■四川省攀枝花市財政局課題組

預(yù)算執(zhí)行動態(tài)監(jiān)控是根據(jù)國庫集中支付制度和財政財務(wù)管理的有關(guān)規(guī)定，以動態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)為平臺，對財政資金支付的全過程進行監(jiān)督檢查，并對發(fā)現(xiàn)的問題及時進行處理，以增強預(yù)算執(zhí)行的約束性，提高財政資金使用的安全性、規(guī)范性和有效性的管理活動。為加快建立預(yù)算執(zhí)行動態(tài)監(jiān)控機制，攀枝花市財政局從2010年開始積極穩(wěn)妥地推進預(yù)算執(zhí)行動態(tài)監(jiān)控體系建設(shè)，通過制訂實施方案、確定工作流程、明確工作職責(zé)、編制預(yù)警規(guī)則、設(shè)置系統(tǒng)參數(shù)等一系列前期準(zhǔn)備工作，已初步建立起預(yù)算執(zhí)行動態(tài)監(jiān)控體系框架，并從2010年11月開始試運行監(jiān)控系統(tǒng)。本文在總結(jié)分析全市預(yù)算執(zhí)行動態(tài)監(jiān)控體系建設(shè)所取得的成效和存在的問題的基礎(chǔ)上，結(jié)合攀枝花市國庫集中支付制度改革的實際情況，提出進一步完善市級預(yù)算執(zhí)行動態(tài)監(jiān)控體系的對策和建議。

一、市級預(yù)算執(zhí)行動態(tài)監(jiān)控體系建設(shè)情況

（一）市級預(yù)算執(zhí)行動態(tài)監(jiān)控體系建設(shè)的主要內(nèi)容

1、總體目標(biāo)。市級預(yù)算執(zhí)行動態(tài)監(jiān)控體系建設(shè)堅持按照“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一平臺、統(tǒng)一規(guī)則、統(tǒng)一目標(biāo)、分步實施、分類指導(dǎo)、分批實現(xiàn)”的總體工作原則，以國庫單一賬戶體系為基礎(chǔ)，以財政資金活動監(jiān)控為核心，以動態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)為支撐，以實時監(jiān)控、綜合核查、整改反饋、跟蹤問效為手段，建立健全預(yù)警、糾錯、分析、評價、反饋等各監(jiān)控環(huán)節(jié)緊密聯(lián)系的財政資金支付監(jiān)督制約機制，對財政資金支付事前、事中、事后全過程實施監(jiān)控，及時核查和糾正違規(guī)或不規(guī)范操作問題，充分發(fā)揮動態(tài)監(jiān)控的威懾、警示、糾偏、規(guī)范作用，防范和控制財政資金支付風(fēng)險，全面建立預(yù)警高效、反饋迅速、糾偏及時、控制有力的預(yù)算執(zhí)行動態(tài)監(jiān)控體系。

2、對象和范圍。市級預(yù)算執(zhí)行動態(tài)監(jiān)控的對象是指納入市級財政國庫管理制度改革范圍的單位、部門和社團組織以及一次性撥款單位和部分省管單位的財政資金支付活動。市級預(yù)算執(zhí)行動態(tài)監(jiān)控的范圍是：財政資金支付的申請、審核、支付、清算、核算的操作流程，以及每一筆財政資金支付的詳細(xì)記錄，包括付款人、付款金額、付款時間、付款方式、付款用途、預(yù)算科目、支付方式、支付類型、收款人、收款人賬號等內(nèi)容。

3、主要功能。市級財政資金支付動態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)具有實時監(jiān)控、智能預(yù)警、綜合查詢、監(jiān)控分析四個主要功能。實時監(jiān)控，即對財政資金支付活動進行全過程動態(tài)監(jiān)控，預(yù)算單位的財政資金支付信息一經(jīng)發(fā)送，就能在監(jiān)控系統(tǒng)中反映出來。智能預(yù)警，即監(jiān)控系統(tǒng)按照預(yù)先設(shè)定的預(yù)警規(guī)則對財政資金支付信息進行自動排查，對違反預(yù)警規(guī)則的財政資金支付活動進行自動報警，并暫停資金支付活動，以便監(jiān)管人員進一步核查。綜合查詢，即按照實際工作需要選擇查詢條件，由監(jiān)控系統(tǒng)自動對財政資金相關(guān)支付數(shù)據(jù)進行分類、匯總、統(tǒng)計，為財政監(jiān)管和分析工作提供完整、準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)資料。監(jiān)控分析，即對監(jiān)控過程中發(fā)現(xiàn)的違規(guī)和不規(guī)范活動進行綜合分析，認(rèn)真研究當(dāng)前預(yù)算管理和執(zhí)行過程中存在的問題，提出解決問題的對策和建議，促進預(yù)算編制和執(zhí)行更加科學(xué)、合理。

4、工作流程。按照財政部門內(nèi)部各處室的工作職責(zé)和預(yù)算單位的財政資金支付活動的違規(guī)程度，確定了以下工作流程：一是電話核查，當(dāng)監(jiān)控系統(tǒng)出現(xiàn)預(yù)警信息后，由支付中心與預(yù)算單位通過電話核查方式，核實財政資金支付的具體情況和詳細(xì)資料、審核單位提供的情況說明和資金撥付依據(jù)，并依據(jù)有關(guān)規(guī)定對資金支付申請做出相應(yīng)的處理。二是實地核查，當(dāng)電話核查方式無法確定支付申請是否符合規(guī)定時，由歸口業(yè)務(wù)處室、國庫處進行實地核查，并將核查情況及提出的處理意見上報局領(lǐng)導(dǎo)，同時監(jiān)督預(yù)算單位進行整改。三是重點核查，支付中心、國庫處和各歸口處室在核查過程中，發(fā)現(xiàn)疑似違紀(jì)違規(guī)問題的，按照有關(guān)規(guī)定移交財政監(jiān)督局按照法定的檢查程序進一步核查。四是信息反饋，通過建立預(yù)算執(zhí)行動態(tài)監(jiān)控的分析報告和信息反饋制度，定期和不定期向局領(lǐng)導(dǎo)報告動態(tài)監(jiān)控情況，實行重大問題專題核查報告制度，及時向預(yù)算管理部門和預(yù)算單位反饋預(yù)算執(zhí)行動態(tài)監(jiān)控的有關(guān)信息。

5、預(yù)警規(guī)則。預(yù)警規(guī)則的設(shè)置是預(yù)算執(zhí)行動態(tài)監(jiān)控體系建設(shè)工作中一項十分關(guān)鍵的內(nèi)容，決定著動態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)功能的有效發(fā)揮和監(jiān)控工作效率的提高。市級預(yù)算執(zhí)行動態(tài)監(jiān)控預(yù)警規(guī)則，依據(jù)國庫集中支付制度和財政財務(wù)管理的各種規(guī)章制度，在省財政廳制定的動態(tài)監(jiān)控預(yù)警規(guī)則的框架范圍內(nèi)，結(jié)合市級實際情況進行設(shè)置。具體包括資金用途控制、收款人控制、銀行賬戶控制、公務(wù)卡使用控制、現(xiàn)金控制和政府采購控制共計六大類20 條預(yù)警規(guī)則。

（二）市級預(yù)算執(zhí)行動態(tài)監(jiān)控體系建設(shè)取得的初步成效

1、開創(chuàng)了財政監(jiān)督管理新模式。在傳統(tǒng)的財政監(jiān)督模式下，部分預(yù)算單位和部門違法違紀(jì)行為頻繁發(fā)生的一個重要原因，就是財政監(jiān)管時間滯后，監(jiān)督手段單一。動態(tài)監(jiān)控發(fā)現(xiàn)問題快捷，查處及時，監(jiān)督成本低，寓監(jiān)督于管理之中，使財政部門能實時掌握每一筆財政資金的來龍去脈，不僅完善了財政監(jiān)管體系，創(chuàng)新了財政監(jiān)管工作模式，增強了對單位和個人違規(guī)違紀(jì)行為的制約和威懾作用，而且促進了部門重視財務(wù)管理，增強了規(guī)范用款意識，預(yù)防和減少了違規(guī)問題的發(fā)生，推動了財政管理的科學(xué)化和精細(xì)化進程。

2、有效防范了財政資金支付風(fēng)險。實施動態(tài)監(jiān)控，充分發(fā)揮動態(tài)監(jiān)控的預(yù)警、威懾、糾錯、規(guī)范作用，能夠及時糾正財政資金使用過程中的違紀(jì)違規(guī)行為。同時，通過建立監(jiān)控信息分析評價和核查通報制度，構(gòu)建及時、全面、科學(xué)、合理的預(yù)算執(zhí)行情況反饋體系，有效促進了預(yù)算編制和執(zhí)行更加科學(xué)、合理，從源頭上防范財政資金支付風(fēng)險，提高了財政資金使用的安全性、規(guī)范性和有效性。

3、增強了預(yù)算執(zhí)行的透明度和約束力。通過實施動態(tài)監(jiān)控，可以全面、真實、客觀地反映財政資金支付信息，提高了預(yù)算執(zhí)行和財政資金支付的透明度，同時還能防范預(yù)算單位在財政資金支付中的違規(guī)操作，保證每一筆財政資金的支付都處于有效的監(jiān)控之下，增強了預(yù)算執(zhí)行的約束力度。

4、規(guī)范了預(yù)算單位的財務(wù)管理工作。預(yù)算執(zhí)行動態(tài)監(jiān)控的有效實施，堵塞了預(yù)算單位日常財務(wù)管理中的諸多漏洞，增強了預(yù)算單位規(guī)范使用財政資金的意識，同時促進了預(yù)算單位加強內(nèi)控管理制度建設(shè)，加強基礎(chǔ)管理工作，進一步提高財務(wù)管理和會計核算水平。

二、市級預(yù)算執(zhí)行動態(tài)監(jiān)控體系建設(shè)存在的問題和難點

（一）動態(tài)監(jiān)控的范圍偏小，難以充分發(fā)揮監(jiān)控效能

由于目前市級動態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)只能對財政支出授權(quán)支付進行監(jiān)控，還沒有將財政直接支付納入動態(tài)監(jiān)控體系，而市級財政資金支付絕大部分為直接支付方式，即絕大部分市級財政資金支出還沒有納入動態(tài)監(jiān)控的范圍，制約了動態(tài)監(jiān)控效能的有效發(fā)揮。究其原因，主要是目前推廣的動態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)還處于測試、改進、完善的過程中，系統(tǒng)無法滿足全部財政支付動態(tài)監(jiān)控的需要，系統(tǒng)的升級和改進還有待時日；另一方面動態(tài)監(jiān)控預(yù)警規(guī)則的設(shè)立是否科學(xué)合理，還需要擴大監(jiān)控范圍進行檢驗。因此，將市級財政直接支付納入動態(tài)監(jiān)控體系是目前最迫切、最重要的問題，直接影響到財政動態(tài)監(jiān)控巨大效能的發(fā)揮。

（二）動態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)還不成熟，難以滿足監(jiān)管工作需要

預(yù)算執(zhí)行動態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)能否發(fā)揮強大的監(jiān)督、糾偏作用，能否順利反饋監(jiān)督信息并采取改正措施，與先進的計算機網(wǎng)絡(luò)和成熟的動態(tài)監(jiān)控操作系統(tǒng)密不可分。當(dāng)前市級財政作為省財政廳實施動態(tài)監(jiān)控試點地區(qū)之一，在支付大平臺上開通了動態(tài)監(jiān)控模塊，啟動了動態(tài)監(jiān)控試點工作，但是在試點工作期間發(fā)現(xiàn)動態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)存在許多問題：動態(tài)監(jiān)控對支付過程中疑似違規(guī)情況不能適時彈出監(jiān)控信息，需要監(jiān)控人員不停手動刷新才能發(fā)現(xiàn)該信息；對疑似違規(guī)行為進行處理后仍然顯示未監(jiān)控；對于同一動態(tài)監(jiān)控預(yù)警規(guī)則，有的單位監(jiān)控系統(tǒng)確定為疑似違規(guī)，有的單位則顯示為正常支付；監(jiān)控人員對單位疑似違規(guī)支付進行處理后，單位不能即時收到財政監(jiān)控信息等，大大影響了動態(tài)監(jiān)控工作效率，甚至還出現(xiàn)對單位的違規(guī)支付行為漏報和錯報現(xiàn)象，影響了動態(tài)監(jiān)控作用的充分發(fā)揮。從目前動態(tài)監(jiān)控實施的情況來看，具備先進理念的動態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)還處于成長階段，在功能定位、體系設(shè)計、協(xié)作機制、操作手段、方式方法和效率效果等方面都還存在一定的差距。動態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)要真正全面監(jiān)控每一筆財政資金支付使用的全過程，使監(jiān)控工作逐步走向“智能化、科學(xué)化、規(guī)范化”，充分發(fā)揮監(jiān)督、威懾、糾偏作用，還需進一步加大監(jiān)控系統(tǒng)的技術(shù)支撐力度。

（三）相關(guān)法規(guī)制度不完善，制約了監(jiān)控工作的有效開展

雖然現(xiàn)行預(yù)算執(zhí)行動態(tài)監(jiān)控管理體現(xiàn)了先進的財政監(jiān)督基本理念，并且可以在較小的管理成本下發(fā)揮較大的成效，但是，現(xiàn)行的會計制度、財務(wù)管理制度等沒有及時修訂，部門預(yù)算編制的準(zhǔn)確性、細(xì)化程度不高，財政國庫動態(tài)監(jiān)控相關(guān)管理制度不健全，特別是涉及國庫動態(tài)監(jiān)控職能定位不明確、相關(guān)配套法規(guī)制度缺失以及與國庫改革密切相關(guān)的法規(guī)制度不完善、不配套，這些都在不同程度上束縛和制約了預(yù)算執(zhí)行動態(tài)監(jiān)控工作的有效開展。

（四）人員隊伍建設(shè)有待加強，監(jiān)控效率還需進一步提高

預(yù)算執(zhí)行動態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)對預(yù)算執(zhí)行情況實現(xiàn)實時動態(tài)預(yù)警和綜合分析，進一步規(guī)范預(yù)算執(zhí)行，是一項政策性、業(yè)務(wù)性較強的工作，涉及的知識范圍和業(yè)務(wù)領(lǐng)域非常廣，對監(jiān)控人員各方面的素質(zhì)要求較高。監(jiān)控人員要有較高的政策理論水平和業(yè)務(wù)素養(yǎng)，要熟悉相關(guān)政策法規(guī)，具有較強的分析檢查能力。當(dāng)前市級財政動態(tài)監(jiān)控還在試運行階段，一旦開始正常運行，動態(tài)監(jiān)控工作程序開始啟動，監(jiān)控人員將非常缺乏。因此，加強高素質(zhì)監(jiān)控人員隊伍建設(shè)顯得非常重要，以此保證預(yù)算執(zhí)行動態(tài)監(jiān)控工作的高質(zhì)量高效率，發(fā)揮巨大的監(jiān)管效能。

三、進一步完善市級預(yù)算執(zhí)行動態(tài)監(jiān)控體系的對策和建議

（一）建立健全動態(tài)監(jiān)控機制

1、完善動態(tài)監(jiān)控相關(guān)法律法規(guī)。首先，通過不斷完善法律法規(guī)，統(tǒng)一和規(guī)范財政動態(tài)監(jiān)控行為，并對動態(tài)監(jiān)控的內(nèi)容、方式、程序、地位、作用和執(zhí)法等作出詳細(xì)的規(guī)定，在能夠詳細(xì)反應(yīng)財政資金活動全過程的基礎(chǔ)上，保證動態(tài)監(jiān)控能夠依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)對財政資金活動中的違規(guī)及不規(guī)范行為及時進行核查、糾正、處罰，使動態(tài)監(jiān)控的各項工作都能有法可依，都能在法律法規(guī)的保障下有條不紊、規(guī)范有序地運行，并擁有強大的權(quán)威性和威懾力；其次，對現(xiàn)行的一些已不適應(yīng)形勢發(fā)展、不符合財政國庫改革要求以及無法操作的規(guī)章制度進行修訂和補充，如《關(guān)于印發(fā)攀枝花市市級財政國庫管理制度改革資金支付管理暫行辦法的通知》和《關(guān)于印發(fā)攀枝花市財政國庫集中支付中心現(xiàn)金支付管理暫行辦法的通知》 等，增加符合財政改革發(fā)展要求的財政預(yù)算管理和動態(tài)監(jiān)控相關(guān)內(nèi)容，以及已被證明行之有效的財政管理措施，增強財政政策的剛性；另一方面，通過建立健全各項規(guī)章制度，嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法程序，加大執(zhí)法力度，明確各部門執(zhí)法責(zé)任，嚴(yán)格規(guī)定財政資金活動中違規(guī)和不規(guī)范行為的核查、糾正及處罰規(guī)范，減少法律法規(guī)以外的其他因素對動態(tài)監(jiān)控工作的影響，保障財政資金支付和使用的安全、規(guī)范、高效，確保財政執(zhí)法的科學(xué)、嚴(yán)謹(jǐn)、合法、權(quán)威。

2、優(yōu)化工作流程，明確工作職責(zé)。當(dāng)前財政動態(tài)監(jiān)控的工作流程和各部門職責(zé)分工都是在動態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)建立初期設(shè)定的，而動態(tài)監(jiān)控作為一項符合財政改革發(fā)展要求的全新工作，還處在探索和不斷改進的階段，存在很多不確定和不科學(xué)因素。動態(tài)監(jiān)控工作流程能不能適應(yīng)財政工作需要，能不能發(fā)揮規(guī)范、糾偏、威懾、警示的作用，需要隨著當(dāng)前形勢的變化不斷地改進和優(yōu)化。當(dāng)前市級預(yù)算執(zhí)行動態(tài)監(jiān)控工作流程的設(shè)定基本符合實際，但是配合協(xié)作、信息暢通、人員素質(zhì)等因素十分關(guān)鍵，否則會影響對監(jiān)控發(fā)現(xiàn)問題的及時核查和糾正，影響動態(tài)監(jiān)控的時效性和權(quán)威性。同時，缺乏對代理銀行的動態(tài)監(jiān)控，應(yīng)該相應(yīng)增加財政有關(guān)部門的職責(zé)。因此，要進一步優(yōu)化動態(tài)監(jiān)控工作流程，理順各部門工作職責(zé)，使各部門配合更融洽、協(xié)作更緊密、分工更科學(xué)、職責(zé)更清晰，各司其職，各負(fù)其責(zé)，確保財政動態(tài)監(jiān)控工作順暢開展，充分發(fā)揮動態(tài)監(jiān)控的巨大效用，同時密切關(guān)注動態(tài)監(jiān)控工作的新動向和財政改革發(fā)展的新要求，多學(xué)習(xí)和借鑒其他地區(qū)先進的經(jīng)驗和做法，結(jié)合市級財政工作實際，不斷優(yōu)化和改進財政動態(tài)監(jiān)控工作流程。

3、不斷擴大動態(tài)監(jiān)控的范圍。目前市級動態(tài)監(jiān)控是以財政國庫集中支付大平臺為依托，只能監(jiān)控國庫集中支付中的授權(quán)支付，還有許多財政專戶資金沒有納入國庫集中支付，也就無法實行動態(tài)監(jiān)控了。而納入動態(tài)監(jiān)控的授權(quán)支付占國庫集中支付的比重相當(dāng)小，因此，將直接支付及時納入動態(tài)監(jiān)控已迫在眉睫，需將動態(tài)監(jiān)控的監(jiān)控范圍拓展至國庫集中支付的全部資金，使每一筆財政資金支付信息都公開化、透明化；其次，隨著財政國庫集中收付制度改革的不斷深化，要逐步將尚未納入國庫集中支付的一小部分財政專戶資金全部納入國庫單一賬戶體系，讓動態(tài)監(jiān)控覆蓋全部財政資金活動，將財政監(jiān)督關(guān)口前移的優(yōu)勢充分發(fā)揮出來，監(jiān)控的重點也應(yīng)從一般合規(guī)性核查向健全制度、完善程序、堵塞漏洞、提高效益的方向提升，確保財政各項資金安全。同時，將動態(tài)監(jiān)控從只針對國庫資金支付向各預(yù)算單位的所有資金活動延伸，從根本上保證財政資金收支安全和規(guī)范運行，大力推行公務(wù)卡制度，將公務(wù)卡的使用和資金歸墊也納入動態(tài)監(jiān)控范圍，在增加財政收支透明度的同時，也應(yīng)增加單位使用財政資金的透明度，進一步增強財政預(yù)算管理能力。在條件成熟時，將財政動態(tài)監(jiān)控推廣到縣鄉(xiāng)級財政，從而建立起一套自上而下的、全方位的財政資金監(jiān)督體系。

4、建立健全國庫集中支付內(nèi)控制度。國庫集中支付動態(tài)監(jiān)控機制的實施，對財政內(nèi)部的控制管理提出了更高的要求。財政國庫內(nèi)部必須建立用款計劃審核、資金審核支付、銀行賬戶監(jiān)管、財務(wù)會計核算、內(nèi)部印章印鑒管理等科學(xué)規(guī)范的管理制度和分工明確的崗位制衡機制。財政國庫集中支付機構(gòu)內(nèi)部資金審核崗位要與支付崗位相分離，資金支付崗位要與賬務(wù)核算崗位相分離，監(jiān)控崗位要與業(yè)務(wù)崗位相分離，會計崗位要與出納崗位相分離，各環(huán)節(jié)職責(zé)清晰，不得混崗串崗，不得擅自縮減程序，完善財政國庫內(nèi)控管理，杜絕財政資金支付風(fēng)險，保障財政資金安全運行。

5、建立動態(tài)監(jiān)控分析報告制度。除了預(yù)警、糾錯功能之外，動態(tài)監(jiān)控還應(yīng)具備綜合分析功能。通過建立動態(tài)監(jiān)控分析報告制度，及時更新監(jiān)控預(yù)警信息，對每日發(fā)現(xiàn)的問題及時查收、及時反饋、及時處理。每月末、季末和年度結(jié)束，要對反饋的信息及時分類梳理、綜合分析。從源頭上查找原因，提出對策，充分發(fā)揮監(jiān)控機制的信息集中優(yōu)勢，快捷有效地對出錯信息進行分析和處理，并對匯總信息進行科學(xué)分析，形成分析報告，以供領(lǐng)導(dǎo)決策和參考。同時，匯總信息、分析問題、糾正錯誤可以促進部門預(yù)算執(zhí)行的準(zhǔn)確性和真實性大大提高，為進一步深化和完善部門預(yù)算編制提供堅實可靠的信息基礎(chǔ)。

（二）進一步完善動態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)

1、精心設(shè)置科學(xué)的、符合市級實際的動態(tài)監(jiān)控預(yù)警規(guī)則。預(yù)警規(guī)則的設(shè)置關(guān)系到動態(tài)監(jiān)控運行是否順利、預(yù)警是否準(zhǔn)確、信息是否完整、監(jiān)控是否到位、問題是否遺漏。如果預(yù)警規(guī)則設(shè)置得簡單、粗略，一些違規(guī)或疑似違規(guī)的信息就會被忽略和錯漏，資金支付中的問題就難以被發(fā)現(xiàn)，動態(tài)監(jiān)控就失去了應(yīng)有的作用；但是，如果預(yù)警規(guī)則設(shè)置得過于繁瑣、不夠準(zhǔn)確，就會產(chǎn)生大量無關(guān)的預(yù)警信息，必然會浪費大量的時間和人力、物力來處置、甄別、核實反映出的問題，因此，會大大影響動態(tài)監(jiān)控工作的質(zhì)量和效率，影響正常的財政資金支付。針對市級啟動動態(tài)監(jiān)控工作時設(shè)置的6 類20 條預(yù)警規(guī)則，要及時發(fā)現(xiàn)試運行期間出現(xiàn)的問題，特別是對出現(xiàn)的大量相同預(yù)警信息相對應(yīng)的預(yù)警規(guī)則，要做深入調(diào)查研究、評估，認(rèn)真傾聽預(yù)算單位的意見和建議，必要時到預(yù)算單位跟蹤確定預(yù)警規(guī)則設(shè)置是否合理、科學(xué)，及時將預(yù)警規(guī)則的有關(guān)情況上報省財政廳。根據(jù)財政改革的不斷深入和強化財政預(yù)算管理的需要，結(jié)合相關(guān)法律法規(guī)，實事求是，及時調(diào)整、修訂、補充、完善動態(tài)監(jiān)控規(guī)則，使其更加科學(xué)合理，動態(tài)監(jiān)控也更加準(zhǔn)確、有力。

2、不斷提升動態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)智能化、實時化、科學(xué)化水平?，F(xiàn)在所使用的以財政集中支付大平臺為依托的動態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)，由四川省財政廳委托信息公司統(tǒng)一開發(fā)，由于動態(tài)監(jiān)控是一項創(chuàng)新的財政管理監(jiān)督模式，沒有成熟的經(jīng)驗可以借鑒，尚處于探索和改進之中，加上系統(tǒng)開發(fā)使用時間不長，各地實際情況千差萬別，因此，動態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)還需要不斷地提升、改進和完善。對于動態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)當(dāng)前存在的問題，市級財政自身無法解決的，應(yīng)及時將出現(xiàn)的問題和有關(guān)要求不斷向省財政廳報告，加強與省財政廳的銜接和溝通，在信息技術(shù)支持下，提高動態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)智能化、即時化、便捷化、科學(xué)化水平，快速準(zhǔn)確地篩選出關(guān)于違規(guī)和不規(guī)范資金支付的預(yù)警信息，實時無誤地發(fā)送至單位財會人員，并及時進行核證查實。不但要滿足財政部門動態(tài)監(jiān)控管理人員及時發(fā)現(xiàn)問題、快速處理預(yù)警信息、綜合匯總分析報告的要求，而且要加強財政部門與預(yù)算單位、代理銀行之間的溝通與銜接，使動態(tài)監(jiān)控的糾偏更加快速徹底，保障財政資金安全，規(guī)范資金支付使用，減少和防止違規(guī)使用和占用資金行為。

（三）加強動態(tài)監(jiān)控人員隊伍建設(shè)

國庫預(yù)算執(zhí)行動態(tài)監(jiān)控工作是一項政策性和業(yè)務(wù)性較強、涉及知識范圍和業(yè)務(wù)領(lǐng)域較廣的工作，對監(jiān)控工作人員各方面素質(zhì)要求更高，需要監(jiān)控人員具有較高的政策理論水平和業(yè)務(wù)素養(yǎng)。一方面，要選拔具有一定工作經(jīng)驗、熟悉相關(guān)政策法規(guī)及各項規(guī)章制度、具有檢查分析問題能力的工作人員從事動態(tài)監(jiān)控工作，以適應(yīng)動態(tài)監(jiān)控業(yè)務(wù)的發(fā)展需要，從根本上提高動態(tài)監(jiān)控的質(zhì)量，避免外行監(jiān)督內(nèi)行現(xiàn)象的發(fā)生；另一方面，要重視開展各類業(yè)務(wù)知識和政策法規(guī)的培訓(xùn)，通過調(diào)研、交流、培訓(xùn)等方式，提高監(jiān)控人員的業(yè)務(wù)水平、操作技能和綜合分析能力，努力提高監(jiān)控人員的綜合素質(zhì)；同時，監(jiān)控管理人員要不斷加強新知識、新業(yè)務(wù)、新技能的學(xué)習(xí)，提高自身素質(zhì)，加強思想理論學(xué)習(xí)，努力提高政治思想水平和覺悟，筑牢思想防線，防止滋生腐敗行為，建立一支政治素質(zhì)過硬、原則性強、精通業(yè)務(wù)的預(yù)算執(zhí)行監(jiān)控隊伍，以適應(yīng)財政國庫改革的需要，為進一步深化財政改革、創(chuàng)新財政監(jiān)管機制、確保財政資金安全有效運行提供有力保障?！?/p>

課題組組長：劉元海

課題組成員：劉輔江 李 明 楊發(fā)亮 顏華農(nóng) 張 俊 黃 旭 鄭 勇