高樂(lè)才

（東北師范大學(xué)歷史文化學(xué)院，吉林長(zhǎng)春130024）

內(nèi)蒙古、特別是內(nèi)蒙古東部地區(qū)，一直是日本帝國(guó)主義覬覦的主要目標(biāo)之一，盡管與俄國(guó)私下相互承認(rèn)各自在內(nèi)外蒙的利益，但并未得到中國(guó)政府的承認(rèn)。1915年1月，日本駐華公使日置益代表日本政府向北洋政府提出了滅亡中國(guó)的“二十一條”要求，由于中國(guó)人民的強(qiáng)烈反對(duì)和堅(jiān)決斗爭(zhēng)，日本侵略中國(guó)的陰謀未能得逞。但日本侵占這一地區(qū)的野心并未因此而放棄，挑撥民族關(guān)系，策動(dòng)內(nèi)蒙“獨(dú)立”、“自治”，充分昭示了日本對(duì)內(nèi)蒙古東部的侵略野心。

一、策動(dòng)蒙古“獨(dú)立”、“自治”運(yùn)動(dòng)的民族分裂政策

日本之所以處心積慮地要侵占中國(guó)東三省和內(nèi)蒙東部的“滿(mǎn)蒙”地區(qū)，正如日本原敬內(nèi)閣所說(shuō)的那樣，“滿(mǎn)蒙地區(qū)與我國(guó)領(lǐng)土相接，對(duì)我國(guó)防及國(guó)民經(jīng)濟(jì)生存關(guān)系極為密切”。因此，日本必須占領(lǐng)“滿(mǎn)蒙”，為實(shí)現(xiàn)這一目的，就必須“在滿(mǎn)蒙扶植我方勢(shì)力，此乃我對(duì)滿(mǎn)蒙政策之根本”［1］128清浦內(nèi)閣認(rèn)為，對(duì)華侵略的“各項(xiàng)政策的推行，均以對(duì)滿(mǎn)蒙施策為重點(diǎn)”［1］130。而田中義一內(nèi)閣更極力推行“滿(mǎn)蒙政策”，將“滿(mǎn)蒙”視為日本的“生命線(xiàn)”。

日本為了“在滿(mǎn)蒙扶植”自己的“勢(shì)力”，極力籠絡(luò)和收買(mǎi)蒙古上層，策動(dòng)蒙古“獨(dú)立”、“自治”，乘機(jī)達(dá)到控制和占領(lǐng)的目的。為此，早在辛亥革命期間，卓索圖盟喀喇沁右旗扎薩克貢桑諾爾布、昭烏達(dá)盟巴林右旗扎薩克扎噶爾、哲里木盟科左前旗扎薩克昆楚克蘇隆等王公貴族，企圖乘國(guó)內(nèi)政局動(dòng)蕩之機(jī)，發(fā)動(dòng)叛亂。日本浪人川島浪速在日本關(guān)東軍的指使下勾結(jié)叛亂分子，于1912年1月29日同貢桑諾爾布簽訂了實(shí)施“獨(dú)立”計(jì)劃的《契約書(shū)》，決定建立以貢桑諾爾布為首，川島浪速為顧問(wèn)的內(nèi)蒙古統(tǒng)一的“獨(dú)立”機(jī)構(gòu)。日本外務(wù)省和參謀本部不僅給予了經(jīng)濟(jì)和武器的支援，并派遣軍官協(xié)助叛亂。1915年巴布扎布叛亂，日本陸軍派大尉青柳勝敏、木澤暢等人前往聯(lián)絡(luò)，支持叛亂。川島浪速等人也積極支持，并提供武器彈藥。兩次叛亂均遭失敗，巴布扎布被擊斃，但日本并未因此而善罷甘休。

“九一八”事變后，在日本關(guān)東軍的策動(dòng)下，巴布扎布的兒子甘珠爾扎布、正珠爾扎布在科爾沁左翼后成立“內(nèi)蒙自治軍”，配合日軍侵略東北的軍事行動(dòng)。早在1927年和1928年，甘珠爾扎布和正珠爾扎布兄弟二人相繼畢業(yè)于日本陸軍士官步兵科和炮兵科后便返回中國(guó)大連，在日本關(guān)東軍的庇護(hù)下開(kāi)始了策劃內(nèi)蒙“獨(dú)立”的秘密活動(dòng)，并多次與日本關(guān)東軍司令官畑英太郎，關(guān)東軍參謀板垣征四郎、石原莞爾等人聯(lián)絡(luò)，求得日本的幫助。畑英太郎表示，“蒙古民族和日本大和民族是同種，是兄弟般關(guān)系，應(yīng)該攜起手來(lái)，你們的父親巴布扎布將軍生前就是我們的朋友。他致力于蒙古的獨(dú)立事業(yè)，你們應(yīng)當(dāng)繼承父志，好好努力”［2］570。

甘珠爾扎布等分裂分子在日本關(guān)東軍的策動(dòng)和支持下，積極聯(lián)絡(luò)內(nèi)蒙古上層有勢(shì)力的人物，如圖什業(yè)圖旗王爺葉喜海順、莫力廟活佛阿旺圖巴丹、阿魯科爾沁王坦丕賚、溫都爾王陽(yáng)倉(cāng)扎布、愛(ài)根廟沙布冷喇嘛等參加“獨(dú)立”運(yùn)動(dòng)。日本關(guān)東軍為占領(lǐng)“滿(mǎn)蒙”，建立“滿(mǎn)蒙獨(dú)立國(guó)家”，迫不及待地需要一支投靠日本的蒙古軍事力量，而甘珠爾扎布等分裂分子的“獨(dú)立”活動(dòng)，正迎合了日本關(guān)東軍的需要。為此，日本關(guān)東軍對(duì)此極為重視，關(guān)東軍司令官本莊繁、參謀長(zhǎng)三宅光治、高級(jí)參謀板垣征四郎等多次會(huì)見(jiàn)，并允諾給予武器彈藥的支援。在日本關(guān)東軍的策劃下，甘珠爾扎布等分裂分子在沈陽(yáng)成立了“蒙古獨(dú)立軍”，甘珠爾扎布任司令，薩嘎拉扎布任參謀長(zhǎng)?！蔼?dú)立軍”發(fā)表“獨(dú)立”宣言，制作軍旗，準(zhǔn)備武裝起事。

1931年10月上旬，日本關(guān)東軍派遣退役中尉和田勁為“蒙古獨(dú)立軍”顧問(wèn)，撥給槍支彈藥。10月中旬，“蒙古獨(dú)立軍”在大林集結(jié)，攻打通遼縣城，失利后退回大林。日本顧問(wèn)和田勁被關(guān)東軍調(diào)回沈陽(yáng)，改派退役大佐松井清助為“蒙古獨(dú)立軍”顧問(wèn)。10月20日，關(guān)東軍改“蒙古獨(dú)立軍”為“內(nèi)蒙古自治軍”，科爾沁左翼后旗統(tǒng)領(lǐng)額爾敦畢力格任總司令兼第一軍司令，甘珠爾扎布任總參謀長(zhǎng)。

1932年2月，日本顧問(wèn)松井清助親自率領(lǐng)“內(nèi)蒙古自治軍”一部攻打開(kāi)魯，遭到抗日部隊(duì)的頑強(qiáng)阻擊，松井清助被擊斃，“內(nèi)蒙古自治軍”敗退。日本關(guān)東軍又派遣退役少佐磐井文雄任“內(nèi)蒙古自治軍”顧問(wèn)，派本間誠(chéng)、服部茂樹(shù)協(xié)助，自此，“內(nèi)蒙古自治軍”便成為日本關(guān)東軍直接控制的一支武裝部隊(duì)。偽滿(mǎn)洲國(guó)成立后，“內(nèi)蒙古自治軍”被改編為“興安南警備軍”，扎賚特旗扎薩克巴特瑪拉布坦任司令，甘珠爾扎布任參謀長(zhǎng)，日本人金川耕作為顧問(wèn)。

在此期間，哲里木盟科爾沁左翼中旗陽(yáng)森扎布親王等蒙古上層人物為實(shí)現(xiàn)蒙古“自治”也紛紛活動(dòng)。1931年10月20日，陽(yáng)森扎布親王趕往沈陽(yáng)，會(huì)見(jiàn)日本關(guān)東軍司令官本莊繁，洽談蒙古地方“自治”事宜，并代表科爾沁左翼中旗扎薩克遞交蒙古“自治”計(jì)劃書(shū)，請(qǐng)求關(guān)東軍給予人力、物力上的支援。10月23日，呼倫貝爾副都統(tǒng)之子凌升等人到沈陽(yáng)會(huì)見(jiàn)板垣征四郎、片倉(cāng)衷等關(guān)東軍參謀，密謀“獨(dú)立”，請(qǐng)求援助。

日本關(guān)東軍指使齊齊哈爾特務(wù)機(jī)關(guān)的陬訪(fǎng)英武、“內(nèi)蒙古自治軍”顧問(wèn)松井清助、“滿(mǎn)鐵”鄭家屯公所所長(zhǎng)菊竹實(shí)藏，聯(lián)絡(luò)蒙古東部王公、上層人物于12月14日在泰來(lái)召開(kāi)了內(nèi)蒙古“獨(dú)立”、“自治”的研討會(huì)。會(huì)上，陬訪(fǎng)英武代表日本關(guān)東軍傳達(dá)了成立“滿(mǎn)蒙獨(dú)立國(guó)家”的計(jì)劃。會(huì)議討論決定成立“內(nèi)蒙自治籌備處”，著手建立“內(nèi)蒙古自治政府”。12月30日，由14旗代表組成的“內(nèi)蒙古自治籌備會(huì)”在鄭家屯成立。

日本關(guān)東軍對(duì)“蒙古獨(dú)立軍”的支持和援助，對(duì)泰來(lái)會(huì)議的積極策劃和召開(kāi)，其目的就是利用蒙古王公和蒙古上層人物的“獨(dú)立”、“自治”運(yùn)動(dòng)造成民族分裂，乘機(jī)占領(lǐng)內(nèi)蒙古地區(qū)，實(shí)現(xiàn)“滿(mǎn)蒙獨(dú)立”，為成立“滿(mǎn)蒙獨(dú)立國(guó)家”掃清障礙。

1932年1月，日本關(guān)東軍所策劃的偽滿(mǎn)洲國(guó)“新國(guó)家”已經(jīng)明朗化以后，對(duì)蒙古王公、分裂分子開(kāi)始加緊控制，并向著“新國(guó)家”的方向引導(dǎo)。日本關(guān)東軍要求漢奸組成的“政務(wù)委員會(huì)”對(duì)熱河及內(nèi)蒙古派遣代表，促使“他們參與必要的決議事項(xiàng)”，“盡速和新國(guó)家合流”［3］。1932年2月20日，由日本關(guān)東軍組織召開(kāi)的東北內(nèi)蒙古各旗代表會(huì)議在鄭家屯舉行。參加會(huì)議的代表有哲里木盟盟長(zhǎng)兼郭爾羅斯前旗扎薩克齊默特色木丕勒、科右中旗扎薩克葉喜海順、呼倫貝爾部額魯特旗總管凌升等王公、上層人物、分裂分子30余人。滿(mǎn)鐵鄭家屯公所所長(zhǎng)菊竹實(shí)藏代表日本方面?zhèn)鬟_(dá)了日本關(guān)東軍將內(nèi)蒙古東部納入“新國(guó)家”的決定。日本關(guān)東軍表示，“新國(guó)家”盡力“維護(hù)蒙古王公的利益”，并答應(yīng)在蒙古地區(qū)建立興安四個(gè)省，實(shí)行“民族自治”［2］187-188。此時(shí)，“內(nèi)蒙古自治軍”已被日本關(guān)東軍所控制，“獨(dú)立”、“自治”已成泡影，因此各旗扎薩克、王公代表只好被迫同意日本關(guān)東軍的決定。

從“九一八”事變后甘珠爾扎布等分裂分子成立“蒙古獨(dú)立軍”，到1931年10月日本關(guān)東軍改“蒙古獨(dú)立軍”為“內(nèi)蒙古自治軍”，再到12月14日泰來(lái)內(nèi)蒙東部王公、各旗扎薩克參加的內(nèi)蒙古“獨(dú)立”、“自治”會(huì)議和1932年2月20日在鄭家屯召開(kāi)的東部?jī)?nèi)蒙古各旗代表會(huì)議，日本關(guān)東軍從策劃、支持到控制，利用蒙古王公、上層人物、分裂分子，一步步將內(nèi)蒙古東部地區(qū)并入了“新國(guó)家”，成為“新國(guó)家”的一部分，實(shí)現(xiàn)了日本“滿(mǎn)蒙獨(dú)立”的侵略計(jì)劃。

二、保持以蒙古“王公為中心現(xiàn)有體制”的懷柔政策

清王朝和民國(guó)政府對(duì)蒙古地區(qū)的行政體制采取“因俗而治”的盟旗管理制度，將蒙古的各大部落分別編為若干旗，以旗的體制為管理核心，同時(shí)在臨近的幾個(gè)旗或十幾個(gè)旗之上設(shè)立一盟。盟設(shè)盟長(zhǎng)，旗設(shè)扎薩克，盟長(zhǎng)和扎薩克均由政府所封的具有王公爵位的人擔(dān)任。旗是內(nèi)蒙古地區(qū)最基本的行政單位，扎薩克是旗的最高長(zhǎng)官，掌管一旗的軍事和行政事務(wù)。

偽滿(mǎn)洲國(guó)成立后，對(duì)內(nèi)蒙古東部地區(qū)的管理采取分省制。1932年4月5日，偽滿(mǎn)洲國(guó)政府頒布了《興安分省公署官制》。在偽滿(mǎn)洲國(guó)中央設(shè)立興安局，地方除熱河以外的內(nèi)蒙古東部地區(qū)設(shè)立興安局管轄之下的興安東、興安南、興安北三個(gè)分省。同年8月3日，興安局改稱(chēng)為興安總署。1933年5月，承德淪陷后，在該地區(qū)設(shè)立了興安西分省。此外還將原屬東北三省管轄的郭爾羅斯前旗、郭爾羅斯后旗、杜爾伯特旗和依克明安旗也統(tǒng)歸興安總署管轄。1934年12月1日，偽滿(mǎn)洲國(guó)政府頒布新的《省公署官制》，實(shí)施行政機(jī)構(gòu)改革，將原來(lái)的興安四個(gè)分省改為興安東省、興安西省、興安南省、興安北省，興安總署改為蒙政部。1943年10月，日本為加強(qiáng)偽滿(mǎn)洲國(guó)統(tǒng)治，再度改革地方行政機(jī)構(gòu)，將興安四省合并為興安總省。

偽滿(mǎn)洲國(guó)對(duì)于內(nèi)蒙古東部地區(qū)的行政管理，仍沿襲蒙旗舊制。1932年7月5日，偽滿(mǎn)洲國(guó)政府頒布了《旗制》。《旗制》規(guī)定，“旗為法人，承國(guó)之監(jiān)督，于法令之范圍內(nèi)辦理其公共事務(wù)及依法令屬于旗之事務(wù)”。旗設(shè)旗長(zhǎng)，為薦任官（相當(dāng)于校級(jí)官吏），“統(tǒng)轄旗之行政，代表本旗”，“指揮監(jiān)督部下官吏”。關(guān)于“薦任官以上之進(jìn)退呈由分省長(zhǎng)轉(zhuǎn)呈興安局總長(zhǎng)核辦，委任官以下則專(zhuān)行之”，“其主管事項(xiàng)依職權(quán)或特別委任得發(fā)旗令”。“旗長(zhǎng)遇非常事變需兵力時(shí)得向地方駐扎軍隊(duì)司令官請(qǐng)求出兵”［4］。但旗長(zhǎng)與扎薩克有所不同，扎薩克是世襲制，掌管一旗的軍事和行政，而旗長(zhǎng)是政府所任命的地方官員，只是一旗的行政長(zhǎng)官，沒(méi)有軍事指揮權(quán)。在蒙漢雜居的縣份，設(shè)立縣旗雙重管理機(jī)構(gòu)，實(shí)行蒙漢分治。

偽滿(mǎn)洲國(guó)初期，日本關(guān)東軍對(duì)蒙古族采取所謂的“民族自治”政策，將原蒙古王公和蒙古族上層人物委任為偽中央、省、旗等官員，對(duì)其實(shí)施籠絡(luò)和懷柔。偽滿(mǎn)洲國(guó)初期由于政權(quán)不穩(wěn)，并根據(jù)蒙古族的文化特點(diǎn)、經(jīng)濟(jì)狀況、地理位置，采取特殊的管理方式。日本關(guān)東軍于1933年7月16日特制定了《暫行蒙古人指導(dǎo)方針要綱案》?！耙V案”指出，“增強(qiáng)其對(duì)日滿(mǎn)信賴(lài)之心”；“不能激化民族對(duì)抗的觀念”；“利用舊的習(xí)慣進(jìn)行統(tǒng)治，保持以王公為中心的現(xiàn)有體制”［5］447。

如興安分省設(shè)立后，各省的省長(zhǎng)均由“蒙古的王公或民族上層人物”擔(dān)任?！芭d安局長(zhǎng)是扎噶爾”，“蒙政部大臣是齊默特色木丕勒，這兩個(gè)人都是王爺”?！笆￠L(zhǎng)下面的廳長(zhǎng)、秘書(shū)官、局長(zhǎng)也都由當(dāng)?shù)氐拿褡迳蠈尤宋飺?dān)任”［2］188-189。蒙古王公葉喜海順不僅被任命為“偽興安南省第一任省長(zhǎng)”，而且“日本天皇為了表彰他對(duì)建立偽滿(mǎn)洲國(guó)的‘功績(jī)’，授予了他一枚三級(jí)旭日勛章，葉喜海順成了當(dāng)時(shí)東蒙古地區(qū)顯赫一時(shí)的人物”［2］114-115。

日本之所以對(duì)蒙古族采取特殊的統(tǒng)治政策，其主要原因：首先是因?yàn)閮?nèi)蒙古東部接壤外蒙古和蘇聯(lián)，而外蒙古又是蘇聯(lián)的勢(shì)力范圍，需要政治穩(wěn)定；其次是因?yàn)閮?nèi)蒙古東部雖然人口只占偽滿(mǎn)洲國(guó)人口的三十分之一，但土地面積卻占偽滿(mǎn)洲國(guó)的三分之一，土地遼闊，資源豐富，對(duì)日本建立“新大陸政策的據(jù)點(diǎn)”具有重要的戰(zhàn)略地位［6］。

另外，蒙古族有自己的風(fēng)俗習(xí)慣和宗教信仰，民風(fēng)強(qiáng)悍。日本要想控制這個(gè)民族，就必須對(duì)蒙古王公、上層人物采取懷柔政策，將其任用為偽滿(mǎn)洲國(guó)各級(jí)政府的官吏，以“民族自治”的形式穩(wěn)定殖民統(tǒng)治。正像日本關(guān)東軍司令官發(fā)給偽滿(mǎn)洲國(guó)薦任級(jí)以上的日本人官吏的秘密小冊(cè)子《日本人服務(wù)須知》所描述的那樣，“蒙古是一個(gè)半開(kāi)化的民族，性悍野”，“與漢族是世仇，這一點(diǎn)要好好抓住。要善于體會(huì)滿(mǎn)洲國(guó)政府單設(shè)一個(gè)蒙政部，劃分興安區(qū)的重要意義。蒙古人是我滿(mǎn)蒙政策的寵兒，滿(mǎn)洲國(guó)內(nèi)約有百余萬(wàn)人，他們與外蒙有親戚血緣的關(guān)系，容易與赤俄發(fā)生關(guān)系，特別要提高警惕”［7］。

在軍隊(duì)方面，也同樣運(yùn)用蒙古王公和上層人物。偽滿(mǎn)洲國(guó)成立后，興安各省相繼成立了警備軍司令部，各級(jí)軍官基本都由蒙古族上層人物擔(dān)任。如“興安南警備軍”司令，由扎賚特旗末代王爺巴特瑪拉布坦任［2］576-577。“興安東警備軍”司令，由朝羅巴特爾擔(dān)任?！芭d安北警備軍”司令，由烏爾金擔(dān)任?！芭d安西警備軍”司令，由烏古廷擔(dān)任［8］144。

伴隨著偽滿(mǎn)洲國(guó)殖民統(tǒng)治的逐步鞏固，日本開(kāi)始對(duì)偽滿(mǎn)洲國(guó)的行政體制實(shí)行改革。1937年5月6日，偽滿(mǎn)洲國(guó)公布《行政改革大綱》。6月5日發(fā)表《組織法》，公布《國(guó)務(wù)院官吏》、《國(guó)務(wù)院各部官吏》、《省官吏》和《興安省官吏》。此次行政機(jī)構(gòu)改革，在偽滿(mǎn)洲國(guó)國(guó)務(wù)院各部，地方各省、市、縣旗普遍推行日本人次長(zhǎng)制。各省的日本人總務(wù)廳長(zhǎng)一律改為省次長(zhǎng)，各縣旗的日本人參事官一律改為副縣長(zhǎng)或副旗長(zhǎng)。各省、縣旗的省長(zhǎng)、縣長(zhǎng)、旗長(zhǎng)雖為一省、一縣旗的長(zhǎng)官，但一切大小事務(wù)的處理和決定都必須請(qǐng)示日本人次長(zhǎng)。甚至各機(jī)構(gòu)的“科長(zhǎng)也都換成日本人”［2］190，而且在政府機(jī)構(gòu)中，“日本人男女職員也不斷增加”，如偽興安西省公署日本人職員竟占“全部職員的半數(shù)左右”。政府中的“往來(lái)公文幾乎全部為日文，漢文多屬副件，蒙文則更寥寥無(wú)幾”［2］192。

與此同時(shí)，對(duì)蒙古各警備軍也開(kāi)始了加強(qiáng)控制，派遣日本人任職或擔(dān)任顧問(wèn)。如“興安北警備軍”，日本人寺田利光中佐任軍事顧問(wèn)，福令上校任參謀長(zhǎng)?！芭d安東警備軍”，日本人泉鐵翁少佐任軍事顧問(wèn)，曾根崎中校任參謀長(zhǎng)［2］578。

偽滿(mǎn)洲國(guó)初期，日本對(duì)蒙古地區(qū)實(shí)施蒙古“王公為中心現(xiàn)有體制”，“利用舊的習(xí)慣進(jìn)行統(tǒng)治”，以避免“激化民族對(duì)抗”。這一所謂的“民族自治”的懷柔政策，確實(shí)起到了穩(wěn)定蒙古地區(qū)殖民統(tǒng)治的作用。但這只是一個(gè)過(guò)渡政策，當(dāng)偽滿(mǎn)洲國(guó)的殖民統(tǒng)治穩(wěn)固之后，日本便撕去了“民族自治”的假面具，開(kāi)始對(duì)蒙古地區(qū)的行政機(jī)構(gòu)和軍隊(duì)派遣日本人，控制各級(jí)政府和軍隊(duì)的實(shí)際權(quán)力。對(duì)失去權(quán)力而不滿(mǎn)的王公，一律革職查辦。如葉喜海順親王曾對(duì)日本表示不滿(mǎn)說(shuō)：“如果我早知你們?nèi)毡救诉@樣，當(dāng)初就不該為你們賣(mài)命！”日本“認(rèn)為他不忠于日本帝國(guó)”，便“革了葉喜海順興安南省省長(zhǎng)的職務(wù)”［2］115。此類(lèi)事例，不勝枚舉。

三、廢除傳統(tǒng)蒙古王公制度，增加經(jīng)濟(jì)待遇的安撫政策

清王朝時(shí)期，蒙古族享有與滿(mǎn)族同樣的封爵制特權(quán)，根據(jù)貢獻(xiàn)的大小，分別被封為親王、郡王、貝勒、貝子、鎮(zhèn)國(guó)公、輔國(guó)公等爵位。民國(guó)時(shí)期，內(nèi)蒙古地區(qū)的行政體制、蒙古族的爵位仍然沿襲和保留下來(lái)。

“九一八”事變后，日本在討論偽滿(mǎn)洲國(guó)體制的時(shí)候，對(duì)舊的蒙古王公制度是保留還是廢除，日本殖民主義者對(duì)此猶疑不決。認(rèn)為如果廢除舊的蒙古王公制度，將會(huì)引起蒙古王公的不滿(mǎn)和反對(duì)，危及日本將要建立的偽滿(mǎn)洲國(guó)政權(quán)。同時(shí)，蒙古王公制度畢竟延續(xù)了200多年，不但從體制上，而且從意識(shí)形態(tài)上也難以摧毀。但如果不廢除舊的蒙古王公制度，就要承認(rèn)蒙古王公的地位，沿襲清王朝時(shí)期的各項(xiàng)待遇，這樣不僅不利于日本的統(tǒng)治，更不利于日本在內(nèi)蒙古地區(qū)的經(jīng)濟(jì)掠奪。權(quán)衡利弊，最終日本關(guān)東軍于1932年2月2日拋出《伴隨滿(mǎn)蒙建設(shè)之蒙古問(wèn)題處理要綱》，決定廢除蒙古王公制度。但偽滿(mǎn)洲國(guó)成立后，民族矛盾異常尖銳，反抗日本帝國(guó)主義的武裝斗爭(zhēng)風(fēng)起云涌，燃遍了白山黑水、松遼平原，人數(shù)最多時(shí)達(dá)36萬(wàn)余人［9］，給日本帝國(guó)主義的殖民統(tǒng)治以沉重的打擊。日本殖民主義者認(rèn)為，在此時(shí)期廢除蒙古王公制度，將是自掘墳?zāi)埂Ｈ毡娟P(guān)東軍為了穩(wěn)定內(nèi)蒙古地區(qū)的統(tǒng)治，暫時(shí)放棄了對(duì)蒙古王公制度的廢除，對(duì)蒙古地區(qū)仍然“利用舊慣例進(jìn)行統(tǒng)治”［5］447。

1937年，通過(guò)偽滿(mǎn)洲國(guó)的行政體制改革，日本人掌管了從中央到地方的一切大權(quán)，形成了日本人金字塔式的統(tǒng)治。日本殖民主義者認(rèn)為，偽滿(mǎn)洲國(guó)政權(quán)已完全控制在日本人手中，可以實(shí)施偽滿(mǎn)洲國(guó)建國(guó)前所既定的方針，廢除舊的蒙古王公制度，實(shí)行“特權(quán)奉上”。所謂“特權(quán)奉上”，就是剝奪蒙古王公的封建特權(quán)，主要是蒙地的“奉上”。日本殖民主義者認(rèn)為，蒙古王公蒙地的占有已成為“確立稅制大系之巨礁”［10］，嚴(yán)重地阻礙了日本的經(jīng)濟(jì)掠奪，必須廢除。

1938年8月，偽興安局在日本關(guān)東軍的授意下制定了《開(kāi)放蒙地處理要綱》和《舊蒙古王公待遇要綱》。“處理要綱”中規(guī)定，舊蒙古王公過(guò)去所有封建特權(quán)在處理開(kāi)放蒙地的同時(shí)奉上國(guó)家?！按鲆V”規(guī)定，“政府為維持舊王公之生計(jì)與體面，特發(fā)行公債六百萬(wàn)元以交付之，前項(xiàng)之公債鑒于蒙族之特殊性，以興安局總裁為名義人而作為登錄公債，每年以其利息二十四萬(wàn)元支給之”。“生計(jì)費(fèi)的支出，以現(xiàn)于國(guó)內(nèi)居住，且于民國(guó)政府成立以前，曾封爵為親王、郡王、貝勒、貝子、鎮(zhèn)國(guó)公或輔國(guó)公者及其繼承者，但承襲者的認(rèn)定依照從前的習(xí)慣”。民國(guó)后被封為王公或晉升爵位的概不承認(rèn)?！皩?duì)于世襲扎薩克和滿(mǎn)洲國(guó)建立時(shí)任盟長(zhǎng)、副盟長(zhǎng)或幫辦盟務(wù)者另外發(fā)給‘特別生計(jì)費(fèi)’。生計(jì)費(fèi)從1939年1月開(kāi)始，每年6月和12月分兩次發(fā)放”［11］。

1938年9月13日，偽滿(mǎn)洲國(guó)國(guó)務(wù)院組織召開(kāi)了“舊蒙古王公代表懇談會(huì)”?！皯┱剷?huì)”對(duì)《開(kāi)放蒙地處理要綱》和《舊蒙古王公待遇要綱》草案進(jìn)行了討論。會(huì)上，偽興安局總裁扎噶爾親王發(fā)表了擁護(hù)兩個(gè)“要綱”的講話(huà)，他說(shuō)：“國(guó)家對(duì)于王公發(fā)行登錄公債，永久發(fā)給其利息，以資維持其體面和生計(jì)，歷史上像這樣的例子很少，國(guó)家對(duì)王公的恩惠可以說(shuō)是最大。概括起來(lái)說(shuō)，我們王公的爵位，一方面是在近代國(guó)家體制內(nèi)不容存在，一方面實(shí)在成了有名無(wú)實(shí)的空頭銜。我們應(yīng)當(dāng)毅然決然地奉上于國(guó)家，第一完成我國(guó)近代國(guó)家的體制；第二確立我們子子孫孫的安定生活”［12］60-61。王公代表們迫于政治壓力和經(jīng)濟(jì)誘惑，表示響應(yīng)“國(guó)家”號(hào)召，擁護(hù)“特權(quán)奉上”，贊同兩個(gè)“要綱”。10月3日，偽滿(mǎn)洲國(guó)政府正式公布兩個(gè)“要綱”。

1938年10月12日至10月16日，在偽國(guó)務(wù)總理大臣官邸召開(kāi)蒙古王公會(huì)議，參加此次會(huì)議的有偽滿(mǎn)洲國(guó)日本人官吏偽總務(wù)廳長(zhǎng)官星野直樹(shù)、偽內(nèi)務(wù)局長(zhǎng)官御影池辰雄、偽興安局參與官博彥滿(mǎn)都和白濱晴澄等。偽國(guó)務(wù)院官吏有偽國(guó)務(wù)總理大臣張景惠、偽興安局總裁扎噶爾等。蒙古王公有哲里木盟盟長(zhǎng)偽參議府參議齊默特色丕勒親王、原科左中旗閑散溫都爾親王陽(yáng)倉(cāng)扎布等34人。會(huì)議選舉了“起草‘奉上書(shū)’委員會(huì)”，并對(duì)“奉上書(shū)”討論通過(guò)。10月17日，有蒙古王公代表向偽國(guó)務(wù)總理大臣遞交了“奉上書(shū)”，并懇請(qǐng)總理向皇帝代為奏陳。

10月19日，在偽滿(mǎn)洲國(guó)皇宮內(nèi)舉行了“特權(quán)奉上”儀式。參加“特權(quán)奉上”儀式的有偽興安南省、興安西省及興安省外四旗25名舊王公代表及10名旗長(zhǎng)代表。儀式上由參議府參議齊默特色木丕勒向溥儀遞交了34名王公署名的《舊王公特殊權(quán)益奉上書(shū)》［13］，以表示對(duì)國(guó)家和皇帝的效忠。

根據(jù)兩個(gè)“要綱”的規(guī)定，于1938年12月又制定并公布了《舊蒙古王公裕生公債法》、《舊蒙古王公裕生公債發(fā)行規(guī)程》。1939年3月又制定并公布了《舊蒙古王公裕生公債利息支付規(guī)則》。關(guān)于舊蒙古王公的待遇，1938年10月偽滿(mǎn)洲國(guó)政府頒布的《舊蒙古王公待遇綱要》規(guī)定，“政府為維護(hù)舊蒙古王公之生計(jì)與體面，發(fā)行公債六百萬(wàn)元以交付之”。1938年12月，偽滿(mǎn)洲國(guó)政府公布的《舊蒙古王公裕生公債法》規(guī)定，“舊蒙古王公裕生公債法修正之條件”，將“‘六百萬(wàn)元’修改為‘八百四十九萬(wàn)元’”［14］。

舊蒙古王公“生計(jì)費(fèi)”的發(fā)放規(guī)定：親王8 760元、郡王7 560元、貝勒5 160元、貝子3 840元、鎮(zhèn)國(guó)公3 240元、輔國(guó)公2 640元、世襲扎薩克臺(tái)吉3 000元、世襲扎薩克喇嘛3 000元、世襲扎薩克3 000元、盟長(zhǎng)4 400元、副盟長(zhǎng)2 400元、幫辦盟務(wù)1 200元?！吧?jì)費(fèi)”發(fā)放的時(shí)間，1939年3月8日公布的《舊蒙古王公裕生公債利息支付規(guī)則》中將原來(lái)每年2次修改為每年3、6、9、12月份4次發(fā)放［12］85-87。

1939年8月24日，偽滿(mǎn)洲國(guó)政府公布了《錦熱蒙地處理要綱》、《錦熱蒙地權(quán)利整理要綱》?！耙V”規(guī)定，“對(duì)于熱錦兩省內(nèi)之蒙地，蒙旗及蒙古王公從來(lái)所有之特殊權(quán)益一律奉上國(guó)家”；“政府為維持舊蒙古王公之生計(jì)與體面，發(fā)行公債交付之，鑒于蒙旗之特殊性，前項(xiàng)公債以興安局總裁為名義人作為登錄公債，將其利息分配給各舊蒙古王公，其支付額及舊王公之資格，依據(jù)舊蒙古王公裕生公債利息支付規(guī)則定之”；“政府對(duì)奉上有功績(jī)之旗長(zhǎng)及舊蒙古王公，給予相當(dāng)之褒償，以回報(bào)其功勞”［15］。

9月6日，舊蒙古王公資格審查委員會(huì)根據(jù)《舊蒙古王公裕生公債利息支付規(guī)則》的規(guī)定，確定了錦熱兩省蒙古王公資格者土默特左旗旗長(zhǎng)云丹桑布貝勒、翁牛特左旗旗長(zhǎng)拉沁旺楚克貝勒等15名。9月8日，錦熱兩省蒙古王公在偽滿(mǎn)洲國(guó)國(guó)務(wù)院舉行奉上儀式，遞交《舊王公特殊權(quán)益奉上書(shū)》和《錦熱蒙地特殊權(quán)益奉上書(shū)》。偽滿(mǎn)洲國(guó)政府再次發(fā)行“裕生公債”249萬(wàn)元，從1940年開(kāi)始每年將其99 600元利息分4次，在每年3、6、9、12月份發(fā)給錦熱兩省15名蒙古王公［8］94-95。

蒙古王公通過(guò)“特權(quán)奉上”，不僅可以獲得豐厚的“生計(jì)費(fèi)”，并且子孫還可以繼承。特別是在偽滿(mǎn)洲國(guó)政府任職的王公們，除了“生計(jì)費(fèi)”之外，還可以格外領(lǐng)取“特別生計(jì)費(fèi)”。蒙古王公們通過(guò)“特權(quán)奉上”似乎得到了經(jīng)濟(jì)實(shí)惠，又挽回了面子，但卻因此而失去了政治地位和經(jīng)濟(jì)特權(quán)。至此，舊蒙古王公在日本的威逼和利誘下退出了歷史舞臺(tái)，結(jié)束了政治生涯。

［1］［日］大本營(yíng)陸軍部摘譯.防衛(wèi)廳戰(zhàn)史室編.日本帝國(guó)主義侵華資料長(zhǎng)編（上）［Z］.天津市政協(xié)，譯.成都：四川人民出版社，1987.

［2］孫邦主編.偽滿(mǎn)史料叢書(shū)·偽滿(mǎn)軍事［Z］.長(zhǎng)春：吉林人民出版社，1993.

［3］復(fù)旦大學(xué)歷史系日本史組編譯.日本帝國(guó)主義對(duì)外侵略史料選編（1931～1945）［Z］.上海：上海人民出版社，1975：25.

［4］滿(mǎn)洲國(guó)政府公報(bào)［Z］.第21號(hào).1932-07-05.

［5］［日］島田俊彥，稻葉正夫.現(xiàn)代史資料（8）［Z］.東京：三鈴書(shū)房，1964.

［6］［日］天澤不二郎.開(kāi)拓政策的展開(kāi)［M］.東京：河出書(shū)房，1944：283.

［7］王子衡.偽滿(mǎn)日本官吏的秘密手冊(cè)［Z］／／中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議全委員會(huì)文史資料研究委員會(huì)編.文史資料選輯第三十九輯.北京：文史資料出版社，1980：57-58.

［8］金海.日本在內(nèi)蒙古殖民統(tǒng)治研究［M］.北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2009.

［9］［日］滿(mǎn)洲經(jīng)濟(jì)調(diào)查會(huì)編.滿(mǎn)洲經(jīng)濟(jì)年報(bào)［Z］.改造社，1933：375.

［10］舊蒙古王公奉上書(shū)之奉上地域計(jì)卅二縣［N］.盛京時(shí)報(bào)，1938-10-18.

［11］待遇要綱［N］.盛京時(shí)報(bào)，1938-10-15.

［12］［日］興安局編.開(kāi)放蒙地奉上關(guān)系記錄集成［Z］.興安局，1940.

［13］蒙古王公旗長(zhǎng)代表昨日晨進(jìn)宮覲見(jiàn)［N］.盛京時(shí)報(bào)，1938-10-20.

［14］滿(mǎn)洲國(guó)政府公報(bào)［Z］.第1711號(hào).1939-12-06.

［15］錦熱蒙地處理之大綱［N］.盛京時(shí)報(bào)，1939-08-24.