○程浩然

（玉溪師范學(xué)院商學(xué)院 云南 玉溪 653100）

云南邊境地區(qū)共有25個(gè)縣，分屬8個(gè)州市，邊境縣域國(guó)土面積超過(guò)9萬(wàn)平方公里，占全省總面積的23.47%，邊境線長(zhǎng)達(dá)4060公里，與緬甸、越南、老撾三國(guó)接壤，總?cè)丝诮?00萬(wàn)，約占全省人口的14%，農(nóng)業(yè)人口約占86%，地形多為盆地、丘陵、山地,形成了邊境地區(qū)氣候立體、多種生產(chǎn)方式并存、城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)突出的社會(huì)特征，而且絕大多數(shù)邊境縣是集邊疆、民族、宗教、直過(guò)、貧困、高山峽谷和資源富集等七位為一體的縣份。邊境縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展形成了以縣城為中心，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為紐帶，向農(nóng)村延伸的現(xiàn)狀。而發(fā)展的核心是借助制度要素，優(yōu)化資源配置，加速實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)向工業(yè)經(jīng)濟(jì)的過(guò)渡。

一、云南邊境地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要素分析

1、邊境縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的制度要素分析

經(jīng)濟(jì)制度是各個(gè)參加者組織發(fā)展的復(fù)合體，它的發(fā)展或者結(jié)構(gòu)的改變往往是對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的承接，即是對(duì)上一期經(jīng)濟(jì)發(fā)展的適應(yīng)和對(duì)下一期經(jīng)濟(jì)發(fā)展的調(diào)整和促進(jìn)。經(jīng)濟(jì)運(yùn)行靠的是有形的手和無(wú)形的手，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為調(diào)控經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的主要形態(tài)。制度變遷是意識(shí)形態(tài)發(fā)生突變的結(jié)果，而意識(shí)形態(tài)變遷指的是運(yùn)作規(guī)則的變遷，即相關(guān)行為人主動(dòng)要求改變現(xiàn)有制度。這說(shuō)明制度是人類(lèi)為達(dá)到某種目的而設(shè)置的約束性規(guī)范，帶有很強(qiáng)的目的性。制度在縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的意義就是它強(qiáng)化了經(jīng)濟(jì)的組織形式和資源配置的方式，在特定的范圍內(nèi)強(qiáng)制地對(duì)所生成的經(jīng)濟(jì)成就進(jìn)行利益分成，從而創(chuàng)造出不同的供給方式和充分的規(guī)則，構(gòu)筑起資源配置的社會(huì)形式。在此基礎(chǔ)上，經(jīng)濟(jì)制度促進(jìn)了資源配置方式的形成，使縣域內(nèi)資源流向效益最優(yōu)的領(lǐng)域。同時(shí)，制度還能夠建立一套完整的規(guī)則體系，有效地調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行，保證縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有制可循，促進(jìn)具有地方特色的經(jīng)濟(jì)制度的形成。

2、邊境縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的資源配置要素分析

經(jīng)濟(jì)發(fā)展的形成取決于可用資源的配置形式和手段，資源可以分為配置性資源和權(quán)威性資源。配置性資源指環(huán)境的物質(zhì)特征，如原材料、物質(zhì)能源等；以生產(chǎn)工具、技術(shù)等而表現(xiàn)的物質(zhì)生產(chǎn)和再生產(chǎn)的手段；由兩者相互作用所創(chuàng)造的人造物——產(chǎn)品。權(quán)威性資源則意指對(duì)社會(huì)時(shí)空的組織，身體的生產(chǎn)和再生產(chǎn)，對(duì)生活機(jī)會(huì)的組織（自我發(fā)展和自我表現(xiàn)的機(jī)會(huì)的構(gòu)成）。自然資源作為配置性資源是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)，不同的資源配置形式?jīng)Q定了邊境縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方向和途徑。比如，氣候、區(qū)位、交通、礦藏等要素可以決定經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)是否具備發(fā)展產(chǎn)業(yè)化的條件。權(quán)威性資源往往表現(xiàn)為區(qū)域內(nèi)的各種組織相互交織的關(guān)系，它們?cè)诳h域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中往往是相互牽扯和相互制約的。例如，人口、文化、可用勞動(dòng)力、資金等要素結(jié)合在一起會(huì)形成一種新的可改變的生產(chǎn)要素，而這種新生的要素又具有不穩(wěn)定性，任何一種權(quán)威性要素配置形式的改變都有可能產(chǎn)生另外一種新的要素。邊境縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展就是要依據(jù)配置性資源，尋找適合縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方向，圍繞核心資源構(gòu)建經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)化，在產(chǎn)業(yè)內(nèi)優(yōu)化權(quán)威性資源的配置形式，通過(guò)新生要素的變化來(lái)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和升級(jí)優(yōu)化。

3、邊境縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的人口要素分析

人是經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中最主要的生產(chǎn)者和消費(fèi)者，對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展會(huì)產(chǎn)生很大的影響。人口的數(shù)量、質(zhì)量及地域分布直接影響著縣域經(jīng)濟(jì)的布局和發(fā)展方向。在縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中必須處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度和邊境縣域勞動(dòng)力素質(zhì)兩者之間的關(guān)系。人在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中是勞動(dòng)主體，是生產(chǎn)關(guān)系的重要因素。人口的數(shù)量決定了在縣域范圍內(nèi)勞動(dòng)力的供給總量，反過(guò)來(lái)也限制了縣域經(jīng)濟(jì)的規(guī)模；人口質(zhì)量直接影響到縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量、水平和速度，以及經(jīng)濟(jì)技術(shù)和科技技術(shù)在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的應(yīng)用；人口的分布在很大程度上不僅會(huì)影響勞動(dòng)力的供給還會(huì)影響企業(yè)的布局。所以，在縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中必須重視人口因素。

二、云南邊境地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的主要問(wèn)題

1、城鎮(zhèn)化低，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)突出

云南邊境地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢、落后，城鎮(zhèn)化水平低，基本處于中弱化的低水平發(fā)展?fàn)顟B(tài)。從“六普”數(shù)據(jù)得知，云南省城鎮(zhèn)化率為35.20%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于全國(guó)城鎮(zhèn)化率49.69%的平均水平；邊境地區(qū)城鎮(zhèn)化率平均為31.35%，比全省平均水平低3.85%。

城鎮(zhèn)化水平低直接導(dǎo)致云南邊境地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)明顯。首先是城鄉(xiāng)居民收入差距很大。2011年全省城鎮(zhèn)居民人均總收入20255元，農(nóng)民人均純收入4722元，邊境地區(qū)農(nóng)民人均收入3747元，城鄉(xiāng)收入差距很大。其次是經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)方式的不同?？h域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展基本實(shí)現(xiàn)了工業(yè)化，而農(nóng)村依然是分散的小農(nóng)生產(chǎn)方式。邊境地區(qū)農(nóng)村貧困人口所占比重大，如何使農(nóng)村貧困人口脫貧，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)互動(dòng)，是發(fā)展云南邊境地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)亟需解決的問(wèn)題。

2、生產(chǎn)方式粗放，資源利用效率低

從云南邊境地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)之間的關(guān)聯(lián)度來(lái)看，三大產(chǎn)業(yè)之間關(guān)聯(lián)度小，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)仍然是用于自身再生產(chǎn)，農(nóng)產(chǎn)品的工業(yè)附加值低，基于農(nóng)業(yè)而形成的服務(wù)業(yè)更是少之又少，工業(yè)和服務(wù)業(yè)之間也沒(méi)有形成較為緊密的關(guān)系。在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家，三大產(chǎn)業(yè)之間構(gòu)成為“三、二、一”型，服務(wù)業(yè)占到國(guó)民經(jīng)濟(jì)的65%以上，農(nóng)業(yè)所占比重不足10%，而在云南邊境地區(qū)，三大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)仍然是“二、一、三”型，距離“二、三、一”型還有較大差距。

在云南邊境地區(qū)，70%以上的人口都從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，分散的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)不利于資源的集中使用，它迫使人們把經(jīng)濟(jì)要素和資源分散使用，難以形成規(guī)模效益和集群效應(yīng)。人力資源過(guò)于集中在土地上，不僅造成了農(nóng)業(yè)人均單位產(chǎn)值的下降，而且還浪費(fèi)了人力資源，形成了大量的隱蔽性失業(yè)，在一定程度上也限制了勞動(dòng)力市場(chǎng)的供給。

3、人口文化素質(zhì)低，人力資源匱乏

人口文化素質(zhì)主要是指通過(guò)國(guó)家正規(guī)教育和培訓(xùn)所獲得的能夠適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各種知識(shí)和技能。根據(jù)“六普”統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，云南省總?cè)丝跒?596.6萬(wàn)人，6周歲及以上人口中，具有大學(xué)文化程度的有265.6萬(wàn)人；具有高中、中專(zhuān)文化程度的有385.0萬(wàn)人；具有初中文化程度的1263.1萬(wàn)人；具有小學(xué)文化程度的有1994.4萬(wàn)人；15周歲及以上人口中，文盲人口為277.0萬(wàn)人，文盲率為6.03%。這表明云南人口文化水平低，受教育率低，勞動(dòng)力現(xiàn)狀不符合市場(chǎng)需求。人力資源的匱乏在很大程度上制約了云南邊境地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

三、云南邊境地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對(duì)策及建議

1、依托特色資源，發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)

（1）推行邊貿(mào)富縣，發(fā)展邊境貿(mào)易。利用靠近邊境的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，爭(zhēng)取國(guó)家政策上的支持，發(fā)展邊境貿(mào)易，在沿邊形成各具特色的邊貿(mào)小鎮(zhèn)，努力擴(kuò)大本地產(chǎn)品的對(duì)外出口，擴(kuò)大市場(chǎng)容量，為生產(chǎn)提供空間，以出口帶動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

（2）以農(nóng)業(yè)穩(wěn)縣，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)。云南邊境地區(qū)優(yōu)越的自然條件形成了不同的特色農(nóng)業(yè)，比如文山的三七、西雙版納的橡膠、臨滄的滇紅茶、保山的小?？Х鹊?。在特色農(nóng)業(yè)的發(fā)展中，要注重農(nóng)產(chǎn)品的深加工，增加農(nóng)產(chǎn)品的工業(yè)附加值，在利用邊貿(mào)的基礎(chǔ)上，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，培育重點(diǎn)龍頭企業(yè)，以龍頭帶動(dòng)整個(gè)產(chǎn)業(yè)進(jìn)軍東部沿海和內(nèi)地。

（3）文化活縣，重視以旅游為主體的文化產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)。把文化產(chǎn)業(yè)作為邊境地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支柱，借助“旅游二次創(chuàng)業(yè)”和邊境地區(qū)豐富多彩的民族文化，開(kāi)發(fā)文化旅游。例如，西雙版納依托傣族文化形成了特色傣族民俗文化旅游。在文化產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)過(guò)程中，政府要積極引導(dǎo)和支持，打造縣域文化品牌，培育邊境縣域特色文化產(chǎn)品，塑造特色文化品牌，以文化活縣，使文化成為搞活邊境縣域經(jīng)濟(jì)的特色產(chǎn)業(yè)。

2、通過(guò)制度統(tǒng)籌，實(shí)施“城鎮(zhèn)上山”戰(zhàn)略，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化

（1）推行過(guò)渡性的城鎮(zhèn)化策略。逐步引導(dǎo)農(nóng)村過(guò)剩勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移，在農(nóng)村居民轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘芯用窈?，要解決農(nóng)民進(jìn)城后購(gòu)房壓力大、租房成本高、同等的就業(yè)、教育、社會(huì)保障等問(wèn)題，而且這些福利保障必須能彌補(bǔ)農(nóng)民因進(jìn)城而喪失的耕地、宅基地、林地、計(jì)劃生育等權(quán)益。針對(duì)農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)居民后的擔(dān)心和憂慮，政府和農(nóng)民都要認(rèn)識(shí)到城鎮(zhèn)化不僅僅是戶籍轉(zhuǎn)變的問(wèn)題，而是一個(gè)長(zhǎng)期問(wèn)題，做到讓農(nóng)民“進(jìn)可攻，退可守”。在農(nóng)民進(jìn)城后，還要保留農(nóng)民在農(nóng)村的利益，給進(jìn)城農(nóng)民一個(gè)過(guò)渡期，在過(guò)渡期間，進(jìn)城農(nóng)民既可享受市民待遇又可享受農(nóng)民待遇，使部分城鎮(zhèn)化失敗的農(nóng)民可以順利地退回到農(nóng)村，解決農(nóng)民的后顧之憂。

（2）重視進(jìn)城農(nóng)民的“城市生存技能”培養(yǎng)。城市的生存生產(chǎn)方式和農(nóng)村有很大的不同，在推進(jìn)城鎮(zhèn)化過(guò)程中，必須培養(yǎng)進(jìn)城農(nóng)民的“城市生存技能”。在生活技能上，首先要解決進(jìn)城農(nóng)民的心理問(wèn)題，讓他們?cè)谛睦砩贤瓿缮矸莸霓D(zhuǎn)換，盡快適應(yīng)城市生活帶來(lái)的人際關(guān)系陌生、交往的功利性、言語(yǔ)的去鄉(xiāng)土化、親情的淡漠感、交通及居住空間的擁擠等問(wèn)題，消除心理上對(duì)城市的排斥；其次要解決進(jìn)城農(nóng)民對(duì)城市公共設(shè)施的使用問(wèn)題，應(yīng)正確引導(dǎo)進(jìn)城農(nóng)民對(duì)交通設(shè)施、公共休閑設(shè)施以及政府公共設(shè)施的使用，提升進(jìn)城農(nóng)民的幸福感。在生產(chǎn)技能上，要加快進(jìn)城農(nóng)民的知識(shí)化和勞動(dòng)技能的培養(yǎng)，使他們擁有城市工業(yè)經(jīng)濟(jì)所需的技能和知識(shí)，增強(qiáng)就業(yè)能力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，消除進(jìn)城后的危機(jī)感和恐懼感，加強(qiáng)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的力度。

3、推行教育多元化，重視職業(yè)教育和技能教育，提高人口素質(zhì)

要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村貧困人口的教育投資，在提升基礎(chǔ)教育的基礎(chǔ)上，重視職業(yè)教育和技能教育的發(fā)展，培育適應(yīng)邊境經(jīng)濟(jì)需求的人才，提高知識(shí)在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的運(yùn)用能力，縮短知識(shí)轉(zhuǎn)化為資本的過(guò)程，使人們自主參與職業(yè)教育。

（1）培養(yǎng)國(guó)際貿(mào)易方面的專(zhuān)業(yè)性人才。云南邊境地區(qū)地處邊境，邊境貿(mào)易頻多，對(duì)國(guó)際貿(mào)易專(zhuān)業(yè)人才需求旺盛。邊境地區(qū)可以依托地處邊境和邊境貿(mào)易的發(fā)展，開(kāi)辦與國(guó)際貿(mào)易相關(guān)的學(xué)校和技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，培養(yǎng)國(guó)際貿(mào)易需要的專(zhuān)業(yè)性人才。

（2）培養(yǎng)旅游專(zhuān)業(yè)人才和管理人才。旅游業(yè)是邊境縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要產(chǎn)業(yè)，可以依托邊境旅游業(yè)的興起，開(kāi)辦旅游類(lèi)的學(xué)校和技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，把部分不愿繼續(xù)接受基礎(chǔ)教育和沒(méi)能力繼續(xù)接受基礎(chǔ)教育的人員引入職業(yè)教育和技能教育的體系中，讓他們接受專(zhuān)業(yè)技能的培養(yǎng)，把教育和生產(chǎn)需求緊密結(jié)合在一起，以最短的速度實(shí)現(xiàn)知識(shí)向資本的轉(zhuǎn)化，培養(yǎng)旅游專(zhuān)業(yè)人才和管理人才。

[1]胡紹紅等：關(guān)于云南邊境民族地區(qū)發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的思考[J].全國(guó)商情，2010（3）.

[2]姚洋：作為制度創(chuàng)新過(guò)程的經(jīng)濟(jì)改革[M].格致出版社，2008.

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