黃海燕

（大慶市薩爾圖區(qū)紀(jì)委、監(jiān)察局，黑龍江 大慶 163001）

廉政文化是以廉政思想為核心內(nèi)容，以文化為載體的一種文化，是政治和文化的有機(jī)融合、道德和法制的有機(jī)契合、廉政建設(shè)與文化建設(shè)相結(jié)合的產(chǎn)物。廉政文化承擔(dān)著樹立廉潔理念、提倡廉潔精神、營造廉潔環(huán)境的重要任務(wù),具有弘揚(yáng)中國特色社會主義文化的獨(dú)特作用。加強(qiáng)廉政文化建設(shè),是我國當(dāng)前乃至一個時期一項重要的課題。

一、廉政文化是建設(shè)中國特色社會主義先進(jìn)文化的必然選擇

胡錦濤總書記在中央紀(jì)委第五次全會上指出,要把廉政文化建設(shè)作為建設(shè)社會主義先進(jìn)文化的重要內(nèi)容。黑龍江省第十一次黨代會提出要加強(qiáng)以完善懲治和預(yù)防腐敗體系為重點(diǎn)的反腐倡廉建設(shè)，深入推進(jìn)反腐倡廉“八項工程”。大慶市第八次黨代會要求黨員干部要做到“三個保證”、嚴(yán)明“四個紀(jì)律”、踐行“五項承諾”，在全市營造風(fēng)清氣正發(fā)展環(huán)境。無論從全黨、全省還是全市都對廉政文化建設(shè)提出了明確的要求和部署。加強(qiáng)廉政文化建設(shè)是我們黨對文化建設(shè)規(guī)律認(rèn)識和把握的進(jìn)一步深化，對發(fā)展社會主義先進(jìn)文化、保障社會主義市場經(jīng)濟(jì)和民主法治建設(shè)、深入開展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭、構(gòu)建社會主義和諧社會、加快地區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)都具有十分重要的意義。

1.保持黨的先進(jìn)性的必然要求

廉政文化建設(shè)的過程,是以先進(jìn)的廉政理論為指導(dǎo),以先進(jìn)的廉政制度為基礎(chǔ),以先進(jìn)的廉政文化活動為載體,營造崇尚廉潔、誠信守法的社會文化環(huán)境的過程,必將進(jìn)一步優(yōu)化經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展環(huán)境,促進(jìn)先進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展。同時，加強(qiáng)思想道德、職業(yè)道德、社會公德和家庭美德教育,提高全黨全社會的道德水平,使為民、務(wù)實(shí)、清廉的理念更加深入人心的過程,必將拓展和豐富先進(jìn)文化的內(nèi)涵,促進(jìn)社會主義先進(jìn)文化的發(fā)展，推動黨的先進(jìn)性建設(shè)不斷上新水平。

2.發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)和民主法治的重要保障

中國的歷史形成了根深蒂固的權(quán)勢文化。權(quán)勢文化和憑借權(quán)勢的腐敗行為與市場經(jīng)濟(jì)、民主法治格格不入,對發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)具有破壞作用。加強(qiáng)廉政文化建設(shè)就是要在破除權(quán)勢意識,清除與市場經(jīng)濟(jì)、民主法治的基本精神和要求相背離的腐朽思想,使廉潔、誠信和遵紀(jì)守法的觀念植根于人們的頭腦,使之成為人們的基本價值準(zhǔn)則和行為規(guī)范。

3.深入推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)的重要舉措

加強(qiáng)廉政文化建設(shè)是實(shí)踐“三個代表”重要思想和貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)在要求。近年來，中央和各級黨委、政府不斷加大反腐倡廉工作力度,但消極腐敗的現(xiàn)象仍然存在,腐朽的思想侵蝕著一部分干部的世界觀、人生觀和價值觀,成為催生和助長腐敗的思想文化根源。廉政文化作為一種教育手段,將廉政內(nèi)涵通過文化的自身規(guī)律和渠道,以文化傳媒的獨(dú)特方式和魅力,滲透到社會生活的各個方面,使人們在濃厚的文化氛圍中得到潛移默化的感染,是從源頭上有效預(yù)防腐敗的重要舉措。

4.構(gòu)建社會主義和諧社會的重要基礎(chǔ)

廉政文化既是社會主義政治文明和精神文明建設(shè)的重要內(nèi)容,也是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會的重要促進(jìn)力量。在新任務(wù)、新要求面前,要按照科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建和諧社會的要求,開創(chuàng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的新局面,就離不開廉政文化的滋養(yǎng)和支撐。必須通過大力加強(qiáng)廉政文化建設(shè),使廉政文化與落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會互相交融、互相促進(jìn)、共同發(fā)展。[1]

二、廉政文化具有豐富的內(nèi)涵

廉政文化在中國特色社會主義文化建設(shè)的歷史進(jìn)程中具有極其重要的戰(zhàn)略意義，決定著中國特色社會主義道路的未來發(fā)展，同時，還包含著豐富的內(nèi)涵。

1.廉政精神文化

廉政精神文化包括廉政價值理念、審美情趣、政治意識等。主要指公職人員的廉正、廉操、廉節(jié)等行政理念、精神風(fēng)貌、職業(yè)道德和文化品味。其以意識形態(tài)形式存在，主要體現(xiàn)為公正理念、服務(wù)意識、勤政精神、效能觀念、廉恥觀念等方面。

2.廉政制度文化

廉政制度文化包括法律、規(guī)章制度、行為準(zhǔn)則、職業(yè)道德規(guī)范等。主要指公職人員在工作實(shí)踐中形成的，反映廉政精神文化，并在廉政精神文化的具體指導(dǎo)下的法律制度規(guī)范的總和。其以部分物化的精神形態(tài)形式存在，主要體現(xiàn)為憲法和法律、規(guī)章制度、行為準(zhǔn)則、職業(yè)道德規(guī)范等。

3.廉政行為文化

廉政行為文化包括教育引導(dǎo)、查辦案件、文化活動等，主要體現(xiàn)為個體自覺的行為，如拒絕行賄受賄、不占公為私等；群體積極的行為，如開展正面典型教育、反面警示教育等；政權(quán)治腐的行為，如查辦各類案件、抓好糾風(fēng)工作和各種專項治理工作等；社會文化活動的行為，如廉政文藝演出、廉政文化進(jìn)社區(qū)等。

4.廉政物質(zhì)文化

廉政物質(zhì)文化包括文化設(shè)施、教育環(huán)境等，主要指廉政文化賴以存在和發(fā)揮功能的各種物化形態(tài)的事物。其主要體現(xiàn)為廉政制度的載體，如廉政法規(guī)書刊；廉政宣傳的途徑載體，如廣播、網(wǎng)頁和電影電視等；廉政形象的載體，如廉政雕塑、圖畫等；廉政宣傳專門載體，如廉政宣傳欄、宣傳手冊等。[2]

三、加強(qiáng)廉政文化建設(shè)的主要路徑

1.構(gòu)建完善的廉政文化建設(shè)德治體系

廉政文化建設(shè)的有效途徑是廉政文化與社會公德、職業(yè)道德和家庭美德教育相結(jié)合。要把廉政文化建設(shè)與社會公德教育結(jié)合起來，就是要通過多種渠道，運(yùn)用各種手段，大力培養(yǎng)公民的公共意識、責(zé)任意識和法律意識，積極倡導(dǎo)健康文明的生活方式，營造文明高尚的社會風(fēng)氣，為黨員干部廉潔從政創(chuàng)造良好的社會環(huán)境。要把廉政文化建設(shè)與職業(yè)道德教育結(jié)合起來，就是要通過把廉潔奉公、誠實(shí)守信、公平公正、全心全意為人民服務(wù)等的思想納入職業(yè)道德教育中，促使從業(yè)人員遵守職業(yè)道德，養(yǎng)成良好職業(yè)習(xí)慣，促進(jìn)行業(yè)風(fēng)氣建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展。要把廉政文化建設(shè)與家庭美德教育結(jié)合起來，就是要通過對領(lǐng)導(dǎo)干部和公民的家庭美德教育，引導(dǎo)人民樹立正確的親情觀，培育良好的生活作風(fēng)，增強(qiáng)家庭成員和諧的良好家風(fēng)形成。把廉政文化有機(jī)融入社會主義思想道德建設(shè)過程中，不僅能提高人民群眾的思想素質(zhì)和精神境界，還能增強(qiáng)黨員干部自重、自省、自警、自勵能力，把德治思想所推崇的“仁、愛、禮、和”理念、崇尚的“以民為本”理念、倡導(dǎo)的“修身正己”品德和重視的“道德教化”作用有效發(fā)揮，營造有助于廉政文化建設(shè)的道德環(huán)境和社會氛圍。

2.建立科學(xué)的廉政文化建設(shè)制度體系

廉政文化建設(shè)作為一項復(fù)雜的長期社會系統(tǒng)工程，必須構(gòu)建一套與之相適應(yīng)的科學(xué)、完善的制度體系，才能保證廉政文化建設(shè)順利進(jìn)行并發(fā)揮功能，取得實(shí)效。建立嚴(yán)格的責(zé)任落實(shí)制度，把責(zé)任落實(shí)到人，堅持權(quán)責(zé)一致和誰主抓誰負(fù)責(zé)的原則，做到獎罰分明，形成“一把手”負(fù)總責(zé)、分管領(lǐng)導(dǎo)各司其責(zé)、部門各司其職的廉政文化建設(shè)責(zé)任體系。建立健全廉潔自律制度，要盡快建立黨員干部個人財產(chǎn)申報、公務(wù)活動登記、出入境管理、離任審計等制度，防止黨員干部腐敗。建立多元的經(jīng)費(fèi)保障制度，政府要加大資金投入，把廉政文化建設(shè)經(jīng)費(fèi)納入財政預(yù)算并逐年增加，還應(yīng)通過出臺一系列鼓勵促進(jìn)廉政文化市場化、產(chǎn)業(yè)化的優(yōu)惠政策，吸引更多的民間資本和社會力量從事廉政文化建設(shè)。建立有效的參與激勵制度，要健全人民群眾積極參與、樂于參與的激勵機(jī)制，實(shí)行實(shí)名舉報獎勵制度并做好保密工作。建立科學(xué)的績效評價制度，制定科學(xué)的指標(biāo)體系，采取科學(xué)的方式方法，從不同方位或角度加以透視和剖析，對廉政文化建設(shè)情況及其效果定期評價，對公職人員廉潔情況和社會風(fēng)氣進(jìn)行測評，對廉政文化建設(shè)工作及時激勵和警示，針對建設(shè)中存在問題做出相應(yīng)的改進(jìn)和完善，推動廉政文化建設(shè)良性發(fā)展。[3]

3.建立有效的廉政文化建設(shè)信息體系

隨著信息技術(shù)的發(fā)展，互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)正以其鮮明的時代特點(diǎn)和強(qiáng)大的互聯(lián)優(yōu)勢，為廉政文化的發(fā)展提供了新的載體和廣闊的發(fā)展空間。在實(shí)踐工作中要積極利用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)發(fā)展網(wǎng)絡(luò)廉政文化建設(shè)。建設(shè)廉政文化信息發(fā)布平臺，發(fā)布廉政信息，解惑釋疑，引導(dǎo)公眾關(guān)心、理解和支持黨風(fēng)廉政建設(shè)的大政方針。同時要加強(qiáng)對反映廉政內(nèi)容的社會熱點(diǎn)問題的引導(dǎo)，完善廉政新聞發(fā)布的速度和機(jī)制。加強(qiáng)各級政府廉政文化網(wǎng)站的建設(shè)，及時公布反腐成果和經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，使人們能足不出戶掌握廉政文化信息，增強(qiáng)對黨和政府的信心和信任。利用網(wǎng)絡(luò)營造良好的廉政文化氛圍，要將廉政文化思想逐步滲透到網(wǎng)絡(luò)文化中的各個角落，用黨的先進(jìn)文化和優(yōu)秀的傳統(tǒng)文化充實(shí)人們的思想，樹立正確的人生觀、價值觀，為抵制腐敗建立思想防線。利用網(wǎng)絡(luò)宣傳廉政文化來監(jiān)督、制約腐敗的發(fā)生，增強(qiáng)政府工作的公開性和透明度，充分發(fā)揮群眾的監(jiān)督作用，建立健全網(wǎng)絡(luò)測評預(yù)警機(jī)制，通過網(wǎng)上黨風(fēng)廉政建設(shè)問卷調(diào)查、民意測評等形式，及時了解人民群眾對黨風(fēng)廉政建設(shè)的意見和建議。

4.建立多元的廉政文化建設(shè)覆蓋體系

要積極推進(jìn)廉政文化進(jìn)社區(qū)、進(jìn)家庭、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)農(nóng)村的活動。廉政文化進(jìn)社區(qū),要與創(chuàng)建文明社區(qū)、人文社區(qū)等工作緊密結(jié)合,在社區(qū)推出廉政公益廣告,建立廉政宣傳一條街,烘托濃厚的廉政文化氛圍。廉政文化進(jìn)學(xué)校,要把廉政文化納入學(xué)生德育課、黨校各種培訓(xùn)、研討班教學(xué)計劃的重要學(xué)習(xí)內(nèi)容,使學(xué)生和干部潛移默化地接受廉政文化的熏陶。廉政文化進(jìn)家庭,舉辦主要干部家屬培訓(xùn)班，教育干部家屬當(dāng)好廉內(nèi)助，共筑家庭廉政防線。廉政文化進(jìn)企業(yè)，要把廉政文化融入到企業(yè)文化、企業(yè)精神建設(shè)中去，為企業(yè)凝聚力量,為企業(yè)的發(fā)展增添后勁。在企業(yè)報刊、網(wǎng)站中開辟廉政專欄，引導(dǎo)職工開展職業(yè)道德大討論，增強(qiáng)職工的社會公德意識，把職工的社會責(zé)任感轉(zhuǎn)化為企業(yè)發(fā)展的動力。廉政文化進(jìn)農(nóng)村，要堅持把廉政文化作為加強(qiáng)基層農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)的一個重要措施，定期將黨風(fēng)廉政方面的書籍、報刊和電教片等資料送到農(nóng)村。利用鄉(xiāng)村文化站的表演班底，在群眾聚集的廣場舉辦廉政文藝專場匯演。[4]

廉政文化建設(shè)是反腐倡廉工作的基礎(chǔ),是和諧社會構(gòu)建的重要保證?？茖W(xué)認(rèn)識廉政文化的內(nèi)涵,有利于廉政文化建設(shè)的針對性和系統(tǒng)性。加強(qiáng)廉政文化建設(shè)是建立健全懲防體系的主要載體，只要抓好廉政文化建設(shè)，就能促進(jìn)反腐倡廉教育的扎實(shí)開展，促進(jìn)反腐倡廉制度的不斷完善，促進(jìn)反腐倡廉監(jiān)督職責(zé)的有效實(shí)施。

[1]邵志剛.論治理官場“潛規(guī)則”——關(guān)于廉政文化的研究[D].吉林大學(xué),2011.

[2]新時代.為什么需要廉政文化——依法治市綜合網(wǎng)[J].http://www.yfzs.gov.

[3]張蕙娜.基層廉政文化建設(shè)推進(jìn)路徑研究[D].華東理工大學(xué),2010.

[4]縣廉政文化建設(shè)審計局現(xiàn)場會講話.http://www.98523.com.