王正彬，李 萍，張素風(fēng)

(西南交通大學(xué)峨眉校區(qū)，四川峨眉 614202)

隨著高校內(nèi)部管理體制改革的深化，以校、院二級(jí)管理為核心的管理重心下移，院(系)辦學(xué)自主權(quán)的不斷擴(kuò)大，需要建立院(系)自我約束、自我管理的機(jī)制。積極探索符合高校院(系)特點(diǎn)的領(lǐng)導(dǎo)體制及運(yùn)行機(jī)制具有重要的理論與現(xiàn)實(shí)意義［1］。

一、院系領(lǐng)導(dǎo)體制的確立與歷史沿革

1956年5月，國(guó)家高等教育部頒布試行《中華人民共和國(guó)高等學(xué)校章程草案》(簡(jiǎn)稱《草案》)，其中明確規(guī)定“在校、院長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的基礎(chǔ)上，高等學(xué)校的校、院長(zhǎng)領(lǐng)導(dǎo)學(xué)校的全部工作，代表學(xué)校處理一切問題”?！恫莅浮返念C布確定了高校校、院長(zhǎng)是高校的領(lǐng)導(dǎo)核心。然而，同年9月召開的黨的“八大”卻通過黨章確立了學(xué)校黨委的領(lǐng)導(dǎo)地位:“企事業(yè)單位黨的基層組織應(yīng)當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督本單位的群眾組織”。因此，高校內(nèi)部的領(lǐng)導(dǎo)體制也隨之發(fā)生了變化。根據(jù)黨的“八大”的有關(guān)規(guī)定，中共中央、國(guó)務(wù)院在《關(guān)于教育工作的指示》中提出:“在一切高等學(xué)校中，應(yīng)當(dāng)實(shí)行黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校務(wù)委員會(huì)負(fù)責(zé)制。”我國(guó)部分高校系一級(jí)也就相應(yīng)地實(shí)行了系總支委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下的系務(wù)委員會(huì)負(fù)責(zé)制。采用這種體制加強(qiáng)了黨委的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，也能夠保證黨的各項(xiàng)政策得到完全的貫徹。但從1957年反“右”擴(kuò)大化開始，高校的管理卻出現(xiàn)了以黨代政、黨政不分的現(xiàn)象，行政系統(tǒng)的作用難以發(fā)揮。

1978年，教育部發(fā)出通知，試行《全國(guó)重點(diǎn)高等學(xué)校暫行工作條例》。該《條例》的第十章“關(guān)于黨的組織和黨的工作”中明確規(guī)定:“高校實(shí)行黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)分工負(fù)責(zé)制，系一級(jí)則實(shí)行系總支委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下的系主任分工負(fù)責(zé)制，系總支委員會(huì)(或分黨委)領(lǐng)導(dǎo)全系工作，貫徹執(zhí)行學(xué)校黨委會(huì)的決議，討論和決定系內(nèi)重大問題，報(bào)學(xué)校黨委會(huì)批準(zhǔn)后實(shí)行?！?978年頒布的《條例》，實(shí)際上是對(duì)1961年試行的“高校六十條”的修改，在高校院(系)的領(lǐng)導(dǎo)體制方面也做出了較大的調(diào)整。

1996年3月18日，中共中央正式頒布了《中國(guó)共產(chǎn)黨普通高等學(xué)校基層組織條例》，這也是黨第一次以一種規(guī)范化的形式把普通高?；鶎狱h組織的工作規(guī)定下來。同年5月，中組部又在《關(guān)于貫徹〈中國(guó)共產(chǎn)黨普通高等學(xué)?；鶎咏M織工作條例〉問答》中確定了高等學(xué)校的系級(jí)單一位黨總支的政治核心地位，提出系黨總支和行政應(yīng)適當(dāng)劃分職責(zé)范圍，既有分工又要合作，共同做好工作。至此，從一定的程度上看，黨中央實(shí)際上已提出高校院(系)“黨政分工，共同合作”的領(lǐng)導(dǎo)體制，為后來各高校院(系)領(lǐng)導(dǎo)體制的深入探索指明了方向。

1998年6月，中組部、中宣部、教育部黨組聯(lián)合頒發(fā)了《普通高等學(xué)校黨建工作基本標(biāo)準(zhǔn)》，這又是一次對(duì)高校系總支“政治核心”作用的肯定［2］。

在《中國(guó)共產(chǎn)黨普通高等學(xué)?；鶎咏M織條例》和《普通高等學(xué)校黨建工作基本標(biāo)準(zhǔn)》兩個(gè)重要文件的鼓舞和指引下，從1999年開始，江蘇、北京、浙江等省市先后對(duì)高校的領(lǐng)導(dǎo)體制進(jìn)行探索和完善，在“黨政分工、共同合作”的領(lǐng)導(dǎo)體制基礎(chǔ)上，結(jié)合高校特點(diǎn)和現(xiàn)狀，明確提出了實(shí)行“黨政共同負(fù)責(zé)”的院(系)領(lǐng)導(dǎo)體制［3］。

二、高校院(系)實(shí)施黨政共同負(fù)責(zé)制的基本路徑

高校院(系)實(shí)行黨政共同負(fù)責(zé)制是新形勢(shì)下對(duì)院(系)正常開展工作提出的一個(gè)要求，是民主集中制在院(系)得到貫徹落實(shí)的組織保證。要使“共同負(fù)責(zé)制”得以順利運(yùn)行，應(yīng)做好三個(gè)方面的工作［4］。

1.規(guī)范工作機(jī)制，確保民主集中制的落實(shí)

為保證“共同負(fù)責(zé)”的有效落實(shí)，建立健全有關(guān)的規(guī)章制度非常必要。如黨政聯(lián)席會(huì)議、“三重一大”事項(xiàng)、民主生活會(huì)、院(系)議事會(huì)議等都應(yīng)該形成制度，有固定的開會(huì)周期，開會(huì)時(shí)有話則長(zhǎng)，無話則短。正常的議事會(huì)議制度可以避免出現(xiàn)個(gè)人說了算，領(lǐng)導(dǎo)之間相互不通氣，黨政一把手不能全面掌握院(系)情況等。院(系)議事制度通常應(yīng)包括黨政聯(lián)席會(huì)議制度、院(系)務(wù)會(huì)議制度和黨委會(huì)議制度等。

2.構(gòu)建工作平臺(tái)，確保黨政協(xié)調(diào)管理

在院(系)要很好地實(shí)行黨政共同負(fù)責(zé)制，就必須構(gòu)建三個(gè)平臺(tái)，以保證黨政領(lǐng)導(dǎo)的協(xié)調(diào)合作、共同管理，使各項(xiàng)制度得以落實(shí)。這三個(gè)平臺(tái)為制度建設(shè)平臺(tái)、思想認(rèn)識(shí)平臺(tái)和解決問題平臺(tái)。

制度建設(shè)平臺(tái)是“共同負(fù)責(zé)制”得以更好執(zhí)行的基礎(chǔ)。任何制度的制訂，都是和當(dāng)時(shí)的社會(huì)政治經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相關(guān)聯(lián)的，隨著時(shí)間的不斷變化，必須對(duì)相關(guān)制度進(jìn)行修改和修訂?！肮餐?fù)責(zé)制”需要一個(gè)能對(duì)其相關(guān)運(yùn)行制度和執(zhí)行制度進(jìn)行制訂和修改的平臺(tái)，這個(gè)平臺(tái)是不斷完善“共同負(fù)責(zé)制”基本要求。

思想認(rèn)識(shí)平臺(tái)是“共同負(fù)責(zé)制”得以順利運(yùn)行的關(guān)鍵。任何制度都是靠人來執(zhí)行，而人的思想認(rèn)識(shí)，是制度能否執(zhí)行、執(zhí)行得好壞的關(guān)鍵。院(系)黨政領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)該不斷加強(qiáng)學(xué)習(xí)，領(lǐng)會(huì)上級(jí)有關(guān)規(guī)定的精神，提高貫徹落實(shí)的自覺性。只有充分認(rèn)識(shí)到“共同負(fù)責(zé)制”的意義，堅(jiān)持團(tuán)結(jié)的思想、大局的觀念，才能分工合作，同心協(xié)力，共同做好工作。

解決問題平臺(tái)是“共同負(fù)責(zé)制”得以順利運(yùn)行的核心。解決問題平臺(tái)需要構(gòu)建解決問題的原則、途徑和方式，也就是決策制度。解決問題應(yīng)該堅(jiān)持民主集中制，特別是重大問題一定要集體討論，如研究的問題黨政主要領(lǐng)導(dǎo)意見難以統(tǒng)一或討論時(shí)意見分歧較大且持不同意見的人數(shù)接近，就不應(yīng)該強(qiáng)行通過，可以通過其他形式達(dá)到統(tǒng)一意見后執(zhí)行;如果大家意見較為統(tǒng)一，只有個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)意見不同，就應(yīng)該少數(shù)服從多數(shù)，形成集體意見，大家遵照?qǐng)?zhí)行。進(jìn)一步明確領(lǐng)導(dǎo)班子成員的職責(zé)，并對(duì)其職責(zé)進(jìn)行細(xì)化、量化，使每一個(gè)成員清楚自己應(yīng)該干些什么，以保證黨政聯(lián)席會(huì)議做出的決策能夠真正得到落實(shí)，避免遇到問題互相推諉。每一個(gè)班子成員必須做到在其位謀其政，用其權(quán)盡其責(zé)。

3.理順工作關(guān)系，確保院(系)高效運(yùn)行

院(系)領(lǐng)導(dǎo)必須妥善處理好黨政關(guān)系，共同提高執(zhí)政水平。黨政“一把手”應(yīng)樹立配合意識(shí)，黨政領(lǐng)導(dǎo)要在職責(zé)上分，思想上合;任務(wù)上分，目標(biāo)上合;職權(quán)上分，力量上合，黨政分工不分家。特別是要處理好“政治核心”與“行政中心”的關(guān)系、“班長(zhǎng)”(黨委書記)與“首長(zhǎng)”(院長(zhǎng))的關(guān)系和“正職”與“副職”的關(guān)系。

領(lǐng)導(dǎo)班子之間的關(guān)系是否融洽，是院(系)工作能否做好的關(guān)鍵。在院(系)的各項(xiàng)工作當(dāng)中，院(系)黨政領(lǐng)導(dǎo)要正確定位，不爭(zhēng)權(quán)，不放權(quán)，一方面做好自己職權(quán)范圍內(nèi)的工作，另一方面積極主動(dòng)地協(xié)助其他領(lǐng)導(dǎo)做好院(系)的各項(xiàng)工作。院(系)領(lǐng)導(dǎo)班子必須識(shí)大體，顧大局，用高尚的人格增進(jìn)團(tuán)結(jié)，用堅(jiān)強(qiáng)的黨性保證團(tuán)結(jié)，用共同的事業(yè)維護(hù)團(tuán)結(jié)，才能保證各項(xiàng)工作的順利進(jìn)行，確保院(系)高效運(yùn)行。

三、正確處理好黨政聯(lián)席會(huì)與其他決策咨詢機(jī)構(gòu)的關(guān)系

實(shí)際上，在高校管理過程中，一些院系從實(shí)際的工作需要和具體情況出發(fā)，已經(jīng)開始實(shí)行黨政聯(lián)席會(huì)議制度，有效地發(fā)揮出黨政聯(lián)席會(huì)議制度的積極作用。實(shí)踐證明，黨政聯(lián)席會(huì)議制度是一種比較適合目前高校院(系)管理實(shí)際的制度。其一，黨政聯(lián)席會(huì)議是民主集中制的重要形式，充分體現(xiàn)了集體領(lǐng)導(dǎo)與個(gè)人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合的原則;其二，黨政聯(lián)席會(huì)議制度有利于最大限度地集中領(lǐng)導(dǎo)班子成員的集體智慧，發(fā)揮班子的整體功能;其三，黨政聯(lián)席會(huì)議制度有利于班子成員之間的溝通，增強(qiáng)班子團(tuán)結(jié);其四，黨政聯(lián)席會(huì)議制度能夠有效地實(shí)現(xiàn)黨組織的政治核心地位和保證監(jiān)督作用;其五，黨政聯(lián)席會(huì)議制度有利于發(fā)揮行政領(lǐng)導(dǎo)的職能，推動(dòng)本部門的學(xué)科建設(shè)和教學(xué)科研水平的提高［5］。

對(duì)于有些院系來說，黨政聯(lián)席會(huì)議制度或許會(huì)是種全新的工作制度，在實(shí)施過程遇到這樣或那樣的問題，使實(shí)施效果打了折扣。如何能夠克服原有工作中的弊端，使黨政聯(lián)席會(huì)議制度和學(xué)院自身特點(diǎn)有機(jī)結(jié)合，將其要求和規(guī)范落到實(shí)處，還需要處理好以下幾個(gè)關(guān)系。

1.與職工代表大會(huì)的關(guān)系

在實(shí)際工作中，工會(huì)給大家留下了工會(huì)就是搞點(diǎn)活動(dòng)，搞點(diǎn)職工福利的印象，而把工會(huì)的另一個(gè)重要職能忽略了。

院(系)教代會(huì)是院系管理體制的重要組成部分，是廣大教職工行使民主權(quán)利，對(duì)本單位實(shí)行民主管理、民主監(jiān)督和民主決策的基本形式。

部門工會(huì)是本單位教代會(huì)的工作機(jī)構(gòu)。

二級(jí)教代會(huì)行使下列職權(quán):1)聽取和審議行政負(fù)責(zé)人的工作報(bào)告、財(cái)務(wù)工作報(bào)告;討論本單位的發(fā)展規(guī)劃、改革方案、教職工隊(duì)伍建設(shè)等重大問題，提出意見與建議;2)討論通過本單位的崗位聘任制度、考核辦法以及其他重要的規(guī)章制度;3)討論決定本單位的收益分配原則、獎(jiǎng)酬金發(fā)放辦法以及其他有關(guān)教職工利益的福利事項(xiàng);4)在同級(jí)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下，開展民主評(píng)議領(lǐng)導(dǎo)干部，積極推進(jìn)院(系)務(wù)公開工作。

二級(jí)教代會(huì)要積極支持院系黨政領(lǐng)導(dǎo)班子的正確決策和工作，教育教職工遵守各項(xiàng)規(guī)章制度，盡心盡責(zé)，努力完成各項(xiàng)工作任務(wù);黨政領(lǐng)導(dǎo)要重視和支持教代會(huì)行使民主管理的職權(quán)，充分發(fā)揮教職工的主人翁精神，調(diào)動(dòng)教職工的積極性與創(chuàng)造性;認(rèn)真執(zhí)行教代會(huì)的有關(guān)決議，認(rèn)真處理代表提案，全心全意依靠教職工辦學(xué)。

2.與黨總支會(huì)議的關(guān)系

既然上級(jí)組織已經(jīng)明確了院系的領(lǐng)導(dǎo)體制是黨政共同負(fù)責(zé)制，落實(shí)黨政共同負(fù)責(zé)制的主要形式就是黨政聯(lián)席會(huì)。那么在實(shí)際工作就出現(xiàn)了另一種傾向，即取消黨委(總支)會(huì)議，任何事情就通過黨政聯(lián)席會(huì)議討論。

究其原因，產(chǎn)生這種錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)的原因有兩個(gè)。一是出席黨政聯(lián)席會(huì)議的人員與黨委(總支)委員高度重疊，認(rèn)為開會(huì)的都是這些人，沒有必要再開黨委(總支)委員會(huì)議;二是對(duì)院(系)級(jí)單位黨組織的主要職責(zé)不清。

2010年8月13日修訂的《中國(guó)共產(chǎn)黨普通高等學(xué)?；鶎咏M織工作條例》第十一條明確規(guī)定，高等學(xué)校院(系)級(jí)單位黨組織的主要職責(zé)是:1)宣傳、執(zhí)行黨的路線方針政策及學(xué)校各項(xiàng)決定，并為其貫徹落實(shí)發(fā)揮保證監(jiān)督作用;2)通過黨政聯(lián)席會(huì)議，討論和決定本單位重要事項(xiàng)。支持本單位行政領(lǐng)導(dǎo)班子和負(fù)責(zé)人在其職責(zé)范圍內(nèi)獨(dú)立負(fù)責(zé)地開展工作;3)加強(qiáng)黨組織的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、制度建設(shè)和反腐倡廉建設(shè)。具體指導(dǎo)黨支部開展工作;4)領(lǐng)導(dǎo)本單位的思想政治工作;5)做好本單位黨員干部的教育和管理工作;6)領(lǐng)導(dǎo)本單位工會(huì)、共青團(tuán)、學(xué)生會(huì)等群眾組織和教職工代表大會(huì)。

黨政聯(lián)席會(huì)議討論決定院(系)教學(xué)、科研、行政管理等工作中的重大事項(xiàng)，包括:本單位的發(fā)展規(guī)劃和年度計(jì)劃、年度總結(jié)，重要改革措施，重要規(guī)章制度，學(xué)科建設(shè)、師資隊(duì)伍建設(shè)等;人事調(diào)配、專業(yè)技術(shù)職務(wù)評(píng)聘、獎(jiǎng)懲、招生、畢業(yè)等;年度經(jīng)費(fèi)預(yù)算、大宗資金使用、收入分配等。參加黨政聯(lián)席會(huì)議的成員為院(系)黨政負(fù)責(zé)人，可根據(jù)議題由黨政主要負(fù)責(zé)人研究確定其他參加人員。黨政聯(lián)席會(huì)的議題由黨政主要負(fù)責(zé)人商定，區(qū)別不同事項(xiàng)由黨組織負(fù)責(zé)人或行政負(fù)責(zé)人主持。黨政聯(lián)席會(huì)議一般每?jī)芍芤淮巍?/p>

從以上內(nèi)容可以看出，黨委(總支)委員會(huì)與黨政聯(lián)席會(huì)議有非常明確的分工與界限，是不能相互替代的。

3.與學(xué)術(shù)委員會(huì)的關(guān)系

為了弘揚(yáng)教授治學(xué)、學(xué)術(shù)自由和學(xué)術(shù)民主的精神，根據(jù)《中華人民共和國(guó)高等教育法》等相關(guān)法律、法規(guī)和條例，各學(xué)校制定學(xué)術(shù)委員會(huì)章程。

學(xué)校學(xué)術(shù)委員會(huì)是學(xué)校最高學(xué)術(shù)權(quán)力機(jī)構(gòu)和學(xué)術(shù)咨詢機(jī)構(gòu)。學(xué)校學(xué)術(shù)組織機(jī)構(gòu)包括兩類:學(xué)校學(xué)術(shù)委員會(huì)，學(xué)校專項(xiàng)學(xué)術(shù)委員會(huì)(含學(xué)位評(píng)定委員會(huì)、本科教學(xué)指導(dǎo)委員會(huì)、研究生教學(xué)指導(dǎo)委員會(huì)、科學(xué)技術(shù)工作委員會(huì)、師資工作委員會(huì)、外事工作委員會(huì)、圖書情報(bào)工作委員會(huì)等)。

學(xué)院按校學(xué)術(shù)委員會(huì)章程設(shè)教授委員會(huì)和學(xué)位評(píng)定分委員會(huì)。學(xué)院教授委員會(huì)是學(xué)院學(xué)術(shù)決策和學(xué)術(shù)咨詢機(jī)構(gòu)。學(xué)院學(xué)術(shù)組織根據(jù)本章程和學(xué)校專項(xiàng)學(xué)術(shù)委員會(huì)章程的規(guī)定開展工作。主要職責(zé)為:1)審議學(xué)院發(fā)展戰(zhàn)略與學(xué)科發(fā)展及規(guī)劃;2)審議學(xué)院科學(xué)研究、國(guó)際交流與合作規(guī)劃等;3)審議學(xué)院師資建設(shè)、人才培養(yǎng)與引進(jìn)、職稱評(píng)審等重大事項(xiàng);4)審議學(xué)院學(xué)科、專業(yè)和學(xué)術(shù)單位的設(shè)置方案;5)評(píng)定學(xué)院教學(xué)、科學(xué)研究成果等有關(guān)學(xué)術(shù)事項(xiàng);6)對(duì)學(xué)院有關(guān)學(xué)風(fēng)、教風(fēng)及違反學(xué)術(shù)道德的事件進(jìn)行調(diào)查，并提出處理意見;7)其他需要學(xué)術(shù)委員會(huì)決定和咨詢的重大學(xué)術(shù)事項(xiàng)。

可以看出，涉及學(xué)院(系)發(fā)展戰(zhàn)略、學(xué)科規(guī)劃、師資隊(duì)伍建設(shè)等重大問題時(shí)，就首先咨詢教授委員會(huì)的意見，充分發(fā)揮教授治學(xué)的作用。根據(jù)教授委員會(huì)的意見，需要進(jìn)一步調(diào)研論證的，再補(bǔ)充完善后提交黨政聯(lián)席會(huì)議討論。

四、如何開好黨政聯(lián)席會(huì)議

1.會(huì)前——嚴(yán)肅確定會(huì)議議程

黨政聯(lián)席會(huì)議的議題由黨政主要負(fù)責(zé)人商定，涉及學(xué)院不能獨(dú)立解決的問題時(shí)，應(yīng)事先與相關(guān)部門交換意見或向聯(lián)系校領(lǐng)導(dǎo)請(qǐng)示后決定。除突發(fā)性重大事件可臨時(shí)動(dòng)議外，凡未經(jīng)黨政主要負(fù)責(zé)人會(huì)前審定的議題一般不列入會(huì)議議程。

除臨時(shí)召集的會(huì)議外，黨政聯(lián)席會(huì)議的議題和相關(guān)材料要由學(xué)院辦公室提前送參會(huì)人員，以提前做好議事準(zhǔn)備。

2.會(huì)中——嚴(yán)格執(zhí)行會(huì)議議事規(guī)則

黨政聯(lián)席會(huì)議根據(jù)議題內(nèi)容，按照黨政職責(zé)分工，一般由黨委(黨總支)書記或院長(zhǎng)主持召開。

黨政聯(lián)席會(huì)議一般應(yīng)在全體成員到會(huì)時(shí)方能召開，因故不能出席的，須提前向會(huì)議召集人請(qǐng)假。會(huì)議應(yīng)保證有2/3以上成員參加，不足2/3時(shí)，會(huì)議應(yīng)改期進(jìn)行。

黨政聯(lián)席會(huì)議議事時(shí)，凡涉及本人及親屬的問題時(shí)，本人應(yīng)主動(dòng)回避。

黨政聯(lián)席會(huì)議應(yīng)一事一議，按照少數(shù)服從多數(shù)的原則，與會(huì)人員半數(shù)以上通過視為有效。如意見分歧較大，應(yīng)暫緩決定，經(jīng)進(jìn)一步調(diào)研、論證、協(xié)商后，再提交會(huì)議研究決定。

黨政聯(lián)席會(huì)議討論研究問題時(shí)，學(xué)院辦公室主任應(yīng)認(rèn)真做好記錄并形成紀(jì)要，以便督促落實(shí)和存檔備查。

3.會(huì)后——重在落實(shí)

對(duì)未能出席會(huì)議的成員，會(huì)后由召集人向其轉(zhuǎn)告本次會(huì)議的情況及決定，并聽取其意見。

參加會(huì)議的人員應(yīng)遵守紀(jì)律，對(duì)會(huì)議需要保密的有關(guān)內(nèi)容和決議、決議的形成過程必須保密，違者要追究其責(zé)任。

對(duì)黨政聯(lián)席會(huì)議的決定、決議，黨政班子成員應(yīng)按各自分工認(rèn)真組織落實(shí)，并將落實(shí)情況及時(shí)向黨政聯(lián)席會(huì)議報(bào)告。

［1］王鐵.加強(qiáng)高校中層領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，完善黨政聯(lián)席會(huì)議制度［J］.河南紡織高等?？茖W(xué)校學(xué)報(bào)，2004(4):39.

［2］李妍.論我國(guó)高校院(系)領(lǐng)導(dǎo)體制的演變、創(chuàng)新和完善［D］.江蘇揚(yáng)州:揚(yáng)州大學(xué)，2009.

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