■本刊編輯部

“近年來(lái)，我市各級(jí)財(cái)政監(jiān)督部門(mén)緊緊圍繞全市社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局和財(cái)政中心工作，認(rèn)真履行職責(zé)，創(chuàng)新監(jiān)督機(jī)制，加大監(jiān)管力度，為維護(hù)財(cái)經(jīng)秩序、規(guī)范財(cái)政管理、保障資金安全做出了積極貢獻(xiàn)?！碧品彘_(kāi)門(mén)見(jiàn)山，對(duì)市財(cái)政監(jiān)督工作給予了中肯的評(píng)價(jià)。他接著說(shuō)：“我們不僅順利完成了為期三年的 ‘小金庫(kù)’專(zhuān)項(xiàng)治理工作，還牽頭實(shí)施了‘惠民資金’專(zhuān)項(xiàng)檢查等工作，得到了市領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定?！?/p>

財(cái)政監(jiān)督綜合水平不斷提升

回顧近年來(lái)重慶市財(cái)政監(jiān)督工作，唐峰臉上洋溢著笑容：“通過(guò)這些年來(lái)的實(shí)踐，我市財(cái)政監(jiān)督工作穩(wěn)步推進(jìn)，成效顯著?！睂?duì)于近年來(lái)的成果，他總結(jié)出了五條：監(jiān)督重點(diǎn)更加突出，監(jiān)督范圍不斷拓展，監(jiān)督內(nèi)涵不斷豐富，監(jiān)督影響日益擴(kuò)大，監(jiān)督效果愈發(fā)明顯。正是這些積極有益的探索，實(shí)現(xiàn)了該市財(cái)政監(jiān)督工作“十二五”規(guī)劃的良好開(kāi)局。

監(jiān)督重點(diǎn)更加突出。唐峰指出，“民生”財(cái)政始終是財(cái)政監(jiān)督的重點(diǎn)。他告訴記者，圍繞著力保障和改善民生這一主題，重慶市在深入開(kāi)展民生資金監(jiān)督檢查上做足了“功課”，財(cái)政監(jiān)督服務(wù)大局的作用更加彰顯。談話中，他進(jìn)一步介紹了該市的做法：市、縣兩級(jí)采取上下聯(lián)動(dòng)的方式，認(rèn)真開(kāi)展了“解決侵占就業(yè)及培訓(xùn)補(bǔ)助資金突出問(wèn)題”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，同時(shí)還結(jié)合實(shí)際，組織開(kāi)展了“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金、家電下鄉(xiāng)補(bǔ)助資金、福利彩票公益金等17項(xiàng)惠民資金專(zhuān)項(xiàng)檢查，涉及資金362億元。通過(guò)系列專(zhuān)項(xiàng)檢查，及時(shí)糾正了惠民資金管理、使用中存在的突出問(wèn)題，確保了保障和改善民生決策落到實(shí)處，使惠民資金真正惠及民生。在工作推進(jìn)中，部分地區(qū)采取了靈活多樣的形式，如豐都縣通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)宣傳、帶政策下鄉(xiāng)等方式，增強(qiáng)群眾對(duì)民生政策的了解，充分發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督作用；渝中區(qū)通過(guò)電話抽查、實(shí)地入戶(hù)等方式檢查惠民資金發(fā)放情況，尋找檢查線索，取得了不錯(cuò)效果。

監(jiān)督范圍不斷拓展?！鞍凑帐欣锾岢龅谋O(jiān)督檢查規(guī)模，各級(jí)財(cái)政部門(mén)都積極擴(kuò)大了檢查范圍?！彼痦?xiàng)列舉了近一年來(lái)開(kāi)展的檢查項(xiàng)目：一是組織全市11934個(gè)行政事業(yè)單位，對(duì)2009年、2010年的會(huì)計(jì)信息質(zhì)量、預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行了自查，并由財(cái)政牽頭重點(diǎn)檢查了391家行政事業(yè)單位、社團(tuán)組織；二是對(duì)全市76家企業(yè)開(kāi)展了會(huì)計(jì)信息質(zhì)量檢查；三是對(duì)25家會(huì)計(jì)師事務(wù)所進(jìn)行了執(zhí)業(yè)質(zhì)量檢查。隨著監(jiān)管規(guī)模的不斷擴(kuò)大，監(jiān)督范圍的不斷拓展，既規(guī)范了行政企事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算和財(cái)務(wù)管理，又有力地促進(jìn)了會(huì)計(jì)信息質(zhì)量的穩(wěn)步提升。

監(jiān)督內(nèi)涵不斷豐富。一方面，全面啟動(dòng)績(jī)效評(píng)價(jià)工作，監(jiān)督關(guān)口逐漸前移。制發(fā)了《重慶市財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)管理暫行辦法》，配套制定了相關(guān)系列文件；對(duì)重慶市奧林匹克體育中心和基層衛(wèi)生醫(yī)療體系標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)項(xiàng)目開(kāi)展了績(jī)效評(píng)價(jià)，各區(qū)縣也分別對(duì)本區(qū)縣共計(jì)56個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行了績(jī)效評(píng)價(jià)，涉及資金24億元。另一方面，積極開(kāi)展內(nèi)部監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)資金運(yùn)行的全過(guò)程監(jiān)督。對(duì)青少年校外場(chǎng)所建設(shè)資金、鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政權(quán)建設(shè)資金等進(jìn)行了檢查，各區(qū)縣也認(rèn)真貫徹落實(shí)財(cái)政部58號(hào)令，積極組織開(kāi)展內(nèi)部監(jiān)督檢查。通過(guò)開(kāi)展內(nèi)部監(jiān)督檢查，增強(qiáng)了財(cái)政干部職工的法制意識(shí)和自我約束力，有力地提升了財(cái)政管理水平。

監(jiān)督影響日益擴(kuò)大。2011年，重慶各級(jí)財(cái)政監(jiān)督部門(mén)嚴(yán)格執(zhí)行“查前公示檢查名單、查后公告檢查情況、嚴(yán)肅依法處理處罰”，不斷探索和完善財(cái)政監(jiān)督工作機(jī)制。開(kāi)縣、南川等區(qū)縣通過(guò)在當(dāng)?shù)刂髁髅襟w印發(fā)檢查公告、公示資金安排等方式，充分發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督的作用，擴(kuò)大監(jiān)督工作影響力；萬(wàn)州等區(qū)縣則探索建立起了監(jiān)督檢查、審理處罰相分離的查審分離機(jī)制，成立財(cái)政監(jiān)督檢查工作審理委員會(huì)，有效控制行政風(fēng)險(xiǎn)，既保障檢查工作的獨(dú)立、公正和客觀，又較好地推動(dòng)了工作的順利開(kāi)展。

監(jiān)督效果愈發(fā)明顯。“在各級(jí)財(cái)政部門(mén)的不斷努力下，我市財(cái)政監(jiān)督取得了較為明顯的效果?！彼忉尩?，這些成果既包括上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的認(rèn)可，如中央治理“小金庫(kù)”工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室將重慶的治理工作經(jīng)驗(yàn)作為先進(jìn)典型在全國(guó)推廣，地方政府分管市領(lǐng)導(dǎo)兩次對(duì)“小金庫(kù)”專(zhuān)項(xiàng)治理工作做出“成績(jī)顯著”的批示等。同時(shí)也包括財(cái)政監(jiān)督制度的不斷完善，據(jù)統(tǒng)計(jì)，2011年重慶各區(qū)縣共制定、出臺(tái)有關(guān)財(cái)政監(jiān)督檢查工作方面的規(guī)章制度（辦法）95個(gè)，進(jìn)一步建立健全了財(cái)政監(jiān)督工作機(jī)制。此外，還嚴(yán)肅查處了一批違規(guī)違紀(jì)行為，挽回了國(guó)家巨額經(jīng)濟(jì)損失，維護(hù)了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序。

“小金庫(kù)”治理工作警鐘長(zhǎng)鳴

“‘小金庫(kù)’治理工作是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及方方面面的利益，從全市和各區(qū)縣、各單位的現(xiàn)實(shí)情況來(lái)看，我們對(duì)已經(jīng)取得的成績(jī)還不能估計(jì)過(guò)高、盲目樂(lè)觀，對(duì)存在的諸如防治‘小金庫(kù)’長(zhǎng)效機(jī)制尚不健全、滋生‘小金庫(kù)’的土壤還沒(méi)有完全徹底鏟除等問(wèn)題還必須有清醒的認(rèn)識(shí)，做到警鐘長(zhǎng)鳴。”談到“小金庫(kù)”治理工作，唐峰義正詞嚴(yán)，態(tài)度堅(jiān)定。正是這種決心，讓記者明白了該市“小金庫(kù)”專(zhuān)項(xiàng)治理工作獲得各界肯定的原因所在。

他繼續(xù)說(shuō)道：“雖然按照中央的部署，‘小金庫(kù)’專(zhuān)項(xiàng)治理作為一項(xiàng)階段性工作已經(jīng)基本結(jié)束，但是各級(jí)、各部門(mén)特別是財(cái)政部門(mén)仍然任重道遠(yuǎn)，還有大量的工作要做，要進(jìn)一步明確任務(wù)，落實(shí)責(zé)任，鞏固成果，不斷健全長(zhǎng)效機(jī)制，狠抓各項(xiàng)制度的落實(shí)，努力推動(dòng)治理工作制度化、規(guī)范化和常態(tài)化?！睂?duì)于未來(lái)“小金庫(kù)”的治理工作，他也向記者介紹了有關(guān)計(jì)劃。

進(jìn)一步完善制度，著力堵塞財(cái)務(wù)和資產(chǎn)管理漏洞。主要是加強(qiáng)財(cái)政預(yù)算、銀行賬戶(hù)、現(xiàn)金管理，建立健全行政事業(yè)單位、社會(huì)組織、國(guó)有企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)的內(nèi)部控制機(jī)制，加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)出租處置收入、會(huì)議費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)和勞務(wù)費(fèi)管理。進(jìn)一步擴(kuò)大國(guó)庫(kù)集中支付、政府采購(gòu)制度和公務(wù)卡的實(shí)施面，加大對(duì)政策執(zhí)行情況的日常監(jiān)督，在開(kāi)展財(cái)務(wù)檢查和審計(jì)時(shí)，將國(guó)有資產(chǎn)使用情況、公務(wù)卡推行、實(shí)施國(guó)庫(kù)集中支付及政府采購(gòu)的情況作為一項(xiàng)重要內(nèi)容進(jìn)行檢查。

進(jìn)一步細(xì)化部門(mén)預(yù)算編制，著力推進(jìn)預(yù)算績(jī)效管理。他說(shuō)，部門(mén)、單位或團(tuán)體私設(shè)“小金庫(kù)”在很大程度上是因?yàn)橹С鰳?biāo)準(zhǔn)過(guò)粗，項(xiàng)目支出標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)更是相對(duì)滯后等原因造成的。必須優(yōu)化定額標(biāo)準(zhǔn)、完善基礎(chǔ)管理、推進(jìn)績(jī)效預(yù)算，細(xì)化基本支出和項(xiàng)目支出預(yù)算編制等基礎(chǔ)工作，并進(jìn)一步明確、完善水電費(fèi)、物管費(fèi)、車(chē)輛運(yùn)行費(fèi)、會(huì)議費(fèi)等單項(xiàng)定額標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化公用經(jīng)費(fèi)分類(lèi)分檔，科學(xué)界定常年性、階段性項(xiàng)目支出。對(duì)新增一次性支出項(xiàng)目，及時(shí)填報(bào)納入項(xiàng)目庫(kù)管理。加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)的審核、管控，及時(shí)掌握項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)情況，績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果要應(yīng)用于下一年度預(yù)算編制。積極推進(jìn)財(cái)政預(yù)算決算公開(kāi)和單位財(cái)務(wù)公開(kāi)，依法、有序、穩(wěn)妥推進(jìn)“三公”經(jīng)費(fèi)公開(kāi)，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督。

進(jìn)一步加強(qiáng)教育培訓(xùn)，著力增強(qiáng)干部職工遵紀(jì)守法意識(shí)。要建立健全教育防范機(jī)制，把嚴(yán)守財(cái)經(jīng)紀(jì)律納入領(lǐng)導(dǎo)干部教育培訓(xùn)計(jì)劃，切實(shí)增強(qiáng)廣大干部特別是單位主要領(lǐng)導(dǎo)遵守財(cái)經(jīng)紀(jì)律的意識(shí)。從落實(shí)廉政建設(shè)責(zé)任制角度出發(fā)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部廉政教育，切實(shí)增強(qiáng)“一把手”責(zé)任意識(shí)與廉潔從政意識(shí)。各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)要把宣傳教育作為懲防體系建設(shè)基礎(chǔ)性工程，以防治“小金庫(kù)”為重要內(nèi)容，以廉政文化建設(shè)為抓手，建立拒腐防變長(zhǎng)效機(jī)制和廉政風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制。

進(jìn)一步強(qiáng)化監(jiān)督，著力推動(dòng)“小金庫(kù)”治理的常態(tài)化。“中央治理‘小金庫(kù)’工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室作為臨時(shí)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)已撤銷(xiāo)，我市各級(jí)治理機(jī)構(gòu)也隨之撤銷(xiāo)?！彼掍h一轉(zhuǎn)，“但這并不意味著治理工作的結(jié)束，‘小金庫(kù)’治理工作將轉(zhuǎn)入常態(tài)。我市各有關(guān)牽頭部門(mén)將按照各自職責(zé)分工認(rèn)真負(fù)責(zé)，加強(qiáng)對(duì)‘小金庫(kù)’問(wèn)題的日常監(jiān)督檢查，加大‘小金庫(kù)’問(wèn)題處理處罰和責(zé)任追究力度，有效遏制‘小金庫(kù)’問(wèn)題發(fā)生?！闭f(shuō)到這里，他不忘強(qiáng)調(diào)，“特別是我市各級(jí)財(cái)政部門(mén)更要結(jié)合各自工作實(shí)際，健全長(zhǎng)效機(jī)制，狠抓制度落實(shí)，努力推進(jìn)‘小金庫(kù)’治理工作的制度化、規(guī)范化和常態(tài)化。”

樹(shù)立“八個(gè)理念”拓寬監(jiān)督視野

“思路決定出路。要提升財(cái)政監(jiān)督工作水平，首先要提升工作理念，開(kāi)闊工作視野?！碧品逯赋觯ㄟ^(guò)這些年來(lái)的實(shí)踐，財(cái)政監(jiān)督工作穩(wěn)步推進(jìn)，成效顯著，但仍有部分同志對(duì)財(cái)政監(jiān)督工作存在誤解。樹(shù)立正確的財(cái)政監(jiān)督理念，有助于進(jìn)一步提升財(cái)政監(jiān)督工作水平?；诖耍岢隽嗽谪?cái)政監(jiān)督工作中要樹(shù)立“八個(gè)理念”。

樹(shù)立“大監(jiān)督”理念。何謂財(cái)政大監(jiān)督？他用簡(jiǎn)單的四句話作了概括：全員參與、全面覆蓋、全程監(jiān)控、全部關(guān)聯(lián)。具體來(lái)講，他解釋說(shuō)，“全員參與”就是財(cái)政監(jiān)督不是監(jiān)督處、監(jiān)督科一家、幾個(gè)人的事，支出科室、政府部門(mén)，凡是使用、開(kāi)支財(cái)政資金的單位都要參與到監(jiān)督工作中來(lái)?！叭娓采w”就是財(cái)政監(jiān)督要覆蓋所有政府性資金，包括預(yù)算資金、政府基金、非稅收入等，財(cái)政資金流向哪里，我們的監(jiān)督范圍就要覆蓋到哪里。“全程監(jiān)控”就是由以往只注重階段性、集中性、突擊性的檢查，轉(zhuǎn)變?yōu)閺?qiáng)化日常同步監(jiān)督管理；由事后監(jiān)督向初始環(huán)節(jié)前移，實(shí)現(xiàn)事前參與預(yù)警、事中跟蹤防范、事后審核問(wèn)效的全過(guò)程同步監(jiān)督檢查，促使財(cái)政監(jiān)督經(jīng)?；⒅贫然?、規(guī)范化。“全部關(guān)聯(lián)”就是要構(gòu)建財(cái)政監(jiān)督系統(tǒng)工程，建立以“內(nèi)部監(jiān)督、收入監(jiān)督、支出監(jiān)督、會(huì)計(jì)監(jiān)督”為主要內(nèi)容的四大財(cái)政監(jiān)督體系，促進(jìn)形成預(yù)算編制、執(zhí)行、調(diào)整、決算、監(jiān)督緊密銜接、相互制衡的財(cái)政管理運(yùn)行體系。

樹(shù)立“發(fā)展”理念。在他看來(lái)，財(cái)政監(jiān)督既是一個(gè)監(jiān)督制約的過(guò)程，也是一個(gè)服務(wù)發(fā)展的過(guò)程，監(jiān)督與預(yù)算、執(zhí)行在工作目標(biāo)、工作方向上是一致的。監(jiān)督只是形式，發(fā)展才是目的。“可以說(shuō)，抓監(jiān)督就是抓發(fā)展?！彼偨Y(jié)道，監(jiān)督工作只有始終關(guān)注發(fā)展、主動(dòng)服務(wù)發(fā)展、全力推進(jìn)發(fā)展，才能找到與中心工作的結(jié)合點(diǎn)。一要把握發(fā)展大局，自覺(jué)地將財(cái)政監(jiān)督工作融入到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的全局之中，積極主動(dòng)地開(kāi)展工作，做到以監(jiān)督檢查提升管理、促進(jìn)改革、推動(dòng)發(fā)展。二要客觀審視問(wèn)題。既要全面客觀地反映監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，更要認(rèn)真幫助被監(jiān)督檢查對(duì)象解決制約發(fā)展的實(shí)際困難，把財(cái)政監(jiān)督的著力點(diǎn)放在服務(wù)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展上。三要提出整改建議。站在解決問(wèn)題、提供服務(wù)的角度和高度，從整個(gè)行業(yè)、整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的宏觀層面，有針對(duì)性地提出完善政策制度的意見(jiàn)和建議，促進(jìn)從根本上解決問(wèn)題，提升財(cái)政監(jiān)督工作的層次和水平。

樹(shù)立“依法”理念。在法治社會(huì)，“誰(shuí)來(lái)監(jiān)督監(jiān)督者”是一個(gè)敏感的話題，財(cái)政監(jiān)督這類(lèi)“公權(quán)力”，需要在法律的框架內(nèi)運(yùn)行。對(duì)于這個(gè)所謂的敏感話題，他直言不諱：“法律法規(guī)既是財(cái)政監(jiān)督干部的高壓線，同時(shí)也是的護(hù)身符?！笔紫龋裱奥殭?quán)法定”的原則?！胺尚枰恍叛觯駝t它形同虛設(shè)”，“不受法律約束的職權(quán)對(duì)社會(huì)而言就是一只怪獸”，在開(kāi)展工作時(shí)，要明晰監(jiān)督檢查的范圍，認(rèn)真研究檢查對(duì)象的特點(diǎn)，精確把握監(jiān)督執(zhí)法尺度，不以手中的公權(quán)力進(jìn)行“權(quán)力尋租”，不因執(zhí)法尺度把握不準(zhǔn)而授人以柄。其次，要遵循“程序法定”的原則?！俺绦蚴欠ㄖ魏腿酥蔚姆炙畮X”，“只有程序公正，才能實(shí)現(xiàn)實(shí)體公正”，在開(kāi)展工作時(shí)，不僅要依法監(jiān)督，還要按程序監(jiān)督，只有實(shí)現(xiàn)實(shí)體和程序的統(tǒng)一，才能保證監(jiān)督工作質(zhì)量，提高監(jiān)督工作水平。他對(duì)依法監(jiān)督的表述，讓記者記憶深刻。

樹(shù)立“治本”理念。當(dāng)前，部分群眾甚至包括一些機(jī)關(guān)干部，對(duì)于財(cái)政監(jiān)督工作的看法存在誤解，認(rèn)為監(jiān)督之后，過(guò)去那些問(wèn)題又如燒不盡的野草死而復(fù)生。面對(duì)這些質(zhì)疑，他笑著說(shuō)，批評(píng)當(dāng)然是不中聽(tīng)的，但良藥苦口，這些意見(jiàn)和看法確實(shí)反映出監(jiān)督工作在 “治本”之策上還顯不足。對(duì)此，應(yīng)該進(jìn)一步健全完善財(cái)政管理制度，努力建立一套邏輯嚴(yán)密且實(shí)用性強(qiáng)的財(cái)政工作規(guī)則。同時(shí)，財(cái)政監(jiān)督工作也要與時(shí)俱進(jìn)，要在財(cái)政監(jiān)督機(jī)制的建設(shè)上做“大文章”，及時(shí)發(fā)現(xiàn)工作中存在的問(wèn)題，力爭(zhēng)發(fā)現(xiàn)一起，查處一件，根治一批，教育一片，形成“由點(diǎn)帶面，全面開(kāi)花，標(biāo)本兼治，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)”的監(jiān)督工作新格局。

樹(shù)立“和諧”理念。要正確處理監(jiān)督者與被監(jiān)督者、監(jiān)督檢查與支持保護(hù)之間的辯證關(guān)系，在堅(jiān)持原則的前提下，客觀理性地分析問(wèn)題、提出處理意見(jiàn)，寓支持于監(jiān)督之中，既認(rèn)真負(fù)責(zé)地監(jiān)督，又真心實(shí)意地支持，努力做到監(jiān)督到位、支持有效，做到以法治人、以理服人、以情感人，而不是以“監(jiān)督者”壓人、以“監(jiān)督權(quán)”服人，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督與支持的有機(jī)統(tǒng)一。同時(shí)，還要有大局思維、全局意識(shí)，能夠站在財(cái)政整體工作的立場(chǎng)上，爭(zhēng)取預(yù)算部門(mén)和執(zhí)行部門(mén)的支持，積極營(yíng)造“和諧監(jiān)督”的氛圍。

樹(shù)立“創(chuàng)新”理念。創(chuàng)新是工作的靈魂和生命，是前進(jìn)的動(dòng)力和源泉。財(cái)政監(jiān)督工作要緊緊抓住服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展這一主題，在做好規(guī)定動(dòng)作的同時(shí)，聯(lián)系實(shí)際、因地制宜且具創(chuàng)造性地開(kāi)展“自選動(dòng)作”。有些變革是自上而下的，有些變革是自下而上的，每個(gè)區(qū)縣、每個(gè)地方的情況不同，條件也不一樣，不要拘泥于市里的工作思路、工作安排、工作重點(diǎn)和工作步驟，重要的是要善于發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，結(jié)合自己的工作實(shí)際，解放思想，大膽開(kāi)拓，勇于創(chuàng)新。

樹(shù)立“公開(kāi)透明”理念。他特別強(qiáng)調(diào)，這里的“公開(kāi)透明”有兩層意思：一是財(cái)政工作的公開(kāi)透明問(wèn)題。每年“兩會(huì)”期間，代表們、委員們都會(huì)對(duì)財(cái)政預(yù)算、決算公開(kāi)問(wèn)題大聲疾呼，民眾也迫切需要知道政府花了多少錢(qián)，辦了多少事。這是現(xiàn)實(shí)對(duì)財(cái)政工作提出的新要求，也是社會(huì)進(jìn)步和發(fā)展的方向。二是監(jiān)督工作的公開(kāi)透明問(wèn)題。法律上有句格言：“正義不僅應(yīng)當(dāng)實(shí)現(xiàn)，而且應(yīng)當(dāng)以人們看得見(jiàn)的方式來(lái)實(shí)現(xiàn)”。依法對(duì)財(cái)政資金進(jìn)行監(jiān)管的全過(guò)程，要通過(guò)建立查前公示、查后公告制度，讓公眾、讓被檢查單位了解的監(jiān)督依據(jù)是什么、檢查的情況怎樣、處理的結(jié)果如何，一切放在陽(yáng)光下面，接受人民群眾和被檢查單位的監(jiān)督。

樹(shù)立“品質(zhì)”理念。財(cái)政監(jiān)督工作的范圍和性質(zhì)，決定了財(cái)政監(jiān)督工作既要講數(shù)量，更要講質(zhì)量。要把財(cái)政監(jiān)督工作當(dāng)做一項(xiàng)事業(yè)來(lái)做，當(dāng)做一份榮耀來(lái)追求，對(duì)每一項(xiàng)工作、每一個(gè)檢查項(xiàng)目都要樹(shù)立精品意識(shí)，高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，以敬業(yè)精神、專(zhuān)門(mén)技能和良好的人品做好財(cái)政監(jiān)督檢查這項(xiàng)“產(chǎn)品”，讓財(cái)政監(jiān)督這個(gè)“齒輪”不僅不窩工，還能帶動(dòng)其他齒輪實(shí)現(xiàn)良性互動(dòng)，進(jìn)而使整個(gè)財(cái)政管理工作得以良好運(yùn)行。

財(cái)政監(jiān)督工作大有可為

“當(dāng)前，我國(guó)的改革開(kāi)放進(jìn)入新的發(fā)展階段，財(cái)政肩負(fù)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧的職能作用日益強(qiáng)化，財(cái)政監(jiān)督面臨著前所未有的機(jī)遇和挑戰(zhàn)?！贬槍?duì)未來(lái)財(cái)政監(jiān)督工作方向，唐峰分析了當(dāng)前財(cái)政監(jiān)督工作形勢(shì)。他說(shuō)，今年該市將圍繞保障重大財(cái)稅政策決策落實(shí)、專(zhuān)項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)、內(nèi)部監(jiān)督等方面開(kāi)展監(jiān)督工作，為保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展提供有力的財(cái)政紀(jì)律保障。

保障重大財(cái)稅政策決策落到實(shí)處。他強(qiáng)調(diào)，各級(jí)財(cái)政部門(mén)要主動(dòng)作為，不斷加強(qiáng)對(duì)重大財(cái)稅政策實(shí)施情況的監(jiān)督檢查，切實(shí)保障宏觀政策的有效落實(shí)。要加強(qiáng)對(duì)貫徹落實(shí)中央和市委、市政府重大決策部署資金使用情況的監(jiān)督檢查，既要保證加快資金執(zhí)行進(jìn)度，又要保證按計(jì)劃要求使用資金，防止出現(xiàn)違紀(jì)違法和損失浪費(fèi)問(wèn)題，確保財(cái)政資金發(fā)揮應(yīng)有的效用。要加強(qiáng)對(duì) “三農(nóng)”、水利、教育、就業(yè)、社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生等民生支出的監(jiān)督檢查，促進(jìn)各項(xiàng)民生政策不折不扣地得到落實(shí)。要加強(qiáng)對(duì)節(jié)能減排、自主創(chuàng)新、環(huán)境保護(hù)和支持新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展等政策實(shí)施情況的監(jiān)督檢查，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。

積極推進(jìn)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)。今年，該市財(cái)政已經(jīng)將績(jī)效評(píng)價(jià)工作列為全市財(cái)政管理的主題和財(cái)政工作重點(diǎn)，并在全市財(cái)政工作會(huì)上做了全面部署，要求各區(qū)縣早謀劃、早安排。一是加強(qiáng)制度建設(shè)。今年，將出臺(tái)《重慶市財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金績(jī)效管理工作考核辦法 （試行）》、《重慶市財(cái)政局績(jī)效評(píng)價(jià)內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制（試行）》，探索建立績(jī)效評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)庫(kù)。二是積極穩(wěn)步推進(jìn)。要按照先易后難、注重實(shí)效的原則，先期選擇部分社會(huì)普遍關(guān)注的民生工程和重點(diǎn)項(xiàng)目開(kāi)展績(jī)效評(píng)價(jià)，再逐步推進(jìn)到部門(mén)績(jī)效監(jiān)督和綜合績(jī)效監(jiān)督。三是逐步擴(kuò)大評(píng)價(jià)項(xiàng)目數(shù)量。今年該市將選擇5-8個(gè)項(xiàng)目，其他市級(jí)部門(mén)各選擇2-3個(gè)項(xiàng)目開(kāi)展績(jī)效評(píng)價(jià)，各區(qū)縣結(jié)合實(shí)際，選擇項(xiàng)目開(kāi)展評(píng)價(jià)工作。

深化行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)檢查。結(jié)合財(cái)政管理和改革的需要，在深化行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)檢查上，與推進(jìn)國(guó)庫(kù)集中支付和公務(wù)卡改革相結(jié)合，與加強(qiáng)黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約、制止奢侈浪費(fèi)相結(jié)合，與加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理相結(jié)合，繼續(xù)按照市、區(qū)縣兩級(jí)聯(lián)動(dòng)、分級(jí)實(shí)施的方式，開(kāi)展行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)監(jiān)督檢查。重點(diǎn)檢查財(cái)務(wù)基礎(chǔ)工作、預(yù)算編制真實(shí)性、預(yù)算執(zhí)行合法性，注重將檢查對(duì)象深入到二級(jí)、三級(jí)預(yù)算單位。逐步建立完善財(cái)政監(jiān)督信息披露和公告制度，指導(dǎo)預(yù)算單位依法、有序、適時(shí)、穩(wěn)妥公開(kāi)部門(mén)預(yù)算及“三公經(jīng)費(fèi)”，并將監(jiān)督結(jié)果與預(yù)算編制、資金分配掛鉤。

加大會(huì)計(jì)信息質(zhì)量檢查力度。以規(guī)范企業(yè)和會(huì)計(jì)師事務(wù)所行為作為檢查目的，一是加大對(duì)企業(yè)、地方融資平臺(tái)的檢查，及時(shí)反映經(jīng)營(yíng)管理中存在的問(wèn)題，防范財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。二是加大對(duì)財(cái)政政策重點(diǎn)扶持的基礎(chǔ)設(shè)施、能源交通、節(jié)能環(huán)保等行業(yè)的檢查，關(guān)注財(cái)政投資的經(jīng)濟(jì)效益，確保財(cái)政扶持政策落實(shí)到位。三是加大對(duì)會(huì)計(jì)師事務(wù)所執(zhí)業(yè)質(zhì)量的檢查，特別是中小事務(wù)所、新設(shè)立和新合并的事務(wù)所的檢查，努力完成對(duì)會(huì)計(jì)師事務(wù)所五年輪查一遍的目標(biāo)，提高財(cái)政監(jiān)督的影響力和威懾力。

深入開(kāi)展內(nèi)部監(jiān)督工作。按照依法監(jiān)督、注重預(yù)防和規(guī)范管理的原則，深入推進(jìn)財(cái)政部門(mén)內(nèi)部監(jiān)督工作，切實(shí)強(qiáng)化內(nèi)部控制，防范管理風(fēng)險(xiǎn)，提高工作效能。一是重點(diǎn)開(kāi)展對(duì)財(cái)政部門(mén)業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)制定政策的科學(xué)性、執(zhí)行政策的規(guī)范性、內(nèi)部管理的完善性等的監(jiān)督檢查，進(jìn)行財(cái)政制度廉潔性評(píng)估，完善風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制。二是加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的監(jiān)督。當(dāng)前全市一般預(yù)算收入的75%都下沉在區(qū)縣、基層，區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門(mén)在資金管理和政策執(zhí)行中的重要地位日益突出，其管理水平的高低直接關(guān)系財(cái)政資金的安全。各級(jí)財(cái)政部門(mén)要把更多的精力用在對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、基層財(cái)政的指導(dǎo)和監(jiān)督上，把用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)、基層的各種財(cái)政資金、鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體經(jīng)濟(jì)收入以及鄉(xiāng)村債務(wù)等全部納入監(jiān)督范圍，幫助鄉(xiāng)鎮(zhèn)、基層財(cái)政健全管理制度，提升資金管理和政策執(zhí)行水平。★