○馬芳芳

（中共開封市委黨校 河南 開封 475000）

新型城鎮(zhèn)化進程中的社區(qū)建設(shè)與管理

○馬芳芳

（中共開封市委黨校 河南 開封 475000）

隨著改革的深化、市場經(jīng)濟的發(fā)展和城鎮(zhèn)化進程的加快，社區(qū)建設(shè)在加強城市管理、服務(wù)市民生活、提升文明程度、發(fā)揚基層民主等方面的作用越來越突出，為打好推進新型城鎮(zhèn)化攻堅戰(zhàn)奠定了基礎(chǔ)。本文分析了發(fā)展城鎮(zhèn)化和社區(qū)建設(shè)面臨的問題，并就新型城鎮(zhèn)化進程中如何做好社區(qū)建設(shè)與管理提出了對策建議。

產(chǎn)業(yè)集聚 資源 循環(huán)經(jīng)濟

一、新型城鎮(zhèn)化與社區(qū)建設(shè)

新型城鎮(zhèn)化要堅持以人為本，以新型工業(yè)化為動力，以統(tǒng)籌兼顧為原則，推動城市現(xiàn)代化、城市集群化、城市生態(tài)化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化，全面提升城鎮(zhèn)化的質(zhì)量和水平，走科學發(fā)展、集約高效、功能完善、環(huán)境友好、社會和諧、個性鮮明、城鄉(xiāng)一體、大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)化建設(shè)道路。

“社區(qū)”這個概念是個舶來品，并不是我國自有的。早在西方社會學者形成社區(qū)這一概念之前，社區(qū)這種人類社會生活的重要現(xiàn)象就已存在。我們這里所說的社區(qū)，是指一定地域空間內(nèi)居民社會生活和生產(chǎn)經(jīng)營的共同體，是城鎮(zhèn)構(gòu)成與管理的基本單位，是構(gòu)建社會主義和諧社會的基礎(chǔ)平臺。

二、新型城鎮(zhèn)化進程中社區(qū)建設(shè)與管理所面臨的形勢

當前，隨著我國城鎮(zhèn)化進程的不斷加快，社區(qū)的地位與作用日益突出，社區(qū)已成為承載社會變遷的重要載體。因此，在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)進程中全面構(gòu)筑真正的和諧社區(qū)，對于實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展具有重要的現(xiàn)實意義。同時，隨著新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的不斷推進，社區(qū)建設(shè)與管理的實踐中也面臨著新的形勢和矛盾。

1、社會結(jié)構(gòu)形式發(fā)生根本性轉(zhuǎn)變。在計劃經(jīng)濟體制下，我國的社會結(jié)構(gòu)形式主要是單位制，人們的工作、生活主要依靠單位安排。但是，隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的逐步建立和完善，傳統(tǒng)的單位職能逐漸弱化，產(chǎn)生了大量完全不同于傳統(tǒng)單位的各種新的經(jīng)濟組織和社會組織，社會經(jīng)濟成分、組織形式、就業(yè)方式、利益關(guān)系和分配方式日益多樣化，人們思想活動的獨立性、選擇性、多變性、差異性表現(xiàn)得愈加明顯。社會的結(jié)構(gòu)形式逐漸從原有的單位制結(jié)構(gòu)向社區(qū)制結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變，人們不再以單位為核心來安排自己的生活，社區(qū)成為人們生存和生活的重要依托。

2、社區(qū)人員構(gòu)成多元化。隨著改革的逐步深化，市場經(jīng)濟體制要求企業(yè)把業(yè)務(wù)職能以外的社會職能轉(zhuǎn)移給社區(qū)。經(jīng)濟體制改革使“單位人”轉(zhuǎn)化為“社會人”，大批國企職工下崗失業(yè)人員進入社區(qū)，從“單位人”變?yōu)椤吧鐓^(qū)人”；大批外來白領(lǐng)、商販、打工仔和農(nóng)民工進入城市，從“外地人”變?yōu)椤吧鐓^(qū)人”。城市居民收入提高，收入差距加大，社區(qū)內(nèi)高、中、低收入人群同時并存。原來以老人、婦女、兒童為主的社區(qū)人員構(gòu)成發(fā)生了很大的變化，客觀上社區(qū)成為各種矛盾的聚集點。

3、社區(qū)的發(fā)展也要適應(yīng)家庭結(jié)構(gòu)變化的需要。家庭規(guī)模趨向小型化是社會關(guān)注的重要問題，家庭人口呈現(xiàn)出由多到少的趨勢，“二人世界”的家庭數(shù)量在上升，包括無子女的丁克家庭和子女不與父母一起居住的空巢家庭，同時單親家庭數(shù)量也在上升，家庭服務(wù)功能的弱化必然要求社區(qū)服務(wù)迅速發(fā)展。

4、人們的物質(zhì)、精神需求日益多樣化。隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展和人民物質(zhì)生活水平的不斷提高，人民群眾精神文化需求迅速增長，呈現(xiàn)出多方面、多層次、多樣性的特點。居民精神文化需求不僅總量增加，而且質(zhì)量要求也在不斷提高。在精神文化需求增長的同時，群眾對醫(yī)療保健、就業(yè)、濟困、照顧老人、家政服務(wù)等方面的需求也在不斷增長。

5、各類社會矛盾進入多發(fā)期。城鎮(zhèn)化進程的加速推進，大規(guī)模的“城中村”改造和大量外來人口的涌入，都在促使處于城鎮(zhèn)化進程中的社區(qū)不斷產(chǎn)生利益訴求不同的社會群體，而每一個新形成的社會群體都有自己特殊的利益關(guān)系，它們之間存在一定程度的疏離、排斥甚至對立的狀態(tài)。不少城郊結(jié)合部的土地被征用，世代以土地為生的農(nóng)民也隨之轉(zhuǎn)化為市民，從而引發(fā)了社區(qū)生活中的諸多問題。

三、新型城鎮(zhèn)化進程中如何做好社區(qū)建設(shè)與管理

新型城鎮(zhèn)化能夠引領(lǐng)新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展，是社會進步的具體體現(xiàn)。但是城鎮(zhèn)化不可避免地會打破原有的社會利益格局，引起很多新的社會矛盾，甚至會影響到經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定。我們所要建設(shè)的社區(qū)，不管是城市社區(qū)還是新型農(nóng)村社區(qū)，都應(yīng)當是居民自治、管理有序、服務(wù)完善、治安良好、環(huán)境優(yōu)美、文明祥和的社區(qū)，因此城鎮(zhèn)化進程中應(yīng)加快推進社區(qū)建設(shè)與管理。

1、轉(zhuǎn)變觀念，樹立大社區(qū)意識。要把強化社區(qū)建設(shè)和管理作為城市各項基礎(chǔ)工作的總抓手，采取有效措施，并將社區(qū)建設(shè)納入城市工作的總體規(guī)劃和布局，從管理體制、政策導向、考核辦法等多方面推動社區(qū)工作重點向社區(qū)建設(shè)轉(zhuǎn)移。

2、高起點、高標準搞好規(guī)劃布局工作。首先，應(yīng)根據(jù)區(qū)域性規(guī)劃和社區(qū)建設(shè)規(guī)劃，統(tǒng)籌考慮人口、基礎(chǔ)設(shè)施、發(fā)展前景等諸項因素,合理確定社區(qū)規(guī)模，實現(xiàn)功能、資源的整合與共享。其次，要充分調(diào)研論證，根據(jù)各社區(qū)內(nèi)部文化、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、商業(yè)網(wǎng)點等公共事業(yè)布點和公共資源整合，制定科學、合理的社區(qū)布局方案，有目標、有步驟、分階段地推進社區(qū)建設(shè)，搞好農(nóng)村新社區(qū)規(guī)劃。

3、進一步完善社區(qū)服務(wù)。社區(qū)服務(wù)包含的內(nèi)容非常廣泛，主要包括社會救助和福利服務(wù)、為社區(qū)居民提供便民利民服務(wù)、為社區(qū)單位的社會化服務(wù)、為下崗職工再就業(yè)服務(wù)和社會保障社會化服務(wù)等。

4、塑造良好的社區(qū)文化。社區(qū)文化建設(shè)主要包括社區(qū)教育、社區(qū)群眾文體活動、社區(qū)科技知識的普及和培訓活動、社區(qū)文化服務(wù)、社區(qū)文化管理。同時，還要進一步推進社區(qū)文明創(chuàng)建工作。

5、加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度。要加強對社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)分類指導工作，加強社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施的使用管理和共享利用，建立完善社區(qū)財力保障機制。同時，要因地制宜地發(fā)展社區(qū)經(jīng)濟，通過盤活存量資產(chǎn)、搞好三產(chǎn)用房等渠道，提高社區(qū)經(jīng)濟實力，為社區(qū)建設(shè)提供財力支撐。

6、進一步完善以社區(qū)自治為基礎(chǔ)的組織管理體制。首先，要在完善社區(qū)現(xiàn)有自治制度的基礎(chǔ)上，建立完善社區(qū)各方參與、合作共事的社區(qū)事務(wù)議事協(xié)商機構(gòu)，提高社區(qū)民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的水平，努力使社區(qū)真正成為居民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的群眾性組織。其次，應(yīng)教育引導機關(guān)、企事業(yè)單位、社會團體、部隊、學校和社會中介組織等積極參與和開展同創(chuàng)共建活動。最后，要理順黨的組織設(shè)置，形成全覆蓋的組織、工作體系。

7、加快村改居和農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)步伐。要廣泛做好宣傳引導工作，使各級干部群眾充分認識到村改居及農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)是城鎮(zhèn)化推進工作的必然結(jié)果，也是加快推進新型城鎮(zhèn)化進程的重要抓手，并及時制定村改居及農(nóng)村新社區(qū)規(guī)劃，做到總體規(guī)劃、分步實施。同時，認真做好村改居后續(xù)工作，引導農(nóng)民在生活方式、行為方式、思想觀念等方面向市民轉(zhuǎn)變，要想方設(shè)法幫助過渡社區(qū)農(nóng)民實現(xiàn)就業(yè)，使他們在村改居后得到更多的實惠。

8、完善管理辦法，建立一支靈活高效的社區(qū)干部隊伍。要明確社區(qū)干部的職責，建立動態(tài)的管理辦法，對社區(qū)居委會新進人員一律實行聘用合同制，按企業(yè)勞動用工管理制度進行管理，并加強社區(qū)干部培訓，提高社區(qū)干部綜合素質(zhì)。此外，還應(yīng)建立居民民主評議社區(qū)干部制度，通過居民的評議和群眾的意見，使社區(qū)干部真正“能上能下”。

在城鎮(zhèn)化進程中加快推進社區(qū)建設(shè)，必須遵循城鎮(zhèn)化的發(fā)展規(guī)律，通過采取社區(qū)建設(shè)規(guī)范化、社區(qū)服務(wù)人性化、社區(qū)管理民主化、創(chuàng)新機制市場化等措施，全面提高居民綜合素質(zhì)和城市文明程度，努力把社區(qū)建設(shè)成為居民自治、管理有序、服務(wù)完善、治安良好、環(huán)境優(yōu)美、文明祥和的現(xiàn)代城市社會生活共同體。

[1]黃文、佟麗萍：社區(qū)建設(shè)與管理[M].大連理工大學出版社，2009.

[2]郭學賢：城市社區(qū)建設(shè)與管理[M].北京大學出版社，2010.

[3]程朝勇：新型城鎮(zhèn)化道路的發(fā)展思路[J].城鎮(zhèn)化研究，2011（3）.

張瓊芳）