徐曉東

（大慶師范學院組織部，黑龍江 大慶 163712）

在國家全面推進中長期教育改革與發(fā)展規(guī)劃綱要實施的大背景下，新形勢、新任務、新機遇、新挑戰(zhàn)對于高等院校各項事業(yè)的發(fā)展提出了新的要求。作為教育發(fā)展戰(zhàn)略的新建本科院校，建設特色應用型本科院校這一新生事物，更是一個新課題、新考驗。因此，作為有效推進學校各項工作的中堅力量——干部隊伍的建設就顯得十分重要。

一、政治路線確定之后，干部就是決定的因素

各級領導班子和干部是我們整個黨組織的核心部分，是黨執(zhí)政政策的制定者、執(zhí)政活動的組織者、執(zhí)政使命的踐行者，是提高黨的執(zhí)政能力、推進科學發(fā)展、實現(xiàn)黨的事業(yè)的骨干力量。因此，干部思想、理念的高低，思路、視野的寬窄，素質、能力的強弱，從全局上講，直接決定著我們黨能力的高低；從局部上講，決定著一個單位科學發(fā)展的快慢。我們黨從成立以來，不論是在革命年代，還是在建設和改革時期，一貫重視領導班子和干部隊伍建設。毛主席指出，“政治路線確定之后，干部就是決定的因素。因此，有計劃地培養(yǎng)大批新干部，就是我們的戰(zhàn)斗任務?！焙\濤總書記針對新時期我黨干部隊伍建設也指出：“改革發(fā)展要上新臺階，干部隊伍建設必須上新水平，各級黨委都要堅持把干部隊伍建設擺在突出位置抓緊抓好”。一個國家、一個政黨如此，一個單位也是如此。新建本科院校在確定了創(chuàng)建特色應用型本科院校的目標后，干部隊伍決定一切。因此，新建本科院校必須高度重視干部隊伍的建設問題。

廈門大學高等教育科學研究所名譽所長潘懋元認為，新建本科院校有一個共同點，大多是1999年高校擴招之后專升本的產(chǎn)物，事實上，新建本科院校沒有一所是真正新建的，基本都是高職高專轉過來的。[1]因此，新建本科院校雖然有得天獨厚的優(yōu)勢，但又有著不可回避的“先天不足”，其發(fā)展面臨前所未有的困難。要在服務地方、服務行業(yè)、服務社會的過程中發(fā)揮更大作用，為區(qū)域和行業(yè)經(jīng)濟社會發(fā)展提供更好的人才支持和智力保障，就必須有一個堅強有力的各級領導班子，就必須有一支結構合理、精干高效、作風優(yōu)良、適于應用型本科院校要求的高素質的干部隊伍。

二、干部隊伍管理亟待解決的問題

1.思想觀念更新慢

建設應用型本科院校是多數(shù)新建院校經(jīng)過幾年的本科教育實踐，探索出的適應區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展需要的戰(zhàn)略目標。面對新的發(fā)展形勢和任務，干部思想觀念轉變慢和認識不到位的問題成為學校發(fā)展的掣肘因素。部分干部缺乏對學校建設“應用型”的準確認識，缺乏大局意識、行業(yè)眼光和國際視野，目光短淺、思路狹隘、固步自封，對于如何建？怎么建？切入點在哪里等問題缺乏深入的研究，缺少開拓創(chuàng)新的意識和舉措。以“應用型”為發(fā)展戰(zhàn)略的本科院校，多數(shù)都是新建本科院校，大部分干部對本科教育教學規(guī)律掌握的還不夠透徹。在?？葡蚱胀ū究妻D型、普通本科向應用型本科轉型過程中，思想觀念轉變慢，教育教學、日常管理等方方面面的工作還有?？茖W校時期的痕跡，憑個人經(jīng)驗和習慣辦事的現(xiàn)象時有發(fā)生，缺少高度認識、科學理解和深刻把握。

2.結構不合理

新建本科院校干部隊伍年齡結構、學歷結構、專業(yè)結構沒有達到合理梯次配備的要求，懂管理、精專業(yè)人才缺乏。從年齡結構看，干部隊伍尚未形成以35～45歲為主體的年齡梯次結構；從學歷結構看，干部中博士、碩士學位比例低；從專業(yè)結構上看，精通管理，熟悉高等教育的人員比較少，各類專業(yè)人員的比例不盡合理，具備較高專業(yè)知識素質、掌握業(yè)務工作規(guī)律和積累豐富的實際領導工作經(jīng)驗的知識化、專業(yè)化管理人員較少。

3.管理機制不健全

教育培養(yǎng)、選拔任用、考核監(jiān)督構成了我黨的干部管理機制。面對學校的發(fā)展目標和干部的培養(yǎng)、選任、考核等方面的更高要求，新建本科院校存在著重配備、輕管理、輕建設等問題，缺少適合干部能力提升、拓寬視野的培養(yǎng)培訓體系和有利于人才脫穎而出的選人用人機制和激勵機制。對干部的日常管理不嚴格、不規(guī)范、不到位，存在著有崗位沒目標，有要求沒方向，有考核沒標準的現(xiàn)象，個人的收入、晉職提拔與個人能力素質、現(xiàn)實表現(xiàn)沒有緊密地結合，“硬兌現(xiàn)”措施缺失，只能“上”，不能“下”或者考核結果趨同，好壞差距不明顯，導致干部動力不足。特別是對年輕干部的培養(yǎng)、選拔力度小，效果差，一定程度上影響了干部隊伍的建設。

4.缺少中長期規(guī)劃

多數(shù)新建本科院校因升本時間短，領導班子把主要精力投入到了教學改革、學科建設等方面，沒有重視干部隊伍建設的中長期發(fā)展規(guī)劃的制定和研究。事實上，把干部隊伍打造成一支政治立場堅定、懂得高等教育規(guī)律、能夠履行大學管理職責的高素質、高水平的干部隊伍，應成為新建本科院校加快事業(yè)發(fā)展的重要選擇?？茖W規(guī)劃干部隊伍總體規(guī)模、整體結構、能力素質、學習培訓、長效機制和制度建設等，穩(wěn)步推進干部職數(shù)與學校機構設置、辦學規(guī)模發(fā)展相適應，干部結構與學校事業(yè)長遠發(fā)展相適應，干部能力和素質與辦人民滿意的應用型本科院校相適應。這些都需要周密的、科學的規(guī)劃，并分步抓好推進落實。

三、加強干部隊伍建設的對策

1.各級黨政領導都要重視干部隊伍建設

新建本科院校應把干部隊伍建設工作列入重要議事日程，制定3～5年干部隊伍建設發(fā)展規(guī)劃，做到年年抓、抓年年；重點抓，抓重點。每學年至少研究一次干部隊伍建設工作，每年確定1～2個干部隊伍建設重點工作，解決1～2個干部隊伍建設問題。學校黨政主要領導更要親自抓干部隊伍建設，帶頭執(zhí)行干部隊伍建設規(guī)劃、政策、制度，不斷提高選人用人水平，真正使干部“用當其時”、“用當其均”、“用當其長”、“用當其愿”、“用當其育”。組織部門要把干部隊伍建設作為工作的重點，納入日程，組織干部要加強學習，提高能力，把好政策關、程序關，做好領導的參謀和助手。

2.建立科學有效的干部培養(yǎng)提升體系

（1）新建本科院校應從發(fā)展需要出發(fā)，實現(xiàn)干部培訓制度化?！案咝９芾砀刹坑绕涫侵袑痈刹浚司邆浔匾膶I(yè)知識，更重要的是要具備管理者所必備的基本素質，如掌握基本的管理理論、管理手段、管理藝術，具有調查研究，分析問題、解決問題的能力，具備組織協(xié)調能力、宏觀管理能力和駕馭全局、控制全局的能力，這主要靠組織培養(yǎng)，途徑就是多渠道的培訓”[2]。新建本科院校要制定切實可行的干部梯隊培養(yǎng)規(guī)劃，在經(jīng)費投入等方面，通過制度建立確保干部學習、培訓落到實處。干部培訓可以通過在崗培訓、脫產(chǎn)進修，以及到國內外先進院校掛職交流、參觀考察等辦法，拓寬干部的視野，提高建設應用型本科院校的能力。特別是各級行政一把手，更應深入到先進大學進修學習，真正領會本科大學教育教學規(guī)律，掌握辦學治校的真本領，摒棄管理過程中的隨意性、盲目性和經(jīng)驗主義，形成一套符合本校實際的辦學治校理念和辦法。與此同時，要通過統(tǒng)籌和整合校內外有關干部教育的資源，在培訓理念、辦學體制、運行機制、內容方式等方面進行創(chuàng)新，不斷增強干部培訓的政治性、實踐性和針對性。

（2）新建本科院校應從發(fā)展需要出發(fā)，探索干部交流多樣化?！伴L期以來，……多數(shù)干部一直在單一崗位上從事著管理工作，或一直從事著單一專業(yè)職能的管理工作，顯得思路狹隘，墨守成規(guī)，創(chuàng)新意識不足，主要原因就是交流不夠?！盵3]新建本科院校更要加大干部交流力度，推進各類干部輪崗交流，使干部能在不同的工作崗位上鍛煉成長。要有計劃地安排本校中層干部到校內其他崗位、校外其他高校、單位等掛職鍛煉，通過交流，鍛煉干部的才干，促進干部的快速成長。

3.積極探索實施分類管理的考評體系

“管理是在既定的目標下，依靠維護組織內部的秩序，保持組織各部門之間的和諧與協(xié)調，使組織能夠高效地實現(xiàn)目標；管理是建立在合法的、有報酬的和強制性的權力基礎上對下屬命令的行為”，[4]“高等學校的管理系統(tǒng)是由黨務管理、行政管理、學術管理、學生管理等組成的管理體系。只有處理好各子系統(tǒng)的關系，建立科學、合理的管理運行機制，才能使各種管理有條不紊地進行”[5]。新建本科院校實施對干部的管理，要根據(jù)干部崗位特點，探索實施領導干部任期目標考核及年度目標考核制度，制定不同類型干部任職及管理考評程序，區(qū)別對待，分類管理培養(yǎng)。只有如此，才有利于明確干部的責任目標；有利于激發(fā)干部的責任感和使命感；有利于增強干部工作的透明度，加強群眾監(jiān)督；有利于科學管理運行機制的建立。

實施領導干部任期目標考核及年度目標考核制度，要從實際工作出發(fā)，建立科學合理的不同類別的干部考察指標體系、評價標準和簡便規(guī)范的操作規(guī)程，對年度目標和屆中、屆末目標完成情況實施嚴格的考評。把定期與不定期考核、年度考核、任期考核和日?？己擞袡C結合起來，多方面、多維度地評價一個干部。要圍繞健全干部教育培養(yǎng)、選拔任用、考核監(jiān)督等機制，探索建立和健全一套科學合理、符合應用型本科院校實際的干部選拔任用和管理制度體系。

總之，新建本科院校的干部隊伍建設任重道遠，需要常抓不懈、齊抓共管。也只有通過不斷加強干部隊伍建設，新建本科院校才能實現(xiàn)特色應用型本科院校建設目標，才能更好地發(fā)揮人才培養(yǎng)、社會服務、科學研究、文化引領的作用。

[1]潘懋元.新建本科院校的辦學定位與特色發(fā)展[J].荊門職業(yè)技術學院學報,2007,（07).

[2]付章麗.淺議高校管理隊伍素質建設[J].山東省青年管理干部學院學報,2004,(07).

[3]王福春.論高等學校干部隊伍的培養(yǎng)[J].遼寧工學院學報,2002,(04).

[4]周三多.管理學—原理和方法[M].上海:復旦大學出版社,1999:378.

[5]薛家寶.試論高等學校學術管理[J].江蘇高教，2003,（04).