■哈爾濱市財(cái)政局

一、創(chuàng)新績(jī)效監(jiān)督手段，實(shí)施政府投資項(xiàng)目跟進(jìn)監(jiān)督

哈爾濱市全面實(shí)施“北躍、南拓、中興、強(qiáng)縣”城市發(fā)展新戰(zhàn)略以來(lái)，政府投資項(xiàng)目多、融資比例高、資金額度大。面對(duì)新形勢(shì)，哈爾濱市財(cái)政局在市委、市政府支持下，把財(cái)政跟進(jìn)監(jiān)督工作納入全市政府投資項(xiàng)目績(jī)效監(jiān)督保障體系，以紀(jì)檢、監(jiān)察部門(mén)文件的形式出臺(tái)了《加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目跟進(jìn)監(jiān)督工作的意見(jiàn)》，建立了紀(jì)檢部門(mén)牽頭，財(cái)政、發(fā)改、審計(jì)、建設(shè)等部門(mén)參加的重大事項(xiàng)聯(lián)席會(huì)議制度，保證跟進(jìn)監(jiān)督工作順利實(shí)施。該局從局內(nèi)選拔15名政治素質(zhì)好、財(cái)政業(yè)務(wù)精、項(xiàng)目管理經(jīng)驗(yàn)豐富的同志組建財(cái)務(wù)總監(jiān)隊(duì)伍，入駐22個(gè)部門(mén)單位，對(duì)173個(gè)政府投資項(xiàng)目實(shí)施跟進(jìn)監(jiān)督。財(cái)務(wù)總監(jiān)入駐項(xiàng)目單位后，與其同作息，實(shí)行“三抓三把關(guān)”。一是抓基礎(chǔ)，把好制度關(guān)。針對(duì)一些項(xiàng)目單位財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)成立時(shí)間短、人員不齊備、會(huì)計(jì)核算不規(guī)范等問(wèn)題，指導(dǎo)項(xiàng)目單位建立健全費(fèi)用支出管理辦法、固定資產(chǎn)管理制度等內(nèi)控制度，有效堵塞管理漏洞。二是抓規(guī)范，把好節(jié)點(diǎn)關(guān)。依據(jù)財(cái)務(wù)總監(jiān)與項(xiàng)目單位負(fù)責(zé)人重大事項(xiàng)聯(lián)簽制度，提前介入，從嚴(yán)把關(guān)，緊緊圍繞資金使用的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn),著力強(qiáng)化項(xiàng)目前期審核，減少項(xiàng)目實(shí)施中概算調(diào)整多的問(wèn)題；強(qiáng)化項(xiàng)目攔標(biāo)價(jià)、預(yù)算以及合同的審查，堅(jiān)決糾正不合理?xiàng)l款；強(qiáng)化項(xiàng)目資金撥付和工程價(jià)款結(jié)算審核，按需分配工程建設(shè)資金，切實(shí)做到違反政策規(guī)定不簽字、資金使用不合理不簽字。去年以來(lái)，經(jīng)財(cái)務(wù)總監(jiān)審核聯(lián)簽的項(xiàng)目資金支出5125筆，金額153億元，發(fā)現(xiàn)依據(jù)不充分等問(wèn)題暫停支付資金91筆，金額26億元；審核聯(lián)簽的項(xiàng)目合同2886份，金額414億元，認(rèn)定不合規(guī)合同65份，金額4億元。三是抓管理，把好成本關(guān)。積極參與項(xiàng)目融資方案論證，加強(qiáng)項(xiàng)目單位融資與用款計(jì)劃銜接管理，嚴(yán)格按照項(xiàng)目資金需求進(jìn)度控制借貸規(guī)模和借貸時(shí)間。通過(guò)跟進(jìn)監(jiān)督，有效避免了工程造價(jià)高估冒算和項(xiàng)目單位融資成本高、部分資金閑置浪費(fèi)等問(wèn)題的發(fā)生，節(jié)約建設(shè)資金30多億元。如：涉及10億元貸款的哈爾濱地鐵建設(shè)項(xiàng)目，當(dāng)期只需資金1億元，而銀行堅(jiān)持一次全部放款。對(duì)此，財(cái)務(wù)總監(jiān)及時(shí)提出反對(duì)意見(jiàn)，并與貸款銀行積極溝通，使銀行由一次放款改為按項(xiàng)目需求分期放款，節(jié)約財(cái)務(wù)費(fèi)用近億元。對(duì)涉及電力、鐵路、軍隊(duì)等特殊行業(yè)的建設(shè)工程，加強(qiáng)成本控制，針對(duì)特殊行業(yè)提出的一次性支付幾十年土地租金和給付恢復(fù)工程管理費(fèi)、遷移管線內(nèi)商品損失費(fèi)等問(wèn)題，依據(jù)有關(guān)規(guī)定據(jù)理力爭(zhēng)，避免了特殊行業(yè)之間、建設(shè)項(xiàng)目之間互相攀比，項(xiàng)目建設(shè)成本不斷增加的問(wèn)題。哈爾濱市跟進(jìn)監(jiān)督工作得到了中紀(jì)委主要領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定，引起了各級(jí)新聞媒體的高度關(guān)注，《紀(jì)檢監(jiān)察報(bào)》、《哈爾濱日?qǐng)?bào)》、東北網(wǎng)、哈爾濱電視臺(tái)等多家媒體連續(xù)跟蹤報(bào)道。

二、夯實(shí)績(jī)效監(jiān)督基礎(chǔ)，打造財(cái)政管理信息監(jiān)控平臺(tái)

充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)，積極推進(jìn)金財(cái)工程建設(shè)，通過(guò)打造實(shí)時(shí)監(jiān)控平臺(tái)，加強(qiáng)部門(mén)單位資金資產(chǎn)使用的績(jī)效監(jiān)督，增強(qiáng)財(cái)政資金分配、使用的透明度，確保資金資產(chǎn)按規(guī)定用途、規(guī)定程序管理使用，為財(cái)政部門(mén)發(fā)揮好整合財(cái)政資源、優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)和提高財(cái)政管理水平奠定基礎(chǔ)。一是建立預(yù)算執(zhí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)，對(duì)預(yù)算單位資金實(shí)時(shí)監(jiān)控。在全省率先升級(jí)國(guó)庫(kù)集中支付系統(tǒng)。升級(jí)后的3.0版本，設(shè)立多項(xiàng)實(shí)時(shí)預(yù)警功能。國(guó)庫(kù)處負(fù)責(zé)對(duì)預(yù)算單位直接支付申請(qǐng)逐筆審核，各業(yè)務(wù)處負(fù)責(zé)對(duì)預(yù)警信息綜合核查、違規(guī)處理和整改落實(shí)。動(dòng)態(tài)監(jiān)控工作啟動(dòng)以來(lái)，共監(jiān)控資金82858筆，金額33.2億元；認(rèn)定違規(guī)資金1438筆，違規(guī)金額5000多萬(wàn)元。二是建立財(cái)政財(cái)務(wù)管理信息系統(tǒng)，對(duì)預(yù)算單位賬目及時(shí)檢查。自主開(kāi)發(fā)了哈爾濱市財(cái)政財(cái)務(wù)管理信息系統(tǒng)，預(yù)算單位按月錄入財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)了財(cái)政部門(mén)異地查賬，大幅提高了監(jiān)督效率。三是建立財(cái)政票據(jù)管理動(dòng)態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)，對(duì)預(yù)算單位票據(jù)使用情況實(shí)施有效監(jiān)督。將非稅收入票據(jù)、社團(tuán)會(huì)費(fèi)收據(jù)、往來(lái)結(jié)算票據(jù)、捐贈(zèng)票據(jù)等財(cái)政票據(jù)全部納入財(cái)政票據(jù)電子化管理信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了電子開(kāi)票、自動(dòng)核銷(xiāo)、全程跟蹤、源頭控制，進(jìn)一步減少了執(zhí)收?qǐng)?zhí)罰單位票據(jù)使用的隨意性。四是建立行政事業(yè)資產(chǎn)管理動(dòng)態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)，對(duì)預(yù)算單位資產(chǎn)管理動(dòng)態(tài)核查、網(wǎng)上審批。建立財(cái)政部門(mén)與主管部門(mén)、行政事業(yè)單位之間的資產(chǎn)管理信息共享平臺(tái)，財(cái)政部門(mén)在線監(jiān)管、審批行政事業(yè)單位資產(chǎn)占用、使用、處置事宜，有效促進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)規(guī)范管理，防止國(guó)有資產(chǎn)流失。

三、強(qiáng)化績(jī)效監(jiān)督保障，加強(qiáng)重點(diǎn)工程項(xiàng)目財(cái)政評(píng)審

加大對(duì)重點(diǎn)工程項(xiàng)目財(cái)政投資評(píng)審力度，將工程專(zhuān)業(yè)技術(shù)合理運(yùn)用到財(cái)政監(jiān)督工作中，加強(qiáng)對(duì)資金使用效益的監(jiān)督，為財(cái)政監(jiān)督職能進(jìn)一步科學(xué)化、精細(xì)化、效益化，搭建一個(gè)專(zhuān)業(yè)技術(shù)支撐平臺(tái)。財(cái)政評(píng)審中心事先制定評(píng)審方案，實(shí)行工程現(xiàn)場(chǎng)踏勘、隱蔽工程實(shí)時(shí)跟蹤，嚴(yán)格執(zhí)行評(píng)審人員初審、項(xiàng)目評(píng)審負(fù)責(zé)人復(fù)審、稽核部門(mén)稽核、主管主任審核、主任或評(píng)審會(huì)議審定的五級(jí)審核制，確保評(píng)審質(zhì)量。通過(guò)對(duì)項(xiàng)目單位合同經(jīng)濟(jì)條款、項(xiàng)目征地拆遷包保協(xié)議、攔標(biāo)價(jià)、招標(biāo)文件、工程預(yù)結(jié)算的財(cái)政評(píng)審，防止簽訂的合同、協(xié)議條款違反有關(guān)規(guī)定，制止不合理的資金支付，合理確定工程造價(jià)，防范政策和資金風(fēng)險(xiǎn)，有效降低了政府投資項(xiàng)目的建設(shè)成本。去年以來(lái)，哈爾濱市共完成財(cái)政投資評(píng)審項(xiàng)目2293個(gè)，評(píng)審金額239.5億元，審減資金23.6億元，審減率近10%。其中，完成大項(xiàng)目工程結(jié)算評(píng)審561項(xiàng)，評(píng)審金額72.8億元，對(duì)虛報(bào)的工程量、單價(jià)、高套定額的項(xiàng)目予以審減，審減資金6.4億元，最高的審減率近100%；評(píng)審施工圖預(yù)算796項(xiàng)，報(bào)審總額47.1億元，審減資金7.9億元；評(píng)審征地拆遷等補(bǔ)償費(fèi)結(jié)算項(xiàng)目39項(xiàng)，評(píng)審金額13.5億元，對(duì)補(bǔ)償依據(jù)不充分、標(biāo)準(zhǔn)超標(biāo)等予以審減，審減資金近億元；評(píng)審政府投資項(xiàng)目征地拆遷包保協(xié)議10項(xiàng)，提出合理化建議6條，涉及金額59億元；評(píng)審項(xiàng)目單項(xiàng)工程攔標(biāo)價(jià)325項(xiàng)，報(bào)審金額115.9億元，降低工程控制價(jià)7.6億元。