徐東輝，潘 石

(吉林大學(xué) 中國國有經(jīng)濟(jì)研究中心，長春 130012)

當(dāng)今我國的“高學(xué)歷失業(yè)”已不再是個(gè)別、偶然發(fā)生的現(xiàn)象，而是以大學(xué)畢業(yè)生為主體的一種普遍現(xiàn)象。尤其是在2008年金融危機(jī)的猛烈沖擊下，我國“高學(xué)歷失業(yè)”問題日趨嚴(yán)重化。據(jù)社科院2008年1月3日發(fā)布的《社會(huì)蘭皮書》披露:2007年，全國500萬高校畢業(yè)生中有100多萬沒有就業(yè)。2008年全國高校畢業(yè)生達(dá)559萬人，2009年有610萬人，2010年全國高校畢業(yè)生達(dá)630多萬人。2004年時(shí)全國高校畢業(yè)生總體就業(yè)率不足70%。有人估計(jì)，2007～2010年，高校畢業(yè)生實(shí)際就業(yè)率不會(huì)超過60%，這樣，4年累積高校畢業(yè)生失業(yè)人數(shù)將達(dá)800多萬人。

我國的“高學(xué)歷失業(yè)”現(xiàn)象絕非某項(xiàng)單一因素所致，而是由經(jīng)濟(jì)因素與社會(huì)因素混合交織、綜合作用的結(jié)果，其形成機(jī)制是多元的。

1 高等教育結(jié)構(gòu)與體制失衡:我國“高學(xué)歷失業(yè)”的“胎生”機(jī)制

“高學(xué)歷失業(yè)”與高等教育有著不可分割的內(nèi)在聯(lián)系。高等教育是培養(yǎng)“高學(xué)歷”人員的“母體”，或者說“高學(xué)歷”人員是“高等教育”這個(gè)“工廠”加工制造出來的“產(chǎn)品”。正是由于“高學(xué)歷”人員是由高等教育這個(gè)“母體”中生育出來的，所以學(xué)術(shù)界一種頗具代表性的觀點(diǎn)認(rèn)為，“高學(xué)歷失業(yè)”就是由于高等教育過度膨脹，或者說高等教育發(fā)展“過度”造成的。筆者認(rèn)為，這種觀點(diǎn)是值得商榷的。

第一，我國“高學(xué)歷失業(yè)”最早出現(xiàn)在老“高學(xué)歷”者群體，而并非是新大學(xué)畢業(yè)生。在以往的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)年代，基本上不存在“高學(xué)歷失業(yè)”現(xiàn)象，它是伴隨第二次大失業(yè)浪潮而產(chǎn)生的。新中國成立以來，我國共出現(xiàn)3次大失業(yè)浪潮:一是上個(gè)世紀(jì)70年代末到80年代初，大批上山下鄉(xiāng)“知識(shí)青年”回城;二是上個(gè)世紀(jì)90年代初到本世紀(jì)初國有企業(yè)和集體所有制企業(yè)改革中職工下崗;三是20世紀(jì)90年代末到本世紀(jì)初市場(chǎng)化改革深化及高校大擴(kuò)招所導(dǎo)致的大學(xué)畢業(yè)生失業(yè)。由于大批“知識(shí)青年”都是初、高中畢業(yè)生，不具有大專及大專以上學(xué)歷水平，所以在第一次大失業(yè)浪潮中還并未出現(xiàn)“高學(xué)歷失業(yè)”。上世紀(jì)90年代初我國開始了大規(guī)模市場(chǎng)化改革，國有企業(yè)與集體企業(yè)紛紛推行股份制，在企業(yè)轉(zhuǎn)制過程中，眾多中小企業(yè)破產(chǎn)，大批職工下崗，形成第二次大失業(yè)浪潮，在這期間出現(xiàn)了真正的“高學(xué)歷失業(yè)”。

第二，新大學(xué)畢業(yè)生失業(yè)或新“高學(xué)歷失業(yè)”，伴隨第三次大失業(yè)浪潮發(fā)生與高等學(xué)校的擴(kuò)招不無關(guān)系。高等學(xué)校連續(xù)多年擴(kuò)招，從1997年招生突破100萬大關(guān)，到2010年招生657萬人，僅13年就增長6.5倍多。這使得高校畢業(yè)生數(shù)迅速增長，2002－2010年分別為145萬、212萬、260萬、338萬、413萬、495萬、559萬、610萬、630萬。2001年重點(diǎn)高校畢業(yè)生初次就業(yè)率為82.75%，一般院校初次就業(yè)率為68%，高等?？茖W(xué)校就業(yè)率僅為41.23%。至2003年，全國大學(xué)生平均就業(yè)率猛降至50%，2007－2009年，由于世界金融——經(jīng)濟(jì)危機(jī)的嚴(yán)重影響，大學(xué)生平均就業(yè)率繼續(xù)下降。這一時(shí)期，老“高學(xué)歷失業(yè)”仍然存在，但“高學(xué)歷失業(yè)”已明顯由老“高學(xué)歷”者轉(zhuǎn)變?yōu)榇髮W(xué)畢業(yè)生失業(yè)為主體的新“高學(xué)歷”者。這種轉(zhuǎn)變無疑與上個(gè)世紀(jì)90年代末高校擴(kuò)招密切相關(guān)，更確切地說，沒有高等學(xué)校連續(xù)10多年的大幅擴(kuò)招，新“高學(xué)歷失業(yè)”即大學(xué)畢業(yè)生失業(yè)不會(huì)大面積發(fā)生。但必須看到，這一時(shí)期的高等學(xué)校擴(kuò)招有其必然性與合理性。時(shí)值人口高峰期，第三次失業(yè)大潮涌來，我國經(jīng)濟(jì)又深陷通貨緊縮泥潭，高等學(xué)校擴(kuò)大招生無疑是延緩大批高中畢業(yè)生就業(yè)、緩解當(dāng)時(shí)就業(yè)壓力的重要舉措與必然選擇。問題在于高等學(xué)校的擴(kuò)招缺乏間歇性和有效彈性，而在相當(dāng)大程度上存在盲目性和急切性，特別是沒有注意它與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求的同步性。

第三，“高學(xué)歷失業(yè)”絕非是由于我國高等教育發(fā)展“過度”造成的。目前我國并不存在高等教育發(fā)展過度，而事實(shí)是高等教育發(fā)展嚴(yán)重不足。首先，從高校的毛入學(xué)率來看，我國與西方國家的差距是相當(dāng)大的。據(jù)聯(lián)合國科教文組織《1995年世界教育報(bào)告》稱，1994年西方主要國家的高校毛入學(xué)率均已超過30%，其中美國、法國、加拿大、澳大利亞、芬蘭、新西蘭、挪威7國均已超過50%，而我國高校的毛入學(xué)率1998年僅為9.1%，2000年為11%，2010年目標(biāo)為15%。其次，從人口的受高等教育程度看，中國與西方國家差距更大。1995年，我國25歲及以上人口中受過高等教育的人所占比重僅為2.8%，不及世界平均水平的1/3，比高收入發(fā)達(dá)國家(17.6%)低14.8個(gè)百分點(diǎn)。我國每10萬人口中接受高等教育的在校學(xué)生數(shù)為461人，比世界平均水平少973人，比發(fā)展中國家平均水平少363人，比發(fā)達(dá)國家平均水平少3649人。顯而易見，我國的高學(xué)歷人才嚴(yán)重不足。造成我國高等教育發(fā)展滯后的一個(gè)極其重要的原因在于教育投入明顯不足，高等教育投入增長緩慢乃至下降。教育投入占GDP的比重始終未達(dá)到4%的設(shè)定目標(biāo)，2005年這個(gè)比重為3.12%，2006年不升反降，僅2.18%，之后幾年基本上沒有超過3%。這個(gè)比例不僅低于印度，也低于世界最不發(fā)達(dá)國家。印度對(duì)教育投入一般年份都在3%以上，1990年高達(dá)3.9%，1994年達(dá)3.6%，1995年達(dá)3.39%，進(jìn)入21世紀(jì)后最高年份曾達(dá)7.5%。世界最不發(fā)達(dá)國家公共教育經(jīng)費(fèi)支出占GNP的比例自1980年以后也達(dá)3%以上。由此可見，在嚴(yán)重的總體教育投入不足的條件下，我國人均高等教育經(jīng)費(fèi)支出(按不變價(jià)格計(jì)算)在許多年份還是下降的。1979年為 －7.38%，1980年為 －6.09%，1981年為 －2.59%，1982 －1985 年有所增長，其中1984年僅為0.24%，1985年為3.31%;從1986年開始又下降，1986年為－2.81%，1987年－15.89%，1988 年為 －4.09%，1989 年為 －4.09%;1990年開始又恢復(fù)增長，1990年為8.20%，1991年為10.77%，1992年為 1.29%;從 1993年開始又重新陷入新一輪下降，1993年為－12.59%，1994年為－1.47%，1995年為－3.61%。進(jìn)入21世紀(jì)以來，這種升升降降的格局一直在延續(xù)，沒有發(fā)生根本性改變。由此可見，我國高等教育事實(shí)上一直發(fā)展不足，不存在“過度”的問題。正是基于此種原因可以認(rèn)定，我國“高學(xué)歷失業(yè)”的發(fā)生不是由高等教育發(fā)展過度所造成的。

第四，“高學(xué)歷失業(yè)”的發(fā)生機(jī)制在于高等教育結(jié)構(gòu)與體制失衡。一是高等教育體制與經(jīng)濟(jì)運(yùn)行體制嚴(yán)重失衡。高等教育體制的計(jì)劃性與經(jīng)濟(jì)運(yùn)行體制的市場(chǎng)性發(fā)生明顯的錯(cuò)位與脫節(jié)，必然導(dǎo)致各高等學(xué)校不能面向市場(chǎng)培養(yǎng)人才，大學(xué)畢業(yè)生不適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求而發(fā)生失業(yè)。二是高等教育供給結(jié)構(gòu)與社會(huì)需求結(jié)構(gòu)嚴(yán)重錯(cuò)位與失衡。改革開放以來，我國興起一股“大學(xué)熱”，培養(yǎng)專業(yè)性應(yīng)用人才的各種?？茖W(xué)校紛紛向綜合類大學(xué)升級(jí)，致使一般性理論人才的培養(yǎng)與供給迅猛增長，過度膨脹，而專業(yè)性應(yīng)用人才的培養(yǎng)與供給大量減少，過度萎縮，與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)一般性理論人才需求減少、對(duì)專業(yè)性應(yīng)用人才需求猛增的局面發(fā)生嚴(yán)重錯(cuò)位與失衡。三是高等教育的學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)失衡。當(dāng)前我國高等學(xué)校獨(dú)立自主辦學(xué)的權(quán)力十分有限，在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)快速調(diào)整與升級(jí)的情況下，高等學(xué)校的專業(yè)設(shè)置、學(xué)科建設(shè)與人才培養(yǎng)無法根據(jù)市場(chǎng)需求變化做出及時(shí)調(diào)整，導(dǎo)致學(xué)校專業(yè)設(shè)置陳舊，學(xué)科建設(shè)滯后，人才培養(yǎng)跟不上市場(chǎng)需求變化。四是高等教育的區(qū)域結(jié)構(gòu)失衡，這是引發(fā)區(qū)域性“高學(xué)歷失業(yè)”的一個(gè)重要原因。由經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平所決定，我國高等教育的區(qū)域結(jié)構(gòu)嚴(yán)重不平衡。一般來說，東、中部高校多，高等教育發(fā)達(dá)，西部及邊疆少數(shù)民族地區(qū)高校數(shù)量少，高等教育欠發(fā)達(dá)。東、中部高校畢業(yè)生寧肯在東、中部失業(yè)，也不肯到西部及少數(shù)民族地區(qū)就業(yè)。由于高等學(xué)校多集中于城市，鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低，生活條件及公共福利設(shè)施差，且收入水平差距大，所以大學(xué)畢業(yè)生寧肯長時(shí)間失業(yè)去搜尋發(fā)展機(jī)會(huì)，也不肯去鄉(xiāng)鎮(zhèn)或農(nóng)村就業(yè)。這種高等教育區(qū)域結(jié)構(gòu)的嚴(yán)重不平衡，既是區(qū)域經(jīng)濟(jì)失衡的結(jié)果，反過來也進(jìn)一步加劇區(qū)域經(jīng)濟(jì)水平的不平衡，擴(kuò)大“高學(xué)歷失業(yè)”的區(qū)域性失衡。

綜上可見，我國“高學(xué)歷失業(yè)”直接原因在于高等教育結(jié)構(gòu)失衡，而不在于高等教育規(guī)模過大、發(fā)展過度。為了適應(yīng)建設(shè)現(xiàn)代化社會(huì)主義強(qiáng)國的需要，我國必須要成為世界上教育大國和強(qiáng)國，為此，高等教育規(guī)模必須相應(yīng)擴(kuò)大，這是高等教育由“精英化”走向“大眾化”發(fā)展規(guī)律的客觀要求和必然趨勢(shì)。因此，絕不可由于現(xiàn)階段出現(xiàn)“高學(xué)歷失業(yè)”就大力削減高等教育投入，縮小高等教育發(fā)展規(guī)模。

2 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與升級(jí):我國“高學(xué)歷失業(yè)”的產(chǎn)業(yè)生成機(jī)制

“高學(xué)歷失業(yè)”不僅是高等教育的“胎生”物，而且還與產(chǎn)業(yè)的發(fā)展變化相關(guān)聯(lián)。馬克思在《資本論》中分析資本主義失業(yè)時(shí)指出，它是伴隨資本主義積累而產(chǎn)生的相對(duì)人口過?，F(xiàn)象。他指出:“資本主義積累不斷地并且同它的能力和規(guī)模成比例地生產(chǎn)出相對(duì)的，即超過資本增殖的平均需要的，因而是過剩的或追加的工人人口?！边€指出:“過剩的工人人口形成一支可供支配的產(chǎn)業(yè)后備軍，它絕對(duì)地隸屬于資本，就好像它是由資本家出錢養(yǎng)大的一樣。過剩的工人人口不受人口實(shí)際增長的限制，為不斷變化的資本增殖需要?jiǎng)?chuàng)造出隨時(shí)可供剝削的人身材料?！憋@然，馬克思把失業(yè)與資本增殖需要及為實(shí)現(xiàn)資本增殖需要而不斷進(jìn)行資本積累聯(lián)系起來，并強(qiáng)調(diào)它是產(chǎn)業(yè)后備軍。馬克思還指出，產(chǎn)業(yè)革命、技術(shù)進(jìn)步、先進(jìn)技術(shù)設(shè)備的廣泛應(yīng)用及產(chǎn)業(yè)組織的變革等都會(huì)引致工人失業(yè)。所以，馬克思認(rèn)為資本主義失業(yè)不僅有資本主義制度上的原因，還有產(chǎn)業(yè)發(fā)展及技術(shù)進(jìn)步方面的原因。馬克思的失業(yè)理論對(duì)分析當(dāng)代我國“高學(xué)歷失業(yè)”的產(chǎn)業(yè)形成機(jī)制無疑是有重要指導(dǎo)意義與應(yīng)用價(jià)值的。

我國“高學(xué)歷失業(yè)”主要發(fā)生在第二、三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與升級(jí)的進(jìn)程中，尤其是在第二次產(chǎn)業(yè)調(diào)整中最為嚴(yán)重。例如，在上個(gè)世紀(jì)80年代紡織行業(yè)“限產(chǎn)壓錠”的改革中，紡織企業(yè)為了提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，從國外引進(jìn)先進(jìn)機(jī)器設(shè)備與工藝流程而大批淘汰落后紡紗機(jī)與織布機(jī)。與此同時(shí)，又借鑒了國外先進(jìn)的管理方法，使企業(yè)的管理水平及管理績效也得到明顯提升。由于產(chǎn)業(yè)升級(jí)必然帶來勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高，從而引發(fā)一部分“高學(xué)歷”人員失業(yè)。因此說，在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整與升級(jí)尤其是企業(yè)兼并與重組，是“高學(xué)歷失業(yè)”發(fā)生的重要產(chǎn)業(yè)機(jī)制。

3 經(jīng)濟(jì)運(yùn)行周期:我國“高學(xué)歷失業(yè)”的伴生機(jī)制

失業(yè)是與經(jīng)濟(jì)運(yùn)行周期密切相關(guān)的。資本主義經(jīng)濟(jì)運(yùn)行周期分為危機(jī)、蕭條、復(fù)蘇、高漲(繁榮)4個(gè)階段，復(fù)蘇及高漲階段，就業(yè)增加，失業(yè)減少，反之增加。社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)雖然與資本主義經(jīng)濟(jì)有質(zhì)的不同，但其運(yùn)行也不可否認(rèn)地具有周期性?！案邔W(xué)歷失業(yè)”做為一種特殊的高層次失業(yè)更與經(jīng)濟(jì)運(yùn)行周期有著密不可分的內(nèi)在聯(lián)系。具體來說，在經(jīng)濟(jì)恢復(fù)上升期和繁榮高漲期，經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)“高學(xué)歷”人才需求旺盛，“高學(xué)歷失業(yè)”即便發(fā)生，數(shù)量也會(huì)大幅度減少，甚至可能消失，出現(xiàn)“高學(xué)歷”人才供不應(yīng)求的狀況;反之則會(huì)致使大批企業(yè)關(guān)門歇業(yè)，沒有關(guān)門歇業(yè)的企業(yè)也紛紛減產(chǎn)裁員?？梢姡案邔W(xué)歷失業(yè)”伴隨著經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的周期波動(dòng)而起伏跌宕，潮起潮落。

在我國，“高學(xué)歷失業(yè)”并不是在每個(gè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行周期及每階段上都必然發(fā)生。改革開放以來，我國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行已有7～8個(gè)周期，并不是每個(gè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行周期都發(fā)生“高學(xué)歷失業(yè)”，只是在進(jìn)入21世紀(jì)后的幾個(gè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行周期中發(fā)生了“高學(xué)歷失業(yè)”，并且是伴隨經(jīng)濟(jì)陷入持續(xù)低迷與低谷期而凸現(xiàn)的。因此，我們有理由相信，隨著我國經(jīng)濟(jì)的向好回暖，經(jīng)濟(jì)發(fā)展“三駕馬車”的強(qiáng)力拉動(dòng)，“高學(xué)歷失業(yè)”問題可望趨于緩解及得到有效控制。

4 社會(huì)基本矛盾:我國“高學(xué)歷失業(yè)”的根生機(jī)制

馬克思關(guān)于社會(huì)基本矛盾運(yùn)動(dòng)的學(xué)說認(rèn)為，資本主義社會(huì)的一切經(jīng)濟(jì)社會(huì)問題諸如經(jīng)濟(jì)危機(jī)、失業(yè)、社會(huì)不公、社會(huì)動(dòng)亂等均根源于社會(huì)基本矛盾，由社會(huì)基本矛盾運(yùn)動(dòng)所決定。這個(gè)理論在當(dāng)今仍具有重大的適用價(jià)值及指導(dǎo)意義。

目前我國的“高學(xué)歷失業(yè)”問題仍然可以從社會(huì)基本矛盾運(yùn)動(dòng)學(xué)說中得到闡釋與說明。眾所周知，我國社會(huì)現(xiàn)階段的基本矛盾仍是生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)與上層建筑的矛盾，集中表現(xiàn)為社會(huì)的主要矛盾是全體人民日益增長的物質(zhì)文化需要與落后社會(huì)生產(chǎn)力之間的矛盾。這個(gè)主要矛盾的解決，絕不能靠縮減全體人民日益增長的物質(zhì)文化需要來實(shí)現(xiàn)，而只能是大力發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力，盡快改變我國社會(huì)生產(chǎn)力落后的狀況。馬克思最具革命意義的發(fā)現(xiàn)是:“物質(zhì)生活的生產(chǎn)方式制約著整個(gè)社會(huì)生活、政治生活和精神生活的過程”。由此可以肯定地講，我國發(fā)生的“高學(xué)歷失業(yè)”說到底是由我國社會(huì)生產(chǎn)力(包括物質(zhì)生產(chǎn)力與精神生產(chǎn)力，精神生產(chǎn)力又是由物質(zhì)生產(chǎn)力決定的)水平低所造成的。眾所周知，就業(yè)的過程就是勞動(dòng)者與物質(zhì)生產(chǎn)條件及精神生產(chǎn)條件相結(jié)合的過程，由于社會(huì)生產(chǎn)力水平低，勞動(dòng)者就業(yè)所必需的物質(zhì)生產(chǎn)條件及精神生產(chǎn)條件尚沒有創(chuàng)造出來，從而導(dǎo)致一般失業(yè)及“高學(xué)歷失業(yè)”出現(xiàn)。而社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展了，又會(huì)引起生產(chǎn)關(guān)系及其與上層建筑的變化。因此，社會(huì)基本矛盾是我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中一切問題及矛盾的總根源，也是中國“高學(xué)歷失業(yè)”的深層的根生機(jī)制。

正是由于我國“高學(xué)歷失業(yè)”的發(fā)生機(jī)制是多元綜合的，所以必須從經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的角度，進(jìn)行全方位的綜合整治，切不可只顧高教體制與結(jié)構(gòu)問題而忽視其他經(jīng)濟(jì)社會(huì)問題;也不可只注意經(jīng)濟(jì)體制與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)問題而忽視教育體制與結(jié)構(gòu)問題;更不可只注重國內(nèi)問題的解決而忽視國際經(jīng)濟(jì)危機(jī)的影響與沖擊問題。當(dāng)然，上述形成我國“高學(xué)歷失業(yè)”的機(jī)制也并不是平行、并列的，其中“胎生”機(jī)制與“根生”機(jī)制是關(guān)鍵因素與核心因素。治理我國“高學(xué)歷失業(yè)”不能“胡子眉毛一把抓”，也不能等量齊觀，一定要緊緊抓住上述關(guān)鍵因素與核心因素，那就是加速調(diào)整高等教育結(jié)構(gòu)，深化高教體制改革，使高等教育與中國市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求相適應(yīng)。但從根本上來說，還是要著力解決社會(huì)主義初級(jí)階段的基本矛盾問題，而這個(gè)基本矛盾的解決則完全依賴于社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展，只有社會(huì)生產(chǎn)力充分發(fā)展了，才可能為解決包括“高學(xué)歷失業(yè)”在內(nèi)的所有經(jīng)濟(jì)社會(huì)問題奠定可靠的物質(zhì)基礎(chǔ)并提供充足的條件。

［1］王健民.人力資本生產(chǎn)制度研究［M］.北京:經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社，2001:126－158.

［2］潘石.中國“高學(xué)歷失業(yè)”:主要特征、產(chǎn)生機(jī)制及對(duì)策建議［J］.吉林大學(xué)社會(huì)科學(xué)學(xué)報(bào)，2010(5):78－81.

［3］潘石，周凱.關(guān)于“高學(xué)歷失業(yè)”的理論分析與對(duì)策思考［J］.東北師范大學(xué)學(xué)報(bào)，2010(6):209－215.

［4］馬克思.資本論:第1卷［M］.北京:人民出版社，1975:691－693.