1、前言：

2007年4月29日，為了促進各級各類學校形成濃郁的校園體育鍛煉氛圍和調動學生主動參與體育鍛煉的積極性，培養(yǎng)他們參加體育鍛煉的興趣和習慣，有效提高學生健康素質，教育部、國家體育總局、共青團中央和北京人民政府聯合舉辦了“全國億萬青少年學生陽光體育運動”。

在該運動的推動下，盡管全國范圍內許多地區(qū)的學校體育工作呈現出巨大的生機與活力，但其能否長期持久的開展下去仍然是一個未知數，特別是還有一些基礎設施薄弱的地區(qū)由于缺乏場地、器材、師資等因素，致使“陽光體育運動”開展受到很大障礙，因此，如何建立“陽光體育運動”長效機制以實現其可持續(xù)發(fā)展成為亟待解決的問題，下面就以陽光體育運動的內涵及實施現狀作為切入點展開研究。

2、陽光體育運動的內涵及實施現狀

2.1、陽光體育運動的內涵

陽光體育運動是“全國億萬青少年學生陽光體育運動”的簡稱，其中“陽光”的主要寓意是將室內的學生引向操場，引向大自然，促使其以積極的態(tài)度參加體育鍛煉，并逐漸養(yǎng)成體育鍛煉的習慣。

該運動期望實現的目標是：爭取用3-5年的時間，使學校能全面實施《學生體質健康標準》，實施率在85%以上的學生能達到每天鍛煉一個小時，使85%以上學生達到《學生體質健康標準》及格等級以上的標準，此外還要掌握兩項以上的日常鍛煉體育技能，養(yǎng)成習慣、學會鍛煉、自主鍛煉，該運動重新提出了“每天鍛煉一小時，健康工作五十年，幸福生活一輩子”的宣傳口號。

2.2、陽光體育運動實施現狀

自陽光體育運動開展以來，各地區(qū)大多數中小學的體育教育工作都收獲了一定的成效，開展了豐富多彩的課外體育活動，掀起了體育鍛煉的熱潮。但從總體來看，各區(qū)域中相對經濟不發(fā)達地區(qū)的學校開展情況較差，這是受缺乏體育器材、師資力量不足等因素所影響。此外，在陽光體育運動實施過程中也存在諸多問題。主要表現在如下幾個方面：

2.2.1、學校對陽光體育運動概念認識不清

許多學校對“陽光體育運動”的概念認識不清，無法將傳統的學校體育工作與該運動進行區(qū)分，無法理解陽光體育運動的本質，不能將陽光體育運動與體育教學有機結合，僅僅是給一般性體育工作冠以陽光體育運動之名，應付了事。而實際上陽光體育運動應當作為體育課的補充，讓學生在體育課學到運動技術，培養(yǎng)運動技能能夠學以致用，實現“學與用”相結合從而使學生的身心健康同發(fā)展。

2.2.2、缺乏進行體育運動的場地

據調查，目前影響各學校開展陽光體育運動的最主要矛盾是學校缺乏足夠的運功場地，特別是隨著我國城市化進程不斷加快的今天，學校往往建立在擁擠的鬧市區(qū)內，建筑面積受到很大限制，加上近年來不斷擴招學生卻無法擴建校舍，學生人均可用空間不斷壓縮，有的學校甚至連體育課所用的產地都不能得到基本滿足，開展“陽光體育運動”更是紙上談兵。

2.2.3、開展體育活動的時間得不到保證

學生參加體育活動的時間得不到保證也是制約“陽光體育運動”開展的一道屏障，特別是在當下開學競爭壓力與日俱增的今天。無論是學校還是家長大多僅僅盯住文化課的成績，一方面學校盲目的追求升學率，經常占用體育課來進行文化課教學，特別是在即將升學的高年級教學中該現象極為普遍；另一方面，家長又盼子成龍，給學生的周六、日等課余時間課外補習班，因此，無論是學生在學校還是在家能夠用于體育運動的時間少之又少，很難達到“陽光體育運動”的預期目標。

綜上所述，盡管“陽光體育運動”的實施有助于增進學生健康，使之在學習中保持充沛精力并達到保護身體機能并愉悅身心的目的，但在實際實施過程中仍然存在諸多問題制約其長期效益。因此，我們必須建立“教是為了達到不需要教”的教育思想，使學養(yǎng)成鍛煉習慣，終身受益。

3、建立陽光體育運動長效機制的意義

建立“陽光體育運動”的長效機制除了能夠解決影響該運動持續(xù)有效實施不斷出現的問題以完成該運動預期目標之外，對高舉科學發(fā)展觀的旗幟素質教育，推動學校體育工作的進一步發(fā)展具有一定的實踐意義。

對于我國青少年的體質卻持續(xù)下降的問題，下面的數據為我們敲響了警鐘。北京奧運城市發(fā)展促進會副會長、政協第十一屆全國委員會教科文衛(wèi)體委員會副主任蔣效愚說：一方面我國學生體能下降，另一方面肥胖率、近視率卻居高不下。2005年學生肥胖率檢出比2000年增長近50%，城市男學生1／4為胖墩兒。學生中近視率2005年小學生為31%，初中生為58%，高中生為76%，大學生為83%。2010年全國“兩會”上，原北京奧組委副主席蔣效愚、北京體育大學校長楊樺、冬奧會冠軍楊揚等多名代表聯袂提案：“我國青少年體質健康水平持續(xù)下滑，有關增強青少年體質的工作仍需大力推進?！睏顦迳踔练Q，如果眼下中國的這一代青少年再不加強鍛煉，他們將可能成為新的“東亞病夫”。

目前青少年體質持續(xù)下降的狀況不能不令我們?yōu)樽鎳奈磥頁鷳n。從古到今，人的健康和全面發(fā)展，是社會和諧可持續(xù)發(fā)展的基石，陽光體育運動的長期推行，既是學生個人全面發(fā)展的需要，也是全面建設和諧社會的迫切要求。從科學發(fā)展觀看，青少年學生是祖國未來的主人，他們的健康體質是國家的財富，是社會進步、國家昌盛的希望。構建陽光體育運動長效機制是落實“以人為本”的科學發(fā)展觀，加強我國人才建設的戰(zhàn)略措施，也是社會主義和諧社會建設的基礎工程之一。

3.1、建立陽光體育運動長效機制是發(fā)展素質教育的催化劑

自我國提倡德、智、體、美全面發(fā)展的素質教育以來，各個學校普及素質教育的進程一直很緩慢，多數人的教育理念還是相對陳舊，沒有從應試教育真正轉變到素質教育上來。例如，社會對學校的評價依然停留在升學率上。這樣來自社會、家庭、學校的無形壓力，造成學生課業(yè)負擔過重，致使他們“重文化，輕體育”的觀念形成。因此，建立陽光體育運動的長效機制在有效推動體育教育的同時，以學校體育作為素質教育的突破口，有利于我們深化教育體制改革，積極推進素質教育用科學發(fā)展觀改造目前還殘存的應試教育觀念。

3.2、建立陽光體育運動長效機制有助于推動學校體育的發(fā)展

學校體育是我國全民體育事業(yè)發(fā)展的基礎，不僅可以成為競技體育的培訓地，更重要的是對推動社會體育的發(fā)展具有非常積極的作用，特別是建立以強身、健體、提高人體活動能力、適應能力和抵抗能力為目的的社會體育必須要從學校、從青少年開始做起，才能奠定良好的根基，構建陽光體育運動的長效機制，就是要學校體育工作堅持增強全體學生體質健康為第一要務，從而為今后社會全民體育的推廣打牢根基。

通過上述分析我們可以看出，建立陽光體育運動長效機制無論是對科學發(fā)展觀、素質教育等理論的發(fā)展延伸，還是對沖破制約“陽光體育運動”的瓶頸都有十分重要的意義。因此，必須要充分重視“陽光體育運動”長效機制的建立，在其建立途徑上不斷進行探索，確保機制科學、合理、有效。下面就對該問題提出我的一些建議。

4、建立陽光體育運動長效機制途徑的原則

任何政策機制的制定都要遵循一定的原則作為其理論指導以確保在機制建立過程中始終保持正確的方向，“陽光體育運動”也不例外，必須明確其長效機制建立原則，并緊緊圍繞該原則展開工作，才能確保所建立的長效機制不至于與“陽光體育運動”的總體目標相背離。筆者認為建立“陽光體育運動”長效機制必須遵循以下原則：

4.1、堅持我國教育法法律法規(guī)基本精神原則

“陽光體育運動”的提出是以一系列相關政策，如《關于加強青少年體育增強青少年體質的意見》等，作為其工作依據的，這些政策的性質，目標和內容決定了該活動的性質、目標和內容，并且與我國各種教育法律法規(guī)，如《中華人民共和國教育法》、《中華人民共和國義務教育法》等，在性質、功能、目標、職責等方面相一致。因此，我們建立“陽光體育運動”長效機制也必須緊緊圍繞教育法律法規(guī)的基本精神來進行。

4.2、系統互利原則

管理者、學校和學生是陽光體育運動長效機制的三個不可或缺的組成部分，必須找到三者的利益均衡點，使之協調發(fā)展，相互促進，互為補充，才能確保長效機制的有效運行。政府要把“陽光體育運動”的開展情況納入學?？己酥笜梭w系中，作為學校升級的一個標準，對于陽光體育運動開展好的學校進行獎勵，對于開展差的學校提出批評；此外，學生積極參與陽光體育運動也要得到實惠，除了收獲健康以外，他還可以通過體育鍛煉提高身體素質，在體育中獲得比不參加體育活動的同學獲得更高的考試分數。

4.3、以人為本的原則

通過開展“陽光體育運動”增加學生體育鍛煉、發(fā)展身體素質本身并不是目的，它只是實現學生健康水平提高的手段。因此“陽光體育運動”長效機制的建立必須本著以人為本的原則，以調動學生的積極性和樹立鍛煉意識為根本，以培養(yǎng)學生具有參與體育鍛煉的能力、有參與體育鍛煉的項目、有參與體育鍛煉的習慣為長期目標。

5、陽光體育運動長效機制建立方案

長效機制是指方法、方式和手段具有長期性、可持續(xù)性和相對穩(wěn)定的機制，因此機制的運行要長期有效就必須要有一個完善的體系與之相配套。鑒于上文總結的“陽光體育運動”開展過程中存在的問題，筆者認為建立“陽光體育運動”長效機制，應該從建立宣傳機制、保障體制和考評機制入手形成一個完善的體系。

5.1、建立陽光體育運動宣傳機制

建立長效宣傳機制有助于將“陽光體育運動”的內容、目標等核心理念深入人心，讓管理者、學校、家長以及學生自身都能對“陽光體育運動”的內涵有比較清晰的認識，這樣才能確保學校開展真正的“陽光體育運動”，而不是只喊口號，同時家長也可以從主觀上很好的配合學校。因此，必須積極組建立體化宣傳網絡，擴大陽光體育運動宣傳途徑。例如，在廣大教育宣傳媒體開辟陽光體育運動宣傳專欄，在學校的板報、宣傳欄上為學校體育活動保留一個專欄，對開展陽光體育運動的狀況以及各項新推出的政策，及時收集整理，為學校管理人員的決策做出幫助。

5.2、建立陽光體育運動保障機制

建立陽光體育運動保障機制根本就在于建立經費保障機制以解決大多數學校缺乏體育活動場地、器材的問題，因為這是在學校開展“陽光體育運動”的最主要矛盾。因此，一方面，國家要加大教育經費投入，特別是體育教育經費的投入，同時又要積極鼓勵、政策引導社會力量參與到學校體育場地、體育設施的建設中來，特別是要積極引導企業(yè)贊助投資學校經費，因為企業(yè)是掌握社會資金與資產的主要單位。另一方面，還要建立健全教育經費監(jiān)管制度，確保經費的合理運用，提高資金的使用效率，是這些經費可以真正用于學校體育的發(fā)展。

5.3、建立陽光體育運動考評機制

建立學?！瓣柟怏w育運動”考評機制目的是要促使學校能切實落實陽光體育運動的相關法律法規(guī)，拿出具體的相關方針政策，深化學校體育工作的改革，真正將學校體育重視起來，避免學校為了升學率而占用學生體育課時間進行文化課教學。因此，要在個教育部門建立督導機構，把學校開展“陽光體育運動”的評估結果作為地方教育、學校體育工作、校長工作的重要考核指標，并與獎評校長和學校，先進學校評比等與學校和個人切身利益緊密相連，合理制定配套激勵與懲罰機制，例如評估結果不良者不能勝任崗位或學校不能晉級、評優(yōu)，對不能開展好學校體育工作的學校要進行撤并，不能評優(yōu)等，以此來警告那些不能按要求或規(guī)章開展學校體育工作的學校，讓他們牢記工作規(guī)范，主動調整自己的工作措施，使陽光體育運動健康發(fā)展。促進教育管理部門把陽光體育工作及學校體育工作作為自己的重要職責來抓。

6、結論

總之，“陽光體育運動”長效機制要想長久有效運行，就只有建立以思想宣傳機制、經費保障機制以及對學校開展“陽光體育運動”具體情況進行考評并與學校利益榮譽相掛鉤的考評機制為主體的三位一體甚至多位一體的體系，使之相互配合，有效運轉，才能真正突破陽光體育運動實施過程中不斷出現的阻礙。

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