湖北省赤壁市財政監(jiān)督局 徐昌鋒

一、赤壁糧改革及成效

糧食企業(yè)從計劃經(jīng)濟(jì)到市場經(jīng)濟(jì)的過渡是個漸進(jìn)的過程，多年來，赤壁市糧食企業(yè)改革始終走在全省糧食企業(yè)改革的前面。1998年，完成了國營企業(yè)改制工作后，分流2786人，是全省糧食行業(yè)國營企業(yè)改革的先進(jìn)典型；2004年底，又在全市率先完成了國有糧食購銷企業(yè)的改制，223人實(shí)現(xiàn)身份置換，企業(yè)得以輕裝上陣。這一階段，共實(shí)現(xiàn)四項改革，取得了四大成效。

（一）四項改革。改革一：進(jìn)行體制改革。1998年以來，赤壁市國有糧食企業(yè)在地方政府直接領(lǐng)導(dǎo)下，歷經(jīng)“下崗分流、減員增效、消化包袱”等三個發(fā)展階段，加快推進(jìn)以市場為導(dǎo)向的糧食流通體制改革，在“三減”（減灶、減官、減員）、“兩轉(zhuǎn)”（轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營機(jī)制、轉(zhuǎn)變企業(yè)員工身份）等方面取得了一定成效，使企業(yè)擺脫原有僵化體制束縛。

改革二：優(yōu)化內(nèi)部結(jié)構(gòu)。一是引入法人治理結(jié)構(gòu)，實(shí)行“一級法人、二級核算”，即市糧油購銷公司為法人，分公司為內(nèi)部相對獨(dú)立的核算單位，利潤分配以分公司為單位，調(diào)動基層積極性，激活企業(yè)內(nèi)在動力。二是強(qiáng)化內(nèi)部競爭機(jī)制，改革人事聘用制和競爭上崗制。三是健全風(fēng)險激勵制，根據(jù)崗位的不同，員工繳納風(fēng)險金，工資按照“下不保底，上不封頂”原則，推行全員風(fēng)險管理；四是實(shí)行會計委派輪換制，對分公司一級會計實(shí)行委派，由公司統(tǒng)一管理，定期輪換，加強(qiáng)事前和事中監(jiān)督，規(guī)范會計工作。

改革三：產(chǎn)權(quán)制度改革。在國有糧食產(chǎn)權(quán)制度改革可供選擇的有國有獨(dú)資、國有控股、承包租賃、抵押租賃、股份合作和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營及連鎖經(jīng)營等多種方式，經(jīng)過認(rèn)真研究，筆者按照靠大聯(lián)強(qiáng)、做大做強(qiáng)的原則，對市國有糧食購銷企業(yè)進(jìn)行產(chǎn)權(quán)制度改革，與中央儲備糧赤壁直屬庫以股份合作的形式組建新企業(yè)。

改革四：推動購銷市場化。2004年國家糧食流通管理條例頒布，為糧食購銷市場化以及市場化后的市場管理提供了依據(jù)和條件。我們一方面積極推動購銷市場化，賦予個私糧食經(jīng)營者合法的主體地位，使國有糧食購銷企業(yè)和其他糧食經(jīng)營者成為平等的競爭主體，實(shí)現(xiàn)公平競爭。另一方面推動國有糧食購銷企業(yè)主動參與市場競爭，繼續(xù)發(fā)揮糧食流通主渠道作用，保護(hù)農(nóng)民利益，保障糧食安全。

（二）四大成效

1.思想上實(shí)現(xiàn)了轉(zhuǎn)變。經(jīng)過內(nèi)部改革和經(jīng)歷購銷市場化洗禮后，企業(yè)得以從不符合市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律的觀念和體制中解放出來，懂得了學(xué)習(xí)市場經(jīng)濟(jì)法規(guī)，掌握市場經(jīng)濟(jì)知識，運(yùn)用市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，徹底拋棄等靠要的計劃經(jīng)濟(jì)觀念，確立了適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的新理念。

2.體制上實(shí)現(xiàn)了創(chuàng)新。實(shí)現(xiàn)了政企分開，糧食行政管理部門指導(dǎo)糧食企業(yè)發(fā)展，不直接參與經(jīng)營，改變了過去單一的經(jīng)營體制，糧食購銷價格完全由市場形成，糧食經(jīng)營風(fēng)險與利益完全由企業(yè)自行負(fù)責(zé)，使我市糧食企業(yè)真正走上了自主經(jīng)營、自我約束、自負(fù)盈虧、自我發(fā)展的道路。

3.機(jī)制上實(shí)現(xiàn)了激活。初步走上了產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營之路，一是依靠糧食生產(chǎn)基地等平臺，采取“公司+農(nóng)戶”|的經(jīng)營方式，指導(dǎo)農(nóng)民提高生產(chǎn)技術(shù)、降低種植成本，提高種植效益，掌握糧食資源；二是加強(qiáng)了與糧食經(jīng)紀(jì)人的合作，實(shí)行“經(jīng)營+經(jīng)紀(jì)”合作機(jī)制，讓利于糧食經(jīng)紀(jì)人的同時，克服人員偏少的不足，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)。

4.模式上實(shí)現(xiàn)了發(fā)展。企業(yè)實(shí)行股份制后，依靠原有資源基礎(chǔ)，發(fā)揮新增資本、人才優(yōu)勢，打造了一個發(fā)展基礎(chǔ)更加堅實(shí)、倉儲設(shè)施更加完善、糧食儲備更加合理、經(jīng)營渠道更加多樣的“四位一體”的具有特色的糧食購銷企業(yè)。

二、企業(yè)競爭格局及趨勢

目前，全市共有糧食經(jīng)營主體44家。從數(shù)量看，國有糧食企業(yè)3家，私人糧食加工廠和個體糧食經(jīng)營戶41家，分布在全市14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)；從人員情況看，糧食經(jīng)營人員396人，其中：國有糧食企業(yè)人員172人，個私糧食經(jīng)營者224人；從近幾年糧食收購情況看，個私糧食經(jīng)營者收購量從不足三分之一到現(xiàn)在占到了半壁江山。雙方之間此消彼長，個私經(jīng)營者獲得了長足發(fā)展，而國有企業(yè)受到了較大沖擊。隨著形勢發(fā)展，赤壁市糧食企業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)出如下幾個特點(diǎn)：

（一）私營主體從市場經(jīng)營的積極參與者發(fā)展為主要競爭者。赤壁市私營糧食經(jīng)營情況，一是數(shù)量多、生產(chǎn)規(guī)模小，市場占有率和知名度不高是其主要特點(diǎn)。二是龍頭企業(yè)尚未形成。但有些糧食加工廠已形成一定生產(chǎn)規(guī)模，如赤馬米業(yè)有限公司。三是糧食資源豐富，作為全國百個商品糧基地市，商品糧流通量每年在8000萬公斤左右，一些外地私營糧食企業(yè)已經(jīng)或正在謀劃在赤壁市落戶。在經(jīng)營環(huán)境上，面臨著比較好的發(fā)展機(jī)遇期：

1.糧食購銷市場化發(fā)展趨勢有利于私營糧食企業(yè)發(fā)展。糧食流通體制改革后，私營糧食企業(yè)發(fā)展面臨著機(jī)遇、挑戰(zhàn)。一是市場化原則為私營糧食企業(yè)的發(fā)展提供了理論與實(shí)踐依據(jù)；二是掙脫了空間限制，為私營糧食企業(yè)的發(fā)展搭建了更大的平臺；三是廣東、深圳銷區(qū)的一些較大糧食經(jīng)營客戶的逐步加入，與一些個私經(jīng)營戶合作，將促使其在優(yōu)勝劣汰中，提升規(guī)模化生產(chǎn)、集約化經(jīng)營水平。

2.國家的宏觀經(jīng)濟(jì)政策有利于私營糧食企業(yè)的發(fā)展。十七大指出，在發(fā)展國有經(jīng)濟(jì)的同時，加快發(fā)展個體私營經(jīng)濟(jì)，這其中當(dāng)然也包括加快發(fā)展私營糧食加工業(yè)。國家和地方政府制定了一系列加快個私經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策，用以鼓勵、扶持和促進(jìn)個私經(jīng)濟(jì)包括私營糧食加工業(yè)的發(fā)展。

3.內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制有利于私營糧食企業(yè)的發(fā)展。從一些較大私營糧食企業(yè)看，其用人機(jī)制、工資機(jī)制更加具有科學(xué)性和實(shí)用性，經(jīng)營方式更加具有靈活性和針對性，決策機(jī)制上更加具有機(jī)動性和前瞻性等。這些優(yōu)勢使私營糧食企業(yè)外延擴(kuò)張意識非常強(qiáng)。在完成最初的資本原始積累和品牌創(chuàng)立，生產(chǎn)達(dá)到一定規(guī)模后，即積極謀取向外拓展，爭取更大發(fā)展。比如赤馬米業(yè)有限責(zé)任公司、車站糧油加工廠、黃蓋湖大米加工廠現(xiàn)在經(jīng)營規(guī)模較大，競爭意識比較強(qiáng)，發(fā)展速度較快，已經(jīng)具備一定的市場競爭力，在赤壁市糧食購銷市場的分量越來越重，作用也越來越大。

因此，私營糧食企業(yè)的發(fā)展趨勢比較樂觀。一是在優(yōu)勝劣汰的基礎(chǔ)上，發(fā)展和向外拓展的速度進(jìn)一步加快，規(guī)模和經(jīng)營將形成新格局。二是大部分個私糧食經(jīng)營企業(yè)搞精深加工，比國有糧食企業(yè)有更多的市場經(jīng)營環(huán)境下的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營經(jīng)驗(yàn)，如若在管理上加以完善進(jìn)步，將會自成氣候。三是私營糧食企業(yè)雖不能取代國有糧食企業(yè)，但會進(jìn)一步擠壓國有企業(yè)的市場份額，使之發(fā)展受阻。

（二）國有主體從糧食流通的國家政策執(zhí)行者轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌鲋鲗?dǎo)者。赤壁市國有糧食企業(yè)包括三家，一是中央儲備糧赤壁直屬庫，作為中央儲備糧直屬庫，由中國儲備糧管理總公司垂直管理,主要負(fù)責(zé)中央儲備糧的輪換經(jīng)營，從發(fā)展的角度看，既做天下糧倉，也做天下糧商是其指導(dǎo)原則，會少量參與市場一級糧源市場競爭；二是湖北赤壁國家糧食儲備庫，成立于1998年，主要經(jīng)營儲存省級儲備糧，銷售糧食食油。三是車埠糧油購銷公司，主要經(jīng)營糧油食品,糧油副產(chǎn)品,早秈稻,晚稻收購等產(chǎn)品。這三家國有糧食企業(yè)中，中央儲備糧赤壁直屬庫是我市糧食購銷最大主體，年購銷量在2億公斤，作為流通主渠道，其經(jīng)營特點(diǎn)具有代表性。目前國有糧食企業(yè)的現(xiàn)狀：一是改革比較到位，從體制改革員工身份轉(zhuǎn)換到產(chǎn)權(quán)制度改革，企業(yè)在政企分開的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步發(fā)展成為產(chǎn)權(quán)清晰、職責(zé)明確的企業(yè)，企業(yè)經(jīng)營管理水平和運(yùn)行效率明顯提高，市場競爭力明顯增強(qiáng)。二是市場經(jīng)營性強(qiáng)，企業(yè)已經(jīng)完成政策性向市場化、倉儲型向經(jīng)營型轉(zhuǎn)變，參與市場的廣度、深度、強(qiáng)度方面實(shí)現(xiàn)較大跨越，成為了真正以市場為導(dǎo)向、以效益為中心、以發(fā)展為宗旨的糧食企業(yè)。隨著經(jīng)營能力的提高，企業(yè)在全面參與市場過程中，由國家政策執(zhí)行者成長為市場主導(dǎo)者，通過采取靈活多變市場經(jīng)營策略，掌控數(shù)量更多、質(zhì)量更優(yōu)的糧源，切實(shí)保護(hù)農(nóng)民利益，維護(hù)市場穩(wěn)定，保障糧食安全，推動我市糧食企業(yè)整體發(fā)展。

三、發(fā)展過程中的困難及問題

國有糧食企業(yè)在經(jīng)營過程中已經(jīng)走向了市場化，仍肩負(fù)執(zhí)行國家糧食政策、發(fā)揮主渠道等重要職責(zé)，比如國家最低收購價的執(zhí)行主體就是國有糧食企業(yè)，相比個私糧食經(jīng)營主體，國有糧食企業(yè)的“責(zé)任”既多又重，在經(jīng)營中受到很多掣肘，在發(fā)展中遇到一些困難和問題。

（一）糧食市場競爭激烈，市場主體多元化已經(jīng)形成。我國全面放開糧食收購市場后，多種經(jīng)濟(jì)成分涌入糧食市場，參與糧油經(jīng)營。民營經(jīng)濟(jì)迅速擴(kuò)張，國外糧食企業(yè)進(jìn)軍中國、爭奪產(chǎn)地原料。國有糧食企業(yè)由于經(jīng)營觀念老化，調(diào)控手段受限，加之人員老化，真正懂專業(yè)技術(shù)的年輕同志不多，在糧食市場中的“龍頭”地位受到強(qiáng)烈沖擊。

（二）“老人”欠賬消化難。改制后，企業(yè)債務(wù)負(fù)擔(dān)重，制約了企業(yè)正常經(jīng)營和經(jīng)濟(jì)效益。除中央儲備糧赤壁直屬庫一家企業(yè)經(jīng)營效益相對好一些，其他都是負(fù)債累累，單憑經(jīng)營托市糧和貿(mào)易糧，獲取微薄的補(bǔ)貼資金和經(jīng)營利潤，勉強(qiáng)維持正常的經(jīng)營管理費(fèi)用，而部分支出如遺屬補(bǔ)助、退休人員醫(yī)保金、困難補(bǔ)助等費(fèi)用還需籌措資金解決。主要原因是部分離退休人員未納入社會化管理，“老人”問題嚴(yán)重阻礙了糧食購銷企業(yè)的生存和發(fā)展。

（三）收購資金籌集難。執(zhí)行最低收購價、臨時收儲等政策，是國家在糧食購銷市場化新形勢下采取的一項重要調(diào)控措施，是保護(hù)種糧農(nóng)民利益的一項惠農(nóng)政策。但糧食購銷市場化以來，市場這只“看不見的手”在資源配置中發(fā)揮了更多的作用，國有糧食購銷企業(yè)需要在市場經(jīng)濟(jì)的大潮中尋求生存和發(fā)展的空間。除了收購政策性糧食，要想經(jīng)營其他性質(zhì)的糧食，在農(nóng)發(fā)行不提供貸款的情況下，只能通過代中儲糧收購輪換儲備糧或貿(mào)易糧、向商業(yè)銀行融資、外借和職工集資的辦法解決少量資金。

（四）按國家標(biāo)準(zhǔn)收合格糧難。多渠道市場主體涌入，導(dǎo)致收購價格多變；糧食收購市場管理工作量加大；糧食外流嚴(yán)重，影響本地糧食供求平衡和宏觀調(diào)控。在國家政策性收購的大環(huán)境下，誰掌握了糧源，就意味著有補(bǔ)貼收入。為了收到糧，就存在放寬糧食質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的現(xiàn)象，危害甚大，突出表現(xiàn)在：一是淡薄了部分農(nóng)民的質(zhì)量意識，反正是機(jī)器收割，田頭數(shù)錢交貨，根本不管整曬；二是增加了國有糧食企業(yè)的收儲難度，為了收到糧，維持企業(yè)生存和發(fā)展，有些企業(yè)不惜貼進(jìn)部分收購費(fèi)用；三是增加庫存損失。收進(jìn)來的高水分、高雜質(zhì)糧，最后出庫時，形成短量虧損。

（五）企業(yè)發(fā)展融資難。近年來，隨著農(nóng)發(fā)行信貸政策的變化，國有糧食購銷企業(yè)糧油收購資金貸款難度越來越大，部分企業(yè)經(jīng)營性糧油貸款已基本停貸，自主經(jīng)營十分困難。近年來，省局與省農(nóng)發(fā)行多次聯(lián)合行文，對國有企業(yè)收購資金供應(yīng)工作做出了很好的安排布置，由于糧食政策及收購資金放貸主體發(fā)生了變更，農(nóng)發(fā)行對國有糧食企業(yè)貸款慎之又慎，文件精神在基層落實(shí)不了。同其他金融部門聯(lián)系貸款事宜，前提都必須要辦理土地、房屋他項權(quán)證，而辦理土地、房屋抵押證手續(xù)繁瑣困難重重，時間過長，待真正辦理下來又錯過了市場行情。同時過戶費(fèi)、房屋、土地測量費(fèi)、評估費(fèi)等各項費(fèi)用，數(shù)額高達(dá)幾十萬元企業(yè)也難以承受。

四、思考及建議

當(dāng)前赤壁市國有糧食企業(yè)(糧庫)改革仍然面臨著諸如經(jīng)營掛賬多，遺留債務(wù)多等難題，改革難，不改革更難，早改早主動，晚改更被動，不改沒出路。通過現(xiàn)場走訪，深入了解，應(yīng)從以下幾個方面著手：

（一）切實(shí)轉(zhuǎn)變思想觀念，擺脫“計劃”面向“市場”。通過前幾輪改革，目前還在國有糧食企業(yè)(糧庫)的職工都明白，依靠政府、依靠補(bǔ)貼過日子的時代已經(jīng)一去不復(fù)返了。如果大家還在那里等、靠、拖，職工沒有奔頭，企業(yè)也沒有活力，只能是死水一潭，終將被市場經(jīng)濟(jì)大潮淘汰出局。因此，必須轉(zhuǎn)變思想經(jīng)營觀念，自己找出路，主動參與市場競爭。

（二）大力推進(jìn)企業(yè)改革，建立現(xiàn)代企業(yè)制度。國有糧食企業(yè)(糧庫)改革的核心和重點(diǎn)還是要推進(jìn)產(chǎn)權(quán)制度改革，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，從而使企業(yè)真正成為自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧的市場主體。按照公司制改革方向進(jìn)行骨干國有糧食購銷企業(yè)改革，通過改制重組，因地制宜地組建國有獨(dú)資或國有控股的公司制糧食購銷企業(yè)，并切實(shí)轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制，真正建立適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的新型勞動、人事、分配制度。

（三）實(shí)施強(qiáng)筋壯骨工程，穩(wěn)做市場主渠道。國有糧食購銷企業(yè)改革最終目的是搞活企業(yè)，使企業(yè)做大做強(qiáng)。這就要求改革后的企業(yè)不僅要脫胎換骨，還要強(qiáng)筋壯骨，有足夠的實(shí)力參與市場競爭，穩(wěn)做 “市場主渠道”。國有糧食購銷企業(yè)要在改革中盡力發(fā)揮自身場地、設(shè)施、購銷渠道、資金貸款政策等優(yōu)勢，通過代購、代烘、代儲等方式，積極入市開展糧食購銷，掌握優(yōu)質(zhì)糧源，增強(qiáng)實(shí)力。

（四）加大政策支持力度，為企業(yè)發(fā)展排憂解難。一是出臺相關(guān)減免、幫扶等政策，逐步解決企業(yè)債務(wù)包袱。目前赤壁市國有糧食企業(yè)(糧庫)欠社保及職工款項較多，對于只能維持生存的企業(yè)來講，根本無力解決，長久下去，將是不容忽視的社會矛盾，如能出臺相關(guān)減免、幫扶等政策，對企業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展有積極作用。二是明確從產(chǎn)糧(油)大縣獎勵資金中給予地方國有糧食部門一定比例的倉庫建設(shè)和維修資金。建議上級主管部門要加強(qiáng)協(xié)調(diào)溝通，明確增加地方國有糧食企業(yè)撥付比例。三是在企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度中，建議由政府統(tǒng)一協(xié)調(diào)相關(guān)部門，對糧食系統(tǒng)內(nèi)部資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)、整合、變更主體、投資等環(huán)節(jié)，給予減免相關(guān)稅費(fèi)。四是在資金供應(yīng)上引入競爭機(jī)制。地方儲備業(yè)務(wù)由商業(yè)銀行發(fā)放貸款，同級財政部門直接向放貸商業(yè)銀行結(jié)算利息，企業(yè)作為政策性補(bǔ)貼收入，稅務(wù)部門應(yīng)考慮政策因素，對于該項政策性補(bǔ)貼利息收入，是否在政策允許范圍內(nèi)減免相關(guān)稅費(fèi)。

（五）真正做大做強(qiáng)，增強(qiáng)抵御市場風(fēng)險能力。在糧食購銷市場化的條件下，糧食產(chǎn)業(yè)化的主體是國有糧食企業(yè)，市場必須依托農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)和糧食企業(yè)集團(tuán)，構(gòu)建糧食生產(chǎn)、收購、儲存、加工轉(zhuǎn)化及配套服務(wù)功能緊密結(jié)合的產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)揮市場機(jī)制的作用，控制市場風(fēng)險，保護(hù)糧農(nóng)利益。要加大招商引資力度，吸引多元投資主體，跨區(qū)域、跨行業(yè)、跨所有制聯(lián)合重組。鼓勵大型龍頭企業(yè)參與企業(yè)改革，以品牌、資本、技術(shù)為聯(lián)結(jié)紐帶，實(shí)施企業(yè)組織結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，組建糧食企業(yè)集團(tuán)或經(jīng)濟(jì)聯(lián)合體，實(shí)現(xiàn)規(guī)?；l(fā)展、集團(tuán)化經(jīng)營、品牌化銷售，走糧食產(chǎn)業(yè)化之路。

白美清.2012.加快糧食行業(yè)轉(zhuǎn)型升級步伐.中國糧食經(jīng)濟(jì),5。