白毅

（中北大學(xué)人文社會科學(xué)學(xué)院，山西太原，030051）

農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題始終是中國革命和建設(shè)的根本問題，受到中國共產(chǎn)黨各代領(lǐng)導(dǎo)集體的高度重視。在新民主主義革命時期，以毛澤東為核心的第一代領(lǐng)導(dǎo)集體將農(nóng)民問題視為中國革命的基本問題，工人階級與農(nóng)民結(jié)成鞏固的聯(lián)盟，完成了反帝反封建的革命任務(wù)。新中國成立以后，黨開辟了一條適合我國國情的農(nóng)業(yè)社會主義改造道路，逐步建立起社會主義制度。上世紀(jì)七十年代末，“家庭聯(lián)產(chǎn)土地承包責(zé)任制”在農(nóng)村的實施，拉開了改革開放的帷幕，國家步入了健康發(fā)展的軌道。歷史的經(jīng)驗已經(jīng)充分證明，“三農(nóng)”問題始終是關(guān)系黨和人民事業(yè)發(fā)展的全局性和根本性問題，農(nóng)業(yè)豐則基礎(chǔ)強(qiáng)，農(nóng)民富則國家盛，農(nóng)村穩(wěn)則社會安。十六大以來，黨中央把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作的重中之重，提出了建設(shè)社會主義新農(nóng)村的總要求，為我國農(nóng)村發(fā)展明確了前進(jìn)的方向。

一、農(nóng)民民主權(quán)利：社會主義新農(nóng)村建設(shè)的起點

人類社會在進(jìn)步與發(fā)展過程中，經(jīng)歷了由“以神為本”、“以權(quán)為本”、“以物為本”，逐漸向“以人為本”的回歸。正如馬克思所示“人是全部人類活動和全部人類關(guān)系的本質(zhì)、基礎(chǔ)”，“歷史不過是追求著自己目的的人的活動而已”［1］。作為以馬克思主義為指導(dǎo)思想的政黨，中國共產(chǎn)黨九十余年的奮斗歷程，歸根到底都是為了人民的利益。農(nóng)村是中國特色社會主義事業(yè)的特定區(qū)域，社會主義新農(nóng)村的最終目標(biāo)是著眼于農(nóng)民自由而全面的發(fā)展，“以人為本”在此過程中具體化為了“以農(nóng)民為本”。

實現(xiàn)“以農(nóng)民為本”必然要求農(nóng)民民主權(quán)力的充分實現(xiàn)。由于歷史、資源稟賦等方面的原因，我國“三農(nóng)”問題長期未能有效解決。特別是隨著市場經(jīng)濟(jì)的深入，利益格局的復(fù)雜，農(nóng)村土地、資金、人才等資源要素的流失不斷加速，加上一些舊的體制機(jī)制的影響和制約，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中出現(xiàn)了一系列亟需解決的問題：農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，農(nóng)民收入增長緩慢，農(nóng)村教育、文化、衛(wèi)生醫(yī)療、社會保障事業(yè)發(fā)展滯后，農(nóng)民各項權(quán)益無法得到應(yīng)有尊重。這是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的客觀依據(jù)，也是現(xiàn)實條件。在這種情況下進(jìn)行社會主義新農(nóng)村建設(shè)，黨和政府不得不通過資金、技術(shù)、政策扶植以推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。需要注意的是，黨和政府的幫扶只是特定歷史時期的權(quán)宜之策，新農(nóng)村建設(shè)的重任最終還是需要由農(nóng)民自己承擔(dān)。農(nóng)民群眾中蘊(yùn)藏著無窮的聰明智慧和巨大的創(chuàng)造力，也知道自己最需要什么，最具有對自身命運的發(fā)言權(quán)。只有充分尊重農(nóng)民意愿，切實維護(hù)農(nóng)民權(quán)利，新農(nóng)村建設(shè)才會擁有堅實的群眾基礎(chǔ)和源源不斷的力量源泉［2］，其創(chuàng)造力才能被深度激發(fā)，建設(shè)成果不會旁落。由此，社會主義新農(nóng)村建設(shè)的首要任務(wù)就是要保障農(nóng)民民主權(quán)力的充分實現(xiàn)，使農(nóng)民能夠?qū)τ谵r(nóng)村發(fā)展有足夠的話語權(quán)，能夠直接參與農(nóng)村事務(wù)的決策，成為農(nóng)村真正的主人。只有如此，社會主義新農(nóng)村建設(shè)才能夠成為惠及億萬農(nóng)民的偉大工程，而不是淪落為空洞的政治口號。

二、新農(nóng)村建設(shè)中農(nóng)民民主權(quán)利的實現(xiàn)路徑

維護(hù)公民合法權(quán)利，是現(xiàn)代憲法基本價值取向，是民主政治的核心要求。建國60余年來，中國共產(chǎn)黨的治國理念和執(zhí)政方式不斷走向成熟，從計劃經(jīng)濟(jì)到市場經(jīng)濟(jì)，從傳統(tǒng)人治到依法治國，從城鄉(xiāng)二元體制到統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展等，都為農(nóng)民民主權(quán)利的實現(xiàn)創(chuàng)造了宏觀條件。然而，在實踐中農(nóng)村社會發(fā)展仍受到諸多負(fù)面因素的制約，農(nóng)民的各項民主權(quán)利還沒有得到完全實現(xiàn)，客觀上阻礙了新農(nóng)村建設(shè)。在新農(nóng)村建設(shè)過程中，應(yīng)該從如下方面入手實現(xiàn)農(nóng)民民主權(quán)力。

（一）以教育和引導(dǎo)，提高農(nóng)民的民主素養(yǎng)

“完善的現(xiàn)代制度以及伴隨而來的指導(dǎo)大綱、管理守則，本身只是一些空的軀殼。如果一個國家的人民缺乏一種能賦予這些制度真實生命力的廣泛的現(xiàn)代心理基礎(chǔ)，如果執(zhí)行和運用著這些現(xiàn)代制度的人，自身還沒有從心理、思想、態(tài)度和行為方式上都經(jīng)歷一個向現(xiàn)代化的轉(zhuǎn)變，失敗和畸形發(fā)展的悲劇結(jié)局是不可避免的”［3］。由于建國以來的“以農(nóng)養(yǎng)工”、“以鄉(xiāng)養(yǎng)城”的制度安排，加之農(nóng)業(yè)自身的弱質(zhì)性、農(nóng)民自身的分散性，農(nóng)民民主素養(yǎng)整體低下。農(nóng)民既缺乏自主、平等、開放的民主意識，也缺乏實踐民主的能力，這直接造成農(nóng)民對自己本應(yīng)具有的民主權(quán)力認(rèn)識不清，在民主實踐中不能充分表達(dá)自己的意愿、維護(hù)自己的權(quán)益，有時甚至是無所適從。

提高農(nóng)民民主素養(yǎng)，至少要從以下兩個方面入手。一方面，加強(qiáng)對農(nóng)民民主知識、民主程序的教育。“全社會的人民都受到相當(dāng)程度的教育，這個社會才能有真正的民主生活”［4］。應(yīng)該通過廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)以及村民大會等多種方式對農(nóng)民進(jìn)行相關(guān)政策和法律法規(guī)的宣傳，使農(nóng)民對自己具有的正當(dāng)權(quán)益以及實現(xiàn)途徑有更加科學(xué)的認(rèn)識。以此不斷激發(fā)農(nóng)民的權(quán)利要求，使農(nóng)民能夠主動地、自覺地維護(hù)自己的利益，推動農(nóng)民由被動守法向主動維權(quán)的轉(zhuǎn)變，逐漸培養(yǎng)起農(nóng)民的權(quán)利主體意識。另一方面，要努力為農(nóng)民創(chuàng)造實踐民主的機(jī)會，讓農(nóng)民在實踐中體會民主的價值、鍛煉民主的能力、驗證民主的效力，將民主從理念轉(zhuǎn)化為實踐，最終提高農(nóng)民的民主素養(yǎng)。

（二）以法制建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)村民主管理

十六屆五中全會，黨明確將“管理民主”納入到社會主義新農(nóng)村建設(shè)的總要求之中，使農(nóng)村政治建設(shè)的目標(biāo)更加具體化。加強(qiáng)農(nóng)村法制建設(shè)是實現(xiàn)農(nóng)村“管理民主”的必由之路。它不僅能調(diào)動農(nóng)民群眾參與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會事務(wù)管理的積極性，而且能促進(jìn)農(nóng)村管理與決策的科學(xué)化、民主化，保證農(nóng)村改革與發(fā)展的順利進(jìn)行。黨的十七屆三中全會對農(nóng)村管理民主的制度進(jìn)行了全面系統(tǒng)的闡述，這是農(nóng)村民主管理制度建設(shè)將更加重視民主質(zhì)量的提升，以制度建設(shè)和創(chuàng)新推動農(nóng)村民主發(fā)展不斷深化成為其鮮明取向［5］。

加強(qiáng)民主法制建設(shè)，就要加快完善保護(hù)農(nóng)民民主權(quán)力的法律法規(guī)。我國現(xiàn)有法律體系中，針對農(nóng)村、農(nóng)業(yè)問題的法律法規(guī)還存在諸多不足，如農(nóng)民權(quán)利缺乏保護(hù)、法律難以得到普遍認(rèn)同、法律法規(guī)呈現(xiàn)明顯漏洞等，造成了法律進(jìn)入農(nóng)村的困難［6］。針對這種情況，應(yīng)該以憲法為依據(jù)，對有關(guān)法律法規(guī)中歧視農(nóng)民的條款予以取消，讓法律真正體現(xiàn)憲法的平等精神，并對作為農(nóng)民身份應(yīng)該具有的民主權(quán)力通過明確的法律予以承認(rèn)與保護(hù)。在此基礎(chǔ)上，要提高法律法規(guī)的執(zhí)行力度。對于新農(nóng)村建設(shè)實踐中出現(xiàn)的惡意損害農(nóng)民利益的行為堅決予以打擊，保障法律法規(guī)的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。

（三）以組織化程度提高，增強(qiáng)農(nóng)民的話語權(quán)

現(xiàn)階段，我國已經(jīng)步入改革深水區(qū)，發(fā)展攻堅期、各種利益沖突增多、矛盾集中顯現(xiàn)。由于歷史文化和生產(chǎn)方式的原因，農(nóng)民長期處于相互分離，散漫無組織的狀態(tài)，農(nóng)民的呼聲和意愿往往無法有效的凝聚、形成合力。這就造成在與政府以及其它社會階層或利益集團(tuán)的博弈中，農(nóng)民往往處于劣勢，無法切實維護(hù)自身利益，也無力決定農(nóng)村發(fā)展走向，民主權(quán)利被壓制。

從人類政治生活的實踐來看，社會階層的組織化程度與其成員的利益保障呈現(xiàn)明顯的正相關(guān)性。組織化程度高的社會階層，一般擁有較強(qiáng)的話語權(quán)，其成員的權(quán)益往往能夠得到有效保障。作為在當(dāng)前社會中處于弱勢的農(nóng)民階層必須要提高自身的組織化程度，進(jìn)而增強(qiáng)農(nóng)民在國家政治生態(tài)中的地位，擴(kuò)大對決策部門的影響力。在實踐中，應(yīng)該以現(xiàn)有的村民自治為依托，強(qiáng)化農(nóng)會等農(nóng)村合作組織的職能，將農(nóng)民個體的經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會的利益訴求經(jīng)過篩選、提煉，形成農(nóng)民群體的利益，在法律的框架下通過有序、有組織的集體行動，爭取和維護(hù)自身的合法權(quán)利。

（四）以信息化為契機(jī)，創(chuàng)新民主的實現(xiàn)形式

民主的本質(zhì)必定要通過一定的形式來實現(xiàn)。沒有必要的和合適的形式，民主的本質(zhì)就無從表達(dá)［7］。社會主義新農(nóng)村建設(shè)過程就是農(nóng)民各項權(quán)益不斷實現(xiàn)的過程。在這個特定歷史進(jìn)程中，必須探索更為科學(xué)的民主實現(xiàn)形式，農(nóng)民的民主權(quán)力才能真正得到落實。

我國農(nóng)村地區(qū)分布廣泛，一些村落地處偏僻，與本區(qū)域內(nèi)的政治、文化中心有一定的空間距離，這使得農(nóng)村地區(qū)的信息相對閉塞，也直接造成農(nóng)民行使民主權(quán)力的成本上升，阻礙了農(nóng)民實踐民主的積極性和最終效果。近些年來，信息化作為一種推動社會發(fā)展的進(jìn)步力量成為一種浪潮，對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展產(chǎn)生重要影響。黨和政府應(yīng)該以信息化為契機(jī)，創(chuàng)新農(nóng)民民主權(quán)力的實現(xiàn)形式。一方面，要將電子政務(wù)建設(shè)成為農(nóng)民利益表達(dá)的重要渠道，對于農(nóng)民反映的問題，提出的訴求及時予以回應(yīng)，并善于從中提取民意，作為決策參考；另一方面，要借助信息化為農(nóng)民創(chuàng)造更多的參與政治生活的機(jī)會，例如召開針對農(nóng)村事務(wù)的網(wǎng)絡(luò)聽證會、懇談會；一些有條件的地區(qū)還可以對村務(wù)或其他涉農(nóng)事務(wù)進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)投票等等，以此推動農(nóng)民民主權(quán)力的實現(xiàn)。

農(nóng)村民主政治建設(shè)是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要政治保障，農(nóng)民民主權(quán)力則是農(nóng)村民主政治建設(shè)的具體內(nèi)容。應(yīng)該看到農(nóng)村民主政治并非完全沿著一條獨立的路徑運行，它與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、社會、文化的發(fā)展密切相關(guān)，這使得實現(xiàn)農(nóng)民民主權(quán)力成為一個較為復(fù)雜的過程。但是我們相信，隨著農(nóng)村改革的不斷深入，這一問題會被有效地解決，農(nóng)民最終將成為農(nóng)村真正的主人，也只有這樣，新農(nóng)村建設(shè)值得期待。

［1］ 馬克思恩格斯全集：第2卷［M］.北京：人民出版社，1975：118-119.

［2］ 高乃云.新農(nóng)村視域中農(nóng)民利益表達(dá)機(jī)制的構(gòu)建［J］.海南大學(xué)學(xué)報：人文社會科學(xué)版，2010，28（1）：28-33.

［3］ 阿歷克斯·英格爾斯.人的現(xiàn)代化［M］.成都：四川人民出版社，1985：4.

［4］ 楊懋林.鄉(xiāng)村社會學(xué)［M］.臺北：國內(nèi)編譯館，中正書局，1984：112.

［5］ 陳榮卓，唐鳴.中國農(nóng)村民主管理機(jī)制：形成機(jī)理與邏輯整合［J］.社會科學(xué)，2011（7）：72-77.

［6］ 宋艷.新農(nóng)村民主法制建設(shè)的現(xiàn)狀及對策［J］.人民論壇，2010（11）：92-93.

［7］ 陶文昭.論民主實現(xiàn)形式的多樣化［J］.探索與爭鳴，2011（10）：39-42.