黃 媛袁 宇

（1,2.武夷學(xué)院 商學(xué)院，福建 武夷山 354300）

一、相關(guān)概念解析

（一）城市形象

城市形象是一座城市多種有形資產(chǎn)和無(wú)形資產(chǎn)的累積，并以無(wú)形資產(chǎn)的形式展現(xiàn)，體現(xiàn)著城市的價(jià)值，是一個(gè)城市綜合競(jìng)爭(zhēng)力不可或缺的要素，對(duì)內(nèi)可使公眾產(chǎn)生強(qiáng)烈的自豪感和歸屬感，提升城市文化的內(nèi)涵，彰顯城市特色和魅力；對(duì)外能夠迅速提升城市的知名度和美譽(yù)度，改善投資環(huán)境，增強(qiáng)城市吸引力，促進(jìn)資金流、信息流、物流、人才流等優(yōu)勢(shì)資源的聚集和流動(dòng)。它不僅是城市發(fā)展的重要標(biāo)志，還可以給城市帶來(lái)巨大的經(jīng)濟(jì)效益。

隨著人們對(duì)城市形象認(rèn)識(shí)的深入，一個(gè)安全的，具備健全的法治社會(huì)秩序、完善的防災(zāi)與預(yù)警系統(tǒng)、安全的日常生活環(huán)境和交通出行系統(tǒng)的城市，已成為人們心中宜居城市的基本特征，公共安全也成為城市形象塑造的基本前提。

（二）塑造良好城市形象的重要性

城市之間的競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，任何一個(gè)城市，塑造自身形象，不僅能夠改變自己，同時(shí)也能改變周?chē)澜鐚?duì)城市品質(zhì)的認(rèn)識(shí)，從而提高城市自身的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)價(jià)值，提高政府的社會(huì)滿意度和樹(shù)立良好“親民”形象。城市形象的優(yōu)劣會(huì)影響到人們對(duì)城市的認(rèn)同和評(píng)價(jià)，關(guān)系到城市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的整體發(fā)展。

首先，良好的城市形象有利于形成凝聚力，能增強(qiáng)市民的自豪感和認(rèn)同感，提高市民的精神文明水平，使市民能夠?yàn)槌鞘性龉馓聿识ぷ鳎€可以使城市在競(jìng)爭(zhēng)中占據(jù)主動(dòng)，增強(qiáng)城市的外交力量和發(fā)言權(quán)，促進(jìn)城市目標(biāo)和城市利益的實(shí)現(xiàn)；

其次，良好的城市形象有利于整合資源，能滲透到經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化及人的品位等各個(gè)方面，進(jìn)而形成城市的包容力和競(jìng)爭(zhēng)力；

再次，良好的城市形象對(duì)人口、人才、資金和技術(shù)具有更大的吸納力。良好的城市形象尤如一個(gè)巨大的磁場(chǎng)，使周邊地區(qū)乃至海內(nèi)外的生產(chǎn)要素 (如人力資本、貨幣資本、商品資本、技術(shù)資本等)源源不斷地吸引進(jìn)來(lái)進(jìn)行配置，從而把無(wú)形的精神財(cái)富轉(zhuǎn)化為有形的物質(zhì)財(cái)富；

再次，良好的城市形象有利于增強(qiáng)本市產(chǎn)品的知名度，促進(jìn)本市產(chǎn)品的外銷(xiāo)；

最后，良好的城市形象有利于城市的對(duì)外交流和國(guó)際化。良好的城市形象傳播有利于增強(qiáng)國(guó)家的“軟實(shí)力”，營(yíng)造國(guó)家層面的良好國(guó)際輿論環(huán)境。

（三）城市公共危機(jī)的表現(xiàn)形態(tài)和特征

由于各種自然以及社會(huì)因素相互作用，使得城市在某一時(shí)間和空間內(nèi)喪失正常協(xié)調(diào)和運(yùn)作的能力，從而影響到人們生命財(cái)產(chǎn)以及生存發(fā)展環(huán)境的各種過(guò)程和現(xiàn)象，統(tǒng)稱為城市危機(jī)。

突發(fā)事件的機(jī)理和性質(zhì)，以及發(fā)生過(guò)程的不同，導(dǎo)致城市危機(jī)的表現(xiàn)形態(tài)也多種多樣，具體可分為四大類：

一是自然不可抗力導(dǎo)致的大規(guī)模災(zāi)害，統(tǒng)稱為自然災(zāi)害危機(jī)。包括水旱災(zāi)害、沙塵暴等氣象災(zāi)害，海嘯等海洋災(zāi)害，地震，泥石流等地質(zhì)災(zāi)害和重大生物災(zāi)害等。

二是意外事故危機(jī)，包括重大交通運(yùn)輸事故，企事業(yè)單位的各類重大安全事故，造成重大影響和損失的停水停電等城市生命線工程以及通訊網(wǎng)絡(luò)等安全事故，生態(tài)破壞以及環(huán)境污染事故。這一類危機(jī)中，人為因素是導(dǎo)致危機(jī)發(fā)生的主要因素。

三是公共衛(wèi)生危機(jī)，包括大規(guī)模人群感染疫情、群體性不知原因疾病以及其他一些嚴(yán)重影響公眾健康的事件。

四是社會(huì)安全危機(jī)，這是在復(fù)雜的社會(huì)、政治、經(jīng)濟(jì)因素相互作用下，由人的行為造成的重大事件，包括戰(zhàn)爭(zhēng)危機(jī)、騷亂危機(jī)和恐怖危機(jī)。

城市危機(jī)具有危機(jī)的一般特性，即突發(fā)性、高度不確定性、非預(yù)測(cè)性、破壞性、危害性以及機(jī)遇性。如能合理科學(xué)地解決處理危機(jī)，就能降低風(fēng)險(xiǎn)，抓住機(jī)遇，從而實(shí)現(xiàn)城市的跳躍式發(fā)展。

另外，城市危機(jī)還具備階段性、聯(lián)動(dòng)性、地區(qū)放大性等特性。階段性表現(xiàn)在危機(jī)的發(fā)展一般由原始階段、預(yù)警階段、爆發(fā)階段、延續(xù)階段、恢復(fù)階段五個(gè)階段構(gòu)成，五個(gè)階段以時(shí)間先后為順序，組成循環(huán)周期。聯(lián)動(dòng)性表現(xiàn)在各種城市危機(jī)相互聯(lián)系，一種災(zāi)害的發(fā)生，與其他要素之間相互作用，引起要素的變化，這些變化又成為另外一些災(zāi)害發(fā)生的導(dǎo)火索，從而使得城市危機(jī)的范圍和危害擴(kuò)大。隨著城市聯(lián)系的加強(qiáng)，城市危機(jī)的地區(qū)性有放大的發(fā)展趨勢(shì)。城市發(fā)生的災(zāi)害，會(huì)逐漸演變成地區(qū)的災(zāi)害，甚至變成全國(guó)乃至全球的災(zāi)害。

（四）城市公共危機(jī)管理對(duì)城市形象塑造的影響

隨著人類文明程度的不斷提高，社會(huì)生產(chǎn)力的加速發(fā)展，城市的發(fā)展超出了基礎(chǔ)設(shè)施支持能力、自然環(huán)境承載能力、社會(huì)穩(wěn)定承受能力和城市管理能力，使城市成為矛盾的焦點(diǎn)、危機(jī)的中心。公共危機(jī)是城市化過(guò)程中不可回避的影響因素，也是影響城市發(fā)展與城市形象的最直接最廣泛的因素。同時(shí)，城市公共危機(jī)具有“多米諾骨牌”式的連鎖效應(yīng)，危機(jī)誘因多，治理難度大，破壞力強(qiáng)，影響面廣，因此，怎樣預(yù)防突發(fā)事件的發(fā)生，控制突發(fā)事件的惡性演變，應(yīng)對(duì)潛在和現(xiàn)實(shí)危機(jī)，穩(wěn)定危機(jī)中的城市形象，危機(jī)后恢復(fù)城市秩序、準(zhǔn)確定位并重建城市精神風(fēng)貌等，一直是城市管理者的重要議題之一。

二、南平市公共危機(jī)管理機(jī)制創(chuàng)新的啟示

（一）南平市城市形象的蛻變

長(zhǎng)期以來(lái)，醫(yī)患糾紛一直是一個(gè)關(guān)注度高、不易解決的社會(huì)危機(jī)，甚至衍生出了“醫(yī)鬧”這一職業(yè)。建立城市公共危機(jī)管理機(jī)制，及時(shí)調(diào)解醫(yī)患糾紛，關(guān)系到醫(yī)療機(jī)構(gòu)的正常秩序，關(guān)系到醫(yī)患雙方的合法權(quán)益，也關(guān)系到城市形象的塑造。

2009年，福建省南平市曾因一起“醫(yī)鬧”事件聞名全國(guó)；一年后，南平市成為全國(guó)醫(yī)患糾紛調(diào)解最熱門(mén)的“取經(jīng)”之所。南平市，如何從一個(gè)因“醫(yī)鬧”而出名的福建山城，轉(zhuǎn)變?yōu)橐虺晒φ{(diào)解醫(yī)患糾紛而名聲在外的地方？又是什么因素促成了南平市城市形象的巨大轉(zhuǎn)變呢？這一切皆源于福建省南平市2009年8月份組建了全省首家第三方醫(yī)患糾紛專業(yè)調(diào)解機(jī)構(gòu)——南平市醫(yī)患糾紛調(diào)解處理中心，初步構(gòu)建了醫(yī)患危機(jī)管理新機(jī)制。

該中心主要依據(jù)2009年7月新出臺(tái)的 《南平市醫(yī)患糾紛預(yù)防與處置暫行辦法》成立的，隸屬于南平市司法局，負(fù)責(zé)調(diào)解處理南平市屬醫(yī)療機(jī)構(gòu)中發(fā)生的各類醫(yī)患糾紛。截至2011年底共接待咨詢1638人次，不需要受理就達(dá)到化解矛盾效果的有198件，受理醫(yī)患糾紛案件302件，調(diào)解277件。該中心現(xiàn)配備6名專職調(diào)解員，還設(shè)立了醫(yī)患糾紛專家咨詢委員會(huì)，由83名具有豐富醫(yī)學(xué)、法學(xué)經(jīng)驗(yàn)的專家和法醫(yī)組成，發(fā)生重大、復(fù)雜醫(yī)患糾紛，由咨詢委員會(huì)專家出具醫(yī)學(xué)方面的分析意見(jiàn)，供調(diào)解員參考，為中心提供咨詢服務(wù)，增強(qiáng)中心調(diào)解的公信力。

調(diào)處中心第一時(shí)間將發(fā)生的醫(yī)患糾紛引入第三方調(diào)解渠道，為醫(yī)患雙方搭建了溝通協(xié)商解決的平臺(tái)，既保護(hù)了患者及家屬的合法權(quán)益，也緩解了醫(yī)院處理糾紛的壓力，使醫(yī)療機(jī)構(gòu)從對(duì)立激烈、繁瑣的醫(yī)患糾紛中脫身，保證了正常的醫(yī)療秩序，為構(gòu)建和諧醫(yī)患關(guān)系開(kāi)辟了一條新路子。同時(shí)，也促成了南平市“醫(yī)鬧”城市形象向現(xiàn)代城市形象的華麗蛻變。

（二）南平市公共危機(jī)管理機(jī)制創(chuàng)新的啟示

近年以來(lái)，醫(yī)患關(guān)系已成為構(gòu)建和諧社會(huì)的一根非常敏感的神經(jīng)，也成為社會(huì)各界日益擔(dān)憂的一個(gè)問(wèn)題。福建省南平市醫(yī)患糾紛調(diào)解處理中心的危機(jī)管理機(jī)制有兩大突出特點(diǎn)：首先是健全的法律機(jī)制。2009年7月新出臺(tái)的《南平市醫(yī)患糾紛預(yù)防與處置暫行辦法》，為調(diào)解處理南平市屬醫(yī)療機(jī)構(gòu)中發(fā)生的各類醫(yī)患糾紛提供了法律保障；其次是專業(yè)化的醫(yī)患危機(jī)管理團(tuán)隊(duì)。該中心配備了專職調(diào)解員，還設(shè)立了醫(yī)患糾紛專家咨詢委員會(huì)，由具有豐富醫(yī)學(xué)、法學(xué)經(jīng)驗(yàn)的專家和法醫(yī)組成，發(fā)生重大、復(fù)雜醫(yī)患糾紛，由咨詢委員會(huì)專家出具醫(yī)學(xué)方面的分析意見(jiàn)，供調(diào)解員參考，為中心提供咨詢服務(wù)，增強(qiáng)中心調(diào)解的公信力。南平市的醫(yī)患危機(jī)管理機(jī)制成功化解頻頻發(fā)生的醫(yī)患沖突事件，不僅為當(dāng)?shù)爻鞘行蜗笏茉彀l(fā)揮了積極有效的作用，也為其他城市構(gòu)建危機(jī)管理機(jī)制，塑造城市形象帶來(lái)了新的啟示。

公共危機(jī)管理是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要有預(yù)警、應(yīng)急、善后等完善的機(jī)制，以及健全的法律和專業(yè)的管理團(tuán)隊(duì)作為保障。公共管理機(jī)構(gòu)通過(guò)建立必要的公共危機(jī)應(yīng)對(duì)機(jī)制，采取一系列必要的措施，防范、化解危機(jī)，恢復(fù)社會(huì)秩序，保障人們正常生產(chǎn)和生活的活動(dòng)。對(duì)突發(fā)公共事件的防范、應(yīng)對(duì)和處置，其實(shí)質(zhì)就是公共危機(jī)管理。城市公共危機(jī)事件處理不好可能導(dǎo)致社會(huì)不穩(wěn)定，市民權(quán)益受到影響，城市品牌形象受到破壞，對(duì)辛苦建立起來(lái)的城市形象具有毀滅性的影響。因此，伴隨著危機(jī)事件的出現(xiàn)、發(fā)展和結(jié)束，每個(gè)階段城市形象提升，都需要城市政府及社會(huì)各階層適度作為，迅速反應(yīng)進(jìn)行形象公關(guān)。

三、城市公共危機(jī)管理現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題

（一）城市公共危機(jī)管理現(xiàn)狀

城市在快速發(fā)展的同時(shí)，也呈現(xiàn)出一種“非穩(wěn)定狀態(tài)”，危機(jī)頻發(fā)，嚴(yán)重影響了城市形象塑造及城市發(fā)展建設(shè)，因此城市公共危機(jī)正逐漸受到政府和社會(huì)公眾的普遍關(guān)注。作為城市治理主體的政府機(jī)構(gòu)，不僅要處理各種常態(tài)問(wèn)題，致力于完善城市功能，而且也要提高城市防范抵御風(fēng)險(xiǎn)及危機(jī)的能力。通過(guò)對(duì)各種突發(fā)性危機(jī)的有效預(yù)防和及時(shí)控制，更好地維持城市安全以及人民的穩(wěn)定生活，從而實(shí)現(xiàn)城市的全面可持續(xù)發(fā)展。

如果將我國(guó)城市作為一個(gè)整體來(lái)看待，其危機(jī)管理能力必定在整體上較以往有了長(zhǎng)足的進(jìn)步。當(dāng)然，我們也應(yīng)該清楚的看到，由于地方的經(jīng)濟(jì)、政治、文化發(fā)展水平參差不齊，不同城市在處理形象危機(jī)事件中，體現(xiàn)出了較大的水平差異?？v觀我國(guó)城市公共危機(jī)管理機(jī)制的建設(shè)過(guò)程，多數(shù)城市仍然面臨著許多類似的問(wèn)題。

（二）城市公共危機(jī)管理存在的問(wèn)題

1、政府官員和公眾的危機(jī)意識(shí)淡薄

大部分城市政府對(duì)危機(jī)事件將造成的影響已經(jīng)有了深刻的認(rèn)識(shí)，在處理危機(jī)時(shí)也具備了一定的經(jīng)驗(yàn)，但我們一直強(qiáng)調(diào)的危機(jī)預(yù)防、預(yù)警等危機(jī)管理工作卻未能得到該有的重視，不能很好的開(kāi)展。同時(shí)后危機(jī)時(shí)代的城市形象重建也沒(méi)有形成人性化、系統(tǒng)化的流程。這是城市政府當(dāng)前最重要的任務(wù)和挑戰(zhàn)，同時(shí)也是城市危機(jī)管理能力趨向成熟的最大障礙。

2、城市公共危機(jī)管理的相關(guān)政府規(guī)章或地方性法規(guī)立法滯后

事實(shí)證明，只有制定了完善的公共危機(jī)管理制度，才有高效的應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的政府管理。完善的危機(jī)管理制度不僅是我國(guó)社會(huì)主義法律體系的一部分，也是政府危機(jī)管理體系中最重要的組成部分。目前，我國(guó)危機(jī)管理的法制已具有一定的基礎(chǔ)，但從全局上來(lái)看，法律法規(guī)體系依然不健全，部門(mén)管理色彩濃厚，應(yīng)對(duì)突發(fā)性事件時(shí)缺乏應(yīng)有的協(xié)調(diào)配合?，F(xiàn)有的應(yīng)對(duì)危機(jī)的相關(guān)法律法規(guī)中，特別是應(yīng)急預(yù)案的編制、責(zé)任追究的條款等還有不少漏洞和空白點(diǎn)。

3、政府缺乏引導(dǎo)協(xié)調(diào)社會(huì)組織及公眾力量的能力

在危機(jī)事件處理中，除了依靠政府力量之外，社會(huì)組織及公民的參與也是危機(jī)管理中應(yīng)該動(dòng)員的一股重要力量。危機(jī)處理過(guò)程中，很多社會(huì)組織積極參與救援工作，但沒(méi)能充分發(fā)揮相應(yīng)的作用，其中一個(gè)很重要的原因在于，政府缺乏引導(dǎo)協(xié)調(diào)社會(huì)組織及公眾的能力，不能正確地處理好政府、社會(huì)組織以及公眾三者之間的分工合作關(guān)系。因此造成了大量的人力物力財(cái)力資源浪費(fèi)，并在一定程度上挫傷了公眾自發(fā)參與的積極性，也影響了公共危機(jī)應(yīng)對(duì)中公民參與作用的發(fā)揮。

4、危機(jī)應(yīng)對(duì)管理程序不全面，資源配置不合理

危機(jī)應(yīng)對(duì)管理過(guò)程中，多數(shù)政府將重心放在危機(jī)爆發(fā)后的現(xiàn)場(chǎng)處理上，往往忽視了危機(jī)預(yù)警和善后工作，從而出現(xiàn)中間重兩頭輕的不合理資源配置格局。首先從危機(jī)的應(yīng)急預(yù)案看，應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害的應(yīng)急預(yù)案尚且全面，但應(yīng)對(duì)社會(huì)安全事件的預(yù)案基本上缺失。當(dāng)人們面臨突發(fā)事件時(shí)，由于缺乏詳實(shí)的應(yīng)急預(yù)案，可能會(huì)導(dǎo)致應(yīng)接不暇而貽誤了最佳解決時(shí)機(jī)，導(dǎo)致危機(jī)事態(tài)的進(jìn)一步惡化和蔓延。其次，危機(jī)后的救助安置、危機(jī)原因的徹查、相關(guān)人員的責(zé)任追究、受災(zāi)公眾生命財(cái)產(chǎn)的賠償、民眾的災(zāi)后心理輔導(dǎo)以及相關(guān)危機(jī)管理的法律法規(guī)、經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的總結(jié)等也存在許多漏洞。

四、完善公共危機(jī)管理機(jī)制，提升城市形象的路徑探索

（一）樹(shù)立危機(jī)管理意識(shí)

不同城市在處理形象危機(jī)事件中，體現(xiàn)出了較大的水平差異。這不僅和地方的經(jīng)濟(jì)、政治、文化發(fā)展水平有關(guān)，也和政府公共危機(jī)管理意識(shí)的強(qiáng)弱有著密切聯(lián)系。目前國(guó)內(nèi)很多城市都在積極進(jìn)行品牌塑造并開(kāi)展品牌傳播，在品牌塑造和傳播過(guò)程中，城市政府應(yīng)樹(shù)立公共危機(jī)的防范與管理意識(shí)，建立城市公共危機(jī)的反應(yīng)機(jī)制以及危機(jī)后城市形象重建機(jī)制。

（二）健全危機(jī)管理的相關(guān)法律法規(guī)

公共危機(jī)管理過(guò)程中，法律法規(guī)的完善是公共危機(jī)管理體系有效運(yùn)行的前提。首先，公共危機(jī)管理法律法規(guī)的完善有利于明確危機(jī)發(fā)生時(shí)政府承擔(dān)的責(zé)任、可行使的權(quán)力以及可采取的應(yīng)急處置辦法；其次有利于恢復(fù)正常的社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序；再次，有利于保障公民的基本權(quán)利。

目前，缺乏法律保障，對(duì)應(yīng)急事件、重大災(zāi)害的救援行為不規(guī)范，成為制約城市公共危機(jī)管理機(jī)制有效運(yùn)行的最大因素。盡管《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》已實(shí)施，但城市公共危機(jī)管理的相關(guān)政府規(guī)章或地方性法規(guī)仍是一片空白。建議各級(jí)政府盡快出臺(tái)《城市應(yīng)急聯(lián)動(dòng)條例》，包括如下內(nèi)容：首先，明確規(guī)定城市公共危機(jī)管理相關(guān)部門(mén)的法律地位、權(quán)力以及工作職責(zé)。其次，建立完善對(duì)受災(zāi)群眾的補(bǔ)償救濟(jì)以及安置制度。再次，建立公共危機(jī)的發(fā)布機(jī)制，第一時(shí)間發(fā)布危機(jī)相關(guān)信息及應(yīng)對(duì)方案，有利于全社會(huì)樹(shù)立抗災(zāi)減災(zāi)意識(shí)。最后，政府和各應(yīng)急機(jī)構(gòu)要編制完善的應(yīng)急預(yù)案，加強(qiáng)各級(jí)預(yù)案之間的銜接，強(qiáng)化預(yù)案的針對(duì)有效性和可操作性，從而完善應(yīng)急預(yù)案體系。

（三）建立政府主導(dǎo)，全社會(huì)廣泛參與的危機(jī)管理機(jī)制

在我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)日益發(fā)展的形勢(shì)下，公共管理也發(fā)生了深刻的變革，政府公共事務(wù)的管理模式正從壟斷向政府、市場(chǎng)和社會(huì)合作共治過(guò)渡。政府職能的轉(zhuǎn)變，決定了政府的公共危機(jī)管理也必須加強(qiáng)與社會(huì)的合作，進(jìn)行機(jī)制創(chuàng)新、管理創(chuàng)新，充分發(fā)揮全社會(huì)的作用。通過(guò)調(diào)動(dòng)各種社會(huì)組織的積極性，參與城市公共危機(jī)管理，塑造一個(gè)政府與社會(huì)的互動(dòng)網(wǎng)絡(luò)，充分發(fā)揮政府在城市公共危機(jī)管理中的職能，實(shí)現(xiàn)政府、市場(chǎng)、社會(huì)的功能優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。

在公共危機(jī)管理中，公眾不是被動(dòng)的管理對(duì)象，而應(yīng)是積極的參與主體。防止城市公共危機(jī)發(fā)生，或最大限度地減少危機(jī)造成的損失，需要?jiǎng)訂T和使用全社會(huì)應(yīng)對(duì)危機(jī)的力量。面對(duì)城市突發(fā)公共危機(jī)，政府要取得最終勝利，就必須最廣泛地調(diào)動(dòng)一切積極因素，建立以政府為主導(dǎo)，全社會(huì)廣泛參與的危機(jī)管理機(jī)制。

（四）后危機(jī)時(shí)代的城市形象重建

危機(jī)事件平息以后，城市管理者應(yīng)當(dāng)反思事件本身以及管理過(guò)程中各管理部門(mén)的行為表現(xiàn)，做好危機(jī)后的救助安置、受災(zāi)公眾生命財(cái)產(chǎn)的賠償、民眾的災(zāi)后心理輔導(dǎo)以及徹查危機(jī)原因、追究相關(guān)責(zé)任人。同時(shí)，及時(shí)進(jìn)行相關(guān)危機(jī)管理法律法規(guī)的完善以及經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的總結(jié)，并針對(duì)危機(jī)后城市的變化，開(kāi)展城市形象重建，進(jìn)一步提升城市形象。

大部分的城市政府對(duì)危機(jī)事件能夠造成的影響已經(jīng)有了深刻的體驗(yàn)，也對(duì)于危機(jī)發(fā)生時(shí)的處理方式有了一定經(jīng)驗(yàn)，但我們一直強(qiáng)調(diào)的危機(jī)預(yù)防、預(yù)警等危機(jī)管理工作卻未能很好的展開(kāi)，同時(shí)后危機(jī)時(shí)代的形象重建也沒(méi)有形成系統(tǒng)化、人性化的流程。這是城市政府當(dāng)前最重要的任務(wù)和挑戰(zhàn)，同時(shí)也是我國(guó)城市形象危機(jī)管理能力走向成熟的最大障礙。

實(shí)際上，城市的重建與形象的恢復(fù)并不意味著要復(fù)制成危機(jī)前的狀態(tài)。危機(jī)過(guò)后是一個(gè)新的開(kāi)始，城市形象的建設(shè)可以重新開(kāi)始，城市政府可以對(duì)城市進(jìn)行嶄新的定位，賦予城市嶄新的品質(zhì)，重塑城市品牌。在城市危機(jī)的應(yīng)對(duì)過(guò)程中，將會(huì)帶給城市形象塑造者新的理念和思路。

五、結(jié)語(yǔ)

每個(gè)城市都具有不同的城市形象，但一個(gè)共同前提是：它們都應(yīng)是一個(gè)安全的城市。城市公共安全是一項(xiàng)充分體現(xiàn)以人為本的事業(yè)，它集中反映了社會(huì)的綜合發(fā)展水平與城市的形象。政府應(yīng)努力建立健全各種預(yù)警和應(yīng)急機(jī)制，提高政府應(yīng)對(duì)突發(fā)事件和抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力，將安全與文化、生態(tài)、科技一起作為城市形象的標(biāo)識(shí)，塑造現(xiàn)代城市形象。

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