姜瑩瑩，林劍貞，劉穎

(中央黨校國(guó)際戰(zhàn)略研究所，北京 100091)

公共外交視野下的基金會(huì)活動(dòng)

姜瑩瑩，林劍貞，劉穎

(中央黨校國(guó)際戰(zhàn)略研究所，北京 100091)

改革開放以來，全球化和信息技術(shù)革命給我們帶來了西方政治文化和理念制度，國(guó)外基金會(huì)的優(yōu)秀成果和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)也不斷革新著我國(guó)基金會(huì)的觀念。我國(guó)基金會(huì)如何參與到國(guó)家“軟實(shí)力”的競(jìng)爭(zhēng)，如何更好地參與到中國(guó)公共外交活動(dòng)成為了重要議題，了解中國(guó)基金會(huì)的現(xiàn)有國(guó)際活動(dòng)情況，借鑒美國(guó)基金會(huì)發(fā)展的優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn)，可為我國(guó)基金會(huì)“走出去”戰(zhàn)略提供參考。

公共外交;基金會(huì);軟實(shí)力

在中國(guó)現(xiàn)代化的進(jìn)程中，國(guó)家與社會(huì)經(jīng)歷了從緊密聯(lián)系到適度分離的過程，從現(xiàn)代化初期開始，中國(guó)形成了國(guó)家高度統(tǒng)合社會(huì)的關(guān)系模式，是“強(qiáng)國(guó)家、弱社會(huì)”的格局。1978年以后，中國(guó)實(shí)行改革開放，中國(guó)社會(huì)發(fā)生了根本性轉(zhuǎn)變，中國(guó)歷史上第一次大規(guī)模地催生了真正意義上的非政府組織，基金會(huì)作為一個(gè)典型的代表逐步浮出中國(guó)政治和經(jīng)濟(jì)生活的水面。同時(shí)，全球化的浪潮，西方的政治理念和制度涌入中國(guó)，加大了西方政治文化對(duì)中國(guó)政治的沖擊，這其中，如福特等國(guó)外基金會(huì)已悄然進(jìn)入我國(guó)的各方面生活，它們傳播了西方文化，也潛移默化地帶來西方的價(jià)值觀。

一、中國(guó)基金會(huì)參與國(guó)際活動(dòng)情況

在中國(guó)傳統(tǒng)社會(huì)中，沒有基金會(huì)的概念，有的只是社區(qū)內(nèi)建立在私人關(guān)系和鄰里相助意義之上的傳統(tǒng)慈善。而在西方，基金會(huì)的歷史可以追溯到古代社會(huì)，一般認(rèn)為，柏拉圖對(duì)學(xué)院及農(nóng)場(chǎng)的遺贈(zèng)代表了萌芽時(shí)期的基金會(huì)理念。1601年，英國(guó)女王伊利莎白一世制訂了最早的基金會(huì)保護(hù)法，此法案被稱作是“盎格魯—撒克遜有關(guān)慈善法律的基石”［1］?，F(xiàn)代基金會(huì)的概念和制度產(chǎn)生于美國(guó)，在經(jīng)歷了世界性的經(jīng)濟(jì)危機(jī)、大衰退，以及世界大戰(zhàn)的打擊，經(jīng)歷了基金會(huì)治理、運(yùn)作中的種種惡行、丑聞打擊，基金會(huì)制度逐步發(fā)展完善，成為國(guó)家第三部門的重要代表，二戰(zhàn)后美國(guó)國(guó)際地位的提高使得基金會(huì)國(guó)際性進(jìn)一步加強(qiáng)，大基金會(huì)在海外的活動(dòng)分量明顯增加，它們相對(duì)于政府能夠更加獨(dú)立地開展國(guó)際活動(dòng)，通過取得聯(lián)合國(guó)咨商地位，使得其在聯(lián)合國(guó)體系中具備了合法的位置，在議程設(shè)定和政策制定、實(shí)施方面有著重要的作用，在國(guó)際上具有越來越重要的話語權(quán)。另一方面，西方國(guó)家通過向國(guó)內(nèi)的或援助對(duì)象國(guó)的非政府組織提供一部分公共物品，而達(dá)到改善本國(guó)形象和傳播西方文化的目的?？傮w上說，美國(guó)基金會(huì)與美國(guó)外交的關(guān)聯(lián)更加明顯，在各種場(chǎng)合總體上都是與美國(guó)官方外交保持一致的。

隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和政府逐步改善民生，赤貧問題轉(zhuǎn)變?yōu)橄鄬?duì)貧困，國(guó)內(nèi)公益受助市場(chǎng)將會(huì)逐步減少，同時(shí)，中國(guó)富人逐漸增多，中產(chǎn)階級(jí)即將興起，有能力也有意愿做公益的人會(huì)越來越多，中國(guó)公益產(chǎn)業(yè)的升級(jí)、公益機(jī)構(gòu)邁向國(guó)際市場(chǎng)成為必然，中國(guó)本土基金會(huì)的“國(guó)際化”趨勢(shì)，將是中國(guó)公益基金會(huì)發(fā)展的新特點(diǎn)。另外，隨著我國(guó)公共外交的開展被提上日程，基金會(huì)作為重要的行為主體將參與其中，其進(jìn)行的國(guó)際活動(dòng)將配合中國(guó)外交政策的實(shí)施，可以更好地向外國(guó)公眾表達(dá)我國(guó)國(guó)情，能夠在國(guó)際社會(huì)傳播中國(guó)的文化和價(jià)值理念。

我國(guó)基金會(huì)制度尚不夠完善，開展國(guó)際活動(dòng)的也僅為少數(shù)，大部分基金會(huì)還沒有意識(shí)到參與到國(guó)際工作中的重要性，但已經(jīng)有一些基金會(huì)開始嘗試走出國(guó)門，中國(guó)宋慶齡基金會(huì)就是一個(gè)主要代表，其建立之初就以“增進(jìn)國(guó)際友好”為宗旨，并提出了民間外交和公益事業(yè)相結(jié)合的理念和目標(biāo)。中國(guó)扶貧基金會(huì)也進(jìn)行了國(guó)際化道路的探索，多次參與聯(lián)合國(guó)組織的國(guó)際緊急救援活動(dòng)，并于2010年與中國(guó)石油天然氣集團(tuán)共同設(shè)立了“中國(guó)扶貧基金會(huì)、中石油援非基金”，對(duì)蘇丹婦幼保健系統(tǒng)進(jìn)行援助。與此同時(shí)，中國(guó)青少年發(fā)展基金會(huì)也通過與國(guó)內(nèi)民營(yíng)企業(yè)進(jìn)行合作，將“希望工程”品牌帶進(jìn)了非洲。

總的來說，我國(guó)基金會(huì)的對(duì)外活動(dòng)主要包括以下特點(diǎn):(1)與國(guó)外基金會(huì)、非政府組織建立關(guān)系、與大型跨國(guó)企業(yè)合作，這主要是進(jìn)行海外籌款和募捐活動(dòng)，據(jù)統(tǒng)計(jì)，“2009年我國(guó)基金會(huì)境外捐贈(zèng)收入總量為15.22億元，平均每家基金會(huì)境外捐贈(zèng)收入為994.97萬元，其中83家公募基金會(huì)的境外捐贈(zèng)收入總量為6.51億元，占153家基金會(huì)境外捐贈(zèng)收入總量的42.77%，平均每家公募基金會(huì)境外捐贈(zèng)收入為784.39萬元，70家非公募基金會(huì)的境外捐贈(zèng)收入總量為8.71億元，占總量的57.23%，平均每家非公募基金會(huì)境外捐贈(zèng)收入為1244.64萬元。”［2］(2)對(duì)外交流活動(dòng)是圍繞青少年和教育發(fā)展為主題。(3)多與聯(lián)合國(guó)或下屬的機(jī)構(gòu)進(jìn)行合作，常見的合作單位如:聯(lián)合國(guó)兒童基金會(huì)、聯(lián)合國(guó)教科文組織、聯(lián)合國(guó)世界糧食計(jì)劃署和聯(lián)合國(guó)開發(fā)計(jì)劃署等。(4)舉辦大型會(huì)議或固定項(xiàng)目以促進(jìn)國(guó)際交流，例如孫平化日本學(xué)學(xué)術(shù)獎(jiǎng)勵(lì)基金、中國(guó)消除貧困獎(jiǎng)、國(guó)際青少年消除貧困獎(jiǎng)等，通過這些項(xiàng)目促進(jìn)國(guó)際交流，鼓勵(lì)對(duì)我國(guó)社會(huì)發(fā)展有重要貢獻(xiàn)的國(guó)外有識(shí)之士。(5)對(duì)外援助項(xiàng)目多屬緊急項(xiàng)目或扶貧項(xiàng)目，中國(guó)扶貧基金會(huì)以“我們和你在一起”為主題對(duì)印尼、美國(guó)的緊急捐贈(zèng)，“大愛無疆，善行非洲”為主題對(duì)非洲之角饑荒災(zāi)民緊急救援的行動(dòng)等。(6)走出國(guó)門的基金會(huì)多為公募基金會(huì)，且主要合作對(duì)象多為國(guó)內(nèi)企業(yè)，合作方式為定向捐贈(zèng)，國(guó)內(nèi)動(dòng)員方式主要是為網(wǎng)絡(luò)捐贈(zèng)。(7)對(duì)外援助或扶貧項(xiàng)目涉及的領(lǐng)域多為母嬰健康和兒童發(fā)展。

二、基金會(huì)在我國(guó)公共外交中的作用

中國(guó)已經(jīng)走上了世界的舞臺(tái)，中國(guó)與各國(guó)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化以及人員的交往日益頻繁，中國(guó)對(duì)世界的影響也日益擴(kuò)大，中國(guó)發(fā)生的事情隨時(shí)會(huì)成為輿論的主題，時(shí)代要求中國(guó)公眾肩負(fù)起和國(guó)際社會(huì)溝通的責(zé)任，通過公共外交增強(qiáng)我國(guó)的國(guó)際話語權(quán)，同時(shí)，由于中國(guó)的不斷發(fā)展，觸及了西方國(guó)家的國(guó)家利益，個(gè)別國(guó)家歪曲、丑化中國(guó)的和平發(fā)展，一些諸如“中國(guó)威脅論”、“新非洲殖民主義”等口號(hào)甚囂塵上，中國(guó)有必要通過公共外交促進(jìn)西方民眾全面了解中國(guó)的發(fā)展，另外公共外交的開展可以建設(shè)有利于中國(guó)發(fā)展的良好國(guó)際環(huán)境，促進(jìn)中國(guó)形象的轉(zhuǎn)變，提高國(guó)家地位。

在一國(guó)公共外交活動(dòng)中，非政府組織是重要的主力軍，基金會(huì)則因?yàn)閲?yán)格的登記制度、充足的資金支持，不僅成為承擔(dān)國(guó)際交流、促進(jìn)國(guó)際合作的重要角色，還在公共外交中起到重要的作用，基金會(huì)作為公共外交的重要通道，不僅是幕后推動(dòng)雙邊關(guān)系的“助推器”，還在局勢(shì)緊張時(shí)期，通過組織對(duì)敏感問題的對(duì)話或者對(duì)沖突各方提供第三方調(diào)停來承擔(dān)第二軌道外交的角色，同時(shí)作為新思想產(chǎn)生的工廠，隨著國(guó)際局勢(shì)的變化，不斷演變和調(diào)整公共外交政策，通過各種傳播媒介和策略影響國(guó)內(nèi)政策和輿論的同時(shí)，還對(duì)國(guó)外公眾進(jìn)行政策理念的傳播，在公共外交中承擔(dān)著政策理念傳播平臺(tái)的重要功能。我國(guó)基金會(huì)在公共外交中的作用概括如下:

第一，進(jìn)一步闡述我國(guó)政府外交理念，作政府外交的好幫手。將我國(guó)外交政策、對(duì)外援助政策融入到基金會(huì)對(duì)外活動(dòng)研究中，明確我國(guó)基金會(huì)對(duì)外活動(dòng)戰(zhàn)略、原則與宗旨，在與他國(guó)進(jìn)行對(duì)外交往和給予他國(guó)援助中，促進(jìn)當(dāng)?shù)厝嗣竦母ｌ?，達(dá)到與世界分享我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的目的。

第二，為企業(yè)開路，協(xié)同我國(guó)跨國(guó)企業(yè)回報(bào)當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)。中國(guó)“走出去”戰(zhàn)略實(shí)施以來，越來越多的國(guó)內(nèi)企業(yè)走出中國(guó)，在世界范圍內(nèi)進(jìn)一步發(fā)展。據(jù)商務(wù)部統(tǒng)計(jì)，“截止2005年底，中國(guó)非金融類對(duì)外直接投資69.2億美元”［3］。企業(yè)在利用當(dāng)?shù)刭Y源的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)適時(shí)適當(dāng)?shù)貙?duì)當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)進(jìn)行企業(yè)回報(bào)，有利于與當(dāng)?shù)卣M(jìn)一步深化發(fā)展。而基金會(huì)由于更加專業(yè)化和正規(guī)化，更方便參與到活動(dòng)中，同時(shí)與基金會(huì)合作可以大大降低企業(yè)成本。

第三，基金會(huì)參與到國(guó)際活動(dòng)是對(duì)西方慈善制度的認(rèn)同。改革開放以來，我們不再是國(guó)際秩序的挑戰(zhàn)者，而成了世界體制的一部分，我們?cè)谙蚴澜缰v訴中國(guó)的時(shí)候，我們必須用別人懂得的語言、道理去說，一些國(guó)外優(yōu)秀的制度和理念，我們應(yīng)該善于并且敢于學(xué)習(xí)。基金會(huì)制度在西方世界源遠(yuǎn)流長(zhǎng)，其不僅可以在國(guó)內(nèi)促進(jìn)問題的解決，還能夠通過捐贈(zèng)、資助等方式對(duì)不發(fā)達(dá)國(guó)家、對(duì)世界產(chǎn)生影響，解決世界性問題，有利于國(guó)際社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

第四，基金會(huì)進(jìn)行對(duì)外援助活動(dòng)也是我國(guó)承擔(dān)國(guó)際責(zé)任的重要途徑之一。中國(guó)與世界的關(guān)系越來越密切，我們?cè)诳紤]中國(guó)問題時(shí)必須考慮世界，隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，國(guó)際社會(huì)必然會(huì)要求中國(guó)承擔(dān)更多的國(guó)際責(zé)任，基金會(huì)的外援活動(dòng)不僅是國(guó)家對(duì)責(zé)任的承擔(dān)，還使得國(guó)民參與到國(guó)際活動(dòng)中，拓展了我國(guó)民眾的國(guó)際視野。

第五，基金會(huì)對(duì)我國(guó)優(yōu)秀文化和發(fā)展經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行廣泛傳播，不僅有利于世界更加了解我們，還利于塑造國(guó)家形象，增強(qiáng)我國(guó)的“軟實(shí)力”，分享發(fā)展經(jīng)驗(yàn)對(duì)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展也起到促進(jìn)作用，促進(jìn)當(dāng)?shù)孛癖娚畹母纳啤?/p>

第六，基金會(huì)參與國(guó)際活動(dòng)可以將我國(guó)民意傳達(dá)給國(guó)際社會(huì)，間接地表達(dá)我國(guó)政府的意見，提升我國(guó)在國(guó)際社會(huì)中的話語權(quán)。

三、基金會(huì)如何更好地參與公共外交活動(dòng)

促進(jìn)中國(guó)基金會(huì)走進(jìn)國(guó)際社會(huì)，需要進(jìn)一步完善和探索基金會(huì)制度，提高基金會(huì)的可問責(zé)制度和可信度，建立基金會(huì)行業(yè)組織;另一方面，國(guó)家應(yīng)該在政策上給予支持，在經(jīng)濟(jì)上給予援助，政府機(jī)構(gòu)可適當(dāng)?shù)嘏c之合作，一些對(duì)外援助活動(dòng)不必親力親為;同時(shí)，提高企業(yè)對(duì)基金會(huì)參與的熱情，隨著我國(guó)越來越多的企業(yè)走出中國(guó)，走向世界，企業(yè)社會(huì)責(zé)任的意識(shí)正在慢慢積累，一些企業(yè)已經(jīng)意識(shí)到工廠發(fā)展的同時(shí)應(yīng)該回饋當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)，促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展;最重要的一點(diǎn)是國(guó)內(nèi)公民的慈善理念應(yīng)得到普及，慈善和捐贈(zèng)來源于志愿精神以及對(duì)社會(huì)、對(duì)世界問題的關(guān)注，國(guó)內(nèi)民眾對(duì)慈善和基金會(huì)理念的不理解是阻礙我國(guó)慈善事業(yè)走出國(guó)門的重要原因;國(guó)內(nèi)基金會(huì)研究方面應(yīng)該繼續(xù)細(xì)化和拓展，基金會(huì)的發(fā)展不僅有賴于社會(huì)公眾的參與和監(jiān)督，更加需要學(xué)者和研究機(jī)構(gòu)的引導(dǎo)和建議。

在國(guó)際活動(dòng)開展方面，基金會(huì)對(duì)外援助領(lǐng)域可以適當(dāng)擴(kuò)展，從現(xiàn)有情況看，我國(guó)基金會(huì)對(duì)外活動(dòng)的主要關(guān)注點(diǎn)是青少年教育、婦嬰保健、醫(yī)療和緊急救援等方面，這些基本上都屬于救助層次，對(duì)比美國(guó)基金會(huì)的主要領(lǐng)域:疾病預(yù)防、農(nóng)業(yè)品種改良研究、貧困婦女兒童健康問題、環(huán)境和人口問題、社會(huì)轉(zhuǎn)型中的問題和貧困問題等突出的世界性問題，這些議題不僅僅涉及到自然科學(xué)也涉及社會(huì)和人文科學(xué)，除了進(jìn)行資金的捐贈(zèng)還包括對(duì)問題解決方案進(jìn)行的研究和調(diào)研。

援助方式可以更加多樣化，我國(guó)基金會(huì)主要援助方式包括成套項(xiàng)目、一般物資援助和緊急人道主義援助，并且傾向于進(jìn)行多機(jī)構(gòu)聯(lián)合項(xiàng)目。美國(guó)基金會(huì)援助方式較多，除了以上三種還包括技術(shù)合作、人力資源開發(fā)合作以及研究資助，傾向于基金會(huì)發(fā)展的第二、三層次，即資助和發(fā)展，對(duì)聯(lián)合國(guó)的有關(guān)組織如衛(wèi)生組織、發(fā)展組織、兒童教育基金、人口基金等以及聯(lián)合國(guó)召開的與此有關(guān)的國(guó)際性會(huì)議進(jìn)行較多資助，并與其他國(guó)際非政府組織進(jìn)行合作。

援助項(xiàng)目分布可以進(jìn)一步擴(kuò)展，美國(guó)基金會(huì)的影響遍布全球，而且不同的基金會(huì)各有不同的關(guān)注方向，拉美、非洲地區(qū)都是基金會(huì)重點(diǎn)關(guān)注地區(qū)。福特基金會(huì)于2000年撥款3.3億美元設(shè)立國(guó)際獎(jiǎng)學(xué)金，以10年為期，幫助那些條件差的地區(qū)挖掘和培養(yǎng)領(lǐng)導(dǎo)人才，使那些“不像美國(guó)那樣得益于全球市場(chǎng)的國(guó)家”［4］得到發(fā)展，這一項(xiàng)目在全球22個(gè)發(fā)展中國(guó)家實(shí)施，估計(jì)在10年中可培養(yǎng)至少3500名研究生。我國(guó)基金會(huì)援助地區(qū)除緊急援助涉及亞洲和美洲以外，主要集中在非洲。這與我國(guó)官方對(duì)外援助項(xiàng)目分布相差甚多，我國(guó)官方對(duì)外援助項(xiàng)目涉及亞洲、非洲、拉丁美洲、加勒比、大洋洲和東歐等地區(qū)大部分發(fā)展中國(guó)家，截至2009年底，“我國(guó)累計(jì)向161個(gè)國(guó)家提供了援助，經(jīng)常性接受中國(guó)援助的發(fā)展中國(guó)家有123個(gè)”［5］，其中亞洲30個(gè)、非洲51個(gè)、拉丁美洲和加勒比18個(gè)、大洋洲12個(gè)、東歐12個(gè)。

作為一種國(guó)際上通用的財(cái)富分享的慈善制度，基金會(huì)在國(guó)際上的種種善行活動(dòng)都對(duì)改善國(guó)家形象有著積極的影響，對(duì)國(guó)家間的溝通與交流有著不可代替的促進(jìn)作用，對(duì)跨文化交流與我國(guó)優(yōu)秀文化的傳播也有著重要的作用，是公共外交活動(dòng)中重要角色。

［1］Warren Weaver.U.S.Philanthropic Foundations:Their History，Structure，Management，and Record［M］.New York:Harper＆Row Publishers，1967:15.

［2］康曉光，馮利，程剛.中國(guó)基金會(huì)發(fā)展獨(dú)立研究報(bào)告［R］.北京:社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2011:60.

［3］姚望.大國(guó)崛起的步伐——中國(guó)“走出去”戰(zhàn)略［M］.北京:科學(xué)出版社，2008:59.

［4］資中筠.財(cái)富的歸宿:美國(guó)現(xiàn)代公益基金會(huì)述評(píng)［M］.上海:上海人民出版社，2005:205.

［5］中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院新聞辦公室.中國(guó)的對(duì)外援助［EB/OL］.http://www.gov.cn/zwgk/2011－04/21/content _1850553.htm.

［責(zé)任編輯:王麗平］

Foundation Activities under Public Diplomacy Vision

JIANG Ying-ying，LIN Jian-zhen，LIU Ying
(International Strategy Research Institute，Central Party School，Beijing 100091，China)

Since the reform and opening up，the globalization and the information technical revolution have brought us the western politics，culture and the concept of system，and the outstanding achievements and practical experiences of foreign foundations have also gradually reformed our foundation concept.How our foundation joins in the competition of the national“soft power”，and joins in China public diplomatic activities have become an important issue.This article wants to provide some reference for our foundation“going out”strategy，through understanding the present international activities of our foundation and learning from the outstanding experiences of the development of US foundation.

public diplomacy;foundation;soft power

D802.5

A

1671－5977(2012)02－0010－03

2012-03-14

姜瑩瑩(1987-)，女，吉林通化人，中央黨校國(guó)際戰(zhàn)略研究所在讀碩士研究生，研究方向:外交學(xué)，公共外交。