周敏

（臺(tái)州學(xué)院，浙江 臺(tái)州 318000）

高校多校區(qū)管理理念與模式探討

周敏

（臺(tái)州學(xué)院，浙江 臺(tái)州 318000）

隨著多校區(qū)高校的增多和建設(shè)步伐的加快，多校區(qū)管理面臨諸多難點(diǎn)困境，通過(guò)對(duì)多校區(qū)管理的分析和探索，著力解決多校區(qū)管理的突出問(wèn)題，構(gòu)筑新的發(fā)展優(yōu)勢(shì)，尋求最優(yōu)的管理理念和模式，推動(dòng)并校從“組合”升級(jí)為“化合”，實(shí)現(xiàn)新型的綜合性大學(xué)全面協(xié)調(diào)的科學(xué)發(fā)展。

高校；多校區(qū)；管理

多校區(qū)辦學(xué)，已經(jīng)成為我國(guó)高等教育管理體制改革中一種常見的運(yùn)作模式。多校區(qū)辦學(xué)開拓了新的教育發(fā)展空間，使高校獲得了一個(gè)跨越式發(fā)展的契機(jī)，不僅較好地改善了高校重復(fù)設(shè)置、辦學(xué)條件差的狀況，擴(kuò)大了辦學(xué)規(guī)模，提高了基礎(chǔ)設(shè)施水平，滿足了對(duì)教育資源的需求，同時(shí)也為科學(xué)搭建學(xué)科結(jié)構(gòu)，促進(jìn)學(xué)科有機(jī)融合，提高學(xué)科建設(shè)水平夯實(shí)了基礎(chǔ)。在增強(qiáng)高校競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的同時(shí)，為今后高等教育的更好發(fā)展打下了較好的物質(zhì)基礎(chǔ)。

在我國(guó)高等教育向大眾化教育階段發(fā)展的進(jìn)程中，高校管理者已經(jīng)開始對(duì)一校多區(qū)的管理方法、管理效率進(jìn)行全方位、多層次的思考和探索。

一、一校多區(qū)管理的難點(diǎn)

利益格局多樣化和利益主體復(fù)雜化，管理體制和運(yùn)行機(jī)制優(yōu)化難。

多校區(qū)辦學(xué)改變了高校內(nèi)部管理的傳統(tǒng)體制，加速了利益分配格局的重大變革。既存利益群體的重新整合，新生利益群體的發(fā)展訴求，群體地位以及群體關(guān)系的重新配置等，帶來(lái)了各種各樣的問(wèn)題。這些發(fā)展中出現(xiàn)的問(wèn)題，從一定程度上也體現(xiàn)了多校區(qū)辦學(xué)管理機(jī)制亟待完善的客觀需求。

（一）多校區(qū)辦學(xué)，人際關(guān)系松散

多校區(qū)辦學(xué)在迅速擴(kuò)大教學(xué)規(guī)模的同時(shí)，也造成各校區(qū)地理位置相對(duì)分散，各校區(qū)學(xué)生和教職人員數(shù)量急劇膨脹。分校區(qū)各項(xiàng)工作往往需要通過(guò)總校協(xié)調(diào)，校區(qū)間直線聯(lián)系少，缺乏日常溝通渠道，各校區(qū)教職工之間、本校區(qū)教職工與其他校區(qū)之間產(chǎn)生類似于“分工又分家”的氛圍，人際關(guān)系松散。

（二）多元目標(biāo)辦學(xué)，管理機(jī)制亟待跟進(jìn)

多校區(qū)辦學(xué)，高校向“多元巨型大學(xué)”方向發(fā)展。因?yàn)槠渚邆浔姸鄼C(jī)構(gòu)，行使多項(xiàng)職能，規(guī)劃多元目標(biāo)，存在多個(gè)權(quán)力中心。管理機(jī)制落后，管理區(qū)域重疊，管理效率低下等眾多問(wèn)題反映出多校區(qū)辦學(xué)的價(jià)值目標(biāo)尚未統(tǒng)一明確。

（三）辦學(xué)成本增加，使學(xué)校發(fā)展后勁與潛力受限

1、辦學(xué)成本增加。不同校區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)重復(fù)，且缺乏有效共享。

2、管理成本增加。校區(qū)間地理位置分散造成管理資源分散，剛性管理成本增加；重復(fù)多層管理造成管理資源結(jié)構(gòu)性浪費(fèi)，總校系統(tǒng)管理協(xié)調(diào)成本加大，管理效率降低。

（四）教育資源短缺，配置和利用不均衡

1、教學(xué)資源的稀缺無(wú)法滿足快速擴(kuò)張的教學(xué)規(guī)模，生均資源客觀下降。

2、人力物力等資源缺乏有效的共享機(jī)制。并入校區(qū)在合并前一般都具備較為完善的基礎(chǔ)建設(shè)等公共服務(wù)平臺(tái)，合并后由于學(xué)科資源差異等眾多因素的限制，公共服務(wù)資源平臺(tái)的共享功能受到一定程度的影響。新校區(qū)建設(shè)歷程較長(zhǎng)，前期可能出現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，后勤保障不夠全面，教育資源相對(duì)匱乏的局面。而由于地域因素的限制，無(wú)法有效共享老校區(qū)資源。

（五）學(xué)科布局和融合難以達(dá)到學(xué)校原有目標(biāo)要求

1、溝通融合難。地域因素的限制，造成學(xué)科分布、專業(yè)設(shè)置等區(qū)域性不均衡，各校區(qū)間學(xué)科溝通不便，交流融合困難。

2、目標(biāo)認(rèn)同難。原校區(qū)各自的院校建設(shè)、辦學(xué)特點(diǎn)和學(xué)科文化等在合并后，都將為滿足總體發(fā)展規(guī)劃進(jìn)行幅度不一的調(diào)整。在學(xué)科整合過(guò)程中，最大的阻力可能來(lái)自于對(duì)總體規(guī)劃的組織目標(biāo)的不認(rèn)同。

3、結(jié)構(gòu)調(diào)整難。多校區(qū)管理重新建立的學(xué)科評(píng)價(jià)體系，對(duì)特色優(yōu)勢(shì)專業(yè)學(xué)科的考量更為全面，將直接影響到學(xué)科設(shè)置以及學(xué)科資源的重新配置。如何實(shí)現(xiàn)學(xué)科間有機(jī)融合，如何實(shí)現(xiàn)學(xué)科科學(xué)布局等諸多問(wèn)題，均需要全面科學(xué)的長(zhǎng)期探究。

（六）校園文化建設(shè)缺乏整體協(xié)調(diào)，文化融合創(chuàng)新不足

新校區(qū)、多校區(qū)的布局，對(duì)校園文化“傳、幫、帶”的傳統(tǒng)提出了新的挑戰(zhàn)。新校區(qū)不但在物質(zhì)文化建設(shè)上相對(duì)滯后，新校區(qū)、多校區(qū)的校園文化氛圍亦需從頭營(yíng)造，短時(shí)間內(nèi)缺少有效的文化創(chuàng)新。多校區(qū)校園文化建設(shè)也存在著融合難的客觀現(xiàn)象。分校區(qū)、新校區(qū)文化建設(shè)需要及時(shí)有效的溝通聯(lián)動(dòng)。

精神文化建設(shè)滯后于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，滯后于辦學(xué)規(guī)模的擴(kuò)大，滯后于學(xué)校發(fā)展的速度。老校的文化烙印，需要新校區(qū)在理想信念、價(jià)值取向、倫理道德、團(tuán)隊(duì)精神等方面重新加以引導(dǎo)和凝聚，培養(yǎng)教職員工對(duì)新校的辦學(xué)理念、規(guī)章制度以及核心價(jià)值觀等方面的認(rèn)同和歸屬感。

二、多校區(qū)管理的基本原則

一是整體系統(tǒng)原則。大學(xué)應(yīng)是一個(gè)具有共同的理念和目標(biāo)的統(tǒng)一的有機(jī)體，要樹立一個(gè)大學(xué)的全局整體觀念，首先是在學(xué)校價(jià)值觀、學(xué)校精神、學(xué)校素質(zhì)等做到思想觀念的真正融合。其次，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、合理布局學(xué)科結(jié)構(gòu)、資源科學(xué)重組整合、師資隊(duì)伍養(yǎng)成、教學(xué)科研經(jīng)費(fèi)投入等方面，均應(yīng)著眼全局，遵循統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一規(guī)劃的原則，促進(jìn)學(xué)校的整體、協(xié)調(diào)發(fā)展。

二是求實(shí)高效原則。依托以往辦學(xué)過(guò)程中積累和提煉的經(jīng)驗(yàn)和理念，保證制度的穩(wěn)定性和延續(xù)性，不斷完善管理機(jī)制，秉承以人為本、講求實(shí)效、厲行節(jié)約、循序漸進(jìn)的原則，搭建高效的管理架構(gòu)。只有高效率的管理，才能提高學(xué)校整體的辦學(xué)水平和辦學(xué)效益。

三是多樣創(chuàng)新原則?？茖W(xué)規(guī)劃，結(jié)合實(shí)際，合理定位，保持各校區(qū)的靈活性和多樣性。應(yīng)體現(xiàn)各校區(qū)一定的差異性，因地制宜地明確各校區(qū)的建設(shè)目標(biāo)和發(fā)展方向，分別采取相應(yīng)的管理模式，從宏觀、長(zhǎng)遠(yuǎn)的方面建立健全各種適應(yīng)一校多區(qū)實(shí)際情況的組織機(jī)構(gòu)和管理制度，妥善處理各類矛盾和問(wèn)題。多校區(qū)高校充分考慮、尊重和整合各校區(qū)的學(xué)科優(yōu)勢(shì)和管理特色，分區(qū)管理，加強(qiáng)協(xié)調(diào)，不斷探索和構(gòu)建充滿活力的多校區(qū)管理機(jī)制，創(chuàng)新工作思路，進(jìn)一步培育自身辦學(xué)特色。

三、加強(qiáng)多校區(qū)高校管理制度的研究

系統(tǒng)論認(rèn)為：結(jié)構(gòu)決定功能，有什么樣的結(jié)構(gòu)就會(huì)導(dǎo)致什么樣的功能；同時(shí)，功能反作用于結(jié)構(gòu)，系統(tǒng)功能的選定要靠相應(yīng)的組織結(jié)構(gòu)予以保證。［1］多校區(qū)之間的差異和矛盾，正是多校區(qū)辦學(xué)模式存在和發(fā)展的基礎(chǔ)。多校區(qū)高校需以新的理念、新的機(jī)制和新的模式去加以研究和探索，總結(jié)各校區(qū)在發(fā)展過(guò)程中累積的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，注重規(guī)模效應(yīng)，體現(xiàn)多校區(qū)辦學(xué)的優(yōu)勢(shì)和活力，同時(shí)應(yīng)避免多校區(qū)辦學(xué)可能產(chǎn)生的內(nèi)耗、矛盾和沖突，充分發(fā)揮多校區(qū)辦學(xué)的優(yōu)勢(shì)。

（一）深化管理體制改革

1、搭建高效的管理平臺(tái)。面對(duì)規(guī)模擴(kuò)大、管理擴(kuò)容和管理層級(jí)增多的實(shí)際，要綜合考慮組織規(guī)模、組織性質(zhì)、時(shí)空序列等各種權(quán)變因素，從管理學(xué)、行政學(xué)等多個(gè)視角科學(xué)分析，努力探索，完善多校區(qū)之間延伸管理的內(nèi)容和模式，科學(xué)合理地分配管理幅度、管理層級(jí)。

2、建立公平合理的人事分配制度。根據(jù)辦學(xué)目標(biāo)，科學(xué)準(zhǔn)確地定位各校區(qū)的發(fā)展目標(biāo)，因地制宜的開展機(jī)構(gòu)改革，建立健全人事制度，堅(jiān)持“效率優(yōu)先、兼顧公平、多勞多得、優(yōu)勞優(yōu)酬”的分配原則，不斷完善激勵(lì)機(jī)制，營(yíng)造良好的競(jìng)爭(zhēng)氛圍。使各校區(qū)各類人員的利益分配處于科學(xué)合理、相對(duì)平衡的狀態(tài)。

3、有效配置教育資源。多校區(qū)高校應(yīng)從總體戰(zhàn)略規(guī)劃的角度出發(fā)，明確分校區(qū)功能，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)教育教學(xué)資源的科學(xué)配置；其次要相應(yīng)的管理體制和運(yùn)行體制，保證資源高效合理共享；最后加強(qiáng)閑置校區(qū)資源的盤活和使用。

4、樹立以人為本的管理理念，加強(qiáng)校區(qū)服務(wù)管理建設(shè)。多校區(qū)高校轉(zhuǎn)變管理理念，以轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，提高執(zhí)行力為重點(diǎn)，堅(jiān)持以人為本，在廣度和深度上加大投入，全面規(guī)范管理行為，努力提高管理效益，不斷提升服務(wù)水準(zhǔn)，切實(shí)把優(yōu)化師生的工作、學(xué)習(xí)與生活條件作為管理工作的出發(fā)點(diǎn)和立足點(diǎn)，全面關(guān)心，主動(dòng)服務(wù)，人性化管理，為學(xué)校的教學(xué)科研和師生生活提供高效的服務(wù)。同時(shí)要建立健全各項(xiàng)制度保障，完善管理機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化學(xué)術(shù)權(quán)力和民主管理，促進(jìn)各項(xiàng)服務(wù)工作的有效開展，保障廣大教職工的知情權(quán)、參與權(quán)、管理權(quán)。

（二）加強(qiáng)管理制度建設(shè)

1、加強(qiáng)制度的融合和創(chuàng)新。多校區(qū)面臨著舊制度的梳理和融合，也面臨著制度創(chuàng)新的問(wèn)題。要注意制度的合法性、合理性、系統(tǒng)性、前瞻性、權(quán)威性、可操作性，對(duì)不能滿足多校區(qū)管理工作需要的規(guī)章制度，及時(shí)予以修訂或者廢止；強(qiáng)化過(guò)渡性制度的跟蹤，根據(jù)實(shí)際及時(shí)調(diào)整；同時(shí)，通過(guò)新制度的建設(shè)，增強(qiáng)高教職工的歸屬感，提升認(rèn)同感。

2、科學(xué)規(guī)劃教師培養(yǎng)課程。學(xué)科合并后的辦學(xué)定位，學(xué)科交叉融合后新興學(xué)科的出現(xiàn)，將引發(fā)課程體系的調(diào)整、教學(xué)內(nèi)容的更新以及人才培養(yǎng)計(jì)劃的修訂等一系列變革；辦學(xué)規(guī)模的擴(kuò)大，需要對(duì)教學(xué)方法和教學(xué)管理手段不斷創(chuàng)新。這些都對(duì)師資隊(duì)伍建設(shè)提出了更高的要求。因此，多校區(qū)辦學(xué)更需要科學(xué)的規(guī)劃，制定各校區(qū)教師的專業(yè)發(fā)展方向，建立完善的教師培養(yǎng)課程以及師資儲(chǔ)備計(jì)劃。

3、通過(guò)先進(jìn)技術(shù)的引進(jìn)和應(yīng)用，切實(shí)提高管理效率。通過(guò)充分運(yùn)用新技術(shù)、新方法，以局域網(wǎng)絡(luò)管理、視頻實(shí)時(shí)監(jiān)控、信息同步共享等為基礎(chǔ)，突破空間限制，將多校區(qū)管理統(tǒng)一到一個(gè)系統(tǒng)平臺(tái)，保證各校區(qū)工作的統(tǒng)籌指揮，提高工作同步性和信息共享，從而不斷提高管理效率。

（三）科學(xué)規(guī)劃學(xué)科布局，提升學(xué)科建設(shè)水平

1、提升學(xué)科建設(shè)水平，是提升高校核心競(jìng)爭(zhēng)力和社會(huì)影響力的重中之重。多校區(qū)高校更需要合理定位學(xué)科發(fā)展目標(biāo)，科學(xué)規(guī)劃學(xué)科設(shè)置以及專業(yè)結(jié)構(gòu)，建設(shè)優(yōu)勢(shì)學(xué)科群的科研氛圍。同時(shí)要科學(xué)整合學(xué)科資源，在鞏固傳統(tǒng)基礎(chǔ)特色學(xué)科的基礎(chǔ)上，營(yíng)造新學(xué)科生長(zhǎng)發(fā)育的沃土。同時(shí)要加大學(xué)科專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)的力度，內(nèi)引外聯(lián)，不斷提升學(xué)科層次和水平，各學(xué)科均能具備核心競(jìng)爭(zhēng)力。

2、充分利用學(xué)科綜合優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)培養(yǎng)機(jī)制的發(fā)展。多校區(qū)高校自身具備的綜合優(yōu)勢(shì)，應(yīng)該在人才培養(yǎng)方面得到充分體現(xiàn)。應(yīng)注重對(duì)學(xué)生知識(shí)、能力、素質(zhì)的綜合培養(yǎng)，以應(yīng)用型、復(fù)合型、創(chuàng)新型人才為主要培養(yǎng)目標(biāo)。應(yīng)確保教學(xué)工作的中心地位、教學(xué)質(zhì)量的核心地位。不斷調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)教學(xué)資源科學(xué)配置，整合優(yōu)化教學(xué)內(nèi)容、轉(zhuǎn)變教育理念、改革教學(xué)方法、創(chuàng)新教學(xué)手段，探索新的教學(xué)與實(shí)驗(yàn)?zāi)Ｊ?。努力營(yíng)造開放、平等、寬容、溝通、承認(rèn)差異的人才培養(yǎng)氛圍。堅(jiān)持以人為本，注重人文關(guān)懷和個(gè)性發(fā)展，提供更為寬廣的學(xué)習(xí)空間和更為自由的研究取向，以全面發(fā)展學(xué)生綜合素質(zhì)為目標(biāo)，促進(jìn)培養(yǎng)機(jī)制的科學(xué)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)教育教學(xué)質(zhì)量的新跨越。

（四）加速多校區(qū)高校文化的融合和重構(gòu)

1、融合，是多校區(qū)高校文化建設(shè)的重中之重。校園文化作為群體性文化的代表，最能體現(xiàn)一所大學(xué)的辦學(xué)理念和精神風(fēng)氣。校園文化是在長(zhǎng)期的辦學(xué)實(shí)踐過(guò)程中積淀而成的育人條件、歷史傳統(tǒng)和校園氛圍等物質(zhì)因素和非物質(zhì)因素的總和，校區(qū)文化的融合是思想、價(jià)值觀念和道德規(guī)范的融合，直接影響著學(xué)校辦學(xué)思路以及辦學(xué)政策。

2、以“方向統(tǒng)一、風(fēng)格各異”為指導(dǎo)，加強(qiáng)多校區(qū)高校文化建設(shè)。原各校區(qū)之間或新老校區(qū)文化觀念的沖突，是校區(qū)調(diào)整過(guò)程中客觀存在的問(wèn)題。需要通過(guò)各項(xiàng)機(jī)制的建立，提高校區(qū)建設(shè)參與者的思想道德素質(zhì)，促進(jìn)對(duì)高校整體文化發(fā)展的理解，力求在傳承原有文化傳統(tǒng)的基礎(chǔ)上，消除校區(qū)間文化壁壘。建立校區(qū)間文化交流機(jī)制，創(chuàng)建互幫互助、攜手發(fā)展、和諧活潑的文化體系。建立創(chuàng)新鼓勵(lì)機(jī)制，繁榮多校區(qū)文化氛圍，不斷豐富大學(xué)精神，重點(diǎn)發(fā)展校區(qū)特色文化，使大學(xué)成為知識(shí)匯聚、思想交融的殿堂，人文精神和科學(xué)精神的匯聚地。

高校教育改革催生的新興事物是高校多校區(qū)建設(shè)和管理，要在穩(wěn)定發(fā)展中解決出現(xiàn)的各種矛盾和問(wèn)題。在專業(yè)設(shè)置、學(xué)科建設(shè)、科學(xué)研究、師資隊(duì)伍規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施等各個(gè)方面的工作，需要科學(xué)合理的管理制度來(lái)約束，需要高效務(wù)實(shí)的管理平臺(tái)來(lái)協(xié)調(diào)，需要愛崗敬業(yè)的管理隊(duì)伍來(lái)運(yùn)營(yíng)。因此，要使學(xué)校人、財(cái)、物的效益得到充分發(fā)揮，需要深入研究多校區(qū)辦學(xué)模式，科學(xué)配置、合理共享校區(qū)間資源，優(yōu)化管理運(yùn)行成本，提高行政效能，創(chuàng)新管理機(jī)制，強(qiáng)化人才培養(yǎng)，全面提高辦學(xué)效益，構(gòu)建和諧教育，增強(qiáng)多校區(qū)辦學(xué)的可持續(xù)發(fā)展實(shí)力。

［1］馬陸亭.高等學(xué)校的分層與管理［M］.廣州：廣東教育出版社，2004.

An Exploration into Multi-campus University Management Philosophy and Model

Zhou Min
（Taizhou University,Taizhou,Zhejiang 318000）

As more multi-campus universities are developed,the management has to face many difficulties and plights.By exploring multi-campus management,some suggestions are put forward to solve these problems such as constructing new development advantages,seeking optimized management philosophy and model,pushing merger to combination to fulfill scientific development of comprehensive university.

university;multi-campus;management

G40-058

A

1672-3708（2012）02-0039-04

2012-03-23

周 敏（1978- ），女，浙江臨海人，助理研究員，公共管理碩士，研究方向：教育管理。