■吳建國 彭云龍

一、農(nóng)機購置財政補貼中存在的問題

（一）產(chǎn)品宣傳力度不夠

一些地方對農(nóng)機購置補貼政策宣傳力度不夠，大多數(shù)地方只注重宣傳形式，不注重宣傳效果，農(nóng)民看不到樣機，對農(nóng)機購置補貼的品種、價格及相關(guān)補貼手續(xù)如何辦理不了解。導致許多想購機的農(nóng)戶不知道有哪些先進適用的農(nóng)業(yè)機械，更不了解這些農(nóng)業(yè)機械的性能是否適應當?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)要求。

（二）申報購機難，手續(xù)繁瑣

由于目前農(nóng)機購置補貼還不是普惠制，國家對很多品種的農(nóng)機具沒有實行購置補貼，同時對列入補貼品種的農(nóng)機具由于受資金的限制，也只能實行計劃管理，因此，并不是所有的農(nóng)民購買各類農(nóng)機具都能享受到補貼。加上申報購機手續(xù)繁瑣，審批程序多，農(nóng)民為了購到財政補貼的農(nóng)機得耗時多日，提供多種證明材料，跑多個部門，且最后并不一定能享受到財政專項資金補貼，導致部分地區(qū)農(nóng)民購機積極性不高。

（三）補貼程序不規(guī)范，補貼農(nóng)機具定價機制不透明

由于農(nóng)機購置補貼資金僧多粥少，加上農(nóng)機補貼涉及財政、農(nóng)機、經(jīng)銷商、農(nóng)機生產(chǎn)企業(yè)等多個部門，給暗箱操作留下空間，導致價格難以控制。補貼農(nóng)機具定價機制不透明，農(nóng)機定價的主動權(quán)不掌握在農(nóng)民手中，存在廠家變相加價、抬價現(xiàn)象，農(nóng)戶沒有機會直接跟中標供應廠商或其經(jīng)銷商談價,與農(nóng)機部門所簽訂的購機合同價格是《農(nóng)業(yè)機械購置補貼產(chǎn)品目錄》中的最高限價,最高限價往往就成為產(chǎn)品的最終價格。也有農(nóng)機部門先跟廠家談好價格再簽訂合同,造成同一型號機具賣給不同的農(nóng)戶會有不同的價格,或者同一產(chǎn)品在不同的地區(qū)就會有不同的價格。產(chǎn)品的真正價格“霧里看花”,導致部分農(nóng)機具在農(nóng)民享受補貼后的購置價格與實際市場價格相差不大，使財政補貼 “縮水”、農(nóng)民受益減少。

（四）監(jiān)管執(zhí)法難

由于補貼資金不直接發(fā)放到農(nóng)戶手中，而是間接補給商戶，一些地方的補貼程序又不盡公開透明，隨著補貼資金的逐年加大，補貼機具數(shù)量急劇增加，使得散置在千家萬戶的農(nóng)業(yè)機械監(jiān)管難度很大，個別購機農(nóng)民將享受補貼的機具違規(guī)轉(zhuǎn)賣，相關(guān)主管部門很難掌握詳細情況，監(jiān)管執(zhí)法比較困難。

二、解決上述問題的對策

（一）高度重視農(nóng)機購置補貼政策宣傳工作

利用廣播、電視、報紙、農(nóng)貿(mào)集市、鄉(xiāng)村信息公示欄等多種宣傳方式，向農(nóng)民群眾廣泛宣傳農(nóng)機購置補貼政策。不斷加強補貼政策宣傳，讓農(nóng)民了解政策、熟悉政策，提高政策的透明度。

（二）積極與供貨企業(yè)進行溝通

補貼目錄不能“一定了之”，價格不能是最高限價，而應實行動態(tài)管理，要圍繞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，大力推廣先進適用、技術(shù)成熟、安全可靠、節(jié)能環(huán)保、服務到位的農(nóng)業(yè)機械。對主要農(nóng)作物生產(chǎn)關(guān)鍵環(huán)節(jié)急需的插秧機、秸稈還田機及植保機械，按照農(nóng)民實際需求實行普惠制。盡量減少中間環(huán)節(jié)流通費用，真正讓利于民，使企業(yè)與政府共同為農(nóng)機化事業(yè)的發(fā)展辦好事、辦實事。

（三）完善操作程序和農(nóng)機補貼發(fā)放形式

讓農(nóng)戶先按照市價購買農(nóng)機具，再憑發(fā)票、身份證明、補貼協(xié)議等材料到固定站點領(lǐng)補貼，或?qū)⒀a貼資金像糧食補貼發(fā)放那樣直接劃轉(zhuǎn)到農(nóng)戶補貼“一折通”內(nèi)。

（四）強化監(jiān)督制約

在補貼資金分配、結(jié)算，補貼對象、補貼產(chǎn)品和經(jīng)銷商確定等方面要做到公開、公正、公平；要認真把好購機補貼申請者的合同簽訂關(guān)，按照農(nóng)機購置補貼政策程序進行規(guī)范操作；要對購機者信息、審批程序、審批結(jié)果、資金撥付情況通過報紙、電視、村務公開欄進行公示，廣泛接受社會監(jiān)督；增加農(nóng)機購置補貼工作的透明度，真正實現(xiàn)農(nóng)機補貼“陽光運作”。