熊 皓，胡 渝

(重慶市大足縣人民檢察院，重慶402360)

檢察機(jī)關(guān)強(qiáng)化訴訟監(jiān)督工作的實(shí)踐與思考
——以某檢察院的訴訟監(jiān)督工作為例

熊 皓，胡 渝

(重慶市大足縣人民檢察院，重慶402360)

人民檢察院是國(guó)家的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，全面加強(qiáng)人民檢察院對(duì)訴訟活動(dòng)的法律監(jiān)督，切實(shí)維護(hù)和促進(jìn)司法公正，既是檢察機(jī)關(guān)的憲法職責(zé)，也是黨中央對(duì)檢察機(jī)關(guān)的根本要求和廣大人民群眾對(duì)檢察機(jī)關(guān)的殷切期盼。以檢察機(jī)關(guān)開(kāi)展訴訟監(jiān)督工作的實(shí)踐為研究對(duì)象，對(duì)如何進(jìn)一步強(qiáng)化訴訟監(jiān)督工作進(jìn)行深入思考。

檢察機(jī)關(guān);訴訟監(jiān)督;實(shí)踐

訴訟監(jiān)督又稱司法監(jiān)督，是檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督職能的重要內(nèi)容，也是發(fā)揮檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法和守法監(jiān)督職能的重要手段［1］(P153)。檢察機(jī)關(guān)訴訟監(jiān)督涵蓋刑事、民事、行政三大訴訟領(lǐng)域，內(nèi)容涉及立案監(jiān)督、偵查監(jiān)督、審判監(jiān)督及刑罰執(zhí)行監(jiān)督等。在實(shí)現(xiàn)依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家宏偉目標(biāo)的進(jìn)程中，檢察機(jī)關(guān)訴訟監(jiān)督職能履行的效果如何，對(duì)維護(hù)社會(huì)公平正義，保障社會(huì)主義法制的統(tǒng)一和權(quán)威具有極其重要的現(xiàn)實(shí)意義。2009年12月，最高人民檢察院在總結(jié)多年訴訟監(jiān)督工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上制定了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)訴訟活動(dòng)法律監(jiān)督工作的意見(jiàn)》，檢察機(jī)關(guān)的訴訟監(jiān)督工作進(jìn)入一個(gè)新階段。面對(duì)新形勢(shì)、新要求，如何進(jìn)一步推動(dòng)訴訟監(jiān)督工作，是檢察機(jī)關(guān)必須思考的重要課題。

一、檢察機(jī)關(guān)強(qiáng)化訴訟監(jiān)督工作的實(shí)踐探索

近年來(lái)，全國(guó)各級(jí)檢察機(jī)關(guān)堅(jiān)持“強(qiáng)化法律監(jiān)督，維護(hù)公平正義”的工作主題，將其與解決檢察工作的突出問(wèn)題——訴訟監(jiān)督工作不力結(jié)合起來(lái)，進(jìn)一步加大訴訟監(jiān)督工作力度，取得了明顯成效。以某檢察院為例，該院近兩年共監(jiān)督偵查機(jī)關(guān)立案26件，與前兩年相比增加766.7%;追捕犯罪嫌疑人17人，與前兩年相比增加70%;追訴犯罪嫌疑人32人，與前兩年相比增加700%。同時(shí)，還特別注重對(duì)錯(cuò)案的監(jiān)督，切實(shí)保障公民的合法權(quán)益，努力維護(hù)了司法公正。

(一)強(qiáng)化訴訟監(jiān)督認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)履行監(jiān)督職能的責(zé)任感

該院進(jìn)一步深化對(duì)訴訟監(jiān)督工作的認(rèn)識(shí)，不斷增強(qiáng)監(jiān)督的責(zé)任意識(shí)和自覺(jué)性。首先，院黨組高度重視訴訟監(jiān)督工作，結(jié)合工作實(shí)際，認(rèn)真分析本院訴訟監(jiān)督工作中存在的問(wèn)題，發(fā)現(xiàn)訴訟監(jiān)督工作尤其是刑事立案監(jiān)督、偵查監(jiān)督工作力度不夠，前兩年立案監(jiān)督數(shù)僅3件，追訴犯罪嫌疑人僅4人。因此，院黨組將訴訟監(jiān)督工作作為一個(gè)難點(diǎn)來(lái)抓，確立了“大力規(guī)范、突出重點(diǎn)、攻克難點(diǎn)、創(chuàng)新發(fā)展”的工作思路，以切實(shí)解決訴訟監(jiān)督不力的問(wèn)題，并要求工作有所突破，以此推動(dòng)整個(gè)檢察工作向前發(fā)展。其次，進(jìn)一步提高干警對(duì)訴訟監(jiān)督工作的認(rèn)識(shí)。該院要求干警站在貫徹憲法的高度，把加強(qiáng)訴訟監(jiān)督作為促進(jìn)司法文明、實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平和正義的重要工作，從保障人權(quán)和監(jiān)督違反訴訟程序入手，強(qiáng)化對(duì)各個(gè)訴訟環(huán)節(jié)的監(jiān)督。要求干警在訴訟監(jiān)督工作中樹(shù)立全局觀念，各內(nèi)設(shè)部門(mén)之間要加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，暢通信息渠道，增強(qiáng)訴訟監(jiān)督工作的合力。通過(guò)強(qiáng)化認(rèn)識(shí)，創(chuàng)新思路，進(jìn)一步增強(qiáng)干警開(kāi)展訴訟監(jiān)督的責(zé)任意識(shí)和自覺(jué)性。

(二)拓展監(jiān)督渠道，擴(kuò)大監(jiān)督效果

加強(qiáng)宣傳，暢通群眾舉報(bào)渠道。針對(duì)群眾不了解檢察機(jī)關(guān)監(jiān)督職責(zé)的情況，該院印制了宣傳資料，深入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)大力宣傳檢察機(jī)關(guān)的監(jiān)督職責(zé)，積極鼓勵(lì)群眾舉報(bào)、控告、申訴，從而獲取監(jiān)督線索。

嚴(yán)審細(xì)查，注意在辦案中挖掘監(jiān)督線索。該院一方面把好閱卷和證據(jù)復(fù)核關(guān)，不放過(guò)任何疑點(diǎn);另一方面，把好訊問(wèn)關(guān)，注意從中發(fā)現(xiàn)監(jiān)督線索。

突出“四個(gè)重點(diǎn)”，加大監(jiān)督力度。一是加強(qiáng)對(duì)交通肇事案的立案監(jiān)督。該院通過(guò)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，本地發(fā)生的交通肇事案數(shù)量大，追究責(zé)任的卻少，且此類案件呈上升趨勢(shì)，人民的生命財(cái)產(chǎn)受到嚴(yán)重威脅，遂組織人員進(jìn)行了集中清理，共監(jiān)督偵查機(jī)關(guān)立交通肇事案14件，起訴到法院后，全部作了有罪判決。二是針對(duì)窩藏、銷贓等犯罪案件容易出現(xiàn)漏犯等情況，注意深挖窩藏者和銷贓人員。三是監(jiān)督“另案處理”是否處理，“在逃”人員是否歸案，嚴(yán)堵法律缺口。四是注意對(duì)單位實(shí)施犯罪情況的監(jiān)督，依法追訴了4起單位犯罪案件，法院均作出了有罪判決。

(三)完善工作機(jī)制，探索訴訟監(jiān)督新途徑

該院在訴訟監(jiān)督工作中，注重完善工作機(jī)制，探索訴訟監(jiān)督新途徑。一是把訴訟監(jiān)督工作納入檢察官辦案責(zé)任制，完善監(jiān)督制約和激勵(lì)機(jī)制。該院要求檢察官完成審查任務(wù)后，應(yīng)當(dāng)對(duì)案件的處理包括是否監(jiān)督立案，是否追捕、追訴，以及是否不應(yīng)當(dāng)追究刑事責(zé)任等作出傾向性的意見(jiàn)。如果監(jiān)督成功，給予一定獎(jiǎng)勵(lì);如果有監(jiān)督線索而沒(méi)有落實(shí)或移交的，檢察官為此應(yīng)承擔(dān)責(zé)任。這樣檢察官辦案責(zé)任的劃分更加明確，促使其在閱卷中想著監(jiān)督，在提訊中注意著監(jiān)督，在調(diào)查中牢記著監(jiān)督，極大地調(diào)動(dòng)了搞好監(jiān)督工作的積極性。二是建立立案監(jiān)督案件跟蹤監(jiān)督機(jī)制，實(shí)行專人負(fù)責(zé)，定期督促，防止立而不查，保證監(jiān)督案件能訴能判，保證監(jiān)督效果。三是探索了對(duì)檢察機(jī)關(guān)職偵部門(mén)的監(jiān)督立案，如在對(duì)某林場(chǎng)場(chǎng)長(zhǎng)胡某、副場(chǎng)長(zhǎng)陳某濫伐林木案進(jìn)行立案監(jiān)督的過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)縣林業(yè)局林政資源科科長(zhǎng)王某涉嫌違法發(fā)放林木許可證的特大瀆職犯罪事實(shí)，亦依法對(duì)本院職偵部門(mén)進(jìn)行了立案監(jiān)督。四是探索了在監(jiān)所檢察部門(mén)開(kāi)展立案監(jiān)督的新途徑。

二、訴訟監(jiān)督工作中存在的問(wèn)題

近年來(lái)，檢察機(jī)關(guān)在訴訟監(jiān)督方面做了大量工作，為促進(jìn)司法公正、維護(hù)社會(huì)公平正義做出了積極貢獻(xiàn)，但由于受一些主客觀因素制約，檢察機(jī)關(guān)訴訟監(jiān)督工作中還存在一些薄弱環(huán)節(jié)和不足，制約了訴訟監(jiān)督工作的科學(xué)發(fā)展。

(一)個(gè)別干警訴訟監(jiān)督意識(shí)有待加強(qiáng)

個(gè)別干警對(duì)訴訟監(jiān)督工作的重大意義認(rèn)識(shí)不足，思想上存在一些錯(cuò)誤傾向。如受“重配合、輕監(jiān)督”思想影響，不愿監(jiān)督;有的認(rèn)為訴訟監(jiān)督難度大、阻力大、得罪人，不敢監(jiān)督;有的不注重與相關(guān)單位溝通協(xié)調(diào)，監(jiān)督方式簡(jiǎn)單，不善監(jiān)督。這些傾向在一定程度上影響了訴訟監(jiān)督工作的順利開(kāi)展。如在司法實(shí)踐中，對(duì)公安機(jī)關(guān)“借時(shí)間辦案”這一不規(guī)范現(xiàn)象的監(jiān)督意識(shí)還不夠強(qiáng)，監(jiān)督力度亟待加強(qiáng)。由于公安機(jī)關(guān)個(gè)別辦案人員在法定的期限內(nèi)不能將個(gè)別重大案件偵查終結(jié)，為了打擊犯罪，使案件得以順利偵結(jié)，從而出現(xiàn)公安機(jī)關(guān)“借時(shí)間辦案”的現(xiàn)象，即公安機(jī)關(guān)對(duì)在法定時(shí)間內(nèi)不能偵查終結(jié)的事實(shí)不清、證據(jù)不足的重大案件，向檢察機(jī)關(guān)作形式上的移送審查起訴，隨后檢察機(jī)關(guān)作受案登記，但未作全案的真正受理，從而將1個(gè)半月審查起訴的上限時(shí)間借給公安機(jī)關(guān)偵查。1個(gè)半月時(shí)間期滿前，檢察機(jī)關(guān)辦理退查手續(xù)，公安機(jī)關(guān)可再獲得1個(gè)月的偵查時(shí)間，從而大大延長(zhǎng)了公安機(jī)關(guān)的辦案時(shí)間。檢察機(jī)關(guān)個(gè)別辦案人員對(duì)于這種情況一般強(qiáng)調(diào)與公安機(jī)關(guān)打擊犯罪的協(xié)調(diào)配合，忽視了監(jiān)督制約。

(二)監(jiān)督手段剛性不足，監(jiān)督權(quán)缺乏應(yīng)有權(quán)威

根據(jù)現(xiàn)行法律規(guī)定，檢察機(jī)關(guān)實(shí)施訴訟監(jiān)督可以向被監(jiān)督機(jī)關(guān)提出糾正違法意見(jiàn)和檢察建議，但由于法律沒(méi)有具體規(guī)定糾正違法意見(jiàn)和檢察建議的法律效力，以及對(duì)方不接受糾正意見(jiàn)和檢察建議的法律后果，檢察機(jī)關(guān)的監(jiān)督并不必然地啟動(dòng)對(duì)違法行為的糾正程序和責(zé)任追究程序。至于違法情況最終能否得到糾正，或者違法行為人是否受到責(zé)任追究，還要取決于被監(jiān)督機(jī)關(guān)是否接受監(jiān)督。在一些國(guó)家中，檢察官對(duì)違法行為人具有一定的實(shí)體處置權(quán)，如《法國(guó)刑事訴訟法》規(guī)定，檢察長(zhǎng)可以依據(jù)其監(jiān)視權(quán)對(duì)不履行義務(wù)的司法警察自行宣告制裁，并收回其原來(lái)給予該成員的權(quán)利與資格，從而確保了監(jiān)督權(quán)威［2］(P61)。目前我國(guó)訴訟監(jiān)督效果部分依靠監(jiān)督對(duì)象的自覺(jué)性，顯然缺乏應(yīng)有的剛性和實(shí)效，以致檢察機(jī)關(guān)的一些訴訟監(jiān)督職能處于尷尬的境地。如在刑事立案監(jiān)督中，法律規(guī)定了對(duì)于應(yīng)當(dāng)立案而公安機(jī)關(guān)沒(méi)有立案的，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)通知公安機(jī)關(guān)立案，但如果公安機(jī)關(guān)對(duì)立案通知拒不執(zhí)行或者陽(yáng)奉陰違的，法律并沒(méi)有規(guī)定必要的制約手段或補(bǔ)救措施，以致實(shí)踐中公安機(jī)關(guān)對(duì)檢察機(jī)關(guān)的立案監(jiān)督不予理睬或者“立而不偵”、“先立后撤”和“久偵不結(jié)”，立案監(jiān)督的效果大打折扣。

(三)訴訟監(jiān)督工作中仍存在一些薄弱環(huán)節(jié)

對(duì)適用取保候?qū)弿?qiáng)制措施的監(jiān)督有待加強(qiáng)。由于立法不足和對(duì)法律規(guī)定理解的不一致，檢察機(jī)關(guān)對(duì)適用取保候?qū)弿?qiáng)制措施的監(jiān)督存在薄弱環(huán)節(jié)，產(chǎn)生了一些負(fù)面影響。主要表現(xiàn)為:一是取保候?qū)彿梢?guī)定的最長(zhǎng)時(shí)限為一年，實(shí)踐中卻存在取保候?qū)彸^(guò)一年而未及時(shí)解除的情況。二是公安機(jī)關(guān)存在捕后取保現(xiàn)象，即對(duì)檢察機(jī)關(guān)批捕的犯罪嫌疑人，公安機(jī)關(guān)將強(qiáng)制措施改為取保候?qū)?，檢察機(jī)關(guān)不能及時(shí)掌握情況，影響執(zhí)行法律的嚴(yán)肅性。

對(duì)非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行的監(jiān)督力度不夠。實(shí)踐中，檢察機(jī)關(guān)就如何開(kāi)展對(duì)監(jiān)禁刑和死刑的監(jiān)督已經(jīng)形成了一套較為嚴(yán)密的工作制度和工作機(jī)制，但對(duì)于我國(guó)刑罰體系重要組成部分的非監(jiān)禁刑執(zhí)行的監(jiān)督缺乏足夠的關(guān)注，使得非監(jiān)禁刑的執(zhí)行不夠理想，直接影響到刑罰目的的實(shí)現(xiàn)和刑罰執(zhí)行制度的嚴(yán)肅性。造成這種狀況有我國(guó)非監(jiān)禁刑執(zhí)行體制不完備的原因，也有檢察機(jī)關(guān)對(duì)此重視不夠、檢察監(jiān)督不力的原因。

三、加強(qiáng)和改進(jìn)訴訟監(jiān)督工作的思考

(一)樹(shù)立正確的監(jiān)督理念，強(qiáng)化監(jiān)督意識(shí)

加強(qiáng)訴訟監(jiān)督是切實(shí)保障人民權(quán)益的迫切需要，是推進(jìn)依法治國(guó)方略、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家、促進(jìn)國(guó)家長(zhǎng)治久安的現(xiàn)實(shí)需要。因此，我們必須深刻認(rèn)識(shí)加強(qiáng)訴訟監(jiān)督的重要意義［3］(P20)。針對(duì)實(shí)踐中個(gè)別干警在認(rèn)識(shí)上存在的問(wèn)題，應(yīng)積極引導(dǎo)他們充分認(rèn)識(shí)訴訟監(jiān)督工作的重要性，使其在認(rèn)識(shí)上克服監(jiān)督工作影響單位關(guān)系的思想，樹(shù)立監(jiān)督既是辦案，也是配合的觀念，變被動(dòng)辦案為主動(dòng)監(jiān)督;克服監(jiān)督工作不易出成績(jī)的思想，樹(shù)立監(jiān)督是職責(zé)，無(wú)功便是過(guò)的觀念，進(jìn)一步增強(qiáng)做好訴訟監(jiān)督工作的自覺(jué)性。要樹(shù)立程序與實(shí)體并重的觀念，在加強(qiáng)對(duì)實(shí)體違法糾正的同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)程序違法的糾正。要樹(shù)立司法效率觀念，堅(jiān)持“遲來(lái)的正義也是非正義”的認(rèn)識(shí)，提高監(jiān)督效率，為實(shí)現(xiàn)公平正義提供效率支持。要始終堅(jiān)持以質(zhì)量和效果為核心，無(wú)論是提起抗訴，還是發(fā)出檢察建議、糾正違法通知書(shū)，都要有充分的事實(shí)和法律依據(jù)，都要嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)程序，確保訴訟監(jiān)督工作的成效［4］。如針對(duì)“借時(shí)間辦案”的現(xiàn)象，檢察機(jī)關(guān)要站在保障人權(quán)、提高辦案效率、維護(hù)司法公正的高度，認(rèn)真履行好職責(zé)，處理好監(jiān)督與配合的關(guān)系，積極監(jiān)督公安機(jī)關(guān)辦案不規(guī)范現(xiàn)象，切實(shí)維護(hù)法律的尊嚴(yán)。如針對(duì)自訴案件監(jiān)督不力的情況，檢察機(jī)關(guān)可積極通過(guò)對(duì)判決、裁定書(shū)的審查，調(diào)閱案件材料，聽(tīng)取當(dāng)事人控告等方式，加強(qiáng)對(duì)自訴案件的監(jiān)督，從而維護(hù)司法公正。

(二)強(qiáng)化監(jiān)督職能，樹(shù)立監(jiān)督權(quán)威

檢察權(quán)自始至終都是維護(hù)國(guó)家法治和社會(huì)公平正義的重要力量，是刑事訴訟程序中最為客觀公正的訴訟角色［5］(P155)。然而，長(zhǎng)期以來(lái)，檢察權(quán)對(duì)社會(huì)生活的淡出是檢察監(jiān)督弱化的重要原因。如何更好地體現(xiàn)聯(lián)合國(guó)《關(guān)于檢察官作用的準(zhǔn)則》第十六條有關(guān)檢察權(quán)法律監(jiān)督屬性的規(guī)定，保持檢察權(quán)對(duì)社會(huì)生活的有效介入，創(chuàng)造良好績(jī)效，贏得社會(huì)認(rèn)同，樹(shù)立監(jiān)督權(quán)威，確保法律的統(tǒng)一正確實(shí)施，實(shí)現(xiàn)社會(huì)的公平與正義，是我們?cè)趯?shí)踐中必須落實(shí)到具體檢察工作中的課題。一是必須進(jìn)一步拓展監(jiān)督的層面和渠道。目前更主要的是要拓寬渠道，廣布觸角，將現(xiàn)有監(jiān)督層面的潛力挖掘出來(lái)，注意營(yíng)造一種有利的監(jiān)督氣氛和關(guān)系格局，減少監(jiān)督阻力，以充分有效地實(shí)現(xiàn)訴訟監(jiān)督的目的。二是強(qiáng)化監(jiān)督手段。所謂“無(wú)手段，無(wú)權(quán)力”，要明確糾正違法通知書(shū)的強(qiáng)制力，努力爭(zhēng)取諸如對(duì)違法情況進(jìn)行調(diào)查、建議執(zhí)行強(qiáng)制權(quán)或建議懲誡權(quán)等監(jiān)督手段的法律認(rèn)可和保障，保證監(jiān)督的有效性。三是賦予檢察機(jī)關(guān)一定的實(shí)體處置權(quán)。為確保檢察監(jiān)督取得成效，有必要在法律上賦予檢察機(jī)關(guān)一定的實(shí)體處置權(quán)，這一點(diǎn)可借鑒法國(guó)、俄羅斯等國(guó)的一些有益做法，切實(shí)解決監(jiān)督權(quán)缺乏權(quán)威的現(xiàn)象。四是將訴訟監(jiān)督與查辦司法人員職務(wù)犯罪有機(jī)結(jié)合起來(lái)，更好地推進(jìn)訴訟監(jiān)督工作。實(shí)踐表明，在一些嚴(yán)重的執(zhí)法不嚴(yán)、司法不公現(xiàn)象的背后，往往存在以權(quán)謀私、權(quán)錢(qián)交易、貪贓枉法等職務(wù)犯罪行為。廣州市中級(jí)人民法院對(duì)“中國(guó)第一爛尾樓”中誠(chéng)廣場(chǎng)的蹊蹺拍賣，最終牽出了最高法院原副院長(zhǎng)黃松有等人的司法腐敗系列案件就是例證。因此，檢察機(jī)關(guān)的訴訟監(jiān)督工作必須標(biāo)本兼治，向源頭治理延伸，與查辦司法人員職務(wù)犯罪有機(jī)結(jié)合起來(lái)，樹(shù)立監(jiān)督權(quán)威［6］(P17)。

(三)健全監(jiān)督機(jī)制，增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效

要以增強(qiáng)監(jiān)督效果為出發(fā)點(diǎn)，不斷完善訴訟監(jiān)督工作機(jī)制，積極探索新的監(jiān)督途徑和方法。一是進(jìn)一步完善檢察官辦理訴訟監(jiān)督案件的責(zé)任機(jī)制。賦予檢察官辦理訴訟監(jiān)督案件的職權(quán)，把檢察官是否履行好訴訟監(jiān)督職能作為其是否履行好職責(zé)的重要內(nèi)容，完善訴訟監(jiān)督考評(píng)機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制，以充分調(diào)動(dòng)搞好監(jiān)督工作的積極性。二是建立有關(guān)訴訟監(jiān)督的內(nèi)部協(xié)調(diào)配合機(jī)制。加強(qiáng)院內(nèi)設(shè)各部門(mén)之間的協(xié)調(diào)配合，暢通信息渠道，形成監(jiān)督合力。三是建立同步監(jiān)督和跟蹤監(jiān)督機(jī)制。積極推行在審查批捕和審查起訴中提前介入的辦法，引導(dǎo)偵查取證，提高案件質(zhì)量。加強(qiáng)對(duì)檢察機(jī)關(guān)糾正意見(jiàn)執(zhí)行情況的跟蹤，督促相關(guān)機(jī)關(guān)依法糾正。確定專人對(duì)立案后的偵查、批捕、起訴工作，加大跟蹤監(jiān)督力度，防止立而不偵或久偵不結(jié)，從而提高工作效率，確保監(jiān)督實(shí)效。四是積極落實(shí)和完善檢察長(zhǎng)列席人民法院審判委員會(huì)會(huì)議機(jī)制，規(guī)范列席會(huì)議的職責(zé)、范圍和程序，進(jìn)一步強(qiáng)化審判監(jiān)督，努力維護(hù)司法公正。五是在全國(guó)范圍內(nèi)建立健全檢察監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)管理系統(tǒng)，整合檢察資源，實(shí)現(xiàn)檢察信息共享，提高工作效率，強(qiáng)化監(jiān)督效果。六是健全檢察工作一體化機(jī)制，發(fā)揮訴訟監(jiān)督的整體效能。研究完善訴訟監(jiān)督職權(quán)在上下級(jí)檢察機(jī)關(guān)之間、檢察機(jī)關(guān)各內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)之間的優(yōu)化配置，進(jìn)一步健全上下一體、分工合理、權(quán)責(zé)明確、相互配合、相互制約、高效運(yùn)行的訴訟監(jiān)督體制［7］(P28)。七是建立健全與其他行政執(zhí)法機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)的日常工作聯(lián)系制度，積極加強(qiáng)與其他行政執(zhí)法機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)的聯(lián)系溝通，聯(lián)合制定有關(guān)訴訟監(jiān)督工作的文件，積極爭(zhēng)取其對(duì)訴訟監(jiān)督工作的理解和支持，共同維護(hù)司法公正和法制權(quán)威。

(四)突出監(jiān)督的薄弱環(huán)節(jié)，堵住監(jiān)督漏洞

加大對(duì)取保候?qū)忂m用的訴訟監(jiān)督力度。檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)取保候?qū)彽姆杀O(jiān)督，經(jīng)審查認(rèn)為需要糾正的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)通知糾正［8］(P284)。檢察機(jī)關(guān)不但自身要依法辦理取保案件，而且要對(duì)其他司法機(jī)關(guān)取保案件實(shí)施跟蹤監(jiān)督，對(duì)取保違法案件決不姑息，通過(guò)糾正違法等手段維護(hù)犯罪嫌疑人、被告人權(quán)利，維護(hù)國(guó)家法律尊嚴(yán)。對(duì)于公安機(jī)關(guān)采取取保候?qū)彺胧?，建立事后審查救?jì)機(jī)制，由檢察機(jī)關(guān)進(jìn)行監(jiān)督［9］(P377)。加強(qiáng)與公安機(jī)關(guān)的溝通協(xié)調(diào)，明確檢察機(jī)關(guān)具有變更逮捕措施批準(zhǔn)權(quán)，即公安機(jī)關(guān)欲釋放被逮捕的犯罪嫌疑人或者變更逮捕措施，應(yīng)事先書(shū)面征得檢察機(jī)關(guān)的同意，以此加大對(duì)捕后變更逮捕措施(變更為取保候?qū)?的監(jiān)督力度。

加大對(duì)非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行的監(jiān)督力度。一是協(xié)商制定完善的非監(jiān)禁刑實(shí)施細(xì)則，規(guī)范監(jiān)督工作。檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門(mén)，協(xié)商規(guī)范非監(jiān)禁刑執(zhí)行程序，明確檢察機(jī)關(guān)的監(jiān)督程序規(guī)定。建議最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部就非監(jiān)禁刑的執(zhí)行問(wèn)題制定專門(mén)的細(xì)則或規(guī)則，統(tǒng)一規(guī)范非監(jiān)禁刑從判決、交付執(zhí)行、執(zhí)行完畢、宣告解除的各個(gè)環(huán)節(jié)、各個(gè)方面的執(zhí)法行為，明確執(zhí)行人員的職責(zé)權(quán)限，規(guī)定服刑人員必須遵守的條件和獎(jiǎng)懲措施，規(guī)定檢察機(jī)關(guān)對(duì)執(zhí)行活動(dòng)的合法性進(jìn)行監(jiān)督的有關(guān)內(nèi)容，促使非監(jiān)禁刑的執(zhí)行與監(jiān)督向規(guī)范化、制度化方面發(fā)展。二是加大對(duì)社區(qū)矯正工作的監(jiān)督力度。加強(qiáng)對(duì)社區(qū)矯正監(jiān)管措施的監(jiān)督，對(duì)執(zhí)行機(jī)關(guān)是否按照規(guī)定建立有關(guān)社會(huì)矯正所必須的組織、檔案、措施等進(jìn)行監(jiān)督，重點(diǎn)監(jiān)督司法所做好接收、執(zhí)行、考核、獎(jiǎng)懲、解除等各個(gè)環(huán)節(jié)的工作，提高對(duì)社區(qū)服刑人員的教育矯正質(zhì)量。同時(shí)，要依法維護(hù)社區(qū)矯正對(duì)象的合法權(quán)益，及時(shí)糾正侵犯其合法權(quán)益的行為。

(五)爭(zhēng)取黨委和人大的支持，營(yíng)造良好的監(jiān)督環(huán)境

強(qiáng)化訴訟監(jiān)督要積極爭(zhēng)取黨委的領(lǐng)導(dǎo)和人大的支持，努力營(yíng)造良好的監(jiān)督環(huán)境，依靠黨委的領(lǐng)導(dǎo)和人大的支持解決訴訟監(jiān)督工作中存在的問(wèn)題和難點(diǎn)。一是主動(dòng)接受黨委的領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持黨委的領(lǐng)導(dǎo)是檢察工作必須遵循的根本政治原則。檢察工作實(shí)踐證明，堅(jiān)持和依靠黨的領(lǐng)導(dǎo)是開(kāi)展訴訟監(jiān)督工作，維護(hù)司法公正的重要保障。在訴訟監(jiān)督工作中，要積極向黨委請(qǐng)示報(bào)告，主動(dòng)爭(zhēng)取黨委的領(lǐng)導(dǎo)和支持，依靠黨委的領(lǐng)導(dǎo)掃清訴訟監(jiān)督的障礙［10］(P17)。二是積極爭(zhēng)取人大的支持。人大的支持有利于改善訴訟監(jiān)督環(huán)境。當(dāng)前檢察機(jī)關(guān)訴訟監(jiān)督難點(diǎn)很多，既有檢察機(jī)關(guān)自身的原因，也有立法不健全、工作機(jī)制不完善等原因，檢察機(jī)關(guān)只有把這些問(wèn)題及時(shí)提交人大研究和審議，適時(shí)修改法律，完善機(jī)制，訴訟監(jiān)督工作才能打開(kāi)新局面［6］(P18)。

(六)修正庭審后監(jiān)督的規(guī)定，完善監(jiān)督程序

程序內(nèi)監(jiān)督是對(duì)裁判權(quán)監(jiān)督和制約最適于采用的方式，是解決現(xiàn)存矛盾的一個(gè)建設(shè)性思路。建議結(jié)合實(shí)踐需要，修改1998年“兩高三部一委”關(guān)于庭審后監(jiān)督的規(guī)定，改變現(xiàn)有庭審后監(jiān)督的現(xiàn)狀，將檢察監(jiān)督貫穿審判訴訟程序之中，正確處理好維護(hù)審判權(quán)威與加強(qiáng)審判監(jiān)督的關(guān)系。一是將檢察機(jī)關(guān)提出糾正違法意見(jiàn)的時(shí)機(jī)由庭審后提出改為休庭后提出;二是賦予出庭檢察人員在發(fā)現(xiàn)法院明顯違反法定訴訟程序時(shí)的建議休庭權(quán);三是法院違反訴訟程序的規(guī)定，不采納休庭建議而導(dǎo)致錯(cuò)誤程序繼續(xù)進(jìn)行，檢察機(jī)關(guān)在最終休庭后提出糾正違法意見(jiàn)，原已進(jìn)行的訴訟程序歸于無(wú)效，法院應(yīng)當(dāng)重新開(kāi)庭審理。

［1］羅昌平.檢察改革理論與實(shí)務(wù)［M］.上海:上海社會(huì)科學(xué)院出版社，2002.

［2］王守安.檢察權(quán)的科學(xué)配置［M］.北京:北京大學(xué)出版社，2005.

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［6］童建明.加強(qiáng)訴訟監(jiān)督需把握好的若干關(guān)系［J］.國(guó)家檢察官學(xué)院學(xué)報(bào)，2010，(5).

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［8］孫謙.檢察論叢(第8卷)［M］.北京:法律出版社，2004.

［9］孫謙.中國(guó)檢察制度論綱［M］.北京:人民出版社，2004.

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On Practice and Reflection of Procuratorial Organs Strengthening Lawsuit Supervision Taking a Procuratorate Lawsuit Supervision for Reference

XIONG Hao，HU Yu
(People's Procuratorate of Dazu County，Chongqing 402360，China)

The people's procuratorate are organs for legal supervision.Overall strengthening lawsuit supervision of the people's procuratorate，and effective safeguarding and promoting judicial justice，are both the constitutional duties of the prosecution，but also the CPC Central Committee's fundamental requirement for the prosecution and the people's desire of the prosecution.Lawsuit supervision of the prosecution's practice is carried out as the research object，and ideas about the prosecution of how to further strengthen lawsuit supervision are proposed.

procuratorial organs;lawsuit supervision;practice

D915

A

1674－0297(2012)02－0040－04

2011－11－11

熊 皓(1971－)，男，重慶市人民檢察院研究室檢察員，主要從事檢察實(shí)務(wù)研究。

(責(zé)任編輯:張 杰)