張永亮，劉 峰

（1.中共湘西自治州委黨校，湖南 湘西 416000；2.湖南省社會科學(xué)界聯(lián)合會，湖南 長沙 410003）

2012年中央“一號文件”《關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新持續(xù)增強農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力的若干意見》明確指出：“實現(xiàn)農(nóng)業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展、長期確保農(nóng)產(chǎn)品有效供給，根本出路在科技。農(nóng)業(yè)科技是確保國家糧食安全的基礎(chǔ)支撐，是突破資源環(huán)境約束的必然選擇，是加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的決定力量，具有顯著的公共性、基礎(chǔ)性、社會性?！边@就科學(xué)論證了農(nóng)業(yè)科技和農(nóng)業(yè)科技政策在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中的重要戰(zhàn)略定位。在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進(jìn)程中，我們一定要科學(xué)制定農(nóng)業(yè)科技政策，為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)科技支撐提供全方位的制度保障，推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技跨越發(fā)展，為農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收、農(nóng)村繁榮注入強勁動力。

一、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與農(nóng)業(yè)科技政策的理論認(rèn)識

（一）農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化內(nèi)涵的認(rèn)識。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是國家現(xiàn)代化的重要表現(xiàn)特征。對農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的認(rèn)識，也是一個逐步探討、逐步完善、逐步發(fā)展的過程。不同時期不同階段的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的內(nèi)涵不盡相同。上世紀(jì)80年代，關(guān)于農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的概念定義頗多，基本上一致認(rèn)為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是一個歷史范疇，也是一個生產(chǎn)力的范疇，更是一個綜合性的概念，意見較為一致的是：所謂農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化就是用現(xiàn)代工業(yè)和現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)去武裝農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代科學(xué)方法去管理農(nóng)業(yè)，把傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)化為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。[1]隨著時代的發(fā)展與形勢的變化，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的概念也在不斷的完善與創(chuàng)新，主要體現(xiàn)在三個方面：一是過程性認(rèn)識，指出農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是18世紀(jì)以來世界農(nóng)業(yè)的一種前沿變化，是從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向初級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、繼而向高級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)型過程，是追趕、達(dá)到和保持世界農(nóng)業(yè)先進(jìn)水平的一種國際競爭。[2]二是綜合性認(rèn)識，認(rèn)為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)化的過程和手段。在這個過程中農(nóng)民日益用現(xiàn)代工業(yè)、現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)和現(xiàn)代經(jīng)濟管理方法武裝起來，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力由落后的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)日益轉(zhuǎn)化為當(dāng)代世界先進(jìn)水平的農(nóng)業(yè)。三是全面性認(rèn)識，認(rèn)為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是一個規(guī)模宏大、結(jié)構(gòu)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，是生態(tài)系統(tǒng)和社會系統(tǒng)協(xié)調(diào)作用的表現(xiàn)，是生態(tài)效益、社會效益、經(jīng)濟效益的綜合表現(xiàn)。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化不僅包括農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程的現(xiàn)代化、流通過程的現(xiàn)代化，還包括消費過程的現(xiàn)代化；不僅包括農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)村現(xiàn)代化，還包括農(nóng)民現(xiàn)代化。[3]目前，關(guān)于農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化既是一個過程又是一種手段，最終目標(biāo)是實現(xiàn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的看法，得到普遍認(rèn)可，具體內(nèi)涵與標(biāo)準(zhǔn)已在2007年的中央“一號文件”《關(guān)于積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)扎實推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》中明確界定，即“要用現(xiàn)代物質(zhì)條件裝備農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)改造農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系提升農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代經(jīng)營形式推進(jìn)農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代發(fā)展理念引領(lǐng)農(nóng)業(yè)，用培養(yǎng)新型農(nóng)民發(fā)展農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)水利化、機械化和信息化水平，提高土地產(chǎn)出率、資源利用率和農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率，提高農(nóng)業(yè)素質(zhì)、效益和競爭力?！边@也是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的主要方向。

（二）農(nóng)業(yè)科技政策發(fā)展的認(rèn)識?？萍颊呤且粋€國家或地區(qū)政策的重要組成部分，是一個國家或地區(qū)基于既定的經(jīng)濟社會戰(zhàn)略目標(biāo)，對科技活動進(jìn)行管理和調(diào)控的方針與措施，是政策主體意志、觀念、利益的體現(xiàn)。農(nóng)業(yè)科技政策則是一個國家或地區(qū)，在一定歷史時期為實現(xiàn)農(nóng)業(yè)科技發(fā)展而制定的指導(dǎo)方針和行動準(zhǔn)則。[4]自新中國成立以來，黨和政府歷來重視農(nóng)業(yè)科技政策，縱觀發(fā)展歷程，我國農(nóng)業(yè)科技政策經(jīng)歷了曲折發(fā)展期、恢復(fù)調(diào)整期、改革創(chuàng)新期等不同階段，農(nóng)業(yè)科技體制、農(nóng)業(yè)科技立法、農(nóng)業(yè)科技發(fā)展規(guī)劃等也日趨發(fā)展，農(nóng)業(yè)科技政策日趨完善，逐步實現(xiàn)了科學(xué)化、合理化、適用化，走上了可持續(xù)發(fā)展的道路。[5]特別是近年來的中央“一號文件”對農(nóng)業(yè)科技政策都作出了明確規(guī)定。2004年的《中共中央國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)農(nóng)民增加收入若干政策的意見》提出，要“加強農(nóng)業(yè)科研和技術(shù)推廣”；2005年的《關(guān)于進(jìn)一步加強農(nóng)村工作提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力若干政策的意見》提出，要“加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，提高農(nóng)業(yè)科技含量”；2006年的《關(guān)于推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》提出，要“大力提高農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和轉(zhuǎn)化能力”；2007年的《關(guān)于積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)扎實推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》提出，要“推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，強化建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的科技支撐”；2008年的《關(guān)于切實加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展農(nóng)民增收的若干意見》提出，要“著力強化農(nóng)業(yè)科技和服務(wù)體系基本支撐”；2009年的《關(guān)于2009年促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展農(nóng)民持續(xù)增收的若干意見》提出，要“加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新步伐”；2010年的《關(guān)于加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度進(jìn)一步夯實農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)的若干意見》提出，要“提高農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和推廣能力”；2011年的《關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定》提出，要“強化水文氣象和水利科技支撐”；2012年的《關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新持續(xù)增強農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力的若干意見》，全篇就農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的意義、方向、重點、機制以及農(nóng)業(yè)科技的推廣、應(yīng)用、發(fā)展和組織等各個方面作了詳盡的規(guī)定，這是新時期我國農(nóng)業(yè)科技政策的總綱要。

二、農(nóng)業(yè)科技政策對促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重大價值

（一）理論價值?，F(xiàn)代科學(xué)技術(shù)是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的核心標(biāo)志，農(nóng)業(yè)科技政策是現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)在農(nóng)業(yè)發(fā)展中實踐應(yīng)用的內(nèi)在表現(xiàn)。因此，農(nóng)業(yè)科技政策客觀上反映了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展規(guī)律、內(nèi)在特性和時代特征，農(nóng)業(yè)科技政策既是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化理論應(yīng)用于實踐的表現(xiàn)，更是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化理論創(chuàng)新與完善的主要載體與形式。加強農(nóng)業(yè)科技政策的研究與探討，對農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化理論的豐富與完善，具有重要理論價值。首先，農(nóng)業(yè)科技政策體現(xiàn)了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化理論的內(nèi)在本質(zhì)。農(nóng)業(yè)科技政策的制定，是依據(jù)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的特征，由一個國家或地區(qū)圍繞既定發(fā)展目標(biāo)而實施的，這是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的內(nèi)涵與本質(zhì)在實踐層次的外化，也是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的本質(zhì)要求在實踐層面的充分體現(xiàn)，是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化理論與實踐的有機統(tǒng)一。其次，農(nóng)業(yè)科技政策體現(xiàn)了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化理論的時代特征。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化在不同的時代或在不同的發(fā)展階段，呈現(xiàn)出不同的本質(zhì)內(nèi)涵和內(nèi)在要求，而農(nóng)業(yè)科技政策正是針對不同時代或者不同發(fā)展階段的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的要求而實施的指導(dǎo)方針和行動準(zhǔn)則，農(nóng)業(yè)科技政策與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的時代特征呈現(xiàn)正相關(guān)性。最后，農(nóng)業(yè)科技政策體現(xiàn)了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化理論的豐富發(fā)展。隨著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化理論的發(fā)展與變遷，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化不僅呈現(xiàn)出時代特征，而且在不同國家或地區(qū)，對農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化理論認(rèn)識不盡相同，推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化而實施的農(nóng)業(yè)科技政策也千差萬別，這正是農(nóng)業(yè)科技政策對農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化理論豐富與發(fā)展的最好詮釋。

（二）現(xiàn)實價值。農(nóng)業(yè)發(fā)展的歷史證明，科技進(jìn)步和技術(shù)變革始終是農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的最大動力源泉，農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步程度更是決定著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化程度。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的根本出路在于農(nóng)業(yè)科技，農(nóng)業(yè)科技的發(fā)展必須依靠農(nóng)業(yè)科技政策，在新的歷史發(fā)展階段，完善與創(chuàng)新農(nóng)業(yè)科技政策直接決定著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的水平與進(jìn)程。大力實施農(nóng)業(yè)科技政策，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和推廣，是順應(yīng)世界農(nóng)業(yè)科技革命的需要，是保持農(nóng)業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展、長期確保農(nóng)產(chǎn)品有效供給的需要，也是加快實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的需要。[6]目前，我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平總體低下而且發(fā)展不平衡，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平還不高，還處于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向初級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型的階段，只有通過大力實施農(nóng)業(yè)科技政策，才能為農(nóng)業(yè)發(fā)展提供強有力的科技支持，并以此突破我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的資源環(huán)境性約束，逐步提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平，為農(nóng)村發(fā)展注入強勁動力。

三、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程中農(nóng)業(yè)科技政策存在的現(xiàn)實問題

我國農(nóng)業(yè)的發(fā)展以及農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程的逐步推進(jìn)，得益于農(nóng)業(yè)科技政策的制定與推行。通過農(nóng)業(yè)科技政策的實施，我國農(nóng)業(yè)科研水平不斷提高，農(nóng)業(yè)科技成果不斷豐富，農(nóng)業(yè)科技推廣應(yīng)用范圍日益廣泛，農(nóng)業(yè)科技投入不斷加大，農(nóng)業(yè)科技人才隊伍不斷壯大，帶動了農(nóng)業(yè)的大發(fā)展。但是，我國農(nóng)業(yè)依然基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，裝備水平不高，科技推廣應(yīng)用能力低，社會化服務(wù)滯后。[7]

（一）農(nóng)業(yè)科技政策的科學(xué)性有待提高。目前，我國主體農(nóng)業(yè)研究與農(nóng)業(yè)推廣體系仍然由政府所控制，并依靠其傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)科技政策，這造成了農(nóng)業(yè)科技政策的科學(xué)性受到極大的影響。一是農(nóng)業(yè)科技政策價值導(dǎo)向調(diào)整滯后。在政府主體利益訴求的影響下，我國農(nóng)業(yè)科技政策基本上是以保證糧食安全為目標(biāo)，并在此基礎(chǔ)上側(cè)重追趕先進(jìn)的農(nóng)業(yè)科技水平，這與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展中農(nóng)民生計改變的目標(biāo)存在一定的差距，雖然目前的農(nóng)業(yè)科技政策面向農(nóng)民，但不是以農(nóng)民的生計改善為根本導(dǎo)向。[8]這正是我國農(nóng)業(yè)科技政策實用主義價值取向的內(nèi)在表現(xiàn)，從長遠(yuǎn)看不利于農(nóng)業(yè)科技的發(fā)展。二是農(nóng)業(yè)科技政策主體性體現(xiàn)不足。制定農(nóng)業(yè)科技政策是政府的職責(zé)，農(nóng)業(yè)科技政策的實施對象是農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民，政府與農(nóng)民本應(yīng)都是農(nóng)業(yè)科技政策的主體，而事實并非如此，農(nóng)業(yè)科技政策的農(nóng)民主體性還沒有得到充分體現(xiàn)，不論是政策制定還是實施等，農(nóng)民主體都嚴(yán)重缺位。三是農(nóng)業(yè)科技政策框架建設(shè)缺乏。迄今為止，我國還沒有完整意義上的農(nóng)業(yè)科技政策框架，農(nóng)業(yè)科技政策負(fù)責(zé)部門相應(yīng)缺位，現(xiàn)有的管理主體農(nóng)業(yè)科研管理部門和農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣部門并不能很好地承擔(dān)管理的職責(zé)。

（二）農(nóng)業(yè)科技政策的系統(tǒng)性有待完善。由于我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化正處于不斷發(fā)展的階段，并且還將逐步向更高層次發(fā)展，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的階段性與時代性特征十分明顯，但我國農(nóng)業(yè)科技政策系統(tǒng)性建設(shè)不足，這給農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新、推廣、應(yīng)用帶來了較為嚴(yán)重的影響。一是農(nóng)業(yè)科技政策整體完備性不夠。由于政策框架建設(shè)缺乏，我國農(nóng)業(yè)科技政策散見于同時期的不同文件或者不同時期的同類文件，現(xiàn)行政策主要涉及農(nóng)業(yè)科技科研、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、農(nóng)業(yè)科技投入等幾個大方面，而對農(nóng)業(yè)科技體制、農(nóng)業(yè)科技人才隊伍、農(nóng)業(yè)科技管理、農(nóng)業(yè)科技幫扶、農(nóng)業(yè)科技激勵等方面涉及不多，最為突出的是農(nóng)業(yè)科技投入沒有明確的政策保障。二是農(nóng)業(yè)科技政策內(nèi)部關(guān)聯(lián)性不強。農(nóng)業(yè)科技政策由不同的政府部門制定，由于部門利益沖突的存在，政策內(nèi)部關(guān)聯(lián)性嚴(yán)重缺乏，甚至還出現(xiàn)相互抵觸的情形。三是農(nóng)業(yè)科技政策外部協(xié)調(diào)性不全。農(nóng)業(yè)科技政策的實施離不開外部環(huán)境的影響，而目前農(nóng)業(yè)科技政策與財政、稅收、金融、人事、組織等方面的協(xié)調(diào)力度不夠，政策實施大受影響。這些現(xiàn)象在一些地方都不同程度地得到體現(xiàn)?，F(xiàn)行農(nóng)業(yè)科技政策多是針對中央的政策形勢而制定，現(xiàn)行政策屬于孤立塊狀政策，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化領(lǐng)域沒有全覆蓋，政策與政策之間缺乏必然的緊密的相關(guān)性，政策與環(huán)境之間缺乏相應(yīng)的鏈接機制，農(nóng)業(yè)科技政策的內(nèi)部體系與外部體系均表現(xiàn)出系統(tǒng)建設(shè)不完善。

（三）農(nóng)業(yè)科技政策的實用性有待突出。農(nóng)業(yè)科技政策的最終目的是通過政策實施提高農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化水平，推進(jìn)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。然而，由于農(nóng)業(yè)科技政策受環(huán)境的影響，農(nóng)業(yè)科技政策成效還有待進(jìn)一步提高。一是農(nóng)業(yè)科技政策可行性不夠。我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的區(qū)域因素差異較大，但都應(yīng)用統(tǒng)一的農(nóng)業(yè)科技政策，雖然各省市在實踐中進(jìn)行了因地制宜的調(diào)整，但仍然無法涵蓋不同地區(qū)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的不同要求。如湖南省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)分屬平原地區(qū)、丘陵地區(qū)、山地甚至高山，現(xiàn)行政策主要針對平原與丘陵地區(qū)，這造成政策在山地與高山區(qū)域效率低下。二是農(nóng)業(yè)科技政策可操作性不強。我國農(nóng)業(yè)科技政策規(guī)定都過于籠統(tǒng)、過于原則化，政策實踐帶來了無法操作的困境。缺乏具體的操作指導(dǎo)與標(biāo)準(zhǔn)，很容易導(dǎo)致政策實施流于形式。三是農(nóng)業(yè)科技政策應(yīng)用性不高。在我國，農(nóng)業(yè)科技以經(jīng)營替代推廣、經(jīng)營推廣不協(xié)調(diào)、推廣隊伍不穩(wěn)、人員流失嚴(yán)重、經(jīng)費嚴(yán)重不足等問題都嚴(yán)重存在，產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合機制缺乏，合力無法形成，政策無法轉(zhuǎn)化為直接的經(jīng)濟效益。據(jù)相關(guān)情況反映，湖南農(nóng)業(yè)科技應(yīng)用形成的農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)副產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)率還不足五成，這足以說明科技政策的應(yīng)用還沒達(dá)到預(yù)期的效果。

（四）農(nóng)業(yè)科技政策的績效性有待增強。我國現(xiàn)行的農(nóng)業(yè)科技政策，更多的是規(guī)范農(nóng)業(yè)科技研究、推廣、應(yīng)用、投入、服務(wù)等過程環(huán)節(jié)，而對政策實施的結(jié)果評價關(guān)注較少，部分地方甚至沒有開展農(nóng)業(yè)科技政策考核與評估，績效的運用更是少之又少。一是農(nóng)業(yè)科技政策評估方法欠科學(xué)。由于科技政策自身發(fā)展還不夠完善，科技政策評估往往重事后評估輕事前評估和事中評估，這是我國長期以來科技政策針對性較差、效率不高的主要原因所在。[9]二是農(nóng)業(yè)科技政策考核體系欠合理。由于政策制定主體過多，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)科技政策評估主體不明，職責(zé)不清，無法進(jìn)行正常的評估；日常多是聽匯報、看現(xiàn)場等定性的工作檢查，少有定量標(biāo)準(zhǔn)化評估，評估缺乏可靠性；評估通常在內(nèi)部進(jìn)行，上級評下級，自己評估自己，社會評估機構(gòu)與廣大農(nóng)民卻極少參與政策績效評估，評估真實性缺乏保障。三是農(nóng)業(yè)科技政策績效運用不到位。由于沒有建立起有效的績效運用機制，農(nóng)業(yè)科技政策績效在人事考評、資金獎勵、項目支持等環(huán)節(jié)中運用較少，沒有起到政策激勵、政策反饋、政策創(chuàng)新的作用。

（五）農(nóng)業(yè)科技政策的創(chuàng)新性有待提升。農(nóng)業(yè)科技政策是伴隨農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程不斷豐富與完善的，不斷創(chuàng)新應(yīng)該是農(nóng)業(yè)科技政策發(fā)展的主要特征。然而，從農(nóng)業(yè)科技政策的內(nèi)容與體系建設(shè)來看，農(nóng)業(yè)科技政策的創(chuàng)新性還不能適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的時代性與階段性要求。一是農(nóng)業(yè)科技政策的前瞻性亟需提高。現(xiàn)行的農(nóng)業(yè)科技政策基本上都基于各個時期的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化內(nèi)在需求而制定，在政府主體既定戰(zhàn)略目標(biāo)與利益訴求影響下，對未來發(fā)展趨勢預(yù)測不夠，缺乏對未來的指導(dǎo)性和適應(yīng)性。二是農(nóng)業(yè)科技政策的規(guī)律性亟需把握。農(nóng)業(yè)科技政策制定部門將政策的制定作為重要職責(zé)，然而卻忽視了農(nóng)業(yè)科技政策的調(diào)整、終止和廢止，這違背了科技政策自己的生命周期規(guī)律與科技政策效力發(fā)展演變規(guī)律，也影響了農(nóng)業(yè)科技政策及時得到更新。湖南省近年來加大了對農(nóng)業(yè)科技政策的創(chuàng)新力度，特別是今年出臺了《中共湖南省委湖南省人民政府關(guān)于推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的意見》，系統(tǒng)地對農(nóng)業(yè)科技政策進(jìn)行了規(guī)范，但是總體而言，農(nóng)業(yè)科技政策還存在梳理不規(guī)范、清理不及時以及滯后農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化潮流與趨勢的現(xiàn)狀，有待人們在實踐中不斷完善。

四、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的農(nóng)業(yè)科技政策創(chuàng)新探討

正確的農(nóng)業(yè)科技政策是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的保證。在推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化戰(zhàn)略中，要通過創(chuàng)新完善農(nóng)業(yè)科技政策，把農(nóng)業(yè)科技擺上更加突出的位置，按照優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、高效的要求，加快農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)村現(xiàn)代化、農(nóng)民現(xiàn)代化建設(shè)步伐。

（一）準(zhǔn)確把握農(nóng)業(yè)科技政策的價值取向。在我國，科技政策的制定主體主要是國家和政府部門，黨和政府對科學(xué)技術(shù)及其功能的認(rèn)知直接決定了科技政策制定的向度。[10]黨和政府在制定農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的科技政策中，必須提高農(nóng)業(yè)科技對農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化功能的認(rèn)知，構(gòu)建以農(nóng)民生計改善為導(dǎo)向的農(nóng)業(yè)科技政策。要堅持以農(nóng)民為本，制定出臺以農(nóng)民科技意識、農(nóng)民科技素質(zhì)、農(nóng)民生產(chǎn)技能、農(nóng)民健康以及農(nóng)村能源資源開發(fā)利用、農(nóng)村人居環(huán)境為重點的科技政策，促進(jìn)農(nóng)村科技進(jìn)步，農(nóng)業(yè)增效，農(nóng)民增收。要堅持遵守客觀原則，從實際出發(fā)，立足科技基礎(chǔ)，進(jìn)行農(nóng)業(yè)科技政策價值分析可行性研究，推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技整體優(yōu)化。要堅持和諧發(fā)展，處理好農(nóng)業(yè)科技與經(jīng)濟的關(guān)系，處理好農(nóng)業(yè)科技與人、自然、社會的關(guān)系，制定符合經(jīng)濟、社會、文化、生態(tài)和諧發(fā)展的農(nóng)業(yè)科技政策。

（二）努力完善農(nóng)業(yè)科技政策的體系框架。健全的農(nóng)業(yè)科技政策體系，是農(nóng)業(yè)科技得以推廣應(yīng)用，推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的關(guān)鍵。針對目前農(nóng)業(yè)科技政策系統(tǒng)性不完善的現(xiàn)狀，結(jié)合農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的現(xiàn)實需求，要進(jìn)一步完善農(nóng)業(yè)科技政策體系，構(gòu)建完整的農(nóng)業(yè)科技政策體系框架。根據(jù)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展時代特征與內(nèi)在本質(zhì)，農(nóng)業(yè)科技政策應(yīng)該包括科研政策、創(chuàng)新政策、服務(wù)政策、應(yīng)用政策、幫扶政策、人才政策、投入政策、教育政策、管理政策等在內(nèi)的各個層次各個方面的政策，促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技政策內(nèi)部完善有序、外部銜接有力，為農(nóng)業(yè)科技更好地服務(wù)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)奠定良好的基礎(chǔ)。目前農(nóng)業(yè)科技政策體系的完善主要是在科技人才、資金投入、組織管理、培訓(xùn)教育等幾個方面加大政策支持力度，促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的科技政策體系平衡發(fā)展、科學(xué)發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展，構(gòu)建一個完備的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化科技政策支撐體系，促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化穩(wěn)步實現(xiàn)。

（三）積極健全農(nóng)業(yè)科技政策的運行機制。農(nóng)業(yè)科技政策要真正實現(xiàn)推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、服務(wù)農(nóng)民生計改善的目標(biāo)，必須建立起健全的運行機制，從而提高農(nóng)業(yè)科技推廣應(yīng)用實效。針對目前運行機制構(gòu)建不全、運行不暢、效果不佳的現(xiàn)狀，要完善農(nóng)業(yè)科技產(chǎn)學(xué)研機制，推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技研究、生產(chǎn)、實用一體化；完善農(nóng)業(yè)科技開發(fā)機制，創(chuàng)造適應(yīng)于農(nóng)村和農(nóng)民實際的農(nóng)業(yè)科技；完善農(nóng)業(yè)科技推廣應(yīng)用機制，落實好農(nóng)業(yè)科技政策；完善農(nóng)業(yè)科技資金投入機制，建立政府為主導(dǎo)社會多元化的農(nóng)業(yè)科技投入體系；完善農(nóng)業(yè)科技管理機制，深化農(nóng)業(yè)科研機構(gòu)改革，穩(wěn)定工作隊伍，提高工作效果，創(chuàng)立主體明確、職責(zé)清楚、任務(wù)明晰的新型農(nóng)業(yè)科技管理體制。結(jié)合農(nóng)業(yè)科技的實際運行情況，要理順農(nóng)業(yè)科技產(chǎn)學(xué)研的協(xié)作機制，促進(jìn)科研機構(gòu)與生產(chǎn)單位聯(lián)營；要構(gòu)建有農(nóng)民參與的農(nóng)業(yè)科技推廣應(yīng)用機制，讓農(nóng)民真正成為發(fā)展主體，充分表達(dá)利益訴求，避免農(nóng)民成為農(nóng)業(yè)科技的二次選擇主體；要建立人才隊伍建設(shè)機制，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)教育、農(nóng)業(yè)科技研究和推廣工作，普及農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)知識，提高農(nóng)業(yè)科研人員和技術(shù)推廣人員的水平和能力，造就一支適應(yīng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)需要的農(nóng)業(yè)技術(shù)和管理人才隊伍。

（四）全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技政策的績效評估。為了讓農(nóng)業(yè)科技政策真正落到實處，讓農(nóng)業(yè)科技真正服務(wù)于農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，農(nóng)業(yè)科技服務(wù)主體價值真正得到體現(xiàn)，農(nóng)業(yè)科技政策管理監(jiān)督主體必須客觀、全面、及時對政策實施效果進(jìn)行評估，全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技政策績效評估工作。要樹立農(nóng)業(yè)科技政策績效評估意識，將其納入農(nóng)業(yè)科技政策基本內(nèi)容，科學(xué)制定評估方法、標(biāo)準(zhǔn)、原則，實施有效監(jiān)督；要改變傳統(tǒng)評估方法，注重事前、事中、事后評估三位一體建設(shè)，并逐步實現(xiàn)評估日常化，推進(jìn)評估跟著項目走，評估跟著資金走；要加大評估績效的實際運用，將其作為考核農(nóng)業(yè)科技政策成效、農(nóng)業(yè)科技實際應(yīng)用價值、農(nóng)業(yè)科技服務(wù)人員工作業(yè)績的重要參考指標(biāo)。在推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技政策績效工作中，要注重方法創(chuàng)新、模式創(chuàng)新、手段創(chuàng)新，結(jié)合農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的實現(xiàn)水平與推進(jìn)程度，及時對政策績效作出科學(xué)的評價；要將政策績效評估工作作為農(nóng)業(yè)科技政策管理部門的管理職責(zé)，特別是縣市管理部門更應(yīng)實現(xiàn)監(jiān)督評估日常化，及時反饋成效，及時發(fā)現(xiàn)問題，及時修正政策；要切實將績效評估落到實處，做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，構(gòu)建良好的政策運行環(huán)境。

（五）認(rèn)真落實農(nóng)業(yè)科技政策的組織執(zhí)行。農(nóng)業(yè)科技政策的有效執(zhí)行是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的必然選擇，也是促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的有力保障，更是促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步與創(chuàng)新的重要保證。黨和國家特別是地方政府和部門必須將農(nóng)業(yè)科技政策的組織執(zhí)行作為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代建設(shè)的一項重要內(nèi)容，統(tǒng)籌本區(qū)域本部門的經(jīng)濟社會環(huán)境，形成分工合作、相互協(xié)調(diào)、相互配合的農(nóng)業(yè)科技政策執(zhí)行機制，為農(nóng)業(yè)科技政策有效執(zhí)行提供強有力的保障。要切實提高農(nóng)業(yè)科技政策執(zhí)行能力，加大農(nóng)業(yè)科技政策執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查力度，全面推行農(nóng)業(yè)科技政策執(zhí)行黨政一把手問責(zé)制，確保強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)的農(nóng)業(yè)科技政策落實到位，確保農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化走上健康發(fā)展的軌道。

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