■本刊評(píng)論員

減稅莫忘“治費(fèi)”

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“一個(gè)企業(yè)注冊(cè)資本100萬(wàn)元，為辦消防證、請(qǐng)中介，就花了6萬(wàn)元?！边@是專(zhuān)家學(xué)者在論及企業(yè)非稅負(fù)擔(dān)時(shí)列舉的具體而微的例證。當(dāng)前，非稅收入重現(xiàn)高速增長(zhǎng)的勢(shì)頭。今年一季度全國(guó)非稅收入同比增長(zhǎng)53.3%，遠(yuǎn)高于財(cái)政收入增長(zhǎng)率，有學(xué)者直指這是“不正?，F(xiàn)象”。筆者認(rèn)為，這一現(xiàn)象務(wù)必高度重視，要通過(guò)大力整治收費(fèi)行為等手段防范非稅收入逆勢(shì)增長(zhǎng)沖銷(xiāo)國(guó)家為市場(chǎng)主體減負(fù)的政策效果。

以收費(fèi)為主的非稅收入規(guī)模過(guò)大，增長(zhǎng)過(guò)快，其消極后果是多方面的。首先體現(xiàn)在對(duì)企業(yè)和經(jīng)濟(jì)帶來(lái)的負(fù)面影響上。增稅和增費(fèi)一樣，都是增加市場(chǎng)主體的負(fù)擔(dān)。從生產(chǎn)角度看，它制約企業(yè)和家庭部門(mén)自我積累和自我發(fā)展能力，抑制其投資創(chuàng)業(yè)意愿，過(guò)大的收費(fèi)規(guī)模同樣意味著殺雞取卵的短視行為，阻礙了經(jīng)濟(jì)的正常發(fā)展，產(chǎn)生緊縮性的稅費(fèi)乘數(shù)效應(yīng)。從財(cái)政角度看，政府短期增收客觀上還破壞了長(zhǎng)期、穩(wěn)定的稅源培育，不利于財(cái)政發(fā)展的可持續(xù)性。從消費(fèi)角度看，收費(fèi)等非稅收入不正常增長(zhǎng)，直接降低居民的消費(fèi)支付能力，還會(huì)影響企業(yè)部門(mén)的經(jīng)濟(jì)效益降低企業(yè)薪酬支付能力，從而間接產(chǎn)生抑制消費(fèi)的后果，產(chǎn)生負(fù)的消費(fèi)乘數(shù)效應(yīng)。另外，與有立法保障比較規(guī)范的稅收相比，非稅收入的規(guī)范管理始終是一個(gè)難題。政府征斂行為不規(guī)范的一個(gè)嚴(yán)重后果就是使市場(chǎng)主體預(yù)期具有不確定性，投資、消費(fèi)行為會(huì)過(guò)度謹(jǐn)慎，這也是非稅收入不當(dāng)制約經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的一個(gè)方面。

以上所述，是就收費(fèi)等非稅收入對(duì)經(jīng)濟(jì)一般性負(fù)面影響而言。面對(duì)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)環(huán)境，非稅收入的過(guò)快增長(zhǎng)更需要警惕。當(dāng)前，經(jīng)濟(jì)下滑的勢(shì)頭尚未企穩(wěn)，一季度經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率之低超過(guò)許多分析人士的預(yù)期。較高的通脹水平之下，居民收入增長(zhǎng)乏力，市場(chǎng)消費(fèi)不振，也令人擔(dān)憂。正因如此，國(guó)家采取了包括結(jié)構(gòu)性減稅、提供金融支持等力度較大的宏觀調(diào)控政策，帶動(dòng)居民消費(fèi)的擴(kuò)大、振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)和民間投資，以利經(jīng)濟(jì)平衡增長(zhǎng)。收費(fèi)等非稅收入的逆勢(shì)高增，無(wú)疑是給比較困難的經(jīng)濟(jì)潑冷水，容易對(duì)沖結(jié)構(gòu)性減稅等政策的作用。

非稅收入的過(guò)快增長(zhǎng)不僅對(duì)經(jīng)濟(jì)具有負(fù)面影響，還隱藏著一些地方政府和部門(mén)“越位”創(chuàng)收擴(kuò)大財(cái)力支配的動(dòng)機(jī)和行為，會(huì)扭曲政府行為。在追求財(cái)力支配能力甚至是為本單位本部門(mén)“創(chuàng)收”的沖動(dòng)之下，提供優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)就會(huì)難以做到，收費(fèi)過(guò)多過(guò)濫卻難以杜絕。事實(shí)證明，收費(fèi)、“創(chuàng)收”是影響官民關(guān)系的一個(gè)重要因素，小微企業(yè)等市場(chǎng)主體反映最多的問(wèn)題不在稅收上，而在收費(fèi)上。在經(jīng)濟(jì)不景氣的情況下，收費(fèi)不規(guī)范更易引起社會(huì)矛盾，損壞了政府形象。同樣與費(fèi)等非稅收入管理不嚴(yán)相聯(lián)系，政府這方面收入容易不規(guī)范使用，濫支現(xiàn)象也較普遍，有的用來(lái)建辦公樓、宿舍；有的用來(lái)私設(shè)“小金庫(kù)”、發(fā)放職工的工資、津貼、補(bǔ)助，也容易滋生貪污腐敗行為。

無(wú)論是經(jīng)濟(jì)層面還是政治層面，“治費(fèi)”都是實(shí)現(xiàn)善治的要求，在當(dāng)前的社會(huì)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下，更是當(dāng)務(wù)之急。溫家寶總理在《政府工作報(bào)告》中多次提到“規(guī)范非稅收入管理”。近日，發(fā)改委提出：收費(fèi)管理工作要逐步實(shí)現(xiàn)“逢費(fèi)必審”、“逢費(fèi)必驗(yàn)”、“逢費(fèi)必報(bào)”和“逢費(fèi)必登”。多年來(lái)，中央財(cái)政在清理取消不合法不合理收費(fèi)項(xiàng)目、減輕社會(huì)負(fù)擔(dān)方面做了大量工作，取得了顯著成效。但這一任務(wù)遠(yuǎn)未完成，今后仍需加大治費(fèi)力度，創(chuàng)造良好的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。