李 雯

(內(nèi)蒙古財經(jīng)學(xué)院 旅游學(xué)院，內(nèi)蒙古 呼和浩特 010051)

一、研究背景

服務(wù)業(yè)集聚區(qū)是按照現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展理念，以某一服務(wù)產(chǎn)業(yè)為核心，以信息化為基礎(chǔ)，統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)計，在一定區(qū)域內(nèi)集聚而成的服務(wù)企業(yè)集群，是服務(wù)業(yè)發(fā)展的重要載體。其核心是按照企業(yè)集群、產(chǎn)業(yè)集聚、資源集約的原則，通過合理布局和有效開發(fā)，將相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈中互相聯(lián)系的各類服務(wù)業(yè)企業(yè)聚集在一起，共享資源，協(xié)調(diào)發(fā)展，逐步實現(xiàn)服務(wù)業(yè)發(fā)展的規(guī)?；?、集約化。

從世界范圍看，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的興起與一個地區(qū)經(jīng)濟總量水平、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次、制造業(yè)發(fā)展高端化程度、現(xiàn)代信息技術(shù)和管理水平高低及制度環(huán)境密不可分。自20世紀80年代開始，世界產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)“工業(yè)型經(jīng)濟”向“服務(wù)型經(jīng)濟”轉(zhuǎn)型的趨勢。全球服務(wù)業(yè)增加值占GDP的比重不斷上升，主要發(fā)達國家達71%，中等收入國家達61%，低收入國家達43%。服務(wù)業(yè)吸收就業(yè)比重也呈不斷增長趨勢，西方發(fā)達國家服務(wù)業(yè)就業(yè)比重普遍達70%左右，少數(shù)發(fā)達國家高達80%以上。在服務(wù)業(yè)內(nèi)部，生產(chǎn)性服務(wù)比重在加大，主要工業(yè)國均達50%以上。據(jù)聯(lián)合國貿(mào)易與發(fā)展會議(UNCTAD)發(fā)布的《2006世界投資報告》顯示，目前跨國公司直接投資的重點已轉(zhuǎn)向服務(wù)業(yè)?？梢?，在當前和未來的世界經(jīng)濟發(fā)展中，服務(wù)業(yè)是增長最快、比重最大的行業(yè)。

近幾年來內(nèi)蒙古各級政府認真貫徹落實促進服務(wù)業(yè)發(fā)展的各項政策措施，服務(wù)業(yè)得到了平穩(wěn)較快的發(fā)展。服務(wù)業(yè)對實現(xiàn)“保增長、擴內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生”的目標發(fā)揮了重要作用，一是對經(jīng)濟增長的貢獻率進一步提高。2010年，全區(qū)服務(wù)業(yè)增加值完成4187．9億元，“十一五”期間平均增長14．9%，服務(wù)業(yè)增加值總量在全國各省市區(qū)中排第14位，比2005年前移5位。2011年第一季度實現(xiàn)增加值991億元，同比增長12．%。二是對財政的貢獻率不斷增強。2010年，全區(qū)服務(wù)業(yè)實現(xiàn)地稅收入304．1億元，是2005年的3．6倍，年均增長28．9%;服務(wù)業(yè)上繳地稅占全部地稅收入的49．4%。三是充分發(fā)揮了吸納就業(yè)的主渠道作用。2010年全區(qū)服務(wù)業(yè)就業(yè)人數(shù)占全社會就業(yè)人數(shù)的比重達到34．4%，比2005年提高3．9個百分點，城鎮(zhèn)單位服務(wù)業(yè)就業(yè)16．7萬人，對全區(qū)新增就業(yè)的貢獻率達67．9%。四是對投資增長的拉動作用明顯。2010年全區(qū)服務(wù)業(yè)完成固定資產(chǎn)投資4030．0億元，是2005年的4．5倍，年均增長35．3%，服務(wù)業(yè)投資占全部固定資產(chǎn)投資的比重達到45．4%，比2005年提高12．3個百分點。

發(fā)展服務(wù)業(yè)集聚區(qū)是產(chǎn)業(yè)積聚發(fā)展到一定階段的必然產(chǎn)物，是調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、實現(xiàn)經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變的動力。國際經(jīng)驗表明，只有形成以服務(wù)經(jīng)濟為主的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)才能實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。由于集聚區(qū)產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度強，有利于整個社會服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的形成，具有資源共享、規(guī)模經(jīng)濟的特點，從而可為服務(wù)經(jīng)濟拓展新的空間，進一步降低交易成本，形成外部經(jīng)濟優(yōu)勢。在土地和資源硬約束的條件下，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的關(guān)鍵環(huán)節(jié)是節(jié)能降耗、環(huán)保和節(jié)約用地，而現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)是產(chǎn)業(yè)集聚、集約用地、提高效率的典范。通過合理布局和有效開發(fā)，有助于在較短時間內(nèi)形成服務(wù)業(yè)發(fā)展的新高地，推動經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，促進現(xiàn)代服務(wù)業(yè)向集約化、節(jié)約型發(fā)展，有利于實現(xiàn)服務(wù)組織機構(gòu)的網(wǎng)絡(luò)化，促進知識交流與服務(wù)創(chuàng)新。同時，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)是知識和人才密集型產(chǎn)業(yè)，集聚區(qū)有利于吸引人才，擴大就業(yè)。

所以，大力推進內(nèi)蒙古服務(wù)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展，在調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、提升城市綜合功能、改善城市形象以及提高服務(wù)業(yè)綜合競爭力等方面具有強大功能，是服務(wù)業(yè)快速發(fā)展和不斷提升的有效途徑。

二、內(nèi)蒙古服務(wù)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀

(一)集聚區(qū)建設(shè)初見成效

近年來，各地區(qū)把服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)作為推進服務(wù)業(yè)加快發(fā)展的重要抓手，按照政府主導(dǎo)、市場化運作的模式，積極吸引民間資本投入，服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)力度不斷加大，初步形成了一批規(guī)模較大、特色鮮明、功能完善的服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。據(jù)調(diào)查，目前全區(qū)已建成和正在建設(shè)的服務(wù)業(yè)集聚區(qū)300多家，其中已建成的服務(wù)業(yè)集聚區(qū)120家，總投資近500億元。有的集聚區(qū)已經(jīng)初具規(guī)模，對促進本地區(qū)乃至全區(qū)的服務(wù)業(yè)發(fā)展起到了重要的輻射帶動作用。正在建設(shè)中的鄂爾多斯市銅川汽車博覽園，總規(guī)劃面積2．25萬畝，總投資約200億元，是集汽車銷售服務(wù)及相關(guān)汽車產(chǎn)業(yè)為一體的汽車綜合服務(wù)集聚區(qū)，目前已完成投資25億元，奧迪、廣本、尼桑等23家4S店已投入運營。園區(qū)全部建成投入運營后，可實現(xiàn)營業(yè)額300億元，解決2萬余名勞動力轉(zhuǎn)移和就業(yè)。烏蘭浩特物流園區(qū)規(guī)劃總占地面積近7500畝，計劃總投資9．5億元，目前園區(qū)內(nèi)綜合服務(wù)區(qū)、建材銷售區(qū)、糧油交易區(qū)等基礎(chǔ)設(shè)施已建設(shè)完畢并投入使用，共完成投資1．5億元，實現(xiàn)了當年開工，當年見效。

(二)集聚效應(yīng)逐步顯現(xiàn)

隨著集聚區(qū)建設(shè)規(guī)模的不斷擴大，集聚區(qū)的集聚效應(yīng)逐步顯現(xiàn)。已建成的15家交易額5億元以上的產(chǎn)品交易市場集聚區(qū)內(nèi)入駐企業(yè)12000多家，從業(yè)人員近6萬人。在企業(yè)集聚的同時，入?yún)^(qū)企業(yè)間共享資源、協(xié)同發(fā)展，交易成本不斷下降，形成了規(guī)?；⒓s化的發(fā)展態(tài)勢。呼和浩特市中山西路聚集了16家大型商場、260家知名品牌專賣店，營業(yè)面積40余萬平方米，被譽為“首府商業(yè)第一街”。中山東路匯集了國內(nèi)外各大電子數(shù)碼廠商產(chǎn)品萬余種，號稱內(nèi)蒙古的“中關(guān)村”。中山路商業(yè)零售核心集聚區(qū)社會消費品零售總額達到65億元，占呼和浩特市社會消費品零售總額的12%以上，對呼和浩特乃至全區(qū)商貿(mào)零售業(yè)的發(fā)展起到顯著的輻射帶動作用。赤峰市紅山物流園區(qū)占地面積7500畝，自2006年啟動建設(shè)以來已累計完成投資30．7億元，入駐企業(yè)118家，2009年實現(xiàn)交易額55億元，稅收1．2億元，就業(yè)人數(shù)超過1萬人。

(三)集聚區(qū)專業(yè)化程度不斷提高

我區(qū)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)種類不斷增加，專業(yè)化程度顯著提高，要素集聚能力逐步增強。鄂爾多斯市現(xiàn)已形成了以易興國際建材博覽園、華研物流園、億陽物流園、札薩克煤炭物流園為代表的現(xiàn)代物流集聚區(qū)，形成以成吉思汗旅游區(qū)、恩格貝沙漠生態(tài)旅游區(qū)、響沙灣沙漠娛樂區(qū)為代表的旅游文化休閑區(qū)，形成以富興農(nóng)副產(chǎn)品交易中心、惠民農(nóng)貿(mào)市場和賽烏素農(nóng)畜產(chǎn)品交易市場為代表的產(chǎn)品交易集聚區(qū)。目前呼和浩特市全力推進專業(yè)市場建設(shè)，著力打造“金海商圈”品牌，初步培育了利豐汽車城、京源港國際汽配城、億豐二手車交易市場等汽車貿(mào)易集聚區(qū)，慶元鋼材市場、百聯(lián)雄業(yè)鋼材市場、同創(chuàng)工程機械設(shè)備租賃市場、金海國際五金機電城等生產(chǎn)資料交易集聚區(qū)，西龍王廟福勝綜合農(nóng)貿(mào)市場、美通農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場、東瓦窯農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場等農(nóng)副產(chǎn)品貿(mào)易集聚區(qū)。烏蘭察布市加快建材、現(xiàn)代物流、商貿(mào)集聚區(qū)建設(shè)，形成了重聯(lián)、神州家園、溫州建材城等建材貿(mào)易集聚區(qū)，天洋、森諾等現(xiàn)代物流集聚區(qū)，奧威購物廣場、愛心大廈、聯(lián)營商場、購物中心等商貿(mào)集聚區(qū)。這些專業(yè)化的集聚區(qū)，有力地促進了人流、物流、信息流、資金流等要素的快速集聚，有效地推動了服務(wù)業(yè)的快速發(fā)展。

(四)集聚區(qū)功能日益完善

各地區(qū)以完善集聚區(qū)服務(wù)功能為切入點，不斷加大政策扶持和資金投入力度，集聚區(qū)的服務(wù)功能日益完善，信息化水平不斷提高。巴彥淖爾市現(xiàn)代農(nóng)畜產(chǎn)品保稅物流園區(qū)以高端市場引領(lǐng)、特色產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)、大型企業(yè)支撐、配套加工擴張、保稅物流增值、區(qū)域通關(guān)聯(lián)動、政府搭建平臺、物流企業(yè)運作為路徑和方式，逐步將園區(qū)建設(shè)成為具備港口通關(guān)、保稅加工、保稅物流、貿(mào)易中轉(zhuǎn)、市場銷售、產(chǎn)業(yè)研發(fā)六大功能，集貿(mào)易、物流、加工于一體、面向西部地區(qū)貿(mào)易中轉(zhuǎn)、輻射帶動周邊地區(qū)的區(qū)域性物流中心。赤峰市紅山、松山物流園區(qū)加快物流信息平臺建設(shè)，綜合運用信息系統(tǒng)、控制系統(tǒng)、電子數(shù)據(jù)交換系統(tǒng)(EDI)、衛(wèi)星導(dǎo)航與定位系統(tǒng)(GPS)、電子結(jié)算系統(tǒng)、移動通信、數(shù)字園區(qū)網(wǎng)絡(luò)辦公系統(tǒng)等現(xiàn)代信息技術(shù)，連接了物流企業(yè)的各個服務(wù)網(wǎng)點，提高了企業(yè)與管理部門、企業(yè)與企業(yè)間的數(shù)據(jù)交換效率，實現(xiàn)了園區(qū)物流信息平臺與入駐企業(yè)信息互通和共享。

三、內(nèi)蒙古服務(wù)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展中存在的主要問題

雖然我區(qū)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展呈現(xiàn)了快速推進的良好態(tài)勢，但與沿海及其他發(fā)達地區(qū)相比還存在明顯的差距，與工業(yè)化和城鎮(zhèn)化加快推進的形勢還不適應(yīng)，集聚區(qū)建設(shè)和發(fā)展過程中還存在不少問題，亟待加快解決。

(一)規(guī)劃建設(shè)相對滯后，功能定位有待明確

目前全區(qū)各地都在加快推進服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)，但普遍缺乏科學(xué)的規(guī)劃指導(dǎo)。有的地區(qū)集聚區(qū)建設(shè)存在重復(fù)建設(shè)現(xiàn)象，有的地區(qū)沒有與城市規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃相銜接，個別地區(qū)甚至存在鋪攤子、盲目建設(shè)的問題。由于缺乏科學(xué)的規(guī)劃指導(dǎo)，一些集聚區(qū)建設(shè)思路不清晰，功能定位不明確，服務(wù)對象雷同，特色不夠鮮明，沒有形成錯位競爭、優(yōu)勢互補的發(fā)展格局。

(二)集聚區(qū)規(guī)模普遍較小，整體水平有待提升

目前全區(qū)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)中營業(yè)收入超過5億元的只有32家。由于規(guī)模較小，品牌知名度不高，對整個區(qū)域的輻射帶動能力很有限。同時，我區(qū)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為主，新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對滯后，整體水平不高。在已建成和在建的343家服務(wù)業(yè)集聚區(qū)中，物流園區(qū)、產(chǎn)品交易市場數(shù)量偏多，共199家，占集聚區(qū)總數(shù)的58%，附加值較高的科技創(chuàng)業(yè)園、文化產(chǎn)業(yè)園數(shù)量較少，只有21家，僅占集聚區(qū)總數(shù)的0．6%。

(三)投入不足，公共服務(wù)平臺建設(shè)有待加強

公共服務(wù)平臺是完善集聚區(qū)服務(wù)功能的重要載體，屬于公益性投資，無法完全依靠市場解決，必須堅持政府主導(dǎo)。但目前我區(qū)各級政府在集聚區(qū)服務(wù)平臺建設(shè)方面的投入很少，一些集聚區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施條件落后，公共信息平臺、技術(shù)平臺、檢驗檢測平臺、培訓(xùn)平臺建設(shè)滯后，服務(wù)能力不強，功能不夠完善，難以滿足企業(yè)集聚化發(fā)展的要求。

(四)人才缺乏，核心競爭力有待提高

隨著集聚區(qū)的快速發(fā)展，在規(guī)劃設(shè)計、服務(wù)功能、經(jīng)營方式、營銷策略等方面急需相應(yīng)的專業(yè)化人才。我區(qū)在現(xiàn)代物流、信息服務(wù)、文化創(chuàng)意、商務(wù)服務(wù)等領(lǐng)域的人才培養(yǎng)和引進相對滯后，高層次特別是領(lǐng)軍型人才匱乏，成為制約服務(wù)業(yè)集聚區(qū)核心競爭力提高的重要因素。

四、內(nèi)蒙古服務(wù)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展對策

(一)加強規(guī)劃指導(dǎo)，推進服務(wù)業(yè)集中集聚發(fā)展

研究制定自治區(qū)級服務(wù)業(yè)集聚區(qū)認定辦法，積極引導(dǎo)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)快速發(fā)展。各地區(qū)特別是盟市所在地旗、區(qū)、市依據(jù)自治區(qū)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展的總體規(guī)劃，要立足當?shù)靥厣蛢?yōu)勢，因地制宜地編制本地區(qū)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)總體規(guī)劃和重點集聚區(qū)詳細規(guī)劃。在規(guī)劃編制中，要充分考慮區(qū)位、交通、人口和環(huán)境等因素，明確每一個集聚區(qū)的發(fā)展功能定位，做好與城市總體規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的銜接，以規(guī)劃帶動項目，以項目集聚功能，以功能整合資源、促進發(fā)展。

(二)完善發(fā)展政策，營造良好的發(fā)展環(huán)境

各級政府優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，根據(jù)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展需要和財力可能，特別是在服務(wù)業(yè)、中小企業(yè)、科技、信息等專項資金中，加大對服務(wù)業(yè)集聚區(qū)公共服務(wù)平臺建設(shè)的投入力度，完善企業(yè)孵化、信息采集、科技研發(fā)、服務(wù)外包、電子交易等綜合性功能，擴大平臺服務(wù)范圍，為企業(yè)提供專業(yè)化、公共化的服務(wù)，實施服務(wù)業(yè)與工業(yè)用電、用水、用氣同價政策，研究制定服務(wù)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展的重點領(lǐng)域、薄弱環(huán)節(jié)的稅費優(yōu)惠政策。

(三)加大招商引資力度，積極引進高集聚強輻射的企業(yè)和項目

各地區(qū)要轉(zhuǎn)變招商觀念，注重服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的招商引資工作。按照服務(wù)業(yè)集聚區(qū)的特點，積極吸引類型相似、關(guān)聯(lián)性較強企業(yè)入駐，產(chǎn)生協(xié)同效應(yīng)，形成較強的整體效益。要突出招商的重點，堅持“招大引強選優(yōu)”，重點引進一批金融服務(wù)、現(xiàn)代物流、商務(wù)服務(wù)、總部經(jīng)濟等高端服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的大企業(yè)、大項目進駐園區(qū)，形成產(chǎn)業(yè)集聚的高地。在廣交會、西洽會、西博會等全國性的大型會展活動中，加強服務(wù)業(yè)集聚區(qū)整體營銷，通過“請進來”、“走出去”，積極與國內(nèi)外大型服務(wù)業(yè)企業(yè)聯(lián)系，著力引進高集聚、強輻射的服務(wù)業(yè)品牌企業(yè)及項目。

(四)注重人才培養(yǎng)，優(yōu)化人才引進環(huán)境

加大政府扶持力度，將服務(wù)業(yè)人才培訓(xùn)列入自治區(qū)重點人才培養(yǎng)計劃，每年選派一定數(shù)量的人員到服務(wù)業(yè)發(fā)達國家和地區(qū)培訓(xùn)，政府給予一定資助。實施現(xiàn)代服務(wù)業(yè)人才教育工程，自治區(qū)相關(guān)高等院校、職業(yè)學(xué)校要開設(shè)現(xiàn)代物流、電子商務(wù)、文化創(chuàng)意等專業(yè)，開展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)人才培養(yǎng)和培訓(xùn)，為服務(wù)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展提供人力資源保障。鼓勵服務(wù)業(yè)集聚區(qū)與科研院所合作，開展產(chǎn)教聯(lián)合、校企聯(lián)合。充分發(fā)揮社會力量在人才培訓(xùn)方面的主導(dǎo)作用。優(yōu)化人才引進環(huán)境，重視現(xiàn)代服務(wù)業(yè)管理和技術(shù)人才引進工作，在集聚區(qū)建立人才工作服務(wù)站，幫助解決各種實際困難和問題。

(五)加強組織協(xié)調(diào)，行業(yè)互補形成合力

充分發(fā)揮各級政府部門的職能作用，做好服務(wù)業(yè)集聚區(qū)規(guī)劃編制與實施、政策制定與落實、宏觀指導(dǎo)與協(xié)調(diào)等項工作，加強與財政、工商、稅務(wù)、土地、建設(shè)、交通、商務(wù)、科技、文化、旅游等相關(guān)部門的溝通和協(xié)調(diào)，建立聯(lián)席會議制度，形成齊抓共管的工作合力。各級業(yè)務(wù)主管部門或協(xié)會要建立健全服務(wù)業(yè)集聚區(qū)的統(tǒng)計工作，交由相關(guān)部門或協(xié)會來完成，報請自治區(qū)統(tǒng)計局審批同意后，定期收集、整理服務(wù)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展變化的相關(guān)信息，并將有關(guān)數(shù)據(jù)及時上報各級政府統(tǒng)計部門。

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