王川

試論陽光政務與行政體制改革

王川

陽光政務就是在行政過程中政務的公開，它是我國行政體制改革的內容和手段之一，其核心目標是更有效地為民服務，這與我國行政體制改革轉變政府核心職能的目標趨同。陽光政務是我國行政體制改革新形勢下行政權力運行機制的創(chuàng)新，是電子行政、法治行政、服務行政的統(tǒng)一。實行陽光政務是為了提高政府公共行政部門的行政管理效能，對我國行政體制改革效果和效能有著深刻的影響。同樣地，行政體制改革為陽光政務開展提供契機和土壤，推動陽光政務實際有效的開展。

陽光政務；政務公開；行政體制改革

當前，伴隨著我國行政體制改革的步伐，一系列的行政體制改革措施和手段相繼推出。而陽光政務正是順應我國行政體制改革所采取的舉措之一。所謂陽光政務，即對政務公開的形象比喻，就是指把政務工作公開化、透明化，政府及其職能部門、法律授權具有行政管理職能和執(zhí)法職能的事業(yè)單位及公用事業(yè)單位要嚴格按法律法規(guī)和有關政策規(guī)定，對各類行政管理和公共服務事項，除涉及國家秘密和依法受到保護的商業(yè)秘密、個人隱私外，都要如實地向社會及公眾公開。陽光政務是當前我國行政體制改革的重要內容和組成部分，處理好陽光政務和行政體制之間的關系這一工作所具有的意義是多方面的，需要進行整體的把握和探討，以使行政體制改革健康的發(fā)展。

一、陽光政務與行政體制改革目標相統(tǒng)一

我國是社會主義國家，社會主義國家的本質是人民當家作主，國家權力屬于人民群眾，人民群眾的利益高于一切。中共中央總書記胡錦濤在西柏坡考察學習時就要求全黨同志堅持做到“權為民所用、情為民所系、利為民所謀”。黨領導下的公共行政部門的職責是為人民服務，為人民謀利益。黨政干部只是人民賦予行使公共權力的委托人，作為黨政干部及行政人員，他們的權力是建立在以人民利益為本之上、為人民服務的。但由于受長期以來的傳統(tǒng)行政思想的影響，一些黨政干部的官本位思想嚴重，再加上我國的政治體制不健全，一些具體制度中存在著弊端，表現為權力過分集中、官僚主義、行政機構臃腫、家長制現象等等，造成政務不夠透明和公開，缺乏監(jiān)督，缺乏民主，容易形成腐敗，最終使得一些黨政干部凌駕于人民頭上，拋棄了為民服務的宗旨，由公仆變成主人，侵犯了人民群眾的利益。對此，黨和政府提出了進行行政體制改革的目標。胡錦濤同志在黨的十七大報告中指出要“加快行政管理體制改革，建設服務型政府”，溫家寶總理在2008年3月十一屆全國人大一次會議政府工作報告中提出要健全政府職責體系，全面正確履行政府職能，努力建設服務型政府。建設服務型政府是行政體制改革的目標，核心是轉變政府職能，通過強化和完善政府的服務職能，最終達到更好地為民服務，最大化地保障人民利益的目標。所以，我們進行政治體制改革就是以為民服務為目標的，只有進行行政體制改革、實行陽光政務，才能消除政治體制上的弊端，真正實現為民服務！

陽光政務就是把政務工作置于“陽光”下，讓人民群眾直接參與行政事務管理，通過陽光政務直接參與政務活動，發(fā)揮他們的主動性和創(chuàng)造性，提高行政效率。

二、陽光政務對行政體制改革效能效果的影響

當前，我國行政體制改革的核心是轉變政府職能，建設服務型政府，最終的目的是為人民服務，為人民大眾謀利益。政務公開，能夠給予人民群眾對政務的監(jiān)督權、知情權和決策權，保障人民的利益，使人民群眾對政府行政有所知解，有所監(jiān)督，并寄予厚望，從而全力支持行政體制的改革，加快行政體制改革的步伐。陽光政務與我國行政體制改革相輔相成，二者有著共同的目標，陽光政務是行政體制改革的創(chuàng)新手段和使政務健康運行的保障機制，而行政體制改革為實行陽光政務提供了新的契機和土壤。

實行陽光政務的主要目的就是為了強化行政部門的服務職能，維護公眾利益。實行陽光政務，讓公共行政部門的行政過程接受人民的監(jiān)督，有了人民群眾的參與和監(jiān)督，就能使行政權力變得透明公正。而行政人員在行政過程中接受人民的監(jiān)督和指導，更能親近于民，汲取廣大人民群的意見和建議，了解廣大人民的意愿，想人民所想，提高辦事效率，從而更好地為民服務。

行政體制改革的目標是轉變政府核心職能，建設服務型政府。建設服務型政府，就是讓政府的決策和具體工作在人民群眾的監(jiān)督下進行。具體地講，就是政府向社會公眾公開自己的行為。陽光政務使行政管理走向透明公開，能夠促進政府行政體制改革向服務型轉變，它是行政體制改革的必要條件。陽光政務能化解干群矛盾，加強公共行政部門與公眾的聯(lián)系和互動，提升雙方的信任感，它還是提高管理水平、行政效率和服務檔次的催化劑，能更好地推動和促進行政體制的改革，保證行政體制改革順利有序地進行。

三、陽光政務是行政體制改革中權力運行機制的新創(chuàng)新

實行陽光政務是行政體制改革的創(chuàng)新手段和運行保障機制，是行政權力運行機制的創(chuàng)新，是政治經濟全球化時代新的管理模式。

（一）陽光政務是電子行政

陽光政務其實是一種電子行政，它通過電子網絡的運用，開展電子政務。電子政務是指利用電子及信息技術（特別是網絡技術）進行行政活動。這里的電子政務特指政府機構在其管理和服務職能中運用計算機、網絡通信等信息技術，實現日常辦公、信息收發(fā)、公共管理等政府事務的數字化、網絡化的一種現代行政管理模式，其目的是實現政府組織機構和工作流程的重組優(yōu)化，構成一個精簡、高效、廉潔、公正的政府運用模式［1］。當今世界是信息化時代，科學技術日新月異，電子科技在管理上的運用越來越重要。電子科技的運用使得工作效率成倍的增長。在陽光政務中，電子科技的運用是其亮點。實行陽光政務開展政務公開，電子科技的運用使得政務運行一目了然，能更有效地保證行政權力運行的合法性和公正性、流暢性，它能夠減少濫用權力而造成的行政腐敗。政府開展陽光政務，就是在政務大廳開辦電子政務，用電腦代替人腦進行管理，減少行政運行層級，提高辦事的效率和速度，從而節(jié)約時間成本和經濟成本。

（二）陽光政務是法治行政

政府有沒有執(zhí)行力和公信力，最重要的是能不能做到有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究［2］。實行陽光政務，就是把政務公開化、透明化，從而使行政在法律界定的范圍中進行，防止暗箱操作；就是把行政部門的工作職責、工作程序公示于眾，通過設立公開欄、投訴箱、監(jiān)督電話等接受人民群眾的監(jiān)督，讓全社會對行政執(zhí)法工作的了解，動員社會各界加強對實行執(zhí)法責任制工作的支持和監(jiān)督；就是讓政務在法律界定的范圍內執(zhí)行。實行陽光政務，有利于促進公共行政部門及其工作人員認真履行職責，依法行政，按照法律法規(guī)辦事，及時糾正和查處不良行為，有效防止和克服行政人員貪污腐敗和有法不依，執(zhí)法不嚴，權大于法，情大于法等現象的發(fā)生，增強公共行政部門及其工作人員依法行政的自覺性。

（三）陽光政務是服務行政

公共行政部門的任務就是為民謀利、為民服務。但長期以來的“官本位”思想，導致了我們的一些行政人員利用自己的行政特權為己謀私，損害了人民群眾的利益。實行陽光政務，使行政接受人民群眾的監(jiān)督和制約，就能減少或限制行政人員濫用權力為自己謀私的機會，保證公共行政部門的服務職能，限制權力的濫用。此外，由于政務的公開，法治行政，依法行政保障了權力運行的公正性和合法性，更能推動行政機關和各級行政人員樹立以人為本的服務理念，提高他們的思想認識水平，改進工作作風，提高工作和服務水平。

四、推行陽光政務的經驗措施和手段

（一）電子行政，加強電子網絡的運用

陽光政務是電子行政。政務公開要求公共行政部門必須有信息交換機制和信息技術建設。電子政務的實行，實現了公共行政管理中多種管理方法的協(xié)調和創(chuàng)新，是一種新型的管理模式和管理理念。開展電子政務，能夠進一步完善、健全行政部門的網絡體系，建立快速靈敏的反映和傳遞機制，加快陽光政務的前進步伐，使公共行政部門的服務更快捷、方便，具有更高的附加值。

（二）依法行政，強化行政人員法律素質

陽光政務是法治行政。我國社會中存在諸多矛盾，因此要正確處理好人們內部矛盾，黨員和領導干部要以法律法規(guī)嚴格要求自己行政，行政人員的選拔過程要公開且優(yōu)化，接受人民群眾的監(jiān)督。“加大行政人員的自我教育和主觀世界的改造，樹立起正確的權利觀、地位觀、利益觀?！保?］提高行政人員依法行政能力和法律道德素質非常重要。對于那些一線行政執(zhí)法人員，首先要對其加強法紀教育和法律服務意識教育，進行法治行政考核，端正其依法行政的思想，樹立正確的執(zhí)法行政觀念和奉法為公的理念，做到內強素質，外塑形象，堅決糾正和抵制那種以權代法、以權亂法、以權壓法的行為；其次，要求他們在行政的過程中以事實為根據，在法律規(guī)定的范圍內行政；第三，要嚴格推行行政執(zhí)法人員資格認證制度、考核及持證上崗、定期輪崗、不合格者下崗的制度，對不符合行政執(zhí)法要求或不嚴格履行職責、不宜從事行政執(zhí)法的人員，要及時清理出行政執(zhí)法隊伍。

（三）服務行政，培養(yǎng)行政人員的服務意識

陽光政務是服務行政，服務行政的宗旨是為民服務。行政人員是人民的“公仆”，不是人民的“主人”，其職責是為人民服務，而不是利用特權做人民的主人。當前我國提出建設服務型政府，指的就是服務行政。“建設服務新政府，就要積極培養(yǎng)政府工作人員良好的倫理素質?！保?］要培養(yǎng)行政人員良好的倫理素質，首先要讓他們深刻理解為民服務的重要性，從而加強行政人員的服務意識。其次，政府在服務行政過程中，可以開辦行政服務中心，實行統(tǒng)一的對口服務。行政服務的項目、辦事的程序、服務的時限及管理規(guī)章等要公布于眾，對服務質量和速度效率進行公開承諾并接受群眾監(jiān)督。

（四）加強干群聯(lián)系，鼓勵公眾參與

實行陽光政務，必然要以人為本、以民為本。首先考慮的是人民群眾的利益。陽光政務是一個互動的過程，沒有人民的參與就不存在陽光政務。人民群眾要對陽光政務的執(zhí)行過程進行監(jiān)督，提出建議，這樣才能協(xié)調好行政權力的運行。政府在行政的過程中要積極聽取和吸納公眾的意見，以爭取公眾支持，實現良好的互動，然后在此基礎上實現行政管理的目標，推進行政體制改革。

[1]楊進安.我國行政權力對電子政務的制約[J].行政論壇,2005(1).

[2]溫家寶.提高政府效能,增強政府執(zhí)行力和公信力——在加強政府自身建設推進政府管理創(chuàng)新電視會議上的講話[J].黨政干部文摘,2006(10).

[3]畢鐵居.服務型政府視域下的行政倫理的重構[J].行政論壇, 2006(4).

[4]何士青,徐進.服務新政府的倫理構建[J].中國行政管理,2008(5).

book=14,ebook=378

D630

A

1673-1999（2012）14-0014-03

王川（1981-），男，哈尼族，云南麗江人，云南大學旅游文化學院（云南麗江674100）基礎部講師，從事馬克思主義理論與社會主義思潮研究。

2012-05-07