丁龍嘉
(山東省委黨史研究室,山東濟(jì)南 250001)
包產(chǎn)到戶,自1957年被當(dāng)作社會(huì)主義的異端——資本主義而迭遭批判、封殺,直到1982年1月1日中共中央發(fā)出一號(hào)文件才認(rèn)定其姓“社”不姓“資”。具有歷史意義的“中發(fā)[1982]1號(hào)”文件的面世,是處于草根地位的具有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的農(nóng)民和基層干部與處于決策地位的主張改革開放的鄧小平、胡耀邦、萬(wàn)里等領(lǐng)導(dǎo)人互動(dòng)的結(jié)果;是不斷突破“左”傾觀念和體制、依據(jù)實(shí)際情況探索新的農(nóng)村體制的結(jié)果;是拋棄斯大林模式社會(huì)主義、建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義的開端。文件從誕生到現(xiàn)在,已經(jīng)走過(guò)了30個(gè)春秋。今天回顧“中發(fā)[1982]1號(hào)”文件的誕生與中國(guó)農(nóng)村體制的改革,對(duì)于又一次面臨著改革的抉擇的中國(guó),有著重要的意義。
浴血奮斗28年的中共,于1949年10月在大陸取得了執(zhí)政地位。之后,通過(guò)土地改革,實(shí)行了“耕者有其田”,煥發(fā)了農(nóng)民的積極性。但好景不長(zhǎng),就效仿斯大林式社會(huì)主義,急速實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)集體化和人民公社化。人民公社的體制特征是“政社合一”、“一大二公”、“三級(jí)所有,隊(duì)為基礎(chǔ)”,即政權(quán)與經(jīng)濟(jì)組織合為一體;規(guī)模大、公有化程度高;人民公社、生產(chǎn)大隊(duì)、生產(chǎn)隊(duì)三級(jí)所有,以生產(chǎn)隊(duì)為基礎(chǔ)。
農(nóng)業(yè)集體化和人民公社化,既剝奪了農(nóng)民的土地所有權(quán),又剝奪了農(nóng)民的經(jīng)營(yíng)自主權(quán)。同時(shí),農(nóng)村實(shí)行的統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷制度,剝奪了農(nóng)民的剩余產(chǎn)品支配權(quán);實(shí)行的城鄉(xiāng)二元戶籍管理制度,剝奪了農(nóng)民的人身自由權(quán)。于是,農(nóng)民被排除在中國(guó)工業(yè)化的進(jìn)程之外,封閉在有限的黃土地上,過(guò)著閉塞、貧窮、愚昧的生活。
“文革”中開展的農(nóng)業(yè)學(xué)大寨、普及大寨縣運(yùn)動(dòng),將人民公社的體制性弊端與“無(wú)產(chǎn)階級(jí)專政下繼續(xù)革命”的錯(cuò)誤理論相結(jié)合,把“左”傾錯(cuò)誤推到了登峰造極的地步。
農(nóng)業(yè)方面的“左”傾錯(cuò)誤給中國(guó)人民特別是中國(guó)農(nóng)民帶來(lái)了諸多災(zāi)難,其中大的災(zāi)難就有兩次。第一次表現(xiàn)為1959年至1961年三年間的人口非正常死亡和正常出生率的銳減。對(duì)于這三年全國(guó)人口非正常減少的情況,雖然國(guó)內(nèi)外學(xué)者的研究結(jié)論有差異,但都是以千萬(wàn)來(lái)計(jì)算的,而官方至今尚未有公開的數(shù)字,只是《中國(guó)共產(chǎn)黨歷史》第二卷有這樣的記載:“由于出生率大幅度大面積降低,死亡率顯著增加,據(jù)正式統(tǒng)計(jì),1960年全國(guó)總?cè)丝诒壬夏隃p少1000萬(wàn)。”第二次表現(xiàn)為“文革”結(jié)束時(shí)的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)走到了崩潰的邊沿。1977年,有2.5億農(nóng)民吃不飽肚子。1978年,農(nóng)民人均從集體分得收入74.67元;人均從集體分得糧食105公斤;1/3的農(nóng)民生活水平不如20世紀(jì)50年代的前半期。正因如此,20世紀(jì)70年代上半期坊間流傳著一句話:農(nóng)業(yè)兩大害,人民公社和學(xué)大寨。
從1958年人民公社建立到1978年的20年間,以及此前的高級(jí)農(nóng)業(yè)社時(shí)期,人們逐漸認(rèn)識(shí)了這種體制的弊端,并探索以包產(chǎn)到戶為主的多種辦法來(lái)加以匡正。包產(chǎn)到戶曾三起三落,每次興起,都是農(nóng)民群眾和基層干部自發(fā)的要求;每次落下,都是中央決策層以其背離社會(huì)主義、走資本主義道路而加以封殺。與此同時(shí),人民公社既受到黨紀(jì)又受到國(guó)法的保護(hù)。這期間,上至中央決策層領(lǐng)導(dǎo)人,下至基層干部和農(nóng)民,凡是探索和支持探索包產(chǎn)到戶者,無(wú)有不受到嚴(yán)厲懲處的。
中央決策層領(lǐng)導(dǎo)人,雖然可以封殺任何探索實(shí)踐,可以懲處任何探索者,但是始終沒能解決中國(guó)人民,特別是中國(guó)農(nóng)民的“吃飯問(wèn)題”。“餓肚子問(wèn)題”困擾了中共執(zhí)政前期30年。如果還不調(diào)整農(nóng)村政策、改變農(nóng)村體制,正像一份某個(gè)貧困地區(qū)的報(bào)告所指出的,“農(nóng)民終究會(huì)起來(lái)打我們的扁擔(dān)”。
中國(guó)的現(xiàn)實(shí),強(qiáng)烈地呼喚著改革。
“左”傾錯(cuò)誤的冰封,最初是在以萬(wàn)里為省委第一書記的安徽被突破的。其大致經(jīng)歷了三個(gè)階段。
一是突破“農(nóng)業(yè)學(xué)大寨、普及大寨縣運(yùn)動(dòng)”的框框,堅(jiān)持以生產(chǎn)為中心。首先,否定了大寨的兩條根本經(jīng)驗(yàn)——“向生產(chǎn)大隊(duì)核算過(guò)渡”和“標(biāo)準(zhǔn)工分、自報(bào)公議”評(píng)工記分法。1977年10月,時(shí)任中共中央主席的華國(guó)鋒親自主持修改農(nóng)村人民公社《六十條》,并確定修改的指導(dǎo)思想之一是體現(xiàn)大寨的根本經(jīng)驗(yàn)。而所有制方面的由生產(chǎn)隊(duì)向生產(chǎn)大隊(duì)核算過(guò)渡,分配制度方面的“標(biāo)準(zhǔn)工分、自報(bào)公議”的評(píng)工記分法,都是大寨的根本經(jīng)驗(yàn)。當(dāng)修改小組征求萬(wàn)里意見時(shí),萬(wàn)里明確表示:不要強(qiáng)調(diào)向生產(chǎn)大隊(duì)過(guò)渡。目前群眾有五怕,一怕過(guò)渡,二怕平調(diào),三怕瞎指揮,四怕分配不兌現(xiàn),五怕戴帽挨批判。因此,要強(qiáng)調(diào)穩(wěn)定、團(tuán)結(jié),把生產(chǎn)搞上去;人心思定,目前應(yīng)強(qiáng)調(diào)生產(chǎn)隊(duì)自主權(quán),解決種田人不當(dāng)家的問(wèn)題。如果現(xiàn)在提出向生產(chǎn)大隊(duì)核算過(guò)渡,就會(huì)一枝動(dòng)百枝搖。大寨式評(píng)工記分、死分活評(píng),根本評(píng)不起來(lái),不如定額到組、活評(píng)到人。明確否定上述大寨的兩條根本經(jīng)驗(yàn),萬(wàn)里是全國(guó)各省、市、自治區(qū)黨委書記中的第一人。其次,否定了大寨的另一條根本經(jīng)驗(yàn)——“大批促大干”。大批,即猛烈批判資本主義;大干,即大干社會(huì)主義?!按笈俅蟾伞?,是“以階級(jí)斗爭(zhēng)為綱”、“抓革命,促生產(chǎn)”的翻版。大寨認(rèn)為,農(nóng)村的主要矛盾是無(wú)產(chǎn)階級(jí)和資產(chǎn)階級(jí)兩個(gè)階級(jí)、社會(huì)主義和資本主義兩條道路的斗爭(zhēng)。而萬(wàn)里認(rèn)為,農(nóng)村的主要問(wèn)題是“左”傾政策的禁錮,所以,1977年11月28日,安徽省委下發(fā)了《關(guān)于目前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)政策幾個(gè)問(wèn)題的規(guī)定(草案)》,又稱《農(nóng)村六條》?!掇r(nóng)村六條》突破的不是個(gè)別的“左”傾政策,而是一系列“左”傾的禁區(qū),是徹底糾正農(nóng)村長(zhǎng)期存在的“左”傾錯(cuò)誤。如《農(nóng)村六條》這樣文件的頒發(fā),安徽省委是全國(guó)各省、市、自治區(qū)黨委中的第一家,它奏響了中國(guó)農(nóng)村改革的第一強(qiáng)音。再次,否定了“以階級(jí)斗爭(zhēng)為綱”的黨的基本路線。萬(wàn)里明確指出,“有些同志指導(dǎo)思想不明確,不清楚應(yīng)該以什么為中心”,“農(nóng)村要以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為中心”。
二是突破人民公社體制的框框,建議改革“政社合一”的體制。毛澤東規(guī)定人民公社的體制是“政社合一”、“三級(jí)所有,隊(duì)為基礎(chǔ)”。多少年里,這是一條不可逾越的紅線。在1978年11月至12月中央工作會(huì)議和黨的十一屆三中全會(huì)上,萬(wàn)里發(fā)表了《農(nóng)業(yè)上需要研究解決的幾個(gè)重大問(wèn)題》的意見。他指出了人民公社體制的三大弊端:一是“政社合一”,既不利于黨的領(lǐng)導(dǎo),又不利于生產(chǎn)發(fā)展;二是權(quán)力過(guò)分集中,易導(dǎo)致利用職權(quán)、按照行政命令和長(zhǎng)官意志進(jìn)行瞎指揮;三是黨政領(lǐng)導(dǎo)代替社委會(huì)領(lǐng)導(dǎo),妨礙生產(chǎn)的發(fā)展。并針對(duì)弊端建議改革人民公社體制,實(shí)行鄉(xiāng)社分離。如此尖銳地指出人民公社體制的弊端,鮮明地提出改革人民公社體制,萬(wàn)里是全國(guó)省、部級(jí)以上干部中的第一人。安徽在探索農(nóng)業(yè)發(fā)展的路子時(shí),出現(xiàn)了包產(chǎn)到組。顯然,包產(chǎn)到組突破了“三級(jí)所有、隊(duì)為基礎(chǔ)”的體制,這不能不招致責(zé)難。萬(wàn)里斬釘截鐵地支持包產(chǎn)到組,表示不但可以到組,還可以到戶、到人,并且針對(duì)“突破三級(jí)所有”的責(zé)難表態(tài)說(shuō),還可以四級(jí)所有、五級(jí)所有。
三是突破“不許包產(chǎn)到戶”的框框,實(shí)行包產(chǎn)、包干到戶,即家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制。1978年,安徽全省大部分地區(qū)遇到了百年未見的大旱。為了保障秋播秋種,省委決定“借地渡荒”?!敖璧囟苫摹闭T發(fā)了肥西縣山南公社的包產(chǎn)到戶。這時(shí),黨的十一屆三中全會(huì)通過(guò)試行的關(guān)于加快農(nóng)業(yè)發(fā)展的文件明確規(guī)定“不許分田單干”、“不許包產(chǎn)到戶”。1979年2月6日,萬(wàn)里主持省委常委會(huì)議,專題研究包產(chǎn)到戶問(wèn)題。他建議把山南公社作為省委包產(chǎn)到戶的試點(diǎn)。會(huì)議決議在山南公社進(jìn)行包產(chǎn)到戶試點(diǎn),暫不宣傳、不登報(bào)、不推廣。以省委的名義在一個(gè)公社進(jìn)行包產(chǎn)到戶試點(diǎn),安徽省委是全國(guó)各省、市、自治區(qū)黨委中的第一家。1979年初春,鳳陽(yáng)縣小崗村實(shí)行了包干到戶。萬(wàn)里得知后,親自前去視察,并且給予了大力支持。在包產(chǎn)、包干到戶面臨著姓“資”不姓“社”的巨大壓力時(shí),萬(wàn)里在1979年底至1980年初召開的中共安徽省軍區(qū)第六次代表大會(huì)和安徽省五屆人大二次會(huì)議、安徽全省農(nóng)業(yè)會(huì)議上專門闡述了“包產(chǎn)、包干到戶是一種社會(huì)主義生產(chǎn)責(zé)任制”的道理。給包產(chǎn)、包干到戶上了社會(huì)主義“戶口”,安徽省委是全國(guó)各省、市、自治區(qū)黨委中的第一家。但只是地方戶口,搞不好還會(huì)被取消的。萬(wàn)里深明這一情況,不過(guò)他還是滿懷信心。1980年1月9日,萬(wàn)里在接見農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)學(xué)者楊勛時(shí)說(shuō):“鳳陽(yáng)搞包干到戶,將來(lái)要傳播到全中國(guó)、統(tǒng)一全中國(guó)?!?/p>
萬(wàn)里在安徽推行的農(nóng)村改革,遇到了來(lái)自四面八方的壓力,尤其是來(lái)自中共中央高層的壓力,這不能不給萬(wàn)里造成心理負(fù)擔(dān)。他極其需要支持,尤其是來(lái)自中央高層的支持。
中央高層支持萬(wàn)里探索農(nóng)村發(fā)展道路的有中共中央副主席葉劍英和鄧小平,政治局委員、中央秘書長(zhǎng)兼宣傳部長(zhǎng)胡耀邦。在黨的十一屆三中全會(huì)上,與萬(wàn)里改革人民公社體制的觀點(diǎn)相同的有胡耀邦,他指出,有些農(nóng)村體制,如“政社合一”,就應(yīng)該改變。還有廣東省委第一書記習(xí)仲勛,他對(duì)人民公社的優(yōu)越性提出了質(zhì)疑,他認(rèn)為人民公社把政府與經(jīng)濟(jì)組合為一體的制度,長(zhǎng)期以來(lái)混淆了兩者本應(yīng)分殊的職能。黨的十一屆三中全會(huì)通過(guò)了討論和試行《中共中央關(guān)于加快農(nóng)業(yè)發(fā)展若干問(wèn)題的決定(草案)》?!稕Q定》是第一艘駛出的農(nóng)村改革之舟,但由于“左”傾錯(cuò)誤的歷史慣性,其中規(guī)定“不許分田單干”、“不許包產(chǎn)到戶”,“要繼續(xù)穩(wěn)定地實(shí)行三級(jí)所有、隊(duì)為基礎(chǔ)的制度”。全會(huì)之后,胡耀邦負(fù)責(zé)直接指導(dǎo)和督促修改文件。萬(wàn)里找到胡耀邦提出:“文件中不要‘不許包產(chǎn)到戶’了吧!”胡耀邦說(shuō):“他們起草的人都不同意,我再去做做工作?!苯Y(jié)果將“兩個(gè)不許”改成一個(gè)“不許”、一個(gè)“不要”:“不許分田單干”,“不要包產(chǎn)到戶”。
對(duì)于萬(wàn)里在安徽探索聯(lián)產(chǎn)計(jì)酬、包產(chǎn)包干到組到戶,趙紫陽(yáng)在四川探索包產(chǎn)到組,中央有太多的人持保留和反對(duì)的態(tài)度。胡耀邦是支持的,但自己又缺乏實(shí)際調(diào)查研究,便在一次會(huì)議上巧妙地引用民間傳說(shuō):“要吃米,找萬(wàn)里”、“要吃糧,找紫陽(yáng)”,以表示支持。在安徽艱難開拓前進(jìn)的萬(wàn)里,聽到之后十分欣慰,無(wú)形中增添了改革的勇氣。在胡耀邦的支持下,《人民日?qǐng)?bào)》從1979年1月起陸續(xù)報(bào)道了安徽、四川等地推行生產(chǎn)責(zé)任制的情況和經(jīng)驗(yàn),引起各地紛紛效仿。這時(shí)有些中央領(lǐng)導(dǎo)干部公然指責(zé)《人民日?qǐng)?bào)》的宣傳報(bào)道違反十一屆三中全會(huì)關(guān)于農(nóng)村工作的文件、破壞人民公社。胡耀邦通過(guò)長(zhǎng)途電話從萬(wàn)里、趙紫陽(yáng)那里了解情況,認(rèn)為他們做得對(duì),告訴《人民日?qǐng)?bào)》總編輯胡績(jī)偉應(yīng)該報(bào)道。
安徽農(nóng)村改革的破冰,得到了鄧小平、胡耀邦的高度評(píng)價(jià)。鄧小平說(shuō):“中國(guó)的改革從農(nóng)村開始,農(nóng)村的改革從安徽開始,萬(wàn)里同志是有功的?!焙钫f(shuō):“全國(guó)改革是農(nóng)村立了頭功,農(nóng)村改革是安徽立了頭功。包產(chǎn)包干到組到戶意義深遠(yuǎn),安徽做出了很大貢獻(xiàn)?!?/p>
1980年2月,中共十一屆五中全會(huì)召開。會(huì)議增選胡耀邦、越紫陽(yáng)為政治局常委;選舉胡耀邦為中央委員會(huì)總書記,負(fù)責(zé)新成立的書記處的全盤工作;政治局常委決定趙紫陽(yáng)負(fù)責(zé)經(jīng)濟(jì)方面的工作;選舉萬(wàn)里為新成立的書記處書記,負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)方面的工作。當(dāng)年8月,趙紫陽(yáng)接任總理,萬(wàn)里任副總理兼農(nóng)委主任,華國(guó)鋒不再擔(dān)任總理,分管農(nóng)業(yè)的陳永貴辭去了副總理職務(wù)。中共高層領(lǐng)導(dǎo)班子的變動(dòng),有利于農(nóng)村改革的推進(jìn)。
新成立的書記處,不同于“文革”前的書記處。葉劍英說(shuō),“書記處是黨中央的書記處,不是中央政治局的書記處,也不是中央常委的書記處。書記處處于第一線,中央常委、政治局處于第二線”。鄧小平說(shuō),中央書記處是管全局的,黨政軍民學(xué),工農(nóng)商學(xué)兵,都要管。
中央在醞釀書記處人選時(shí),胡耀邦極力推薦萬(wàn)里,他說(shuō):“要吃米,找萬(wàn)里。讓他來(lái)管農(nóng)村,是農(nóng)民推薦的嘛!”在新成立的書記處里,胡耀邦對(duì)萬(wàn)里說(shuō):我雖然對(duì)農(nóng)村問(wèn)題很注意,但這幾年對(duì)農(nóng)村情況了解得不多,對(duì)于農(nóng)村工作如何克服“左”傾錯(cuò)誤缺乏研究,在責(zé)任制這個(gè)問(wèn)題上,你是先知先覺,我是后知后覺。
萬(wàn)里主管全國(guó)農(nóng)業(yè)后,當(dāng)時(shí)的形勢(shì)是:從整個(gè)農(nóng)村工作看,農(nóng)民要求改革,而上層領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)基本上還是推行人民公社和“農(nóng)業(yè)學(xué)大寨”那一套,對(duì)農(nóng)村改革,特別是對(duì)雙包到戶,抵觸情緒很大,用萬(wàn)里自己的話說(shuō)是“動(dòng)輒得咎”。1980年4月2日和5月31日,鄧小平發(fā)表了支持包產(chǎn)包干到戶的著名講話。他在4月2日講話中說(shuō):“農(nóng)村地廣人稀、經(jīng)濟(jì)落后、生活貧困的地區(qū)”,“我贊成政策要放寬”,“有的可以包給組,有的可以包給人,這個(gè)不用怕,這不會(huì)影響我們社會(huì)主義制度的性質(zhì)”。他在5月31日講話中,旗幟鮮明地表示支持安徽肥西縣的包產(chǎn)到戶和鳳陽(yáng)縣的大包干,鄭重地指出:“總的說(shuō)來(lái),現(xiàn)在農(nóng)村工作中的主要問(wèn)題還是思想不夠解放。”鄧小平講話后情況有了好轉(zhuǎn),但還是有某些人反對(duì),使農(nóng)村改革進(jìn)展艱難。萬(wàn)里對(duì)胡耀邦說(shuō):“中央文件規(guī)定‘不要包產(chǎn)到戶’,我們支持農(nóng)民的正當(dāng)要求,會(huì)始終被看作‘違紀(jì)’、‘違法’,這樣不行啊!是不是先開一次省委書記會(huì)議,大家通通思想?!庇谑牵醒霙Q定9月份召開一次省委第一書記座談會(huì)。
會(huì)議之前的7月,胡耀邦在全國(guó)宣傳工作會(huì)議上談到農(nóng)村政策時(shí)明確表態(tài)說(shuō):“中央不反對(duì)搞包產(chǎn)到戶?!薄拔覀儾灰寻a(chǎn)到戶同單干混為一談,即使是單干,也不能把它同資本主義等同起來(lái),不要一提到單干就認(rèn)為是走資本主義道路。說(shuō)單干就等于走資本主義道路,這在理論上是錯(cuò)誤的?!?/p>
9月14日至22日,中央召開了有各省、市、自治區(qū)黨委第一書記參加的雙包到戶專題座談會(huì)。會(huì)議中爭(zhēng)論仍然很大。開始時(shí),只有遼寧的任仲夷、內(nèi)蒙古的周惠、貴州的池必卿等少數(shù)幾個(gè)人明確表示支持,而多數(shù)人保持沉默,也仍有人提出尖銳的指責(zé)。好在雙包到戶已見成效,有說(shuō)服力的材料很多。會(huì)議經(jīng)過(guò)討論和對(duì)大量調(diào)查材料的分析,基本上達(dá)成了共識(shí),認(rèn)為雙包到戶是必要的,至少應(yīng)在貧困地區(qū)作為解決溫飽問(wèn)題的權(quán)宜之計(jì)或特殊政策,不存在資本主義復(fù)辟的危險(xiǎn)。
在起草會(huì)議紀(jì)要中,關(guān)于包產(chǎn)到戶,胡耀邦、萬(wàn)里、杜潤(rùn)生等人研究決定,不辯論姓“社”姓“資”的問(wèn)題。紀(jì)要中將《中共中央關(guān)于加快農(nóng)業(yè)發(fā)展若干問(wèn)題的決定》中規(guī)定的“不要包產(chǎn)到戶”改為“對(duì)于包產(chǎn)到戶應(yīng)當(dāng)區(qū)分不同地區(qū)、不同社隊(duì),采取不同的方針”,“在那些邊遠(yuǎn)山區(qū)和貧困落后的地區(qū),長(zhǎng)期‘吃飯靠返銷,生產(chǎn)靠貸款,生活靠救濟(jì)’的生產(chǎn)隊(duì),群眾對(duì)集體喪失信心,因而要求包產(chǎn)到戶,應(yīng)當(dāng)支持群眾的要求,可以包產(chǎn)到戶,也可以包干到戶,并在一個(gè)較長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)保持穩(wěn)定”;“就這種地區(qū)的具體情況看,實(shí)行包產(chǎn)到戶,是聯(lián)系群眾,發(fā)展生產(chǎn),解決溫飽問(wèn)題的一項(xiàng)必要的措施。就全國(guó)而論,在社會(huì)主義工業(yè)、社會(huì)主義商業(yè)和集體農(nóng)業(yè)占絕對(duì)優(yōu)勢(shì)的情況下,在生產(chǎn)隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)下,實(shí)行的包產(chǎn)到戶,是依存于社會(huì)主義經(jīng)濟(jì),而不會(huì)脫離社會(huì)主義軌道的,沒有什么復(fù)辟資本主義的危險(xiǎn),因而并不可怕”。
限于當(dāng)時(shí)的條件,紀(jì)要中沒能正面肯定包產(chǎn)到戶是社會(huì)主義農(nóng)業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制,但也力圖說(shuō)明包產(chǎn)到戶姓“社”不姓“資”,并強(qiáng)調(diào)指出:“黨在農(nóng)村實(shí)行任何一項(xiàng)政策,開展任何一項(xiàng)工作,都必須照顧農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)利益和尊重農(nóng)民的民主權(quán)利?!?/p>
萬(wàn)里原想將中央文件規(guī)定的“不要包產(chǎn)到戶”改為“可以包產(chǎn)到戶”或“支持包產(chǎn)到戶”,但沒有通過(guò)。胡耀邦勸慰他說(shuō):“有進(jìn)步就好,一步一步來(lái)!”
會(huì)議一致通過(guò)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制的幾個(gè)問(wèn)題的通知》的紀(jì)要。9月27日,中央將紀(jì)要作為1980年第75號(hào)文件下發(fā)。文件一發(fā)出,立即受到農(nóng)民歡迎,不管是不是貧困落后地區(qū),呼呼啦啦地都搞起來(lái)了。門縫一打開,再也關(guān)不住了!
第75號(hào)文件頒發(fā)后,胡耀邦就耐心地幫助山西省委總結(jié)“農(nóng)業(yè)學(xué)大寨,普及大寨縣”運(yùn)動(dòng)中的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。黨的十一屆三中全會(huì)雖然指出了農(nóng)業(yè)中的主要問(wèn)題是“左”傾錯(cuò)誤,但是未及總結(jié)“農(nóng)業(yè)學(xué)大寨,普及大寨縣”運(yùn)動(dòng)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。三中全會(huì)之后,胡耀邦要求《人民日?qǐng)?bào)》等媒體在加強(qiáng)糾正“左”傾錯(cuò)誤的宣傳報(bào)道的同時(shí),減少對(duì)學(xué)大寨的宣傳報(bào)道,這招來(lái)了上下左右的壓力。1980年6月,胡耀邦審閱批示了《人民日?qǐng)?bào)》社論稿《再也不能干西水東調(diào)那樣的蠢事了》,批評(píng)陳永貴領(lǐng)導(dǎo)昔陽(yáng)縣搞西水東調(diào)致勞動(dòng)傷財(cái)?shù)氖虑?。社論?月15日發(fā)表的當(dāng)天,陳永貴就氣沖沖地質(zhì)問(wèn)胡耀邦為什么反大寨,之后又誣蔑胡耀邦是“胡亂邦”,并宣揚(yáng)自己“跟胡耀邦吵翻了”。胡耀邦并未因“吵翻”而卻步,繼續(xù)糾“左”。在胡耀邦的說(shuō)服教育下,山西省委向中央寫出了《關(guān)于全省農(nóng)業(yè)學(xué)大寨經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的初步總結(jié)》的檢查報(bào)告。胡耀邦和萬(wàn)里認(rèn)為這是一件十分重要的事情,應(yīng)該向全國(guó)轉(zhuǎn)發(fā)山西省委的報(bào)告,以利于進(jìn)一步肅清農(nóng)業(yè)中的左傾錯(cuò)誤。在他們的提議和指導(dǎo)下,有關(guān)部門代中共中央起草了一個(gè)批語(yǔ),經(jīng)中央書記處審定通過(guò),并于11月12日以中央1980年第83號(hào)文件下發(fā)。胡耀邦就此指出,大寨這個(gè)艱苦創(chuàng)業(yè)的先進(jìn)典型,后來(lái)演變成了執(zhí)行“左”傾錯(cuò)誤路線的典型,成了全國(guó)農(nóng)村“大批大斗”的典型,這其中的教訓(xùn),值得深刻總結(jié),加以記取。正確總結(jié)“農(nóng)業(yè)學(xué)大寨,普及大寨縣”運(yùn)動(dòng)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn),對(duì)于實(shí)行包產(chǎn)包干到戶等生產(chǎn)責(zé)任制,無(wú)疑除掉了一個(gè)攔路虎。
1981年6月舉行的中共十一屆六中全會(huì),是中共歷史上的一次重要會(huì)議。其歷史性意義有兩點(diǎn):一是通過(guò)了《關(guān)于建國(guó)以來(lái)黨的若干歷史問(wèn)題的決議》,有的學(xué)者稱之為完成了黨在指導(dǎo)思想上的撥亂反正;二是完成了以鄧小平為核心的第二代領(lǐng)導(dǎo)集體班子的確立,全會(huì)同意華國(guó)鋒辭去黨的中央主席和軍委主席,新選胡耀邦為黨中央主席,趙紫陽(yáng)為副主席,鄧小平為中央軍委主席。
全會(huì)結(jié)束不久的7月18日,杜潤(rùn)生向萬(wàn)里匯報(bào)農(nóng)村工作時(shí),萬(wàn)里提出:“1980年中央75號(hào)文件(即《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制的幾個(gè)問(wèn)題的通知》)已被群眾實(shí)踐突破,要考慮制訂新的文件?!比f(wàn)里又說(shuō):“中央75號(hào)文件中的有些內(nèi)容也給極左的人和不實(shí)事求是的人撐了腰,比如說(shuō)‘我國(guó)多數(shù)地區(qū)集體經(jīng)濟(jì)是鞏固的或比較鞏固的’。農(nóng)村改革在一些地區(qū)要突破人為障礙的問(wèn)題,還沒有完全解決?!?/p>
7月31日,胡耀邦閱批了一期《國(guó)內(nèi)動(dòng)態(tài)清樣》給萬(wàn)里:“我考慮今年九、十月要再產(chǎn)生個(gè)農(nóng)業(yè)問(wèn)題指示,題目可叫‘關(guān)于搞好明年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的幾個(gè)問(wèn)題’。請(qǐng)考慮是否叫農(nóng)口同志先醞釀一下,如杜(指杜潤(rùn)生)。在下去考察前,也可找他先談一次?!?/p>
8月4日,胡耀邦找杜潤(rùn)生談話,布置了文件起草工作,并特別提出了文件要寫政策放寬問(wèn)題。9月,國(guó)家農(nóng)委召開安徽、浙江、黑龍江、貴州等省農(nóng)口負(fù)責(zé)人和滁縣、嘉興等地區(qū)主要負(fù)責(zé)人參加的座談會(huì),就文件起草的問(wèn)題進(jìn)行討論。會(huì)上,滁縣和農(nóng)業(yè)部人員之間發(fā)生激烈爭(zhēng)論。當(dāng)時(shí),全國(guó)各地實(shí)行包產(chǎn)到戶的生產(chǎn)隊(duì)已占32%,爭(zhēng)論的焦點(diǎn)集中在下一步該怎么辦?一種主張是,維持中央75號(hào)文件的框子,不再擴(kuò)展;一種主張是,只要農(nóng)民愿意,就不要限制其發(fā)展。這一爭(zhēng)論,涉及的深層次問(wèn)題是包產(chǎn)到戶究竟姓“資”還是姓“社”。
10月5日至21日,中共中央召開了農(nóng)村工作會(huì)議,各省主管農(nóng)村工作的負(fù)責(zé)人都到會(huì)參加。在會(huì)議開幕式上,萬(wàn)里發(fā)表了《研究新情況,總結(jié)新經(jīng)驗(yàn),解決新問(wèn)題》的講話。他指出,會(huì)議的目的就是搞出一個(gè)總結(jié)已有的好經(jīng)驗(yàn)、解決新情況下的新問(wèn)題、指導(dǎo)農(nóng)業(yè)進(jìn)一步發(fā)展的好文件。
會(huì)議中的10月12日,中央書記處專門接見了會(huì)議代表,一起討論了文件草稿。在討論中,胡耀邦針對(duì)包產(chǎn)到戶究竟姓什么的爭(zhēng)論指出:現(xiàn)在有一個(gè)問(wèn)題,文件需要講清楚,這就是農(nóng)村改革與“包產(chǎn)到戶”并未動(dòng)搖農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)??墒怯行└刹?、群眾總是用習(xí)慣語(yǔ)言,把改革說(shuō)成是“分田單干”,這是不正確的。責(zé)任制用了“包”字,本身就說(shuō)明不是“單干”。土地是最基本的生產(chǎn)資料,堅(jiān)持土地公有沒有變,只是“包”給農(nóng)民,而不是“分田”,這應(yīng)向干部和群眾進(jìn)行宣傳解釋,說(shuō)明我國(guó)農(nóng)業(yè)堅(jiān)持土地公有制是長(zhǎng)期不變的,建立生產(chǎn)責(zé)任制也是長(zhǎng)期不變的。胡耀邦提出的堅(jiān)持土地公有制和生產(chǎn)責(zé)任制兩個(gè)“長(zhǎng)期不變”成為文件的主導(dǎo)思想。最后,文件草稿由各省帶回去進(jìn)行討論,經(jīng)過(guò)省里討論,并根據(jù)各省意見進(jìn)行了修改。
12月21日,中央政治局召開會(huì)議,討論通過(guò)了修改意見稿,并定名為《全國(guó)農(nóng)村工作會(huì)議紀(jì)要》。當(dāng)這個(gè)文件在政治局獲得通過(guò)后,杜潤(rùn)生找到胡耀邦、趙紫陽(yáng)兩人,建議將這個(gè)文件安排在新的一年的元旦發(fā)出,成為新的一年的第一號(hào)文件,以便引起全黨和全國(guó)重視。胡耀邦和趙紫陽(yáng)當(dāng)即表示贊同。胡耀邦隨后簽發(fā)了這個(gè)文件。這樣,“中發(fā)[1982]1號(hào)”文件便誕生了。文件中最關(guān)鍵的話是:“土地等基本生產(chǎn)資料公有制是長(zhǎng)期不變的,集體經(jīng)濟(jì)要建立生產(chǎn)責(zé)任制也是長(zhǎng)期不變的”;“目前實(shí)行的各種責(zé)任制,包括小段包工定額計(jì)酬,專業(yè)承包聯(lián)產(chǎn)計(jì)酬,聯(lián)產(chǎn)到勞,包產(chǎn)到戶、到組,包干到戶、到組,等等,都是社會(huì)主義集體經(jīng)濟(jì)的生產(chǎn)責(zé)任制。不論采取什么形式,只要群眾不要求改變,就不要改變?!边@就是說(shuō),包產(chǎn)到戶、包干到戶被中央正式承認(rèn)是社會(huì)主義農(nóng)業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制的一種形式。
中央給雙包到戶上了社會(huì)主義的“戶口”,受到億萬(wàn)農(nóng)民的擁護(hù),他們歡呼吃了“順心丸”。胡耀邦對(duì)這件事特別高興,連連說(shuō)最好每年來(lái)個(gè)“1號(hào)文件”,以顯示其連續(xù)性、重要性和權(quán)威性。萬(wàn)里更是高興,因?yàn)橛伤诎不战o雙包到戶上的“地方性的”社會(huì)主義“戶口”,歷經(jīng)兩年的磨難,終于變成“全國(guó)性”的社會(huì)主義“戶口”。
1983年1月的關(guān)于農(nóng)業(yè)的中央“一號(hào)文件”,稱包產(chǎn)、包干到戶等聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制“是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下我國(guó)農(nóng)民的偉大創(chuàng)造,是馬克思農(nóng)業(yè)合作化理論在我國(guó)實(shí)踐中的新發(fā)展”。一個(gè)“偉大創(chuàng)造”,一個(gè)“新發(fā)展”,是恰如其份的評(píng)價(jià)。包產(chǎn)到戶從1957年被冠以“走資本主義道路”而遭封殺,到今天被承認(rèn)是“社會(huì)主義集體經(jīng)濟(jì)的生產(chǎn)責(zé)任制”,是“馬克思農(nóng)業(yè)合作化理論在我國(guó)實(shí)踐中的新發(fā)展”,歷史整整走過(guò)了26年。
兩個(gè)關(guān)于農(nóng)業(yè)的中央“一號(hào)文件”下達(dá)后,農(nóng)民邊干邊選擇,干部邊看邊后退,到1983年時(shí),包產(chǎn)、包干到戶已覆蓋了全國(guó)農(nóng)戶的95%。這時(shí),理論、學(xué)術(shù)界經(jīng)過(guò)反復(fù)調(diào)查、討論、研究,將包產(chǎn)、包干到戶概括為統(tǒng)分結(jié)合、雙層經(jīng)營(yíng)的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制。
“一號(hào)文件”頒發(fā)的當(dāng)年——1982年,農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值比上年增加了11.2%,這是歷史上罕見的。到1984年,全國(guó)糧食產(chǎn)量達(dá)到8142億斤,人均790斤,第一次達(dá)到世界人均水平;棉花產(chǎn)量達(dá)到1.2142億擔(dān),人均11.8斤,超過(guò)世界人均水平,中共終于解決了餓肚子、挨寒冷的溫飽問(wèn)題。
在歷史的進(jìn)程中,實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的過(guò)程,就是人民公社體制消亡的過(guò)程。盡管兩個(gè)關(guān)于農(nóng)業(yè)的中央“一號(hào)文件”沒有公開否定人民公社,但實(shí)際生活是一步步否定了人民公社。1983年10月,中共中央通知實(shí)行政社分開,建立鄉(xiāng)政權(quán),農(nóng)村設(shè)立自治性質(zhì)的村民委員會(huì)。到1985年,全國(guó)有6.1766萬(wàn)個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府取代了人民公社,92.6439萬(wàn)個(gè)村民委員會(huì)取代了生產(chǎn)大隊(duì)和生產(chǎn)隊(duì),長(zhǎng)達(dá)27年的人民公社完全退出了中國(guó)農(nóng)村社會(huì)舞臺(tái)。
任何一項(xiàng)制度的確立,都可能迭遭風(fēng)雨。1989年,中國(guó)發(fā)生了震動(dòng)世界的“六四風(fēng)波”。1988年底至1991年底,蘇聯(lián)和東歐八國(guó)發(fā)生了劇變,長(zhǎng)達(dá)74年的蘇聯(lián)的社會(huì)主義和東歐諸國(guó)的社會(huì)主義的試驗(yàn)失敗了。蘇東劇變,在中國(guó)引起了巨大反響,有些人將蘇東劇變與“六四風(fēng)波”聯(lián)系起來(lái),用傳統(tǒng)的斯大林模式的社會(huì)主義觀質(zhì)疑中國(guó)十多年的改革開放,引發(fā)了一場(chǎng)改革開放“姓社姓資”的思想交鋒。這其中,家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制遭到激烈質(zhì)疑,就連分管農(nóng)業(yè)的副總理田紀(jì)云,也受到了不負(fù)責(zé)的攻擊。關(guān)鍵時(shí)刻,鄧小平再一次表態(tài):實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包為主的責(zé)任制,“要長(zhǎng)期堅(jiān)持不變”。為了深化農(nóng)村改革,為了加強(qiáng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作,1991年11月召開了中共十三屆八中全會(huì)。江澤民在會(huì)議上宣布“繼續(xù)穩(wěn)定以家庭聯(lián)產(chǎn)承包為主的責(zé)任制”,并指出:“農(nóng)民對(duì)這一點(diǎn)是很關(guān)心的,我們要讓農(nóng)民吃定心丸?!碧锛o(jì)云在會(huì)議上指出:“要堅(jiān)定不移地穩(wěn)定以家庭聯(lián)產(chǎn)承包為主的責(zé)任制?!敝泄彩龑冒酥腥珪?huì)的召開,宣布了中央對(duì)農(nóng)村改革的一系列決定,頂住了“左”傾錯(cuò)誤觀點(diǎn)的沖擊,穩(wěn)住了農(nóng)民這一個(gè)大頭。穩(wěn)住了農(nóng)民,也就穩(wěn)住了改革開放的大局。所以,鄧小平贊揚(yáng)說(shuō),會(huì)議“開得好,肯定農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制不變。一變就人心不安,人們就會(huì)說(shuō)中央的政策變了”。正由于穩(wěn)住了農(nóng)民這一個(gè)大頭,鄧小平才開始了南巡、發(fā)表講話,揭開了歷史的新篇章。
時(shí)間推進(jìn)到1992年10月,時(shí)任全國(guó)人大常委會(huì)委員長(zhǎng)的萬(wàn)里,提議修改憲法中的六個(gè)問(wèn)題,其中之一是:“農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制長(zhǎng)期不變,要在憲法中作出規(guī)定?,F(xiàn)行憲法還有‘人民公社’的提法,應(yīng)當(dāng)刪去。”1993年3月,八屆全國(guó)人大一次會(huì)議通過(guò)了憲法修正案,并公布實(shí)施。從這時(shí)起,包產(chǎn)、包干到戶,也就是家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制,取得了法律地位。萬(wàn)里把人民公社最終送進(jìn)了歷史博物館。遺憾的是,1989年不幸謝世的胡耀邦,未能見到這一歷史性的時(shí)刻。
歷史已經(jīng)證明,并將繼續(xù)證明,中國(guó)農(nóng)村改革的第一個(gè)中央“一號(hào)文件”是反映民意、推動(dòng)社會(huì)前進(jìn)的歷史性文件,家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制是適合國(guó)情、促進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展的好體制。