國家開發(fā)銀行湖北分行 王志雄 吳金星

探索工會(huì)財(cái)務(wù)規(guī)范化管理

國家開發(fā)銀行湖北分行 王志雄 吳金星

2009年，全國總工會(huì)提出了各級(jí)工會(huì)要用三年的時(shí)間實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)管理規(guī)范化的目標(biāo)。2012年是最后一年，對(duì)全面實(shí)現(xiàn)工會(huì)財(cái)務(wù)管理規(guī)范化的目標(biāo)具有重要意義。本文從目前工會(huì)財(cái)務(wù)管理中存在的問題入手，分析了主要問題與現(xiàn)行工會(huì)財(cái)務(wù)管理制度之間的差異，隨后提出了工會(huì)財(cái)務(wù)規(guī)范化管理的原則和目標(biāo)，并結(jié)合所提原則和目標(biāo)提出了加強(qiáng)工會(huì)財(cái)務(wù)規(guī)范化管理的舉措，最后通過有關(guān)實(shí)踐驗(yàn)證了所提舉措的可行性，為工會(huì)財(cái)務(wù)管理規(guī)范化建設(shè)提供參考。

財(cái)務(wù)管理 規(guī)范化 工會(huì)

工會(huì)要有效履行各項(xiàng)職能在一定程度上決定于工會(huì)財(cái)務(wù)管理工作水平的高低。2009年11月份，全國總工會(huì)辦公廳印發(fā)了 《工會(huì)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理規(guī)范》（總工辦發(fā)[2009]32號(hào)），明確了工會(huì)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理總體工作目標(biāo)，要求各級(jí)工會(huì)用3年的時(shí)間實(shí)現(xiàn)工會(huì)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理規(guī)范化。各級(jí)工會(huì)組織圍繞規(guī)范化管理的目標(biāo)，結(jié)合自身實(shí)際進(jìn)行了積極探索，在預(yù)算編制、經(jīng)費(fèi)開支、會(huì)計(jì)核算、經(jīng)費(fèi)審查等方面取得了較好的成效。本文結(jié)合目前工會(huì)財(cái)務(wù)管理中存在的問題，結(jié)合全國總工會(huì)有關(guān)規(guī)范化管理要求，對(duì)基礎(chǔ)工會(huì)財(cái)務(wù)管理規(guī)范化建設(shè)思路進(jìn)行思考和探索。

一、目前工會(huì)財(cái)務(wù)管理中存在的問題

目前，部分工會(huì)組織財(cái)務(wù)管理工作與全國總工會(huì)有關(guān)規(guī)范化管理要求還存在一定的差距，在管理機(jī)制和體制上還不夠完善，有待進(jìn)一步完善。主要存在以下四方面問題：

（一）工會(huì)經(jīng)費(fèi)計(jì)提不規(guī)范。工會(huì)經(jīng)費(fèi)的計(jì)提是工會(huì)財(cái)務(wù)管理的起點(diǎn)，也是規(guī)范化管理的源頭。財(cái)政部2009年下發(fā)了《關(guān)于企業(yè)加強(qiáng)職工福利費(fèi)財(cái)務(wù)管理的通知》，對(duì)企業(yè)職工福利費(fèi)的范圍作出了明確的定義，同時(shí)規(guī)定企業(yè)職工福利費(fèi)中對(duì)實(shí)行貨幣化改革的部分納入職工的工資總額管理。這不僅擴(kuò)大了工資核算的范圍，而且提高了工會(huì)經(jīng)費(fèi)計(jì)提的基數(shù)?！豆?huì)法》第42條規(guī)定“建立工會(huì)組織的企業(yè)、事業(yè)單位、機(jī)關(guān)按每月全部職工工資總額的百分之二向工會(huì)提交經(jīng)費(fèi)”，及時(shí)足額地計(jì)提經(jīng)費(fèi)并按規(guī)定比例劃撥。目前，部分企、事業(yè)單位的基層工會(huì)組織對(duì)上述兩項(xiàng)制度的理解和執(zhí)行還不夠到位，計(jì)提和劃撥有待進(jìn)一步規(guī)范。

（二）工會(huì)預(yù)算管理趨于形式。預(yù)算是工會(huì)年度計(jì)劃的財(cái)務(wù)舉措，是完成工會(huì)工作目標(biāo)的有力保證。《工會(huì)預(yù)算管理辦法》中第二條指出，工會(huì)預(yù)算是經(jīng)一定程序核定的工會(huì)經(jīng)費(fèi)年度收支計(jì)劃,是收好、管好、用好工會(huì)經(jīng)費(fèi)的重要手段,是工會(huì)財(cái)務(wù)管理的重要內(nèi)容。這就要求各級(jí)工會(huì)要把編制與執(zhí)行預(yù)算作為一項(xiàng)主要工作加以落實(shí)，并要堅(jiān)持從工會(huì)整體利益出發(fā)，嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)務(wù)預(yù)算管理制度，增強(qiáng)工會(huì)財(cái)務(wù)管理的合法性、規(guī)范性。目前，基層工會(huì)中財(cái)務(wù)預(yù)算缺乏有效的內(nèi)外部監(jiān)督機(jī)制，預(yù)算管理趨于弱化，預(yù)算管理職能難以有效發(fā)揮。

（三）工會(huì)經(jīng)費(fèi)開支隨意性較高。新的《工會(huì)會(huì)計(jì)制度》中工會(huì)經(jīng)費(fèi)支出主要包括職工活動(dòng)支出、維權(quán)支出、業(yè)務(wù)支出、資本性支出等八大類。工會(huì)財(cái)務(wù)管理就是要結(jié)合工會(huì)年度收入預(yù)算和工會(huì)年度工作計(jì)劃，合理安排各類支出，提高工會(huì)經(jīng)費(fèi)開支成效。目前，部分工會(huì)組織經(jīng)費(fèi)開支中職工福利性支出占比較大，維權(quán)支出和教育活動(dòng)支出等額度較??；費(fèi)用開支中，工會(huì)領(lǐng)導(dǎo)的意志性較強(qiáng)，職工群眾參與度較低；個(gè)別基層工會(huì)沒有將工會(huì)經(jīng)費(fèi)單獨(dú)核算與管理，仍與行政經(jīng)費(fèi)混淆使用，工會(huì)經(jīng)費(fèi)開支隨意性較大。

（四）工會(huì)經(jīng)審監(jiān)督職能不完善。建立工會(huì)經(jīng)費(fèi)預(yù)算、決算和經(jīng)費(fèi)審查監(jiān)督制度是《工會(huì)法》中經(jīng)費(fèi)獨(dú)立原則的要求。工會(huì)經(jīng)費(fèi)必須接受本級(jí)經(jīng)費(fèi)審查委員會(huì)對(duì)工會(huì)經(jīng)費(fèi)收支的審查和監(jiān)督。目前，部分基層工會(huì)中經(jīng)費(fèi)審查委員會(huì)人員不到位、審查機(jī)制流于形式等導(dǎo)致工會(huì)經(jīng)費(fèi)審查委員會(huì)在履行檢查、監(jiān)督工會(huì)經(jīng)費(fèi)、管理使用等這一工作方面難以有效發(fā)揮應(yīng)有的作用。為此，要推進(jìn)工會(huì)財(cái)務(wù)規(guī)范化建設(shè)必須發(fā)揮經(jīng)費(fèi)審查委員會(huì)的作用，對(duì)工會(huì)年度預(yù)算、開支范圍、審批程序、資金管理等進(jìn)行審查和監(jiān)督，確保工會(huì)經(jīng)費(fèi)收支規(guī)范、合理。

二、工會(huì)財(cái)務(wù)規(guī)范化管理的原則和目標(biāo)

一是服務(wù)大局，統(tǒng)籌兼顧。工會(huì)財(cái)務(wù)管理要從服務(wù)發(fā)展的全局出發(fā)，踐行“為工會(huì)理財(cái)，為職工服務(wù)”的理念，統(tǒng)籌兼顧支持發(fā)展和服務(wù)職工等多重目標(biāo)。

二是量入為出，收支平衡。要提升財(cái)務(wù)管理的規(guī)范化水平，就需要以預(yù)算管理為手段，以收支平衡為目標(biāo)，精打細(xì)算，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，發(fā)揮財(cái)務(wù)管理對(duì)工會(huì)工作的支持和保障職能。

三是真實(shí)合法，注重實(shí)效。工會(huì)財(cái)務(wù)管理要規(guī)范化管理必須以合法、合規(guī)為前提，在提升費(fèi)用開支成效的同時(shí)，事項(xiàng)必須真實(shí)，票據(jù)必須合規(guī)，經(jīng)得起內(nèi)外部的審核和檢查。

三、推進(jìn)工會(huì)財(cái)務(wù)規(guī)范化管理的舉措

全面推進(jìn)工會(huì)財(cái)務(wù)規(guī)范化管理工作是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，也是一個(gè)動(dòng)態(tài)、創(chuàng)新的過程。必須結(jié)合工會(huì)財(cái)務(wù)管理實(shí)際，積極探索，并在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，不斷創(chuàng)新，有所提高。

（一）構(gòu)建工會(huì)經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理機(jī)制，提升工會(huì)經(jīng)費(fèi)管理的計(jì)劃性。預(yù)算是工會(huì)工作計(jì)劃的財(cái)務(wù)反映，是落實(shí)工會(huì)工作目標(biāo)的保證，它初步安排了工會(huì)年度經(jīng)費(fèi)使用的范圍、規(guī)模和流向。要緊緊圍繞工會(huì)年度中心工作，按照“量入為出，略有盈余”的原則調(diào)整和籌劃工會(huì)經(jīng)費(fèi)支出結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌兼顧支持發(fā)展和服務(wù)職工等多重目標(biāo)，發(fā)揮經(jīng)費(fèi)預(yù)算對(duì)工會(huì)財(cái)務(wù)規(guī)范化管理工作的引領(lǐng)作用。

（二）構(gòu)建工會(huì)經(jīng)費(fèi)收入歸集機(jī)制，提升工會(huì)收入確認(rèn)的規(guī)范性。工會(huì)經(jīng)費(fèi)的主要來源是工會(huì)會(huì)員繳納的會(huì)費(fèi)和按每月職工工資總額的2%向工會(huì)撥交的經(jīng)費(fèi)，其中按職工工資總額2%撥交的經(jīng)費(fèi)需按照國家有關(guān)工資總額的最新規(guī)定計(jì)提和劃撥，才能達(dá)到工會(huì)財(cái)務(wù)合規(guī)管理的要求。為此，工會(huì)財(cái)務(wù)要構(gòu)建規(guī)范化的收入歸集機(jī)制，主動(dòng)核實(shí)計(jì)提基數(shù)和劃撥額度，達(dá)到拓展來源，規(guī)范管理的目標(biāo)。

（三）構(gòu)建大額資金開支審查機(jī)制，提升工會(huì)經(jīng)費(fèi)開支的成效性。工會(huì)經(jīng)費(fèi)的大額資金支出對(duì)工會(huì)經(jīng)費(fèi)支出結(jié)構(gòu)影響較大，要從制度、流程等方面進(jìn)行規(guī)范化管理。對(duì)大額開支要進(jìn)行預(yù)算審查，審核是否納入年度預(yù)算，是否超出年度預(yù)算，對(duì)超預(yù)算的大額開支要履行集體審議程序，避免工會(huì)經(jīng)費(fèi)支出由工會(huì)負(fù)責(zé)人“一言堂”決策，發(fā)揮民主管理對(duì)工會(huì)經(jīng)費(fèi)開支的監(jiān)督作用。

（四）完善工會(huì)經(jīng)費(fèi)審查機(jī)制，提升工會(huì)經(jīng)費(fèi)開支的監(jiān)督力。建立經(jīng)費(fèi)預(yù)算、決算和經(jīng)費(fèi)審查制度是《工會(huì)法》中經(jīng)費(fèi)獨(dú)立原則的要求。工會(huì)經(jīng)費(fèi)不僅必須接受本金經(jīng)費(fèi)審查委員會(huì)對(duì)工會(huì)經(jīng)費(fèi)收支的審查，而且要把工會(huì)經(jīng)審工作重點(diǎn)放在強(qiáng)化事前和事中監(jiān)督方面，加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)預(yù)算審查和定期財(cái)務(wù)檢查工作，督促工會(huì)財(cái)務(wù)強(qiáng)化預(yù)算管理，規(guī)范日常開支行為。

（五）構(gòu)建工會(huì)經(jīng)費(fèi)決算公示機(jī)制，提升工會(huì)財(cái)務(wù)管理的透明度。經(jīng)費(fèi)決算是對(duì)全年工會(huì)經(jīng)費(fèi)開支的總結(jié)和盤點(diǎn)，不僅反映了年度經(jīng)費(fèi)預(yù)算執(zhí)行情況，而且體現(xiàn)了年度工會(huì)經(jīng)費(fèi)的開支結(jié)構(gòu)，要依托工會(huì)經(jīng)費(fèi)審查機(jī)制，構(gòu)建工會(huì)經(jīng)費(fèi)決算公示機(jī)制，通過工會(huì)經(jīng)審人員的全面審查，提高了工會(huì)經(jīng)費(fèi)決算數(shù)據(jù)和資料的準(zhǔn)確性和可靠性；再通過構(gòu)建公示機(jī)制，發(fā)揮群眾的公開監(jiān)督作用，反向增強(qiáng)工會(huì)經(jīng)費(fèi)預(yù)算的執(zhí)行力和開支的合規(guī)性。

四、工會(huì)財(cái)務(wù)規(guī)范化管理的實(shí)踐

國家開發(fā)銀行湖北分行工會(huì)按照全國總工會(huì)和總行工會(huì)有關(guān)財(cái)務(wù)管理規(guī)范化建設(shè)的要求，結(jié)合自身實(shí)際積極探索分行工會(huì)財(cái)務(wù)管理工作新機(jī)制和新方法，取得了較好的成效。

（一）重視公會(huì)經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)規(guī)范化管理。為了管好、用好分行工會(huì)經(jīng)費(fèi)，提升分行工會(huì)規(guī)范化管理水平，分行黨委和工會(huì)高度重視工會(huì)財(cái)務(wù)管理規(guī)范化建設(shè)工作，積極支持工會(huì)組織建設(shè)、人員配備和日常審查工作，為工會(huì)經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)規(guī)范化管理工作提供了組織保障。

（二）制定了《分行工會(huì)財(cái)務(wù)管理實(shí)施細(xì)則》。為規(guī)范分行工會(huì)經(jīng)費(fèi)開支行為，提升工會(huì)經(jīng)費(fèi)開支的合規(guī)性，分行工會(huì)制定了《分行工會(huì)財(cái)務(wù)管理實(shí)施細(xì)則》，細(xì)化了工會(huì)經(jīng)費(fèi)的開支范圍，明確工會(huì)經(jīng)費(fèi)審批流程及有關(guān)開支標(biāo)準(zhǔn)，全面提升了分行工會(huì)財(cái)務(wù)管理規(guī)范化水平。

（三）加強(qiáng)工會(huì)財(cái)務(wù)知識(shí)的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)。為了提升分行工會(huì)經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)規(guī)范化管理水平，分行工會(huì)會(huì)定期組織工會(huì)財(cái)會(huì)人員和經(jīng)費(fèi)審查委員會(huì)人員開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)活動(dòng)：一是組織學(xué)習(xí)《工會(huì)會(huì)計(jì)制度》、總行《工會(huì)經(jīng)費(fèi)審查工作管理辦法》、《中國工會(huì)審計(jì)條例》等制度和文件，提升工會(huì)財(cái)務(wù)的理論水平；二是結(jié)合工會(huì)財(cái)務(wù)規(guī)范化管理中存在的問題，集中研究整改方案，制訂財(cái)務(wù)規(guī)范化管理的具體措施，著力提升分行工會(huì)經(jīng)費(fèi)規(guī)范化管理水平。

（四）落實(shí)和完善經(jīng)費(fèi)審查機(jī)制。分行工會(huì)按照“三同時(shí)”原則成立了分行工會(huì)經(jīng)費(fèi)審查委員會(huì)，選聘3名兼職審查人員，對(duì)分行工會(huì)開支進(jìn)行“全流程”審查，將分行工會(huì)全部經(jīng)濟(jì)活動(dòng)納入經(jīng)審委的有效監(jiān)督之中，提高了分行經(jīng)費(fèi)開支的公開性和透明性，提升了工會(huì)經(jīng)費(fèi)的開支成效。

（五）完善了工會(huì)經(jīng)費(fèi)預(yù)、決算公示機(jī)制。分行工會(huì)建立了年初預(yù)算、年末決算的工作體制，并將預(yù)算和決算報(bào)告通過經(jīng)費(fèi)審查委員會(huì)審查后向全體員工公示，接受員工民主監(jiān)督，有效優(yōu)化了分行工會(huì)財(cái)務(wù)開支的結(jié)構(gòu)，踐行“為工會(huì)理財(cái)，為職工服務(wù)”的理念。

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