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淺議當(dāng)代中國(guó)網(wǎng)絡(luò)政治

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在網(wǎng)絡(luò)成為人類彼此之間溝通與交流的全新媒介的同時(shí)，也給公民與政府的信息互動(dòng)提供了一個(gè)嶄新的平臺(tái)。自20世紀(jì)90年代以來，網(wǎng)絡(luò)的迅速發(fā)展帶來了政治領(lǐng)域的變革，網(wǎng)絡(luò)政治孕育而生。它對(duì)我國(guó)民主政治的發(fā)展產(chǎn)生了諸多積極作用，但是也由此帶來了一些新的問題。

網(wǎng)絡(luò)政治；政治參與；公民與政府；信息互動(dòng)

20世紀(jì)90年代以來，以互聯(lián)網(wǎng)為時(shí)代標(biāo)志的信息技術(shù)得到了快速的發(fā)展與傳播，互聯(lián)網(wǎng)成為了一個(gè)新時(shí)代的標(biāo)志。隨著互聯(lián)網(wǎng)的迅速擴(kuò)張和強(qiáng)力滲透，人們的社會(huì)生活發(fā)生了巨大變化。它不僅導(dǎo)致了人們生存方式、交往方式、組織方式、思維方式的變遷，而且把人們引入了一個(gè)純粹數(shù)字化的虛擬世界。這個(gè)虛擬的真實(shí)世界同時(shí)也成為了社會(huì)各種政治力量和利益集團(tuán)展示力量、發(fā)布言論、組織活動(dòng)的平臺(tái)，成為了民眾對(duì)政治和社會(huì)事務(wù)予以參與的新途徑。

一、網(wǎng)絡(luò)政治的涵義

網(wǎng)絡(luò)的出現(xiàn)為民主提供了新的動(dòng)力源泉，對(duì)整個(gè)政治領(lǐng)域產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響。在網(wǎng)絡(luò)空間中，傳統(tǒng)的地緣上的界限不復(fù)存在，它成為了一個(gè)新的人類社會(huì)發(fā)展空間、競(jìng)爭(zhēng)空間和權(quán)利空間，由此網(wǎng)絡(luò)政治孕育而生。

在國(guó)外知名網(wǎng)絡(luò)政治研究者納扎里·喬克里看來，所謂網(wǎng)絡(luò)政治，其指向人類在由網(wǎng)絡(luò)構(gòu)成的特殊虛擬空間中追尋政治問題。國(guó)內(nèi)研究網(wǎng)絡(luò)政治的學(xué)者也對(duì)網(wǎng)絡(luò)政治這一概念做出了許多的界定。楊偉民認(rèn)為，網(wǎng)絡(luò)政治是走向信息時(shí)代的一種新的政治發(fā)展形勢(shì)，使網(wǎng)絡(luò)和政治相互滲透而形成的政治現(xiàn)象。中國(guó)學(xué)者李斌認(rèn)為，網(wǎng)絡(luò)政治是指在互聯(lián)網(wǎng)上客觀存在的、與社會(huì)政治生活密切相關(guān)的關(guān)于政治權(quán)力、政治意識(shí)、政治體系、政治行為、政治管理、政治參與、政治發(fā)展等內(nèi)容的政治現(xiàn)象［1］。目前為止，中外學(xué)者對(duì)網(wǎng)絡(luò)政治的概念并沒有取得普遍共識(shí)，但是在對(duì)網(wǎng)絡(luò)政治的研究對(duì)象上達(dá)成了一致，他們將網(wǎng)絡(luò)政治的研究對(duì)象劃分為三個(gè)部分，即網(wǎng)絡(luò)政治情勢(shì)、網(wǎng)絡(luò)政治情勢(shì)對(duì)現(xiàn)實(shí)政治情勢(shì)的反作用、現(xiàn)實(shí)政治運(yùn)作中的行為體對(duì)網(wǎng)絡(luò)政治情勢(shì)的反應(yīng)與應(yīng)對(duì)。這三者構(gòu)成了網(wǎng)絡(luò)政治的主要部分，成為網(wǎng)絡(luò)政治的研究核心。

二、網(wǎng)絡(luò)政治在當(dāng)代中國(guó)的興起

（一）網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的形成促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)政治的發(fā)展

我國(guó)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)起步較晚，1995年之前我國(guó)的互聯(lián)網(wǎng)一直處于非開放性的學(xué)術(shù)網(wǎng)絡(luò)階段。而后，同許多發(fā)展中國(guó)家一樣，中國(guó)集中力量以實(shí)施趕超策略，在網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域投入了大量的人力物力。根據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)，目前，我國(guó)網(wǎng)民規(guī)模已達(dá)到5億。這表明，互聯(lián)網(wǎng)的快速發(fā)展，已經(jīng)超出了單純的技術(shù)革新的范疇，它成為一種獨(dú)特的社會(huì)活動(dòng)方式，有效擴(kuò)大了政治參與的主體數(shù)量。由于網(wǎng)絡(luò)是一個(gè)開放的虛擬空間，人們可以在網(wǎng)絡(luò)上不受制約地發(fā)表意見，這大大激發(fā)了人們參與網(wǎng)絡(luò)言論的熱情。同時(shí)，網(wǎng)絡(luò)把分散于世界各地的人們緊密地鏈接在一起，為彼此間提供溝通交流的機(jī)會(huì)。一些具有共同認(rèn)知的網(wǎng)民以網(wǎng)絡(luò)為媒介，為了特定的目標(biāo)或期望聚集起來，組成形式多樣的團(tuán)體或組織，如網(wǎng)絡(luò)社群、網(wǎng)絡(luò)社團(tuán)等，從而促成了網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的形成。網(wǎng)民進(jìn)入并參與網(wǎng)絡(luò)共同體，進(jìn)而參與公共政策的制定和公共事務(wù)的管理。

隨著網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的形成，越來越多的公眾開始通過網(wǎng)絡(luò)參與政治。民眾借助論壇、博客、郵件、個(gè)人或群體的聊天、電子公告欄、網(wǎng)絡(luò)新聞群等來表達(dá)自己的利益需求和觀念看法。曾經(jīng)引發(fā)熱議的周久耕事件、躲貓貓事件、劉涌事件等，其實(shí)質(zhì)上都象征著中國(guó)網(wǎng)絡(luò)政治的發(fā)展。此外，著名的西祠胡同、天涯社區(qū)、人民網(wǎng)的強(qiáng)國(guó)論壇等，都成為了人們參與社會(huì)政治生活的良好平臺(tái)，這為政治國(guó)家與市民社會(huì)的良性互動(dòng)提供了契機(jī)。

（二）政府與民眾彼此溝通的需要加快網(wǎng)絡(luò)政治的發(fā)展

20世紀(jì)70年代，美國(guó)等西方國(guó)家就已經(jīng)開始了電子化政府的有益探索和嘗試。中國(guó)政府也日益意識(shí)到網(wǎng)絡(luò)在政治生活中的重要性。20世紀(jì)90年代末期，我國(guó)發(fā)起了以“政府上網(wǎng)工程”為主要內(nèi)容的電子政務(wù)建設(shè)。2005年10月，國(guó)家門戶網(wǎng)站建成并開始試運(yùn)行，隨后陸續(xù)開辟了在線訪談、政務(wù)論壇、市長(zhǎng)信箱等欄目，努力構(gòu)建政府和公眾溝通交流的互動(dòng)機(jī)制。2010年兩會(huì)前夕，中國(guó)政府網(wǎng)、新華網(wǎng)發(fā)起的“我有問題問總理”活動(dòng)，截止到交流結(jié)束，共收到網(wǎng)民的提問、評(píng)論28萬條。其實(shí)，網(wǎng)絡(luò)問政從2008年就開始正式踏上社會(huì)政治生活的舞臺(tái)，從虛擬走向現(xiàn)實(shí)。國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人在網(wǎng)絡(luò)上接受網(wǎng)友的提問，與網(wǎng)友進(jìn)行互動(dòng)，從而更加直觀的接觸民情民意，了解民眾所真正關(guān)心的問題。通過與民眾的互動(dòng)交流，政府可以了解不同利益群體的需求，獲取公眾對(duì)某一事件、某項(xiàng)政策的意見和建議，保證制定出來的政策符合人民意愿。由此政府在網(wǎng)絡(luò)政治中，能夠緊握社會(huì)輿論的風(fēng)向標(biāo)，增強(qiáng)自身的信服力。

另一方面，民眾通過網(wǎng)絡(luò)獲取了各種政策信息，直接參與到政府事務(wù)的管理過程，感受到當(dāng)家作主的權(quán)利。只要政府部門積極響應(yīng)，就會(huì)極大增強(qiáng)人們政治表達(dá)的欲望，使政府與民眾通過網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)雙向溝通，從而大大刺激網(wǎng)絡(luò)政治的勃發(fā)，推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下公民政治參與的開展。

三、當(dāng)代中國(guó)網(wǎng)絡(luò)政治的重要意義

（一）網(wǎng)絡(luò)政治推動(dòng)社會(huì)主義民主進(jìn)程

網(wǎng)絡(luò)政治是網(wǎng)絡(luò)時(shí)代的產(chǎn)物，為傳統(tǒng)的政治活動(dòng)提供了嶄新的范式和獨(dú)特的視角。著名的傳播理論家馬歇爾·麥克盧漢百年前就預(yù)言：”信息的急速即得將會(huì)創(chuàng)造更深層次的民主”［2］。在當(dāng)代，網(wǎng)絡(luò)政治不僅為民主政治的發(fā)展提供了強(qiáng)勁的動(dòng)力，而且在很大程度上推動(dòng)了社會(huì)民主的進(jìn)程。正如有學(xué)者指出的：網(wǎng)絡(luò)本身所具有的時(shí)效性、大眾性、多元性等特點(diǎn)使它以一種社會(huì)性的外力作用于管理者，迫使政府轉(zhuǎn)變管理觀念、提高管理技巧，使政府的治理更加民主化、科學(xué)化［3］。通過網(wǎng)絡(luò)這一媒介，實(shí)現(xiàn)良好的政治動(dòng)員，進(jìn)而促使多方的社會(huì)參與，從客觀上來說，這著實(shí)有助于督促政府對(duì)于民眾的進(jìn)一步開放以及推動(dòng)參與式民主的發(fā)展。

（二）網(wǎng)絡(luò)政治強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督效力

政府的權(quán)利是人民賦予的，就應(yīng)該受到人民的監(jiān)督。沒有監(jiān)督的權(quán)力必然導(dǎo)致腐敗，如何實(shí)現(xiàn)強(qiáng)有力的監(jiān)督一直是我國(guó)民主政治發(fā)展面臨的一大課題。華南虎事件、許霆案、鄧玉嬌案、對(duì)涉嫌猥褻的某海事局領(lǐng)導(dǎo)林嘉祥、最年輕市長(zhǎng)周森鋒的人肉搜索等都是人民通過直接的網(wǎng)絡(luò)參與，呼喚政治透明、民主開放的具體表現(xiàn)。將網(wǎng)絡(luò)空間下的公民政治參與作為社會(huì)監(jiān)督的重要組成部分，發(fā)揮公民通過網(wǎng)絡(luò)積極參政的優(yōu)勢(shì)，同時(shí)合理擴(kuò)大網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的對(duì)象和范圍，以完善政府監(jiān)督機(jī)制，進(jìn)而促進(jìn)政府工作的公開透明。

（三）網(wǎng)絡(luò)政治有利于政治文化的傳播

中國(guó)傳統(tǒng)的政治文化是臣民文化，強(qiáng)調(diào)務(wù)實(shí)、和合，這種文化習(xí)慣催生的是權(quán)威主義，民眾只能作為決策的執(zhí)行者，順應(yīng)政治權(quán)威的安排。在數(shù)千年的積淀的臣民文化的影響下，我國(guó)公民對(duì)于政治的參與熱情普遍偏低。而網(wǎng)絡(luò)為人們提供了平等交流政治信息、政治傾向、政治意見的空間，無形中構(gòu)建了一個(gè)較為平等的交流模式。因此，網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)了政治文化傳授方與接受方地位的平等性。同時(shí)，網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)化了政治文化傳播的能動(dòng)性，由于網(wǎng)絡(luò)技術(shù)有特殊的離散性，不存在嚴(yán)格意義上的控制，這就意味著人們不僅可以接受信息，還可以發(fā)布信息，雙向度的互動(dòng)傳播模式取代了傳統(tǒng)的單向度傳播模式。

四、當(dāng)代中國(guó)網(wǎng)絡(luò)政治發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)

互聯(lián)網(wǎng)的普及對(duì)我國(guó)政治社會(huì)的發(fā)展具有極其重要的推動(dòng)作用，它在改變傳統(tǒng)政府治理模式、提高政府治理效率的同時(shí)，拓寬了民意表達(dá)的渠道、激發(fā)了公民的參政意識(shí)。然而，互聯(lián)網(wǎng)也給我國(guó)政府治理和公民參政帶來了一定的挑戰(zhàn)。

（一）網(wǎng)絡(luò)政治參與存在缺陷

雖然網(wǎng)絡(luò)在中國(guó)普及的速度非常快，網(wǎng)民數(shù)量劇增，但還有一大部分的中國(guó)公民沒有進(jìn)入到網(wǎng)絡(luò)生活之中。而在中國(guó)4.57億的網(wǎng)民中，真正表達(dá)看法、形成網(wǎng)絡(luò)民意的只是那些熟悉網(wǎng)絡(luò)并對(duì)政治生活有著濃厚興趣的網(wǎng)民。因而，網(wǎng)絡(luò)民意的代表性存在嚴(yán)重不平衡。

其次，網(wǎng)絡(luò)本身具有隨意性、隱匿性等特征，這對(duì)網(wǎng)絡(luò)信息是否真實(shí)提出了考驗(yàn)，普通民眾往往無法正確識(shí)別。網(wǎng)絡(luò)時(shí)代的信息泛濫、監(jiān)管的不到位以及在身份隱匿后自律性的缺乏，最終導(dǎo)致了網(wǎng)絡(luò)背景下公民政治參與權(quán)的行使存在一定的非理性化問題［4］。此外，目前的網(wǎng)絡(luò)政治參與模式并未規(guī)范化，往往表現(xiàn)為參與主體、參與方式、參與平臺(tái)的無序性，從而使得網(wǎng)絡(luò)政治參與法律效力的缺失。在更多的時(shí)候，網(wǎng)絡(luò)只是作為民眾抱怨的平臺(tái)，而非進(jìn)行意見表達(dá)的渠道，這與公民政治參與權(quán)行使的初衷是背道而馳的。

（二）網(wǎng)絡(luò)政治要求政府能力的提升

隨著第三部門的出現(xiàn)，市民社會(huì)的形成與發(fā)展，政府的部分傳統(tǒng)權(quán)力已經(jīng)開始喪失，許多由政府管理和控制的事務(wù)將由社會(huì)組織通過自治功能自行解決。這種“大社會(huì)、小政府”模式在網(wǎng)絡(luò)的催化作用下愈加明顯。原本科層制的政府遭遇沖擊，政府能力面臨多方挑戰(zhàn)。政府的治理環(huán)境更加復(fù)雜多變，民眾對(duì)政府的行政效能多加質(zhì)疑。然而，目前還是有一些政府領(lǐng)導(dǎo)，對(duì)網(wǎng)絡(luò)政治的重要性認(rèn)識(shí)不足，同時(shí)也缺乏利用網(wǎng)絡(luò)搞好群眾關(guān)系的經(jīng)驗(yàn)，在突發(fā)事件等問題的處理上陷于被動(dòng)，導(dǎo)致出現(xiàn)不利的輿論傾向。而實(shí)際上，政府由集權(quán)走向分權(quán)，由管理型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變是網(wǎng)絡(luò)政治的必然要求。

（三）網(wǎng)絡(luò)政治給當(dāng)代中國(guó)主流政治文化帶來挑戰(zhàn)

雖然，政府信息管理部門對(duì)網(wǎng)絡(luò)上的一些破壞性政治思潮進(jìn)行了必要的過濾與控制，可是，某些西方政治文化中的“思想垃圾”依舊在肆意傳播。多黨制、自由化、民主和平等、人權(quán)至上在理論和實(shí)踐中的矛盾還很尖銳，這在一定程度上解構(gòu)著社會(huì)成員的國(guó)家意識(shí)。網(wǎng)絡(luò)政治還會(huì)在一定程度上突破國(guó)家界限，沖擊并消蝕人們的民族國(guó)家觀念。再者，由于網(wǎng)絡(luò)匿名、言論表達(dá)自由，而社會(huì)中的個(gè)人文化水準(zhǔn)、道德觀念、價(jià)值取向等又是千差萬別，由此造成了危害社會(huì)安全的信息恣意散布、不良社會(huì)思潮恣意蔓延，人肉搜索、網(wǎng)絡(luò)惡搞等一系列負(fù)面效應(yīng)頻繁出現(xiàn)，這在一定程度上降低了公民政治參與健康度。可以說，網(wǎng)絡(luò)政治給我國(guó)的文化主權(quán)造成了一定的挑戰(zhàn)和威脅。

面對(duì)網(wǎng)絡(luò)政治給當(dāng)代中國(guó)政府與政治帶來的挑戰(zhàn)，我國(guó)政府相關(guān)部門要及時(shí)采取切實(shí)可行的應(yīng)對(duì)措施，規(guī)范網(wǎng)絡(luò)秩序、維護(hù)網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。同時(shí)，也要不斷地提升政府在網(wǎng)絡(luò)時(shí)代中的治理能力，以最終推動(dòng)我國(guó)網(wǎng)絡(luò)政治、民主政治的良性發(fā)展。

[1]李斌.網(wǎng)絡(luò)政治學(xué)導(dǎo)論[M].北京:中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社,2006:11.

[2]馬歇爾·麥克盧漢.人的延伸：媒體通論[M].成都:四川人民出版社,1992:239.

[3]逯萍.網(wǎng)絡(luò)政治參與探析[J].人民論壇,2010(8).

[4]黎曉武,陳威.論網(wǎng)絡(luò)背景下公民政治參與權(quán)的行使[J].求實(shí),2010(9).

[5]王惠巖.政治學(xué)原理[M].北京:高等教育出版社,2001:231.

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A

1673-1999（2012）16-0011-03

后文文，江蘇蘇州人，蘇州大學(xué)（江蘇蘇州215123）政治與公共管理學(xué)院行政管理碩士研究生。

2012-05-22