■李宗香 冷顯志
一個國家體育的發(fā)展程度是綜合國力和社會文明程度的體現(xiàn);同樣,綜合國力越強(qiáng)、社會文明程度越高,體育事業(yè)發(fā)展的也就相對越快。當(dāng)前我國體育事業(yè)的發(fā)展已經(jīng)初步建立起了政府投入、企業(yè)投資、融資的多元化格局;但是鑒于企業(yè)的規(guī)模、能力有限,以及對經(jīng)濟(jì)利益的權(quán)衡,我國體育事業(yè)投入在一定時期內(nèi)仍會以政府財政投入為主?!?978年國家財政體育投入約2.5億元人民幣,2009年財政投入已增加到238億元”(2008年為383.9億元,因為是“奧運(yùn)年”且奧運(yùn)會在北京舉辦,屬特例),政府財政投入尤其是逐年穩(wěn)步遞增的投入,體現(xiàn)了政府發(fā)展體育事業(yè)的決心,政府的決心無疑給企業(yè)投入吃了“定心丸”,所以說體育財政投入是體育事業(yè)發(fā)展并壯大的動力和源泉;而體育事業(yè)飛速發(fā)展帶來的社會效益和經(jīng)濟(jì)效益也給了政府和企業(yè)以豐厚的回報。
財政部門的經(jīng)濟(jì)投入不僅為體育發(fā)展提供人力、物力和財力的保障,甚至決定著體育事業(yè)發(fā)展的規(guī)模和水平。
國外有學(xué)者對1984年美國洛杉磯奧運(yùn)會獎牌分布與獲得獎牌的國家的經(jīng)濟(jì)狀況進(jìn)行了對比研究,結(jié)果顯示:98%的獎牌都被經(jīng)濟(jì)水平較高、文盲率較低、人均壽命較長的國家所據(jù)有。
對于企業(yè)而言,能夠給企業(yè)帶來明顯經(jīng)濟(jì)效益的體育門類中首選就是競技體育,當(dāng)然風(fēng)險也最大,如劉翔在倫敦奧運(yùn)會上因傷沒有完成比賽,就有消息爆料其直接經(jīng)濟(jì)損失超過10億;正因為如此,企業(yè)在競技體育上的投資是非常慎重的,如果運(yùn)動員或運(yùn)動隊沒有優(yōu)良的比賽名次而缺乏足夠的社會影響力,企業(yè)是不會輕易“掏腰包”施以援手的;只有具備了一定的知名度和社會認(rèn)同度才能夠打動企業(yè)主。由此可見,目前在我國企業(yè)投資競技體育更多是添磚加瓦、推波助瀾,基礎(chǔ)工作更多還是要依賴國家和地方的財政投入,在做強(qiáng)、做大之后才有可能吸引企業(yè)參與進(jìn)來。另外,財政投入還肩負(fù)著競技體育穩(wěn)步提高的經(jīng)濟(jì)保障的作用。在競技體育越來越被世人所重視的今天,一個國家的某個運(yùn)動項目要真正做到長盛不衰其難度遠(yuǎn)遠(yuǎn)超乎我們常人的想象,雅典奧運(yùn)會中國乒乓球男子單打、美國男子籃球隊以及倫敦奧運(yùn)會中國跳水隊男子單人3米板等痛失金牌就是最好的例證;當(dāng)某個項目在國際大賽中的成績下滑且遲遲不見起色需要重新振興的時候,財政投入起著決定性的作用,而企業(yè)的投入是靠不住的;因為,出于自身經(jīng)濟(jì)利益考慮企業(yè)能在你輝煌期添柴加火,也就同樣能在你低迷時釜底抽薪。所以,財政投入是競技體育起步并持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)和保障。
社會體育也稱群眾體育,西方人習(xí)慣稱之為大眾體育,是指“職工、農(nóng)民和街道居民自愿參加的、以增進(jìn)身心健康為主要目的的、內(nèi)容豐富、形式靈活的體育活動”。對社會體育的財政投入從資金投入性質(zhì)上看屬于公益性投入,而企業(yè)和個人在此方面的投入絕大多數(shù)是以贏利為目的的商業(yè)性投入,如健身房就是屬于此類;但也有企業(yè)在場區(qū)內(nèi)部修建籃球、羽毛球場地以及安放簡易的室外健身器械等。對公共場所大眾健身、休閑、娛樂的場地修建和器械購買、安裝、維護(hù)等,就要依靠財政投入?!笆晃濉逼陂g我國群眾體育設(shè)施建設(shè)規(guī)模超過了改革開放前期二十年的總和,有的省份甚至超過了新中國成立以來的總和。隨處可見的體育設(shè)施正感染和吸引著越來越多的群眾參與的全民健身中來,這也是社會主義物質(zhì)文明建設(shè)和精神文明建設(shè)取得一定成就的標(biāo)志之一。
在當(dāng)前我國學(xué)校教育中,通過體育提高學(xué)生的身體運(yùn)動能力,既是素質(zhì)教育的一部分也是素質(zhì)教育的目標(biāo)之一。學(xué)校體育就是指在學(xué)校范圍內(nèi)開展的,以增強(qiáng)學(xué)生體質(zhì)、促進(jìn)學(xué)生身心健康為主要目的的一切體育活動的總稱。我國學(xué)校體育的運(yùn)行模式是以體育課教學(xué)為主要手段,以課外體育活動和課余體育訓(xùn)練、競賽為輔助形式;雖然國家和地方財政在文化體育和教育上的投資有增無減,但是由于片面追求智育教育,學(xué)校體育在學(xué)校教育中所處的地位較為尷尬,使得學(xué)校體育工作的開展仍然難以滿足社會發(fā)展的要求和學(xué)生的體育需求。
有限的財政投入勢必給學(xué)校體育帶來諸多困難,首先使學(xué)校無法保證體育教師的數(shù)量,從而造成體育教師超負(fù)荷工作,導(dǎo)致教學(xué)、訓(xùn)練質(zhì)量下降;第二,資金不足使體育課程資源得不到有效的開發(fā)和利用,有限的幾個教學(xué)內(nèi)容和運(yùn)動項目使教師和學(xué)生很快產(chǎn)生精神疲勞,教師消極怠工學(xué)生無精打采,增強(qiáng)體質(zhì)、促進(jìn)健康也就無從談起。
自改革開放以來我國在學(xué)校體育上的投入明顯增加,尤其是1990年國家教委頒布《學(xué)校體育工作條例》以來,各級各類學(xué)校都在體育上增加了投入,但是由于“十年動亂”期間遭遇的毀滅性打擊,使學(xué)校體育的傷口至今難以愈合。持續(xù)增加的財政投入,是人力、物力得以保證的前提,也是加快學(xué)校體育發(fā)展步伐使之與整體教育發(fā)展契合的根本。
作為上層建筑的體育要發(fā)展,離不開經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。政府增加財政投入的同時鼓勵事業(yè)、民營企業(yè)參與,是我國提高競技體育水平、加強(qiáng)群眾體育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、落實全民健身計劃綱要、實施素質(zhì)教育的物質(zhì)保證。
雖然生產(chǎn)、銷售體育產(chǎn)品能帶來直接的經(jīng)濟(jì)收入,但是它給人們帶來的更多是精神產(chǎn)品,所以體育財政資金的使用大多是無償?shù)?,然而這種“無償使用”也是相對的,精神產(chǎn)品畢竟也是產(chǎn)品,如果體育不能帶來人們內(nèi)心期盼的精神上的回報,它的“有償性”便體現(xiàn)出來了,如觀眾要求退票、贊助商中途退出贊助等就屬此類?;诖?,體育對財政收入的積極影響就有了顯性和隱性之分,顯性收入主要體現(xiàn)在拉動經(jīng)濟(jì)增長從而增加財政收入;而隱性收入是看不到或短期內(nèi)未見明顯效益,卻又實實在在存在并發(fā)揮著作用的因素。
成功的體育商業(yè)運(yùn)作能夠獲得直接的經(jīng)濟(jì)效益,不但能夠節(jié)約財政支出,而且能夠增加財政收入。
1、承辦大型體育賽事。作為現(xiàn)代體育盛會,人們不僅關(guān)心賽事舉辦的是否成功,而且更關(guān)心舉辦該賽事所獲得的經(jīng)濟(jì)效益;凡遇大型賽會必有巨大投資,這已經(jīng)成為慣例。根據(jù)2009年6月19日國家審計署公布的數(shù)據(jù),截止2009年3月15日第29屆北京奧運(yùn)會實際支出193.43億,收入205億,實際贏利超過10億;承辦奧運(yùn)會贏利的紀(jì)錄是1996年亞特蘭大奧運(yùn)會的1000萬美元。
2、體育產(chǎn)業(yè)的形成和發(fā)展。承辦大型體育賽事只要運(yùn)作得科學(xué)合理固然能夠帶來可觀的經(jīng)濟(jì)收入,但是大型體育賽事畢竟很少,想要爭得承辦權(quán)也絕非易事,并且對拉動經(jīng)濟(jì)增長不具備可持續(xù)性;所以,體育對經(jīng)濟(jì)的顯性作用主要還是集中在體育產(chǎn)業(yè)的形成與發(fā)展對國民經(jīng)濟(jì)的促進(jìn)作用上。
發(fā)展體育事業(yè)除了能夠獲得直接的經(jīng)濟(jì)收入之外,其隱性作用更是不容忽視,盡管它很難甚至無法用量化的指標(biāo)衡量,可是它積極的現(xiàn)實意義卻是經(jīng)濟(jì)收入所不能比擬的。
1、提高勞動者的素質(zhì)和生產(chǎn)效率。
體育運(yùn)動對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的反作用主要反映在對勞動者素質(zhì)的提高上,經(jīng)常參加體育運(yùn)動能培養(yǎng)競爭意識、擴(kuò)展視野、豐富情感生活、建立自信心以及建立積極健康的生活方式,勞動者這些素質(zhì)的提高是社會勞動生產(chǎn)率提高的前提條件。
2、提高健康水平,減輕財政壓力?!鞍l(fā)展體育運(yùn)動,增強(qiáng)人民體質(zhì)”,毛澤東主席的題詞告訴我們通過“發(fā)展體育運(yùn)動”來“增強(qiáng)人民體質(zhì)”,人民的體質(zhì)增強(qiáng)了、健康水平提高了,出勤率、工作效率都會隨之提高,發(fā)病率會明顯減少,國家在醫(yī)療上的財政支出也會隨之而降低。
總之,體育運(yùn)動對經(jīng)濟(jì)的促進(jìn)作用表現(xiàn)在很多方面,諸如有利于建立優(yōu)良的企業(yè)文化、吸引外商投資、帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
綜上所述,財政體育投入是十分必需的,但是發(fā)展體育事業(yè)財政投入不是唯一的途徑,政府穩(wěn)定的財政投入必將堅定企業(yè)投資體育的信心和決心,從而促進(jìn)體育事業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展;而體育事業(yè)的蓬勃發(fā)展也將對經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生促進(jìn)作用。