán)做強(qiáng)做大，打造我縣特色公共文化。

[1]陳明春.杭州公共文化服務(wù)體系建設(shè)研究[J].中共杭州市委黨校學(xué)報(bào).2009,（5）：56.

[2]鄭孟七.紹興市公共文化服務(wù)體系建設(shè)現(xiàn)狀分析[J].紹興文理學(xué)院學(xué)報(bào).2011,（6）：118-119.

[3]劉日.政府職能定位與履行視角下的公共文化服務(wù)體系建設(shè)問(wèn)題[J].安徽行政學(xué)院學(xué)報(bào).2010,（1）：12-17.

G124 < class="emphasis_bold">文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

A

1671-752X（2012）02-0012-03

2012-02-17

沈啟旺（1968-），男，安徽蕪湖人，中共蕪湖縣委黨校高級(jí)講師，研究方向：公共文化建設(shè)。

呂 進(jìn)）