張洪斌

(上海鐵路公安局，上海200071)

戰(zhàn)時公安思想政治工作是指公安機關(guān)執(zhí)行重大安保任務(wù)等特殊時期的思想政治工作，是公安思想政治工作的重要組成部分，是順利完成戰(zhàn)時任務(wù)有力的政治保證。高度重視、大力加強公安戰(zhàn)時思想政治工作，既是公安機關(guān)的優(yōu)良傳統(tǒng)，也是加強公安隊伍建設(shè)的成功經(jīng)驗。本文根據(jù)世博安保期間公安戰(zhàn)時思想政治工作實踐，從公安戰(zhàn)時思想政治工作的作用、特點、做法、保障等四個方面進(jìn)行初步探討。

一、戰(zhàn)時公安思想政治工作的重要作用

戰(zhàn)時公安思想政治工作是非常態(tài)下的思想政治工作，必須緊扣重大安保任務(wù)實際，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅持以警為本，迅速、有效地跟進(jìn)政治建警、從嚴(yán)治警、從優(yōu)待警、文化育警各項措施，動員全體民警以最高的標(biāo)準(zhǔn)、最大的力度、最實的作風(fēng)、最佳的狀態(tài)，確保重大安保任務(wù)的圓滿完成，樹立公安機關(guān)良好形象。戰(zhàn)時公安思想政治作主要有五個方面的作用:

(一)保證作用。堅持用社會主義核心價值觀和“忠誠、為民、公正、廉潔、奉獻(xiàn)”的人民警察核心價值觀引領(lǐng)民警，堅定理想信念，保證全體民警緊緊圍繞戰(zhàn)時安保工作既定的目標(biāo)和方向，切實履行公安機關(guān)的職責(zé)和使命。

(二)導(dǎo)向作用。教育引導(dǎo)廣大民警充分認(rèn)清重大安保任務(wù)的嚴(yán)峻性、復(fù)雜性和緊迫性，切實把思想統(tǒng)一到上級的部署要求上來，以強烈的責(zé)任感、使命感和榮譽感投入到重大安保工作中去，做到關(guān)鍵時刻拉得出、沖得上、打得贏。

(三)防范作用。嚴(yán)格教育、嚴(yán)格管理、嚴(yán)格監(jiān)督，及時發(fā)現(xiàn)解決隊伍中苗頭性、傾向性問題，預(yù)防和減少違法違紀(jì)問題的發(fā)生，確保隊伍內(nèi)部穩(wěn)定。

(四)激勵作用。大力加強立功創(chuàng)模和內(nèi)外宣傳工作，大張旗鼓地選樹、宣傳先進(jìn)典型，把精神激勵與物質(zhì)鼓勵結(jié)合起來，激發(fā)民警戰(zhàn)斗熱情，營造爭先創(chuàng)優(yōu)濃厚氛圍。

(五)調(diào)節(jié)作用。堅持以人為本，注重人文關(guān)懷，科學(xué)使用警力，落實從優(yōu)待警措施，理順民警情緒，調(diào)動民警積極性，調(diào)節(jié)民警身心壓力，保持隊伍持久戰(zhàn)斗力，促進(jìn)警營內(nèi)部和諧。

二、戰(zhàn)時公安思想政治工作的主要特點

為適應(yīng)要求高、壓力大、節(jié)奏快、持續(xù)時間長為特性的安保任務(wù)，公安戰(zhàn)時思想政治工作必須以迅速高效的反應(yīng)、更細(xì)更實的措施、靈活多樣的方法及時跟進(jìn)、扎實推進(jìn)。

(一)及時性。堅持安保任務(wù)進(jìn)行到哪里，思想政治工作就開展到哪里，戰(zhàn)斗任務(wù)愈艱苦、愈繁重，思想政治工作就愈要及時跟進(jìn)。只有凸顯及時性，公安戰(zhàn)時思想政治工作才有實效，才能更好地服務(wù)和推動重大安保任務(wù)。

(二)激發(fā)性。圍繞戰(zhàn)時各個時期、各個階段的形勢需要和不同特點，把握思想政治工作的最佳時機，把思想政治工作延伸到各個方面各個環(huán)節(jié)，調(diào)動一切積極因素，使民警迸發(fā)火一樣的激情，在重大安保任務(wù)中忘我工作、奉獻(xiàn)拼搏。

(三)平衡性。加強戰(zhàn)時民警心理疏導(dǎo)，有效調(diào)節(jié)民警精神狀態(tài)，實現(xiàn)精神上的平衡，確保戰(zhàn)時民警過硬的心理素質(zhì)和良好的精神狀態(tài)。

(四)補償性。重大安保任務(wù)意味著艱辛的付出，必須從物質(zhì)上提供保障，給予補償，讓民警時刻感受到組織的關(guān)心和愛護(hù)，安心工作。

(五)多樣性。針對戰(zhàn)時隊伍思想的活躍性、復(fù)雜性、多元化，采取靈活多樣的形式開展思想政治工作，因人而異，因事而定，不拘一格地做好“一人一事”的思想政治工作，力求公安戰(zhàn)時思想政治工作的最佳效果。

三、戰(zhàn)時公安思想政治工作的具體做法

2010年上海世博會安保任務(wù)長達(dá)200多天，增援警力1500多人，任務(wù)重、要求嚴(yán)、標(biāo)準(zhǔn)高、壓力大。圍繞世博安保工作，通過開展強有力的戰(zhàn)時公安思想政治工作，激發(fā)廣大民警服務(wù)世博、奉獻(xiàn)世博、建功世博的巨大熱情，公安隊伍保持了旺盛的士氣和高昂的斗志。

(一)主題鮮明的介入方法

思想政治工作只有緊緊圍繞公安中心工作，才能更好地發(fā)揮生命線的作用。世博安保期間，我局戰(zhàn)時公安思想政治工作以“激情奉獻(xiàn)，建功世博”主題實踐活動為載體，主動融入世博安保工作。抓住世博安保戰(zhàn)前、實戰(zhàn)、決戰(zhàn)等各階段的形勢需要和不同特點，編發(fā)宣傳提綱，不間斷地做好民警思想發(fā)動，不斷提高廣大民警對世博安保工作重要性的認(rèn)識。運用干部帶頭、內(nèi)外宣傳、表彰獎勵、火線入黨、組織關(guān)懷等方法，激勵隊伍奮發(fā)向上、履職盡責(zé)，在世博安保工作中激情奉獻(xiàn)，建功立業(yè)。

(二)內(nèi)外同步的宣傳方式

宣傳也是戰(zhàn)斗力。堅持內(nèi)外宣傳同步運作，內(nèi)激士氣，外樹形象。一方面，充分利用報刊、電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)等媒體，多渠道、多形式反映廣大參戰(zhàn)民警牢記使命、恪盡職守、頑強拼搏的精神風(fēng)貌，大力宣傳廣大民警在世博安保中的突出業(yè)績和先進(jìn)事跡，搶占宣傳陣地，實現(xiàn)了對外宣傳稿件“數(shù)量最多、質(zhì)量最高、效果最好”三個歷史之最，擴大了社會影響力，塑造了上海鐵路民警的良好形象;另一方面，在充分運用板報、櫥窗、展板、簡報等傳統(tǒng)宣傳方式的基礎(chǔ)上，創(chuàng)辦了“激情奉獻(xiàn)，建功世博”特刊，開設(shè)網(wǎng)頁專欄，大力營造“你追我趕，奮勇爭先”的競爭氛圍，起到了很好的加油鼓勁效果。

(三)深入細(xì)致的談心疏導(dǎo)

思想政治工作歸根結(jié)底是做人的工作，真正了解和掌握民警的真實想法，知道他們在“干什么，想什么，需要什么”，是增強思想政治工作針對性、實效性和主動性的有效途徑。通過座談討論、調(diào)查問卷、個別談心等形式，全方面、深層次地了解和掌握民警的所思所想所盼，因人施策，對癥下藥，做到一把鑰匙開一把鎖。針對新民警面臨世博安保高強度、高壓力，思想產(chǎn)生波動的情況，及時組織“新老民警大家談”活動，通過面對面的交流探討，調(diào)動了新民警工作激情和熱情，使他們心齊氣順投入世博安保工作。

(四)以人為本的關(guān)愛措施

實踐證明，思想政治工作只有堅持以人為本，把從優(yōu)待警落到實處，才能有效調(diào)動民警積極性。在世博安保中，建立完善警力調(diào)配、輪換工作機制，有效整合警力資源，科學(xué)使用警力，保證參戰(zhàn)民警得到必要休息和休整，做到了以最低的警力資源消耗實現(xiàn)最大的警務(wù)效能;組織開展了“全局民警觀世博”、夜游黃浦江、參觀中共“一大”會址等活動，在繁忙的工作之余，緩解民警精神和工作壓力;開展了“送清涼”走訪慰問活動，做好民警正當(dāng)執(zhí)法權(quán)益保護(hù)、大病補助和“三不讓”工作，開通民警家屬求助熱線電話，及時掌握和解決民警個人、家庭的實際困難，有效解除了民警后顧之憂。

(五)及時廣泛的表彰激勵

表彰獎勵是思想政治工作最有效的手段。戰(zhàn)時采取靈活的火線表彰形式，在民警干得最辛苦、最出色、最有效益的時候大力開展火線立功、表彰先進(jìn)活動，可以有效地弘揚正氣、鼓舞士氣、激勵斗志。建立火線立功表彰機制，組織開展了“世博安保之星”評選和季度記功表彰，及時發(fā)布表彰通報，采用“戰(zhàn)績排行榜”、短信表揚、會議表揚、口頭表揚等形式，隨時隨地對表現(xiàn)突出的民警進(jìn)行表揚，充分發(fā)揮即時效應(yīng)、激勵效應(yīng)。在此期間，1個集體榮獲黨中央、國務(wù)院授予的先進(jìn)集體稱號，3名個人榮獲黨中央、國務(wù)院授予的先進(jìn)個人稱號，59個集體、1540多名個人榮立一、二、三等功，19個集體1110名個人被嘉獎，其中個人立功數(shù)和嘉獎數(shù)分別占全局民警總數(shù)的23.87%、17.15%。

(六)經(jīng)驗做法的總結(jié)推廣

總結(jié)戰(zhàn)時公安思想政治工作經(jīng)驗，既能繼承和發(fā)揚好的做法，完善長效機制，指導(dǎo)工作實踐，又能查找和發(fā)現(xiàn)存在的不足，加強和改進(jìn)工作。系統(tǒng)總結(jié)了“激情奉獻(xiàn)、建功世博”主題實踐活動、世博安保宣傳思想工作以及世博英語服務(wù)崗、新警突擊隊、新警初任培訓(xùn)“邊工邊訓(xùn)”等工作，及時收集世博安保思想政治工作好的經(jīng)驗和方法，編發(fā)簡報特刊，制作專題片進(jìn)行推廣，歸納、提煉了世博安保精神，制定了《上海鐵路公安局戰(zhàn)時公安思想政治工作實施細(xì)則》，為今后的工作提供了有效指導(dǎo)和有益借鑒。

四、戰(zhàn)時公安思想政治工作的保障條件

戰(zhàn)時公安思想政治工作是一項長期、復(fù)雜的系統(tǒng)工程，要求我們在組織層面、制度層面、經(jīng)費層面等予以保障，最大限度發(fā)揮公安戰(zhàn)時思想政治工作的作用和功效。

(一)科學(xué)合理的經(jīng)費保障

兵馬未動，糧草先行?？茖W(xué)合理的經(jīng)費保障，可以有效調(diào)動民警工作積極性。堅持把有限的財力、物力向一線傾斜，為參戰(zhàn)民警辦理意外保險，購置裝備滿足一線民警執(zhí)法執(zhí)勤需求，竭盡所能為增援力量提供良好的食、住、行等生活條件，幫助民警解決工作、生活中遇到的困難，緩解民警精神和工作壓力，統(tǒng)一購置籃球架、乒乓球桌、棋牌等文體器材，訂閱報刊，活躍民警文化生活。

(二)嚴(yán)密細(xì)致的組織保障

完善的組織體系是做好戰(zhàn)時思想政治工作的基礎(chǔ)。公安局成立政委具體負(fù)責(zé)的領(lǐng)導(dǎo)小組，各公安處和各所隊也成立了相應(yīng)機構(gòu)，確保戰(zhàn)時思想政治工作上下聯(lián)動，有序開展。進(jìn)一步完善了逐級負(fù)責(zé)制和責(zé)任追究制，實行領(lǐng)導(dǎo)干部“一崗雙責(zé)”制，建立民警戰(zhàn)時思想狀況分析研判制度，按照“七知”要求，嚴(yán)格落實“必談必訪”、走訪慰問、重大情況報告等制度，確保參戰(zhàn)隊伍思想穩(wěn)、精神足、斗志高。

(三)考核有效的制度保障

沒有考核的管理，是無效的管理。制定公安處月度績效考核辦法，把世博安保工作目標(biāo)科學(xué)合理地劃分到每個單位、每個部門、每個崗位、每個民警，確保任務(wù)責(zé)任落實到人。利用經(jīng)濟杠桿，加大考核獎懲力度，做到“干與不干、干好干壞、干多干少”不一樣，形成爭先恐后、共保平安的生動局面。

(四)檢查有力的督導(dǎo)保障

監(jiān)督是推動措施落實的有效手段。采取自查互查、明察暗訪等多種方式，不間斷地開展專項督察、現(xiàn)場督察，對重大任務(wù)現(xiàn)場、具體工作措施落實、民警勤務(wù)狀態(tài)等進(jìn)行“反復(fù)查、查反復(fù)”，發(fā)現(xiàn)問題及時編發(fā)情況通報，狠抓整改情況反饋，確保各項措施執(zhí)行到位、落到實處。

(五)定期定人的信息保障

信息及時暢通是做好戰(zhàn)時思想政治工作的前提。建立每周工作例會制度，全面掌握民警隊伍的思想和工作狀況，分析存在問題，及時制定針對性措施，打好思想政治工作主動仗。

(六)堅強有力的核心保障

一個黨組織就是一個戰(zhàn)斗堡壘，一個黨員就是一面旗幟。針對增援隊伍中黨員民警多的情況，及時建立臨時黨、團支部，通過開展創(chuàng)先爭優(yōu)、“四強四優(yōu)”、爭創(chuàng)“黨員先鋒崗”等活動，以廣大黨員干部以身作則、率先垂范和黨員民警沖鋒在前、苦干實干的風(fēng)范，帶領(lǐng)廣大民警奮勇爭先、力保安全。