石儒標

(西南政法大學政治與公共事務(wù)學院，重慶 141120)

“以人為本”
——重慶實踐執(zhí)政理念的價值取向

石儒標

(西南政法大學政治與公共事務(wù)學院，重慶 141120)

以“以人為本”的內(nèi)涵與特征為理論基點，以重慶實踐所取得的巨大成就為依據(jù)，從重慶實踐“以人為本”執(zhí)政理念的價值取向的理論維度和實踐維度兩個維度出發(fā)，論證重慶實踐執(zhí)政理念的創(chuàng)新與充實必須牢牢堅守“以人為本”這一法寶不放等，對重慶民生政府執(zhí)政理念價值取向做了嘗試性解讀。

以人為本;重慶實踐;執(zhí)政理念;價值取向

價值取向是人類活動的顯著特征。政府的行政決策作為社會實踐形式，也必然具有價值取向性。中國不僅是世界最大的發(fā)展中國家，更是一個有著13多億人民奔向富強、民主道路的發(fā)展中的社會主義國家。發(fā)展成為當代中國基本的價值理想，基于人民民主專政社會主義國家性質(zhì)的理論基點，“以人為本”的執(zhí)政理念成為各級黨與政府執(zhí)政理念的基本價值取向。能否牢牢把握發(fā)展主題，樹立起“以人為本”的執(zhí)政理念的價值取向，關(guān)切到共產(chǎn)黨執(zhí)政黨地位的鞏固與否，關(guān)切到中國特色社會主義事業(yè)的興衰成敗。重慶實踐凸顯“以人為本”的社會主義執(zhí)政理念的價值取向，再次論證了社會主義不是烏托邦，卻能夠引領(lǐng)烏托邦走向科學，資本主義制度也并不是人類文明的終結(jié)。

一、“以人為本”的內(nèi)涵實質(zhì)與特點詮釋

將“人”這個基本概念的內(nèi)涵加以界定清楚，是對“以人為本”深入探討的先決條件。人是什么?人與外界到底是什么關(guān)系?這是元問題，是終極追問，一切社會科學都包括在對這些問題的回答中。馬克思主義產(chǎn)生之前，源于科學發(fā)展的局限，雖然也不乏對人進行科學探索，但是，總的說來人還是缺乏對“人”這一概念的深刻了解。馬克思主義沖破唯心主義和宗教神學所傳播的人學迷霧，使人對“人”這一概念的了解，達到了前所未有的深度與廣度，打開了人的自我認識的新篇章。以馬克思主義與時代精神為理論出發(fā)點，嘗試從以下幾個層面揭示“人”的概念的真實內(nèi)涵，并借以回答“以人為本”的‘人’的內(nèi)涵。

相對于物而言，“人”是類的人，是與物有根本區(qū)別的生命共同體?！叭耸穷惔嬖谖铩杂傻挠幸庾R的活動恰恰就是人的類特征”，也正是這種類特征“把認同動物的生命活動直接區(qū)別出來”，所以“通過實踐創(chuàng)造對象世界，改造無機界，人證明自己是有意識的類存在”［1］。人是有意識的存在體，以自由的有意識的對象化活動，自成一類，也就是人之所以為人的最為根本的屬性，也是劃分人與其它動物最為根本的邊界線?；陬愄匦?，在長期的社會實踐過程中，衍生出了人固有的自然屬性、社會屬性。喪失人的類本質(zhì)，人就會異化，人也就不能夠稱之為人?！叭恕笔桥c“物”相對的，與“以人為本”相反的是“以物為本”，同時，我們必須理性的認識到以人為本與以物為本不是絕對對立的，以人為本并非完全否定物，以人為本是一個內(nèi)在的辯證關(guān)系即見人又見物。

相對于個體而言，人還是群體的人，群體的人是基于類分化的基本層次。類過于空泛與一般，只能將人與物加以區(qū)別開來，而不能區(qū)別人本身的個體存在性，具有模糊性與籠統(tǒng)性。現(xiàn)實生活中我們從事社會實踐活動，首先要解決的一個先決條件是擺脫抽象性而走向現(xiàn)實與具體，通過實踐進行分化。實踐是分化的基礎(chǔ)，源于生產(chǎn)和生活的實踐的不同特征和多次反復(fù)，人也就分化為不同的群體。唯物史的考察具有前提性，“它的前提是人，但不是處在某種虛幻的離群索居和固定不變狀態(tài)中的人，而是處在現(xiàn)實的、可以通過經(jīng)驗觀察到的、在一定條件下驚醒的發(fā)展過程中的人?！保?］73人只有在社會實踐基礎(chǔ)上形成的社會關(guān)系中才能夠獲得自己真實的社會身份。“人的本質(zhì)不是單個人所固有的抽象物，在其現(xiàn)實性上，它是一切社會關(guān)系的總和?！保?］60相對于個體而言，“以人為本”不能偏頗地理解為以個人為本，“以人為本”的‘人’理應(yīng)側(cè)重于作為群體的人，但同時也不能簡單機械的反對或否定作為個體而存在的人的合理性。人的價值是社會價值與個人價值的統(tǒng)一體，個人得到社會的尊重與滿足實現(xiàn)自我價值，也是人的全面發(fā)展中不可忽略的一個重要的社會方面。社會主義所倡導(dǎo)的集體主義，是建立在尊重個人正當利益的基礎(chǔ)之上的，一味只講為他人、為社會，忌諱提個人，也是一種偏頗，只有同時兼顧集體與個體的利益，這樣的社會才能長久，也才能夠煥發(fā)出無窮的生機與活力。

相對于類與群體而言，“人”又是個體的人，是現(xiàn)實人的歸屬?！叭咳祟悮v史的第一個前提無疑是有生命的個人存在。因此第一個需要確認的事實是這些個人的肉體組織以及由此產(chǎn)生的個人對其他自然的關(guān)系?！保?］67個人是構(gòu)成社會最為基本的細胞，社會與群體是人的社會共同體，對社會的理解離不開個體人，只有對構(gòu)成類和群體的個體的人有一個明確的社會認同和自我意識，才能最終擺脫人的抽象性，徹底實現(xiàn)人的現(xiàn)實性?！耙匀藶楸尽钡摹恕瑧?yīng)當是一切社會關(guān)系的總和，是現(xiàn)實的、具體的人。而不能把人說成是一種主觀意識，也不能將其等同于西方所宣揚的人本主義者所宣稱的那樣，把人理解為一般的、抽象的人。不能將個體與群體完全區(qū)別開來，個體是社會共同體中的個體?！耙匀藶楸尽钡摹恕m然兼具類特性與群特性，但最終還是要落實到現(xiàn)實個體的人，把本的重視與關(guān)懷落實到每一個人的頭上，才是“以人為本”的應(yīng)有之意。

“以人為本”的‘人’應(yīng)是指人民具有質(zhì)的規(guī)定性，是指一切對社會歷史起著推動作用的人們。在階級社會中，包括一切對歷史發(fā)展起促進作用的階級、階層與社會集團。今天的‘人民’范疇具有極大地包容性，是包括廣大的社會主義勞動者、擁護社會主義的愛國者、擁護祖國統(tǒng)一的愛國者的廣大群體。但是，不管歷史如何變化，從事物質(zhì)資料的生產(chǎn)的勞動群眾與知識分子，始終是人民群眾的主體與穩(wěn)定部分。“以人為本”是以最廣大人民的根本利益作為出發(fā)點與終極關(guān)懷?！耙匀藶楸尽本哂卸嘀睾x:“以人為本”的第一層含義就是指明發(fā)展的方向性問題。堅持“以人為本”，就要始終把人民利益作為黨和國家一切工作的出發(fā)點與落腳點。堅持“以人為本”，就是始終把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益作為黨和國家一切工作的出發(fā)點和落腳點?！耙匀藶楸尽眻猿秩嗣袢罕姷闹黧w性，根本原因在于我國是人民民主專政的社會主義國家，人民是國家主人，是歷史的創(chuàng)造者。“歷史活動是群眾的事業(yè)，人民群眾決定歷史的結(jié)局”是黨一再強調(diào)的群眾觀點?！耙匀藶楸尽钡牡诙雍x在于揭示了發(fā)展的動力。在我國堅持“以人為本”，就要堅持人民群眾是歷史的創(chuàng)造者的根本觀點。人民群眾既是發(fā)展的根本動力，也是發(fā)展成果的分享者，社會主義體制內(nèi)部的人民群眾內(nèi)部矛盾具有非對抗性。唯物史觀最為根本的觀點在于堅持人民群眾不僅是物質(zhì)財富、精神財富的創(chuàng)造者，而且還是社會變革的根本推動力。不可否認中華民族的偉大復(fù)興離不開英雄人物，但終究還是要落實于廣大人民群眾的共同努力也才能夠真正實現(xiàn)。貫徹“以人為本”不僅要落實科教興國戰(zhàn)略、人才強國戰(zhàn)略，營造良好的創(chuàng)新環(huán)境，注重培養(yǎng)一流的創(chuàng)新型人才，使全社會創(chuàng)興自會競相迸發(fā)、各方面創(chuàng)新人才大量涌現(xiàn);同時還要關(guān)注弱勢群體的權(quán)益，真正做到把人民群眾中每一個個體的自由全面發(fā)展作為社會實踐的最終歸宿。“以人為本”的第三層含義就是在于彰顯黨立黨為公、執(zhí)政為民的執(zhí)政理念。堅持“以人為本”，就是堅持民本位，是對剝削社會中官本位的徹底否定，就是堅持立黨為公，執(zhí)政為民，全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，反對一切與人民群眾利益相違背的官僚主義與形式主義。“以人為本”就是始終不渝的維護好人民群眾的合法權(quán)益。“以人為本”蘊含了公平正義原則，在黨與政府的執(zhí)政理念中更加注重了人的自由全面發(fā)展。堅持“以人為本”，就必須把維護社會公平正義放到更加突出的位置，注重人民群眾在政治、經(jīng)濟、文化、體育、衛(wèi)生等方面的全面發(fā)展能夠得到切實的維護，讓全體人民共享社會發(fā)展帶來的成果。

現(xiàn)實社會中人民的根本權(quán)益能否實現(xiàn)取決于社會制度，在私有制社會關(guān)系中，人民群眾只是作為社會發(fā)展進步的工具而存在，無論是在封建制社會關(guān)系中，還是在資本主義社會關(guān)系之中，勞動者的勞動與利益都是相分離的，勞動者付出自己的勞動源于自己的義務(wù)，但由于生產(chǎn)資料私有制的存在，勞動者又不具有享受勞動成果的權(quán)力，勞動與權(quán)益無論是理論上還是實踐上都具對抗性，人民利益也就不具有真正實現(xiàn)的可能性;只有在社會主義國家，人民是國家的主人，人民群眾的根本利益與國家利益具有一致性，“以人為本”在社會主義制度體系內(nèi)也才具有完全實現(xiàn)的現(xiàn)實性基礎(chǔ)。總的說來，社會主義社會“以人為本”主要具有以下特征:

(1)“以人為本”關(guān)注最廣大人民群眾的根本利益，是社會主義道德屬性的本質(zhì)訴求。我國是人民民主專政的社會主義國家，人民是國家的主人?！耙匀藶楸尽本褪前褜崿F(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民群眾的根本利益，始終作為黨與政府工作的出發(fā)點與落腳點。馬克思主義是無產(chǎn)階級的學說，其創(chuàng)立的宗旨和目的在于為無產(chǎn)階級服務(wù)。馬克思主義為社會主義國家主流意識形態(tài)，執(zhí)政理念也就勢必要以實現(xiàn)最廣大人民的根本利益作為其根本的價值取向。“人民”作為一個政治范疇，具有鮮明的道德屬性，人民群眾是歷史的創(chuàng)造者與維護者，“人民”本身就是公平與正義的象征，“以人為本”就是以最廣大人民群眾的根本利益為本，本身就是對公平、正義的尊重與擁護。馬克思主義堅信，資本主義必然滅亡，社會主義必然勝利，根源在于資本主義社會是一個不道德的病態(tài)社會，其內(nèi)部具有不可調(diào)和的矛盾。馬克思恩格斯在《共產(chǎn)黨宣言》中明確指出:“隨著大工業(yè)的發(fā)展，資產(chǎn)階級賴以生產(chǎn)和占有產(chǎn)品的基礎(chǔ)本身也就從它的腳下被挖掉了。他首先生產(chǎn)的是它滋生的掘墓人。資產(chǎn)階級的滅亡和無產(chǎn)階級的勝利是同樣不可避免的?！鄙鐣髁x社會具有強烈的道德訴求?！坝缮鐣w成員組成的共同聯(lián)合體力共同地和有計劃地利用生產(chǎn)力;把生產(chǎn)發(fā)展到能夠滿足所有人的需要的規(guī)模;結(jié)束犧牲一些人的利益來滿足另一些人的需要的狀況;徹底消滅階級和階級對立;通過消除舊的階級，通過產(chǎn)業(yè)教育、變換工種，所有人共同享受大家創(chuàng)造出來的福利，通過城鄉(xiāng)的融合，使社會全體成員的才能得到全面發(fā)展;……這就是廢除私有制的主要結(jié)果?！鄙鐣髁x體系制度內(nèi)部，源于生產(chǎn)資料公有制的生產(chǎn)關(guān)系基礎(chǔ)，人民群眾的根本利益具有一致性，生產(chǎn)力的發(fā)展與社會公平正義不再具有必然的張力，社會主義條件下的矛盾是人民內(nèi)部矛盾，不再具有對抗性。對外交往中奉行獨立自主的五項基本原則，國家不分大小、強弱、貧富一律平等，處理世界事務(wù)中始終站在公平、正義的一方，得到世界各國特別是廣大第三世界的贊同與擁護。新中國的發(fā)展歷程表明，社會主義道路是曲折的，但前途是光明的。不可否認，當前我國的發(fā)展面臨著實現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興、實現(xiàn)祖國的完全統(tǒng)一、維護世界的和平與穩(wěn)定的偉大歷史使命和嚴峻挑戰(zhàn)，但我們堅信，只要我們始終堅持“以人為本”的執(zhí)政理念，始終站在人民的立場上，堅定不移的走群眾路線，充分調(diào)動最廣大人民群眾參與中國特色社會主義建設(shè)的積極性、主動性、創(chuàng)造性，中華民族必定能夠克服重重困難，最終實現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興。

(2)“以人為本”是中國共產(chǎn)黨一以貫之的執(zhí)政理念。當我們回顧共產(chǎn)黨走過的歷史足跡，我們不難發(fā)現(xiàn)從民族民主革命到轉(zhuǎn)變舊的發(fā)展模式力圖實現(xiàn)科學發(fā)展的今天，中國共產(chǎn)黨時時刻刻秉承著“以人為本”的治國理念。以毛澤東為核心的黨的第一代領(lǐng)導(dǎo)集體，把“全心全意為人民服務(wù)”的理念升華為黨的宗旨。1945年4月在黨的七大題為《兩個中國之命運》的開幕詞中，說:“我們應(yīng)該謙虛、謹慎、戒驕、戒躁，全心全意為中國人民服務(wù)，在將來，為著團結(jié)全國人民建設(shè)新民主主義的國家?！秉h的七大將“中國共產(chǎn)黨人必須具有全心全意為中國人民服務(wù)的精神”寫入了黨章。以鄧小平為領(lǐng)導(dǎo)集體的黨的第二代領(lǐng)導(dǎo)集體，繼承發(fā)展了為人民服務(wù)的理念。鄧小平主張以“人民擁護不擁護”、“人民贊成不贊成”、“人民高興不高興”、“人民答應(yīng)不答應(yīng)”作為檢驗“全心全意為人民服務(wù)”的標桿。以江澤民為代表的黨的第三代領(lǐng)導(dǎo)集體，首次提出“最廣大人民的利益”這一概念，為社會轉(zhuǎn)型期黨的建設(shè)指明了方向。以胡錦濤為總書記的中央領(lǐng)導(dǎo)集體，集前三代領(lǐng)導(dǎo)集體光榮傳統(tǒng)和執(zhí)政理念精華于一體。在國際國內(nèi)雙重轉(zhuǎn)型雙重困境下轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)發(fā)展模式提出科學發(fā)展觀，明確指出“以人為本”是科學發(fā)展觀的核心。在當代中國發(fā)展的歷史進程中，黨的幾代領(lǐng)導(dǎo)集體雖然面臨的歷史課題不盡相同，但有一個共性就是每一代領(lǐng)導(dǎo)人都始終堅持愛民、為民、利民、親民的執(zhí)政理念。在不同的時代，黨的歷任領(lǐng)導(dǎo)集體都回答了不同的歷史課題。但都有一個共同的答案，即“為了最廣大人民的根本利益”?！叭嗣瘢挥腥嗣瘢攀莿?chuàng)造世界歷史活動的動力。”［3］“只有緊緊地依靠群眾，密切地聯(lián)系群眾，隨時聽取群眾的呼聲，了解群眾的情緒，代表群眾的利益，才能形成強大的力量，順利完成自己的各項任務(wù)?！保?］“中國的事情能不能辦好，社會主義和改革開放能不能快點發(fā)展起來，國家能不能長治久安，從一定意義上說，關(guān)鍵在人?！保?］

二、“以人為本”是重慶實踐執(zhí)政理念的根本價值取向

所謂執(zhí)政理念，是指“執(zhí)政黨為謀求或?qū)嶋H掌握國家正式的實踐活動中所形成的對執(zhí)政的基本認識和把握，是執(zhí)政黨用于指導(dǎo)執(zhí)政活動的根本原則，反映著執(zhí)政黨執(zhí)政活動的價值取向和目標追求?！保?］行政實踐范圍內(nèi)的價值涉及應(yīng)當問題。執(zhí)政理念對人來說有什么意義?執(zhí)政理念的價值取向所要解決的是“為誰執(zhí)政、靠誰執(zhí)政、如何執(zhí)政“的根本性問題。

重慶切實貫徹始終將保障和改善民生，作為政府工作的出發(fā)點與落腳點，探索出了一條以民生經(jīng)濟為支撐的獨特的科學發(fā)展道路。薄熙來主政重慶后，多次闡發(fā)了他的民生觀，在不同場合多次強調(diào):“民生就是政治”、“民生就是經(jīng)濟”、“民生就是人民幸?！?。重慶也更加關(guān)注下層社會階層，向世人詮釋了“以人為本”的執(zhí)政理念，就是一切緊緊圍繞人民的根本利益開展活動的理念，就是將其作為黨政機關(guān)一切工作的初衷與歸宿的理念。堅持發(fā)展是第一要務(wù)，只有發(fā)展才能夠真正解決民生。抓住發(fā)展機遇，變政治優(yōu)勢為發(fā)展動力，充分利用 2007年3月胡錦濤書記提出的“314”總體部署，與國家為重慶量身定制的《國務(wù)院關(guān)于推進重慶統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革和發(fā)展的意見》的政策優(yōu)勢，加快重慶社會整體向前推進。抓住機遇充分利用社會主義體制機制的優(yōu)勢推動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌進程;通過地票交易推動農(nóng)村土地制度創(chuàng)新，建立促進城鄉(xiāng)要素相互流動的新機制，讓農(nóng)民擁有城市戶口擴大個人發(fā)展機會，共享城市發(fā)展帶來的利益;加強公共服務(wù)建設(shè)提升人民群眾活動空間，建設(shè)最具幸福感的城市。以社會主義本質(zhì)為指引，縮小“城鄉(xiāng)、貧富、區(qū)域”三大差別。將財政一般預(yù)算支出的50%以上用于民生，財政支出的75%用于區(qū)縣及基層，加大民心工程的財政投入力度。加大教育支出，在全國率先將財政教育經(jīng)費支出占GDP比重提到4%，率先實現(xiàn)中職免費教育、率先實施微型企業(yè)資助政策。提前實現(xiàn)全市農(nóng)村養(yǎng)老保險全覆蓋，讓500多萬城鄉(xiāng)老年人老有所養(yǎng)。關(guān)注農(nóng)村留守兒童，使重慶成為一座關(guān)注留守兒童的城市，解決了在城市打工人群的后顧之憂。以“五個重”為載體，構(gòu)建“半小時主城”、“4小時重慶”、“8小時周邊”與“8小時出海”為重點的交通體系，加大公租房建設(shè)力度，提升共享經(jīng)濟效用，提出建設(shè)國家森林城市的目標，森林覆蓋率達到40%。大力倡導(dǎo)“唱讀講傳”活動，堅持以社會主義核心價值觀體系為主題，調(diào)動廣大人民群眾的積極性、主動性、創(chuàng)造性，推動社會主義核心價值觀體系逐漸成為全市人民的共同追求與道德標桿?！俺x講傳”活動，極大地豐富了廣大人民群眾的精神文化生活，提升了精神境界，使公眾生活質(zhì)量大大提高。如已出版的9輯《讀點經(jīng)典》叢書，收錄了古今中外革命主義、愛國主義經(jīng)典詩篇、語錄40多首;已出版的8期《講故事》內(nèi)刊，收集了大量的革命主義與愛國主義故事;傳箴言活動為群眾的參與提供平臺，又達到百姓共享的目的。通過大力開展打黑除惡專項活動，徹底打掉了一大批涉黑團伙，偵破了一批積案，純潔了政法隊伍，維護了社會的穩(wěn)定，讓人民群眾活的有尊嚴、活的踏實。通過建立“三項制度”，開展“三進三同”、“結(jié)窮親”與“大下訪”等活動，讓黨員干部切身感受到群眾的疾苦，解決了大量關(guān)系到群眾切身利益的問題，增強了群眾對政府的信任，拉近了黨群距離，重現(xiàn)黨群魚水情深的大好局面。在全國率先出臺提高選人用人公信度和嚴肅人事紀律規(guī)定，實施行政首長問責制，堅持靠制度選人、用人，公開選拔和公開上崗。通過大力推進戶籍制度改革、推行“兩翼”農(nóng)戶萬元增收、開展“五個重慶”建設(shè)等，采取一系列保障措施，確保一項項民生工程順利推進，凸顯了重慶實踐最為顯著的特征——關(guān)注民生、以人為本?！耙匀藶楸尽钡陌l(fā)展之路，高度重視開展經(jīng)濟工作，讓百姓受益，不搞空頭政治，夯實了執(zhí)政基礎(chǔ)，踐行了社會主義黨與政府的路線，就是為人民執(zhí)政、靠人民執(zhí)政、始終做到“以人為本”的執(zhí)政路線。充分把握戰(zhàn)略高遠、機遇集匯、動力引擎的良好機遇，實現(xiàn)了重慶的又好又快發(fā)展。“以人為本”的執(zhí)政理念價值取向贏得了良好的社會綜合效益，使重慶于2010年首次當選為中國最具幸福感的城市。

薄熙來主政重慶后不僅注重理論學習，同時也更加注重將“以人為本”的執(zhí)政理念價值取向落到實處，更加注重在實踐方面大力開展活動，在社會實踐中強化社會主義“以人為本”的執(zhí)政理念價值取向。開展“唱讀講傳”、“三進三同”、“結(jié)窮親”、“大下訪”等活動，實施“三項制度”。2009年重慶市累計派出24萬之多干部主動大下訪，累計接待群眾信訪25萬件次，受益群眾200萬人;2009年5月至10月，重慶市群體性事件同比下降45.6%，群眾信訪總量件次與人次同比分別下降40.1%、49.2%;2009年市民生活滿意度達到了89%，全體市民積極參與建設(shè)“五個重慶”，不僅使重慶于2010年首次成為中國最具幸福感城市，還為黨群之間的交流與溝通搭建了便捷的行徑，增強了群眾對政府的信任感，讓黨員干部感受到“以人為本”的真實內(nèi)涵，黨員干部明確了怎樣做才能將“以人為本”執(zhí)政理念價值取向落實到具體實務(wù)中。重慶將“以人為本”的執(zhí)政理念作為制定方針政策的邏輯起點，始終如一地貫徹將一切工作的著眼點放在實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民群眾的根本利益的舉措之上。盡最大努力做到正確反映，同時兼顧不同層次群眾的根本利益，使全體人民朝著共同富裕的方向穩(wěn)步前行，并將實現(xiàn)重慶人民自由全面的發(fā)展作為其改革發(fā)展的終極目標。金融危機后，當各地政府在關(guān)注如何謀求經(jīng)濟復(fù)蘇和GDP的突破時，重慶卻在踐行“做到兩個百分之五十”——要求領(lǐng)導(dǎo)干部投入百分之五十以上的精力抓民生;財政支出百分之五十用于民生。①網(wǎng)址:http//www.infzm.com/content/27735。無論何時重慶實踐始終如一地堅守“以人為本”的執(zhí)政理念價值取向。

馬克思主義是無產(chǎn)階級的理論學說。與非馬克思主義學說一再否定自己學說的階級性截然不同，馬克思公開承認自己理論學說的階級性，將為無產(chǎn)階級服務(wù)作為一切工作的最高理想。中國共產(chǎn)黨作為以馬克思主義指導(dǎo)建立起來的政黨，“以人為本”作為其執(zhí)政理念的價值取向也就具有合法性的理論基礎(chǔ)。一方面馬克思主義政黨根植于人民，來自于人民，服務(wù)于人民，始終保持黨群的血肉聯(lián)系，與廣大人民群眾同呼吸共命運的立場始終不動搖，全心全意為人民服務(wù)的宗旨不能丟。另一方面，唯物史觀既強調(diào)社會存在對社會意識的決定作用，同時也更加注重人民群眾對歷史發(fā)展的決定作用，這也是劃分馬克思主義政黨與非馬克思主義政黨的最為重要的標桿。在《共產(chǎn)黨宣言》中馬克思與恩格斯就明確的指出無產(chǎn)階級運動的宗旨是“絕大多數(shù)人的，為絕大多數(shù)人謀利益的獨立的運動”，并進一步明確共產(chǎn)黨人是“為著工人階級的最近目的和利益而斗爭，但是他們在當前的運動中同時代表運動的未來”?！叭娜鉃槿嗣穹?wù)，一刻也不脫離群眾;一切從人民的利益出發(fā)，而不是從個人或小團體的利益出發(fā);向人民負責和向黨的領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)負責的一致性。這些就是我們的出發(fā)點?！保?］1094－1095“馬克思主義政黨的一切理論和奮斗都應(yīng)該致力于實現(xiàn)最廣大人民的根本利益，這是馬克主義最鮮明的政治立場。”［7］但是，源于雙重社會轉(zhuǎn)型期的復(fù)雜社會背景，市場經(jīng)濟帶來的不平等與社會主義的本質(zhì)訴求相矛盾，已成為影響當前社會穩(wěn)定的最為不穩(wěn)定的因素。重慶實踐讓我們看到民生市場經(jīng)濟的可行性，重慶實踐的民生市場經(jīng)濟不僅是對社會主義市場經(jīng)濟模式一種新的解讀，更是對資本主義市場經(jīng)濟內(nèi)在不可調(diào)和矛盾的破解。薄熙來開創(chuàng)性的指出:“民生就是內(nèi)需，就是消費，有效地改善民生，不僅不扯經(jīng)濟的后腿，還會有力、持久地推動經(jīng)濟。有時候，人們習慣把‘發(fā)展’理解為吸引投資、推動GDP的增長，和民生問題分別開來看。其實，發(fā)展本身就應(yīng)該包含民生的內(nèi)容。發(fā)展不僅要體現(xiàn)在基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)、GDP的擴張上，不僅是工業(yè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)能的擴大，技術(shù)的進步，也一定要體現(xiàn)在民生的改善上，民生的改善是發(fā)展必不可少的重要內(nèi)容?！敝貞c民生導(dǎo)向的科學發(fā)展之路的現(xiàn)實價值可以體現(xiàn)為‘三個凸顯’:一是這條道路堅持把人民群眾的根本利益作為一切工作的出發(fā)點和落腳點，凸顯了黨和政府為人民服務(wù)的根本宗旨。二是這條道路把保障和改善民生作為努力縮小三大差距、維護社會公平正義的基礎(chǔ)，在率先建設(shè)全面小康社會過程中凸顯共同富裕的社會主義本質(zhì)。三是這條道路把保障和改善民生作為經(jīng)濟社會發(fā)展的動力，凸顯了民生在擴大內(nèi)需、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式中的重要作用。”［8］重慶實踐不僅踐行著將重慶打造成為真正的西部經(jīng)濟高地，使重慶發(fā)展成為內(nèi)陸開放高地;同時也在下大力氣著力將重慶打造成為全國道德高地，重樹社會主義的核心價值和品牌——為人民服務(wù)。重慶“唱紅打黑”高舉社會主義核心價值觀與公平正義大旗。“唱紅”秉承延安精神，用最少的投入，重樹黨和政府的公信力，重新獲取群眾對黨的信任，壯大擁護黨和政府的追隨者和支持者的隊伍，不斷增強社會主義的社會凝聚力，從思想意識根源上鞏固共產(chǎn)黨政權(quán)的合法性。除了“唱讀講傳”之外，重慶還非常注重發(fā)揮電視節(jié)目的作用，重慶衛(wèi)視以“故事中國·人文天下”的品牌定位，打造衛(wèi)視品牌的重慶模式。其中包含三層核心理念:人文理念、英雄理念與獨劇理念。同時大力開展廣大黨員干部重溫入黨誓言活動，使黨員銘記社會主義理想信念，牢記全心全意為人民服務(wù)的宗旨，使廣大黨員干部時刻銘記自己的歷史使命，在反思自己的言行是否與黨的性質(zhì)、宗旨相違背中不斷進步。加強黨員干部對馬克思主義理論的學習，不斷提高廣大黨員干部的理論水平。為堅持以人為本的執(zhí)政理念價值取向的培養(yǎng)，營造一個良好的意識形態(tài)環(huán)境。

執(zhí)政理念的價值取向問題實質(zhì)上就是為什么人服務(wù)的問題。唯物史觀堅持人民群眾是社會歷史實踐的主體，是歷史的創(chuàng)造者?！耙匀藶楸尽卑讶嗣袢罕娮鳛閮r值活動的主體，這是重慶模式最為顯著的特征。實現(xiàn)最廣大人民的根本利益，是重慶模式貫穿始終的一條主線。它不僅是價值選擇的出發(fā)點與價值創(chuàng)造的目的，更是價值判斷的最高標準，是重慶模式的核心價值取向?！叭魏我环N東西，必須能使人民群眾得到真正的利益，才是好東西?！保?］864－865“共產(chǎn)黨員無論何時何地都不應(yīng)將個人利益放在第一位，而應(yīng)以個人利益服從于民族和人民群眾的利益。”［9］鄧小平反復(fù)強調(diào):“社會主義經(jīng)濟政策對不對，歸根到底要看生產(chǎn)力是否發(fā)展，人民收入是否增加，這是壓倒一切的標準”［4］1096“以人為本”的執(zhí)政理念價值取向，不僅來自對重慶經(jīng)濟社會發(fā)展的正確認識和科學指導(dǎo)，而且具有來自當代中國共產(chǎn)黨人努力建構(gòu)一種進步的全國乃至全球政治倫理觀，向全國和全世界清楚地表達了社會主義中國的政治價值取向，彰顯了社會主義的生命力。重慶實踐進程中的一系列舉措，如重慶在社會主義發(fā)展中，努力將重慶打造成為“一座包括政治、經(jīng)濟、政府體制、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、執(zhí)政基礎(chǔ)全方位創(chuàng)新探索的城市”、“一座以關(guān)注民生以保障和改善民生為宗旨的城市”、“一座全方位多層次多方面關(guān)注市民幸福的城市”、“一座倡導(dǎo)‘唱讀講傳’大力弘揚‘紅色文化’的城市”、“一座打黑除惡關(guān)注弱勢群體具有公平正義感的城市”、“一座森林、暢通、平安、健康、宜居的城市”、“一座建設(shè)內(nèi)陸大開放戰(zhàn)略高地勇于創(chuàng)新的城市”等，都是切實踐行科學社會主義的必由之路。沒有這一系列的舉措，重慶人民的全面發(fā)展將失去根本性動力與現(xiàn)實性基礎(chǔ)。“以人為本”不僅是重慶經(jīng)濟社會發(fā)展的必要抉擇，更是基于重慶在雙重轉(zhuǎn)型社會背景中的重要地位和巨大影響的正確判斷。重慶實踐向世人再次論證了社會主義“以人為本”不同于西方資本主義所宣揚的抽象人性論的‘以人為本’，其具有現(xiàn)實性基礎(chǔ)，“以人為本”并不僅僅作為停留在嘴邊的口號而存在，而是作為純正的人心的競爭力加以體現(xiàn)。

“以人為本”仍將作為今天社會主義社會發(fā)展的出發(fā)點與落腳點，在一輪又一輪的循環(huán)中將社會與生活推向更高更深的層面?！凹核挥鹗┯谌恕保耙匀藶楸尽钡倪M步之處就在于明確了要站在他人的立場上看問題、想問題，并最終解決問題，就是要站在人民的立場上，始終以“以民為本”為指引看待發(fā)展中的切身利益，并非從一己的角度，將其停留在主觀的臆想之中。踐行以人為本就要打破官僚主義放下身段做到“俯首甘為孺子牛”，打破傳統(tǒng)觀念、切實體會人民群眾的冷暖，用心體察民間疾苦。只有這樣，才能夠真正得民心，這樣的黨與政府才能真正得到人民的支持，才能夠持久興旺?！耙匀藶楸尽笔且粋€永無窮盡的命題，伴隨社會實踐的不斷向前推進，它的內(nèi)涵會不斷得到充實與提升。在踐行“以人為本”的道路上，沒有哪一個具體的個體具有終極優(yōu)勢，每個個體都將得到自由全面的發(fā)展。也只有沿著這條路線堅定不移的走下去，國家的發(fā)展社會的進步才具有其存在的合法性基礎(chǔ)，中華民族才會真正實現(xiàn)偉大復(fù)興。重慶實踐進程中，重慶切實關(guān)注每一個個體的全面發(fā)展。2010年初，尼泊爾駐華大使卡基到重慶調(diào)研后感慨:“一個貧困潦倒的人是沒有尊嚴的，而重慶實踐是一種體現(xiàn)人的尊嚴增長新模式。我在重慶看到了中國共產(chǎn)黨在努力為人民服務(wù)，在維護社會公平和正義。”

三、在推進重慶模式執(zhí)政理念的創(chuàng)新進程中堅持“以人為本“的價值取向

社會主義政治體制的合法性在于民生的不斷改善、經(jīng)濟的又好又快發(fā)展、社會的穩(wěn)定團結(jié)、人民幸福感的不斷增強等，來自于對“全心全意為人民服務(wù)”宗旨的堅守?！吧鐣髁x最大的優(yōu)越性就是共同富裕，這是體現(xiàn)社會主義本質(zhì)的一個東西。如果搞兩級分化，情況就不同了，民族矛盾、階級矛盾都會發(fā)展，相應(yīng)地中央和地方的矛盾也會發(fā)展，就可能出亂子?！保?］364江澤民指出:“把關(guān)注民生作為黨長期執(zhí)政的基石”。胡錦濤提出:“權(quán)為民所用，情為民所用，利為民所謀”。在2010年兩會報告上，溫家寶總理更是直接指出:“我們所做的一切都是讓人們生活的更加幸福，更有尊嚴，讓社會更加公正，更加和諧。”“人民之所以要有首領(lǐng)，乃是為了保衛(wèi)自己的自由，而不是為了使自己受奴役，這是無可爭辯的事實，同時也是全部政治法的基本準則?！保?0］社會主義法治社會中，所有人在法律面前一律平等，伴隨社會的高速發(fā)展。共產(chǎn)主義社會不再存在剝削與壓迫，國家作為階級存在的工具必將失去其存在的合法性基礎(chǔ)，必將走向消亡，“人民”也必將失去其政治意義而完全轉(zhuǎn)化為真正意義上的“自由人”。在社會主義初級階段，源于所有制結(jié)構(gòu)與階層結(jié)構(gòu)的復(fù)雜化與復(fù)雜的國際局勢的影響，在根本利益一致的前提下，也必然會存在具體利益上的沖突。社會主義政黨與政府工作，都應(yīng)該將有利于妥善處理各種利益關(guān)系，兼顧不同階層、不同群體的呼聲作為基本的出發(fā)點與落腳點，將最大努力去滿足最廣大人民群眾的利益要求作為最為重要的基點。最廣大人民的根本利益是最為重要和最具有決定性的因素，黨與國家的一切工作要始終不渝地堅持做到以最廣大人民群眾的根本利益為最高標準，把人民群眾的滿意度作為想問題、做決策、辦事情的根本依據(jù)。歷史唯物主義具有兩大基本觀點，一是生產(chǎn)力觀點，另一個是群眾觀點。生產(chǎn)力觀點揭示了生產(chǎn)力是社會發(fā)展決定性因素;群眾觀點揭示了人們?nèi)罕娛菍嵺`的主體，是歷史的創(chuàng)造者，是推動歷史進步最為根本的動力。中國共產(chǎn)黨之所以能夠在非常惡劣的社會環(huán)境中獲得成功，源于它得到了人民的擁護與支持。馬克思主義宣揚“解放全人類”，不是說共產(chǎn)黨或社會主義黨與國家的某個英雄人物“恩賜”給人民什么，而是作為人民中間比較先進的一部分，去啟發(fā)、引導(dǎo)、帶領(lǐng)人民為自身的解放而斗爭。真正能夠解放人民的還是人民自身，世上沒有救世主，能夠解放人民的還是人民自己。

我們的黨已經(jīng)從一個領(lǐng)導(dǎo)全國人民為奪取全國政權(quán)而奮斗的政黨，轉(zhuǎn)變成為一個掌握全國政權(quán)并長期執(zhí)政的政黨;已經(jīng)從一個受到外部封鎖實行計劃經(jīng)濟領(lǐng)導(dǎo)國家建設(shè)的政黨，轉(zhuǎn)變?yōu)橐粋€對外開放和發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟條件下領(lǐng)導(dǎo)國家建設(shè)的政黨。中國共產(chǎn)黨的地位、條件與執(zhí)政環(huán)境發(fā)生了變化，這也就必然促使黨的指針理念要做到與時俱進。堅持“以人為本”的價值取向，具有重大的歷史意義。一方面，堅持以人為本的價值取向，有利于堅定唯物史觀作為馬克思主義政黨的哲學依據(jù)的自覺性與堅定性，進而為馬克主義中國化奠定堅實的哲學理論基礎(chǔ);另一方面，堅持以人為本的價值取向，有利于在執(zhí)政理念的創(chuàng)新中始終保持正確的方向和前進的動力，也只有這樣才能夠符合廣大人民群眾的根本利益，也才是真正的符合社會發(fā)展的歷史潮流，也必將會得到廣大人民群眾的支持與擁護。“與人民利益適合的東西，我們要堅持下去，與人民利益矛盾的東西，我們要努力改掉，這樣我們就能夠無敵于天下。”［3］210中共重慶市委黨校課題組將重慶模式歸納為“1+5”結(jié)構(gòu)系統(tǒng)。“1”是指堅持“以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，奉行改革、開放、創(chuàng)新并舉方法和原則，堅持從重慶實際出發(fā)，圍繞民生改善探索又好又快發(fā)的發(fā)展道路”這一總的思想;“5”是指在經(jīng)濟、政治、政府體制、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、執(zhí)政基礎(chǔ)等五大領(lǐng)域和環(huán)節(jié)展開的創(chuàng)新探索，取得了突出成績，探索到基本規(guī)律。從其結(jié)構(gòu)系統(tǒng)中我們不難發(fā)現(xiàn)，重慶實踐與科學發(fā)展觀具有理論與實踐上的一致性，實現(xiàn)了由傳統(tǒng)發(fā)展模式向科學發(fā)展模式的偉大轉(zhuǎn)變，是馬克主義中國化在社會轉(zhuǎn)型期新的進展與探索，是當代的馬克思主義，是馬克思主義中國化的新進路。重慶在改革創(chuàng)新中立于不敗之地最為根本的法寶，就是始終不渝地堅持馬克思主義的基本原理不動搖，堅定不移地走群眾路線，堅守住“以人為本”的執(zhí)政理念價值取向不動搖。堅持“以人為本”的執(zhí)政理念的價值取向，就把住了社會歷史前進方向發(fā)展的命脈，符合最廣大人民群眾的根本利益，也必將得到人民群眾支持，在社會主義前進道路上必將一往無前;偏離“以人為本”執(zhí)政理念的價值取向，就偏離了歷史進程正確的方向，遭到人民群眾的反對，也必將會被歷史淘汰出局。重慶模式執(zhí)政理念的創(chuàng)新充實中，要想少走彎路、不走彎路，堅定不移地堅持“以人為本”執(zhí)政理念不動搖就是最為根本的法寶。

四、余論

“‘以人為本’簡單地說就是政府管理是一種尊重人、關(guān)心人、信任人、成全人、發(fā)展人的管理模式。政府的出發(fā)點和歸宿點是人，一切為了人，一切服務(wù)人，一切要有益于人的全面發(fā)展?！保?1］“它的政治職能是為了人民當家作主，社會職能是為了人民服務(wù)，提高人民的物質(zhì)文化生活水平?！保?2］堅持“以人為本”就要做到將社會主義政治遠景與現(xiàn)實進程統(tǒng)一起來。重慶實踐最為重要的經(jīng)驗之一，就是腳踏實地做到將維護好現(xiàn)實中老百姓的利益，作為實現(xiàn)社會主義政治遠景的基礎(chǔ)，始終做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享。以民生促經(jīng)濟，以經(jīng)濟保民生，以經(jīng)濟發(fā)展為民謀幸福，以人民幸福保社會和諧;堅持“以人為本”就要轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的發(fā)展模式，實施科學可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。重慶踐行的“以人為本”的執(zhí)政理念價值取向，是社會主義政治觀的當代新的解讀。切實論證了不僅共產(chǎn)主義的的目標是實現(xiàn)人的自由全面發(fā)展，而且共產(chǎn)主義的實現(xiàn)過程本身也就包含著人自由而全面的發(fā)展，共產(chǎn)主義的實現(xiàn)過程本身就是人的素質(zhì)、能力與主體性不斷提高、發(fā)展的過程，也就是一個不斷同私有觀念為核心的傳統(tǒng)觀念相決裂和自我觀念素質(zhì)不斷提升的過程。

［1］馬克思，恩格斯.馬克思恩格斯全集(第三卷)［M］.北京:人民出版社，2002:72－273.

［2］馬克思，恩格斯.馬克思恩格斯選集(第一卷)［M］.北京:人民出版社，1995:73.

［3］毛澤東.毛澤東文選(第三卷)［M］.北京:人民出版社，1991:1031.

［4］鄧小平.鄧小平文選(第二卷)［M］.北京:人民出版社，1994:342.

［5］鄧小平.鄧小平文選(第三卷)［M］.北京:人民出版社，1993:380.

［6］王永恒.論中國共產(chǎn)黨執(zhí)政理念的與時俱進［J］.鄭州大學學報:哲學社會科學版，2010(2):42.

［7］胡錦濤.在“三個代表”重要思想理論研討會上的講話［N］.人民日報，2003－07－02(1).

［8］中共重慶市委黨校2010年重大咨政課題組.重慶實踐:民生導(dǎo)向的科學發(fā)展之路［J］.探索，2011(2):35.

［9］毛澤東.毛澤東文選(第二卷)［M］.北京:人民出版社，1991:522.

［10］盧梭.論人類不平等的根源和基礎(chǔ)［M］.北京:商務(wù)印書館，1962:132.

［11］何植民，李彥婭.以人為本:新時期我國地方政府績效評估的核心價值取向［J］.理論前沿，2006(1):46.

［12］王惠巖.當代政治學基本理論［M］.北京:高等教育出版社，2001:17.

“People-Oriented”:the Value Orientation in the Governing Idea of Chongqing Practice

SHI Ru-biao
(School of Politics＆Public Affairs，Southwest University of Political Science＆Law，Chongqing 401120，China)

With the connotation and characteristics of“people-oriented”as the theoretical basis，and the accomplishments of Chongqing practice as the proof，this papers analyzed the innovation and enrichment of the governing idea of Chongqing practice from the perspective of theory and practice of the its value orientation.The paper tentatively explained the value orientation of Chongqing practice and held that the enrichment and innovation of Chongqing practice should be firmly related to the idea of being“people-oriented”.

people-oriented;Chongqing practice;governing idea;value orientation

A81

A

1674－8425(2012)02－0049－08

2011－10－16

石儒標(1982—)，男，山東聊城人，碩士，西南政法大學政治與公共事務(wù)學院“中國社會穩(wěn)定與危機管理研究中心”研究人員，研究方向:馬克思主義基本原理。

(責任編輯 鄺坦勵)