○周智年 傅正前

（1、武漢工程大學(xué) 2、湖北省國有資產(chǎn)管理委員會）

論社會管理中思想政治工作的作用

○周智年1傅正前2

（1、武漢工程大學(xué) 2、湖北省國有資產(chǎn)管理委員會）

2011年2月，胡錦濤同志在省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部社會管理及其創(chuàng)新專題研討班上的講話中明確強(qiáng)調(diào)，要著力提高社會管理科學(xué)化水平，最大限度激發(fā)社會活力、最大限度增加和諧因素、最大限度減少不和諧因素。思想政治工作是我們黨的一大政治優(yōu)勢，是黨的工作的重要組成部分，是實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)的重要途徑和社會主義精神文明建設(shè)的重要內(nèi)容，也是搞好其他一切工作的有力保證。因此，充分發(fā)揮思想政治工作在加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理中的獨(dú)特優(yōu)勢和積極作用就更顯重要。

一、在社會管理中發(fā)揮思想政治工作優(yōu)勢的必要性

胡錦濤同志在社會管理及其創(chuàng)新的省部級專題研討班上明確指出：加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理，要“進(jìn)一步加強(qiáng)和完善思想道德建設(shè)，持之以恒加強(qiáng)社會主義精神文明建設(shè)，加強(qiáng)社會主義核心價值體系建設(shè)，增強(qiáng)全社會的法制意識，深入開展精神文明創(chuàng)建活動，增強(qiáng)社會誠信”。胡錦濤同志的這些講話不僅指出了思想政治工作與加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理的內(nèi)在聯(lián)系，強(qiáng)調(diào)了思想政治工作在創(chuàng)新社會管理中的地位和作用，而且為我們在社會管理中發(fā)揮思想政治工作的優(yōu)勢提出了明確的要求。

1、人類社會的健康運(yùn)行離不開思想政治工作

任何一個社會的生存和發(fā)展都必須建立和維護(hù)一定的社會秩序，遵循一定的社會規(guī)則。從古到今，人類維護(hù)秩序、執(zhí)行社會規(guī)則的方式概括起來有三種形式：人治、法治和德治。在古代社會中，對社會秩序的維護(hù)和管理格局總體上是人治基礎(chǔ)之上的德治為主、法治為輔。進(jìn)入現(xiàn)代社會以后，由于生產(chǎn)力的巨大發(fā)展，社會各個方面都發(fā)生了翻天覆地的變化，現(xiàn)代社會管理格局基本上都是法治為主、德治為輔，傳統(tǒng)意義的那種單純依靠個人人治的方式幾乎都消失了。但是，人是世間唯一的主體，無論是法治還是德治，歸根到底它們都離不開人，都要靠現(xiàn)實(shí)中的個人去理解它、執(zhí)行它，因此對社會管理歸根到底還是人去管理，是離不開人、需要依靠人、取決于人的，甚至可以說社會管理本質(zhì)就是某種特殊的“人治”。由此可見，不管是管理的人還是被管理的人，他們自身內(nèi)在的思想意識、外在的言行舉止對于社會秩序、社會規(guī)則的維護(hù)和遵循才是真正起決定性作用的。對于一個社會，無論其法律多么完備，如果人們?nèi)狈Ψㄖ浦R，對于維護(hù)秩序、遵循社會規(guī)則、實(shí)行法治沒有發(fā)自內(nèi)心的自覺意識、自覺認(rèn)同，失序肯定也是社會的常態(tài)。思想政治工作作為一種針對人的世界觀、人生觀、價值觀培育塑造的教育活動，植根于人的思想靈魂深處，在人類各項管理方式中理應(yīng)是不可或缺的。

2、思想政治工作能夠彌補(bǔ)“剛性”社會管理的缺陷

社會管理可以分為剛性管理和柔性管理。剛性管理是一種依靠組織權(quán)威、依靠權(quán)力、依靠制度的管理，是一種“外在”管理，不關(guān)心管理客體的心理感受，更多強(qiáng)調(diào)管理客體的服從。柔性管理是一種以人為本的管理，依賴領(lǐng)導(dǎo)力等軟因素進(jìn)行管理，是管理者的情感感召，是一種“內(nèi)在”管理，即通過建設(shè)良好的團(tuán)隊人際關(guān)系，使管理客體獲得歸屬感，提升凝聚力和戰(zhàn)斗力。思想政治教育集中反映了社會政治要求，能夠更準(zhǔn)確把握人民群眾的思想狀況及發(fā)展趨勢，是柔性管理方式最重要的組成部分，這也是由思想政治教育本身的管理屬性所決定的。思想政治工作作為我國社會工作的傳統(tǒng)方式，能夠通過細(xì)致有效的說服教育，增強(qiáng)社會成員的整體意識和道德責(zé)任感，使其積極參與社會管理，并加強(qiáng)自我調(diào)控；能夠破解管理對象的心理難題和觀念障礙，使其以積極樂觀的態(tài)度投身于社會主義建設(shè)之中；能夠?qū)⒎仙鐣繕?biāo)的思想強(qiáng)化，形成正確的理想信念，從而使其行為與社會發(fā)展方向保持一致并持續(xù)互動，從而實(shí)現(xiàn)社會管理的目標(biāo)。

二、在社會管理中發(fā)揮思想政治工作優(yōu)勢的可行性

社會管理工作與思想政治工作有許多共同之處，源自于思想政治教育與現(xiàn)代社會管理兩門學(xué)科的特點(diǎn)。盡管這兩門學(xué)科在研究領(lǐng)域、研究內(nèi)容、實(shí)際運(yùn)用等方面存在著諸多差異，各有特征，但它們在現(xiàn)代社會中是互為關(guān)聯(lián)的，共同之處主要體現(xiàn)在以下三個方面。

1、學(xué)科基礎(chǔ)的同源性

一方面，社會管理學(xué)與思想政治教育學(xué)作為兩門科學(xué)，從總體上看都屬于軟科學(xué)。社會管理最終是對人的管理，現(xiàn)代管理強(qiáng)調(diào)以人為中心，這就要求我們深入地研究管理過程中人的心理活動規(guī)律和行為模式。思想政治教育重在改變?nèi)藗兊乃枷搿⒁龑?dǎo)人們的行為。對人的思想的研究、行為的把握離不開對人的心理規(guī)律的探求，掌握諸多心理現(xiàn)象的成因及規(guī)律是思想政治教育科學(xué)化、規(guī)范化的前提。另一方面，社會管理和思想政治教育二者都致力于改變?nèi)藗兊男袨椤?/p>

2、工作對象的一致性

社會管理作為管理的特殊形態(tài)，其客體最終集中到“人”上。現(xiàn)代社會管理是強(qiáng)調(diào)以人為中心的管理，物的開發(fā)與利用、社會問題的預(yù)測與解決、社會政策的制訂與執(zhí)行等都離不開人，人本管理是現(xiàn)代社會管理的發(fā)展趨勢。對人管理得當(dāng)，就能充分調(diào)動其積極性、主動性和創(chuàng)造性，實(shí)現(xiàn)各要素功能1+1＞2的效果。思想政治教育的工作對象也就是思想政治教育的客體，是思想政治教育的受動者和接受者，是分布在各行各業(yè)的活生生的人。我國思想政治教育的最直接目標(biāo)是培養(yǎng)人，造就面向現(xiàn)代化、面向世界、面向未來，有理想、有道德、有文化、有紀(jì)律的全面發(fā)展的社會主義新人。因此，思想政治教育既以人為出發(fā)點(diǎn)，又以人為歸宿?？梢姡鐣芾砼c思想政治教育的工作對象本質(zhì)上完全一致。

3、最終目標(biāo)的相容性

社會管理作為宏觀管理范疇，其直接目標(biāo)在于實(shí)現(xiàn)社會系統(tǒng)協(xié)調(diào)、有序、良性運(yùn)行。社會管理體制的改革與創(chuàng)新能更好地解決社會問題、化解社會矛盾、營造良好社會環(huán)境，從而達(dá)到社會和諧，促進(jìn)人的全面發(fā)展。而思想政治教育的目標(biāo)就在于轉(zhuǎn)變?nèi)说挠^念，在價值多元化的環(huán)境中使社會成員達(dá)到思想統(tǒng)一、行動一致，為全面建設(shè)小康社會和構(gòu)建社會主義和諧社會、實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展貢獻(xiàn)自己的力量。綜上可以看出，社會管理與思想政治教育的最終目標(biāo)具有相容性，都服務(wù)于人的全面發(fā)展和人的價值的實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)。

三、充分發(fā)揮思想政治工作優(yōu)勢加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理

思想政治工作是我們在社會管理過程中妥善協(xié)調(diào)各種利益關(guān)系、正確處理人民內(nèi)部矛盾的根本方法。在社會管理中要堅持以理服人、以情感人，千方百計穩(wěn)定和理順群眾的情緒，要通過各種有形的工作和無形的引導(dǎo)，使思想政治工作猶如春風(fēng)化雨，在黨和政府同人民群眾之間架起一座連心橋，發(fā)揮暖人心、得人心、穩(wěn)人心的重要作用。

1、充分發(fā)揮思想政治工作的教育功能，為和諧社會建設(shè)提供政治保證

思想政治工作能積極有效地引領(lǐng)社會主義和諧社會的價值導(dǎo)向，使社會主義和諧社會的思想成為社會大眾追求的理想信念，這為加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理提供了理論支撐和思想保證。通過思想政治教育的工作機(jī)制和教育渠道，可使加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理、構(gòu)建社會主義和諧社會的政治內(nèi)涵以及黨的執(zhí)政意圖得到正確地闡發(fā)，使之家喻戶曉、深入人心。特別是在當(dāng)前存在各種各樣價值思潮的情況下，要加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理，黨的領(lǐng)導(dǎo)和主導(dǎo)顯得尤為重要。但是，要使加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理、構(gòu)建社會主義和諧社會的理念真正能夠在社會發(fā)展中起主導(dǎo)作用，真正成為全體人民的共識和自覺追求，需要廣大民眾的認(rèn)同并轉(zhuǎn)化為自我的價值理念，使之落實(shí)在行動中。而價值認(rèn)同和觀念轉(zhuǎn)化的工作很大程度上依賴于思想政治工作的有效性和政治的導(dǎo)向性。在全球化背景下，意識形態(tài)領(lǐng)域下的思想政治工作不能放松，要把社會主義核心價值體系融入國民教育、精神文明建設(shè)的全過程，貫穿改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)各個領(lǐng)域，堅持用社會主義核心價值體系引領(lǐng)社會思潮，在全社會形成統(tǒng)一的指導(dǎo)思想、共同的理想信念、強(qiáng)大的精神力量，為實(shí)現(xiàn)社會管理目標(biāo)提供前提和保證。

2、充分發(fā)揮思想政治工作的激勵功能，增強(qiáng)全社會的創(chuàng)造活力

不斷增強(qiáng)全社會的創(chuàng)造活力是建設(shè)和諧社會的基本條件。社會主義和諧社會應(yīng)該是全社會創(chuàng)造活力涌動的社會，要最廣泛、最充分地調(diào)動一切積極因素激發(fā)社會活力，激發(fā)各行各業(yè)的創(chuàng)造活力，要在全社會大力提倡團(tuán)結(jié)互助、扶貧濟(jì)困的良好風(fēng)尚，形成平等友愛、融洽和諧的人際環(huán)境。思想政治工作可以運(yùn)用多種方法和手段充分調(diào)動人們的積極性和創(chuàng)造性，為社會主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)提供強(qiáng)大的精神動力。具體而言，思想政治工作的主要激勵手段有政治激勵、榜樣激勵、情感激勵、獎懲激勵等等。當(dāng)然，人的需要又包括物質(zhì)需要和精神需要，相應(yīng)地，激勵也就分為物質(zhì)激勵和精神激勵兩大類。物質(zhì)利益是人類生存和發(fā)展的物質(zhì)條件，對物質(zhì)利益的需求是人的思想活動產(chǎn)生的客觀原因，也是人們進(jìn)行創(chuàng)造性活動、增強(qiáng)全社會的創(chuàng)造活力的首要條件。因此，思想政治工作要注意把物質(zhì)激勵和精神激勵有機(jī)結(jié)合起來，通過對比、獎優(yōu)懲劣等手段，激發(fā)人的潛能和創(chuàng)造活力，進(jìn)而形成后進(jìn)趕先進(jìn)、先進(jìn)更先進(jìn)的生動局面。

3、充分發(fā)揮思想政治工作的調(diào)節(jié)功能，正確處理人民內(nèi)部矛盾

在深化改革和建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的過程中，許多經(jīng)濟(jì)關(guān)系、利益關(guān)系需要重新調(diào)整，因此，在人民內(nèi)部就會不可避免地產(chǎn)生各種各樣的矛盾。在現(xiàn)實(shí)生活中，人們在遇到這樣或那樣的困難和矛盾時，就會在心理上、情緒上產(chǎn)生一定的變化，當(dāng)人們對某些問題認(rèn)識不全或產(chǎn)生歪曲認(rèn)識時，就會出現(xiàn)不滿、焦慮、怨恨等不良情緒，這些情緒如果得不到及時的緩解、消除，就可能會產(chǎn)生一些過激行為，也就會給社會帶來一定的影響和危害。如果這些矛盾不及時化解，勢必會影響整個社會穩(wěn)定，破壞社會主義現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程。因此，應(yīng)高度重視并認(rèn)真研究新時期人民內(nèi)部矛盾問題，綜合運(yùn)用政策、法律、經(jīng)濟(jì)、行政等手段和民主的方法、說理教育的方法、人際協(xié)調(diào)等方法，依據(jù)有關(guān)政策和法律規(guī)定，妥善處理人民內(nèi)部矛盾。同時，思想政治工作可以通過調(diào)適人們心理、調(diào)控人們情緒等途徑來進(jìn)行調(diào)節(jié)，使人們心理由不適應(yīng)、不平衡向適應(yīng)、平衡轉(zhuǎn)化，從而消除人們的心理障礙，化解人民內(nèi)部矛盾，大大減少社會的不安定因素。只有這樣，經(jīng)濟(jì)才能更快發(fā)展，人民生活才能更加殷實(shí)，整個社會才能更加和諧。

4、充分發(fā)揮思想政治工作的防預(yù)功能，努力維護(hù)社會穩(wěn)定

維護(hù)社會穩(wěn)定是建設(shè)和諧社會的核心內(nèi)容。社會穩(wěn)定是社會整體處于穩(wěn)固、安定、和諧的狀態(tài)，由政治穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定、心理穩(wěn)定等綜合因素構(gòu)成。從國際環(huán)境來看，我國正面臨一個加快發(fā)展的有利時機(jī)，只有保持社會穩(wěn)定，才能充分利用這一有利時機(jī)發(fā)展自己。改革，從某種意義上來說，是人們利益關(guān)系的再調(diào)整，這勢必會觸動許多人的切身利益，引起諸多的思想問題，引發(fā)一些社會矛盾和沖突。保持穩(wěn)定，歸根到底靠深化改革、加快發(fā)展，同時必須把握好改革的節(jié)奏，積極穩(wěn)妥地進(jìn)行，既要在條件具備的情況下不失時機(jī)地推進(jìn)改革，又要考慮到國家、群眾和整個社會的承受能力，使改革的力度、發(fā)展的速度同社會可以承受的程度相適應(yīng)。在新時期，人們面臨著西方“和平演變”戰(zhàn)略和國內(nèi)僵化保守思想的雙重嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，在這種情況下，人們思想問題往往是紛繁復(fù)雜、瞬息萬變的。所以，思想政治工作應(yīng)該發(fā)揮其預(yù)先控制功能，以“防”為主，未雨綢繆。要建立健全社會預(yù)警體系，努力形成一整套集中領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一指揮、結(jié)構(gòu)完整、功能齊全、反應(yīng)靈敏、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急機(jī)制，以提高應(yīng)對各種突發(fā)事件和抵御風(fēng)險的能力，降低防范危機(jī)成本，減少社會震蕩。

劉冰冰）