王向華

農(nóng)村基層黨內(nèi)民主建設(shè)的科學(xué)化探究

王向華

農(nóng)村基層黨內(nèi)民主建設(shè)科學(xué)化是新形勢下加強(qiáng)黨的建設(shè)的客觀要求。目前農(nóng)村基層黨內(nèi)民主建設(shè)過程中，存在黨員民主權(quán)利得不到保障，主體作用發(fā)揮不明顯，民主決策機(jī)制和監(jiān)督機(jī)制不健全，黨務(wù)不夠透明，缺乏寬松的民主環(huán)境等問題。應(yīng)該加強(qiáng)教育，增強(qiáng)黨員民主意識，提高黨員民主素質(zhì)；進(jìn)一步搞好相關(guān)制度建設(shè)，做好黨務(wù)公開工作，營造農(nóng)村基層黨內(nèi)民主建設(shè)的良好氛圍，提升農(nóng)村基層黨內(nèi)民主建設(shè)科學(xué)化水平。

黨的建設(shè)；農(nóng)村；基層組織；黨內(nèi)民主；選舉制度；黨務(wù)公開；監(jiān)督

黨的十六屆四中全會提出了“科學(xué)執(zhí)政”的概念，黨的十七屆四中全會又提出了提高黨的建設(shè)科學(xué)化的命題?！包h內(nèi)民主是黨的生命”，農(nóng)村基層黨組織是黨在農(nóng)村工作的基礎(chǔ)，因此，提升農(nóng)村基層黨內(nèi)民主建設(shè)的科學(xué)化程度，是實(shí)現(xiàn)黨的建設(shè)科學(xué)化的需要。

一、加強(qiáng)農(nóng)村基層黨內(nèi)民主建設(shè)的意義

提升農(nóng)村基層黨內(nèi)民主建設(shè)的科學(xué)化程度，是新形勢下黨的建設(shè)的客觀要求。

第一，加強(qiáng)農(nóng)村基層黨內(nèi)民主建設(shè)的科學(xué)化是促進(jìn)黨內(nèi)和諧的基礎(chǔ)。中國的事情關(guān)鍵在于黨，黨的建設(shè)的著力點(diǎn)在于黨內(nèi)和諧。促進(jìn)黨內(nèi)和諧是不斷化解黨內(nèi)矛盾的過程。在建設(shè)中國特色社會主義的今天，要用民主的方式化解黨內(nèi)矛盾，以黨內(nèi)民主促進(jìn)黨內(nèi)和諧，重點(diǎn)在于抓好基層黨內(nèi)民主建設(shè)工作?！霸诔浞职l(fā)揚(yáng)民主的基礎(chǔ)上，才能夠建立這樣一個統(tǒng)一的黨，有紀(jì)律的黨，有戰(zhàn)斗力的黨。”［1］沒有基層黨內(nèi)民主就沒有基層黨組織的和諧，就沒有黨的和諧。所以，搞好農(nóng)村基層黨內(nèi)民主建設(shè)，提高黨內(nèi)民主建設(shè)科學(xué)化水平是實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)和諧的基礎(chǔ)。

第二，加強(qiáng)農(nóng)村基層黨內(nèi)民主建設(shè)，是增強(qiáng)黨在農(nóng)村執(zhí)政合法性的保證。黨內(nèi)民主建設(shè)要立足基層，加強(qiáng)黨在農(nóng)村執(zhí)政的合法性。所謂“合法性”，是指民眾對于現(xiàn)存政治秩序和政權(quán)的信任、支持和認(rèn)同。在黨政合一的時代，農(nóng)村基層黨組織的合法性來自中國共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨的合法地位，來自上級黨組織的授權(quán)和相關(guān)法律制度的規(guī)定。但是隨著村民自治制度的日趨完善，村委會的成員由農(nóng)民選舉產(chǎn)生，權(quán)力來自于民選的基礎(chǔ)上。農(nóng)村基層黨組織傳統(tǒng)的合法性基礎(chǔ)已經(jīng)削弱，新的合法地位有待農(nóng)民的重新認(rèn)可，可以說面臨前所未有的挑戰(zhàn)。處于黨執(zhí)政底層的農(nóng)村基層黨組織，只有摒棄在農(nóng)村執(zhí)政屬于天經(jīng)地義的傳統(tǒng)觀念，不斷完善基層黨內(nèi)民主，增強(qiáng)黨組織在農(nóng)民群眾中的凝聚力和吸引力，才能從根本上保證黨在農(nóng)村領(lǐng)導(dǎo)地位的長期有效性和合法性，鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)。

第三，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村基層黨內(nèi)民主建設(shè)科學(xué)化是促進(jìn)農(nóng)村民主政治進(jìn)程的要求?！霸谖覈瑘?zhí)政黨黨內(nèi)民主的狀況，決定著社會民主的狀況?！保?］農(nóng)村基層黨內(nèi)民主建設(shè)的科學(xué)化是促進(jìn)農(nóng)村民主政治進(jìn)程的保證。目前，部分農(nóng)村地區(qū)隨著村民自治的推行和相關(guān)實(shí)踐探索，農(nóng)村基層民主政治獲得了長足的發(fā)展，“一旦這種發(fā)展速度超過了政黨的發(fā)展，執(zhí)政黨失去了掌控能力，就會出現(xiàn)無序發(fā)展的局面?！保?］只有加快黨內(nèi)民主建設(shè)科學(xué)化的進(jìn)程，讓黨內(nèi)民主趕超農(nóng)村基層民主建設(shè)的步伐，執(zhí)政黨才能避免被邊緣化的危險。同時，農(nóng)村基層黨內(nèi)民主政治建設(shè)如果沒有執(zhí)政黨的正確的引導(dǎo)，將陷入西方民主的泥潭，最終無法推動民主進(jìn)程的可持續(xù)發(fā)展。通過農(nóng)村基層黨組織對村民自治的引導(dǎo)和示范，有助于加強(qiáng)黨組織和人民群眾的密切聯(lián)系，推進(jìn)農(nóng)村基層民主政治的發(fā)展進(jìn)程。

二、農(nóng)村基層黨內(nèi)民主建設(shè)的問題分析

（一）黨員民主權(quán)利得不到保障，主體作用發(fā)揮不明顯

黨內(nèi)民主建設(shè)的關(guān)鍵是“保障黨員的主體地位和民主權(quán)利”。目前，農(nóng)村基層黨員的民主權(quán)利沒有得到有效的保證，黨員主體作用發(fā)揮不明顯。究其原因，一是黨員的民主意識淡漠，素質(zhì)不高。有的黨員對黨內(nèi)民主認(rèn)識不到位或者根本沒有認(rèn)識。二是部分農(nóng)村黨的干部文化水平低，思想意識滯后，領(lǐng)導(dǎo)方式落后。三是一些農(nóng)村基層黨組織由于自身能力弱化，缺乏有效手段，帶領(lǐng)農(nóng)村黨員群眾致富，幫助黨員群眾增收，對農(nóng)村黨員群眾缺乏較強(qiáng)的凝聚能力和控制能力，致使農(nóng)村黨員的生存權(quán)和發(fā)展權(quán)得不到保障。

（二）制度建設(shè)不科學(xué)、不系統(tǒng)

1980年8月，鄧小平在關(guān)于黨和國家領(lǐng)導(dǎo)制度改革的講話中就強(qiáng)調(diào)，制度問題“更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性”。在新農(nóng)村建設(shè)的今天，基層黨內(nèi)民主制度還不夠完善。第一，農(nóng)村基層黨內(nèi)民主決策機(jī)制不健全。一方面，決策層面過窄，黨組織的決策往往都是少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部決定的。另一方面，決策程序不規(guī)范。決策前沒有經(jīng)過充分的調(diào)查走訪和論證，決策過程存在暗箱操作的現(xiàn)象，決策后缺乏及時有效的公開和群眾監(jiān)督。第二，監(jiān)督機(jī)制不健全，監(jiān)督力度不夠。在農(nóng)村基層黨建過程中，一般只存在具有直接上下級關(guān)系的上級黨組織對下級黨組織的監(jiān)督，還往往因為領(lǐng)導(dǎo)對于自己下級的溺愛而監(jiān)督不嚴(yán)。同時，由于信息不對稱、害怕打擊報復(fù)等因素的影響，普通黨員對于領(lǐng)導(dǎo)干部、下級對于上級的監(jiān)督往往流于形式。而同級之間的監(jiān)督往往由于“老好人”思想的影響，造成有名無實(shí)的局面。

（三）黨務(wù)不夠透明，民主環(huán)境不夠?qū)捤?/p>

十七大修訂的黨章規(guī)定了“黨務(wù)公開制度”，但是黨務(wù)公開在實(shí)踐中還很不完善。對于基層黨務(wù)公開，全國沒有一個系統(tǒng)的原則性的文件規(guī)定。農(nóng)村各地在推行黨務(wù)公開的過程中，往往根據(jù)各自的情況來進(jìn)行實(shí)踐。公開的內(nèi)容和程度由各個地方的基層黨組織自己決定，因此，領(lǐng)導(dǎo)的思想素質(zhì)、工作水平和能力就決定了黨務(wù)公開的成效。各地方黨組織對黨務(wù)公開的內(nèi)容、形式、程序等方面的界定和認(rèn)識存在差異，操作起來隨意性較大。在農(nóng)村基層實(shí)踐中，有的領(lǐng)導(dǎo)干部甚至認(rèn)為黨務(wù)公開就是政務(wù)公開，有的地方把政務(wù)公開當(dāng)成黨務(wù)公開。同時，黨務(wù)公開執(zhí)行落實(shí)不到位。有些黨務(wù)工作者對黨務(wù)公開不夠重視，甚至認(rèn)為公不公開都無所謂，有的把黨務(wù)公開當(dāng)成一種“形式”。雖然有公開的文件和公告欄目等，但注重形式，缺乏內(nèi)容。

三、加強(qiáng)農(nóng)村基層黨內(nèi)民主建設(shè)的途徑

（一）加強(qiáng)教育培訓(xùn)，提高黨員民主意識和素質(zhì)

黨的十七屆四中全會指出，要把建設(shè)馬克思主義學(xué)習(xí)型政黨作為重大而緊迫的戰(zhàn)略任務(wù)抓緊抓好。農(nóng)村基層黨組織要按照建立學(xué)習(xí)型政黨的要求，加大教育培訓(xùn)力度，大力宣傳黨內(nèi)民主的重要性和緊迫性，提高黨員的民主意識和權(quán)利意識。貼近農(nóng)村黨員思想實(shí)際，采取多種形式，堅持不懈地學(xué)習(xí)黨的相關(guān)理論，努力提高農(nóng)村黨員的理論修養(yǎng)和水平，培養(yǎng)黨員的權(quán)利意識，提高黨員的綜合素質(zhì)和參政議政能力。針對農(nóng)村黨員年齡偏大、文化偏低的現(xiàn)狀，黨支部和基層黨委要選擇合適的培訓(xùn)方式和內(nèi)容，注意方法的靈活性和內(nèi)容的通俗性與實(shí)用性，加大黨員的參與力度。同時，各地要不斷加大實(shí)踐創(chuàng)新的力度，總結(jié)經(jīng)驗，提升黨員的民主素養(yǎng)。

（二）改革和完善黨內(nèi)選舉制度

列寧說過，民主要包括兩個必要條件：一是完全的公開性；二是一切職務(wù)經(jīng)過選舉［4］。改革選舉制度，是探索實(shí)現(xiàn)農(nóng)村基層黨內(nèi)民主建設(shè)的基礎(chǔ)性工程。在選舉的方式上，可采取群眾公開推薦與上級黨組織推薦相結(jié)合的辦法，逐步擴(kuò)大基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子的直選范圍。針對“公推直選”等選舉中存在的問題，要科學(xué)設(shè)置候選人提名制度和選舉方式，采取組織推薦、黨員推薦、群眾推薦和個人自薦相結(jié)合的辦法，產(chǎn)生農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員候選人。在選舉前，加大對候選人和選舉地區(qū)情況的全面深入的宣傳，保證選舉過程中信息的對稱性。嚴(yán)格制定并科學(xué)細(xì)化選舉程序，認(rèn)真貫徹落實(shí)十七大提出的“民主、公開、競爭、擇優(yōu)”的方針，保證選舉的真實(shí)有效性。

（三）探索創(chuàng)新基層黨內(nèi)決策機(jī)制

黨的十六大指出，要完善深入了解民情、充分反映民意、廣泛集中民智、切實(shí)珍惜民力的決策機(jī)制，推進(jìn)決策科學(xué)化、民主化。黨的十七大再次強(qiáng)調(diào)，推進(jìn)決策科學(xué)化、民主化，完善決策信息和智力支持系統(tǒng)，增強(qiáng)決策透明度和公眾參與度。為此，領(lǐng)導(dǎo)干部和黨員都要樹立民主決策、科學(xué)決策的意識。在作出重大決策前，要充分調(diào)動黨員群眾和專家的積極性，發(fā)揮他們的智慧和力量，并多渠道征求群眾意見，做好充分的調(diào)研工作，保證民主決策的前提科學(xué)。同時，制定嚴(yán)格的決策程序，對決策問題的內(nèi)容、形式、程序、方法以及考核等事項作出嚴(yán)密的規(guī)定，堅持和完善一事一議制度，盡量使決策切合客觀現(xiàn)實(shí)需要。

（四）完善監(jiān)督體系，保證監(jiān)督的可行性

完善監(jiān)督制度，主要是積極探索科學(xué)化、規(guī)范化、制度化的社會評價體系，對各地農(nóng)村黨組織的工作進(jìn)行社會評價。對于涉及面廣、影響較大、群眾特別關(guān)注的中心工作和大事實(shí)事，開展黨員和群眾滿意度評價，把評價結(jié)果納入黨政領(lǐng)導(dǎo)班子年度考核，并與領(lǐng)導(dǎo)干部的政績和工資待遇掛鉤。同時，在日常的工作中，拓寬基層黨內(nèi)民主監(jiān)督渠道，推廣黨員論壇、網(wǎng)上述職、在線評議、黨員信箱等監(jiān)督形式。要在實(shí)踐中以《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》為依據(jù)，結(jié)合本地的實(shí)際情況，制訂黨員黨內(nèi)監(jiān)督的具體運(yùn)行機(jī)制和相關(guān)規(guī)章制度，從而切實(shí)保證黨員和普通群眾參與監(jiān)督的可行性。

（五）完善黨務(wù)公開制度，營造民主氛圍

擴(kuò)大黨內(nèi)民主，黨務(wù)公開是必不可少的環(huán)節(jié)。除了涉及黨的秘密之外，凡是與黨員利益密切相關(guān)的事宜，都要實(shí)行黨務(wù)公開，讓黨員了解內(nèi)情。領(lǐng)導(dǎo)干部要高度重視黨務(wù)公開的重要性，并把黨務(wù)公開作為黨的建設(shè)的重要內(nèi)容來抓。要成立黨務(wù)公開執(zhí)行機(jī)構(gòu)，制定公開的程序，明確公開的時間、內(nèi)容。建立黨務(wù)公開相關(guān)機(jī)制，加大黨務(wù)公開的監(jiān)督考核力度，把黨務(wù)公開工作納入領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部目標(biāo)管理考核之中，激勵領(lǐng)導(dǎo)干部自覺執(zhí)行黨務(wù)公開制度，激發(fā)黨員群眾監(jiān)督黨務(wù)公開執(zhí)行情況的信心和決心，提高黨務(wù)公開層次。要積極探索，長期實(shí)踐，努力提高黨務(wù)公開水平。通過完善和實(shí)施黨務(wù)公開制度，營造農(nóng)村基層黨內(nèi)民主建設(shè)的良好氛圍，提高黨內(nèi)民主建設(shè)科學(xué)化水平。

[1]鄧小平文選:第1卷[M].北京:人民出版社，1994:307.

[2]王長江.發(fā)展黨內(nèi)民主，以黨內(nèi)民主促進(jìn)帶動社會民主[J].黨政干部文摘，2009（11）.

[3]王長江.大力推進(jìn)黨自身的改革[J].中國報道，2009（9）.

[4]列寧選集：第 1 卷[M].北京：人民出版社，1960：347.

D267.2

A

1673-1999（2012）11-0006-03

王向華（1978-），女，湖南湘鄉(xiāng)人，碩士，洛陽師范學(xué)院(河南洛陽 471022）講師。

2012-03-20

洛陽師范學(xué)院2010年度青年科研基金項目 “河南農(nóng)村基層黨內(nèi)民主建設(shè)科學(xué)化研究”（2010-QNJJ-017）；2011年度河南省社科聯(lián)調(diào)研課題（SKL-2011-9）。