徐海燕

（中國(guó)社會(huì)科學(xué)院 政治學(xué)研究所，北京100732）

一、上海合作組織成立以來的教育合作

2011年，上海合作組織迎來了10周年的慶典。在過去的10年里，上海合作組織走完了很多國(guó)際組織幾十年才走完的路。如今，它已經(jīng)成為維護(hù)安全穩(wěn)定、保證社會(huì)經(jīng)濟(jì)、文化快速發(fā)展，以及鞏固各成員國(guó)團(tuán)結(jié)應(yīng)對(duì)共同挑戰(zhàn)和威脅的重要組織。

上海合作組織經(jīng)過10年發(fā)展，牢牢把握安全、經(jīng)濟(jì)、人文三大主線，在增進(jìn)成員國(guó)政治互信、深化各領(lǐng)域合作方面取得了豐碩成果。其中，上海合作組織框架內(nèi)文化教育合作占有重要的地位。而自2006年上海合作組織成員國(guó)政府代表共同簽署了 《上海合作組織成員國(guó)間教育合作協(xié)定》后，各國(guó)政府全面擴(kuò)展了教育領(lǐng)域的一體化建設(shè)。特別是2008年，上海合作組織成員國(guó)首腦理事會(huì)會(huì)議又極大地促進(jìn)了各國(guó)在該領(lǐng)域的協(xié)作關(guān)系。

2007年8月，在上海合作組織比什凱克元首峰會(huì)上，俄時(shí)任總統(tǒng)普京提出建立 “上海合作組織大學(xué)”倡議后，各國(guó)進(jìn)行了積極的部署：2008年10月，上海合作組織成員國(guó)教育部簽訂關(guān)于為成立上海合作組織大學(xué)采取進(jìn)一步行動(dòng)的意向書；2010年4月，中、俄、哈、吉、塔相關(guān)高校簽署關(guān)于成立上海合作組織大學(xué)的合作備忘錄，將其最終定位為由上海合作組織成員國(guó)各方的部分高校組成的項(xiàng)目院校網(wǎng)絡(luò)。

上海合作組織成立的10周年，在教育領(lǐng)域已經(jīng)確立了多層次和多領(lǐng)域機(jī)制。在信息交流方面有兩個(gè)層次：一是官方的教育部長(zhǎng)會(huì)議和教育專家工作組；二是民間的“教育無國(guó)界”教育周和大學(xué)校長(zhǎng)論壇［1］。同時(shí)，上海合作組織大學(xué)的多邊法律機(jī)制也形成了三個(gè)層面：即政府層面，以2006年6月15日在上海簽訂的《上海合作組織成員國(guó)政府間教育合作協(xié)定》為標(biāo)志；政府教育主管部門層面，以2008年10月23日在阿斯塔納簽訂的 《上海合作組織成員國(guó)教育部關(guān)于為成立上海合作組織大學(xué)采取進(jìn)一步一致行動(dòng)的意向書》為標(biāo)志；學(xué)校層面，以2010年4月26日在莫斯科簽訂的《哈薩克斯坦共和國(guó)、中華人民共和國(guó)、吉爾吉斯共和國(guó)、俄羅斯聯(lián)邦和塔吉克斯坦共和國(guó)高等學(xué)校關(guān)于成立上海合作組織大學(xué)的合作備忘錄》為標(biāo)志。2010年5月14日，在北京還確立了上海合作組織科技部長(zhǎng)會(huì)議機(jī)制［2］。這些機(jī)制確保了所有國(guó)家和社會(huì)機(jī)構(gòu)的協(xié)調(diào)合作，推動(dòng)了各國(guó)國(guó)家管理專業(yè)人才培養(yǎng)的進(jìn)程。

二、2011年上海合作組織教育合作會(huì)議及內(nèi)容

2011年，上海合作組織教育方面的成績(jī)更為喜人。在成員國(guó)教育機(jī)構(gòu)和科研教學(xué)工作者之間展開教學(xué)以及改革經(jīng)驗(yàn)的交流，使合作內(nèi)容更為豐富，程序更加規(guī)范。

（一）上海合作組織成員國(guó)第十次總理會(huì)議

2011年11月7日在俄羅斯圣彼得堡舉行的上海合作組織成員國(guó)總理第十次會(huì)議，適逢上海合作組織新10年發(fā)展的開局之年。在會(huì)議中，各成員國(guó)首先對(duì)過去10年的合作進(jìn)行了總結(jié)。提出在國(guó)際地區(qū)形勢(shì)變化復(fù)雜、世界經(jīng)濟(jì)仍面臨下行風(fēng)險(xiǎn)的時(shí)期，既要推進(jìn)安全、經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域合作，又要加強(qiáng)包括教育在內(nèi)的人文領(lǐng)域的合作。2011年又是上海合作組織首個(gè) “睦鄰友好年”。為此，上海合作組織成員國(guó)總理第十次會(huì)議還確定上海合作組織下一個(gè)10年務(wù)實(shí)合作基調(diào)，對(duì)推動(dòng)上海合作組織健康平穩(wěn)發(fā)展、，促進(jìn)地區(qū)繁榮穩(wěn)定具有重要意義。會(huì)議期間，溫家寶總理還參觀了普希金曾經(jīng)學(xué)習(xí)和生活過的皇村中學(xué)舊址，進(jìn)一步激發(fā)了上海合作組織框架下人文交流的積極性，增進(jìn)了成員國(guó)人民之間的相互理解和友誼。

（二）第四屆上海合作組織成員國(guó)“教育無國(guó)界教育周”會(huì)議

2011年11月6至9日，上海合作組織大學(xué)在俄羅斯人民友誼大學(xué)舉辦的 “教育無國(guó)界”第四屆國(guó)際教育周會(huì)議，62所項(xiàng)目院校均派代表參加了會(huì)議。“教育無國(guó)界教育周”會(huì)議是上海合作組織各成員國(guó)為教育界提供的對(duì)話和協(xié)商平臺(tái)。目的是相互交流意見，擴(kuò)大學(xué)術(shù)交流，增進(jìn)了解和友誼，推動(dòng)上海合作組織空間內(nèi)的聯(lián)合教育項(xiàng)目和計(jì)劃。會(huì)議首先總結(jié)了上海合作組織大學(xué)建立10年來取得的成就，確立未來的教育合作目標(biāo)和計(jì)劃。會(huì)議提出，上海合作組織各成員國(guó)的主要大學(xué)之間應(yīng)在提高公務(wù)員的素質(zhì)、擴(kuò)大聯(lián)合辦學(xué)的范圍方面推廣實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)；應(yīng)在各成員國(guó)的大學(xué)框架內(nèi)進(jìn)一步完善和發(fā)展提高高等教育質(zhì)量的相關(guān)基礎(chǔ)性工作；進(jìn)一步推進(jìn)和完善碩士研究生課程的信息和網(wǎng)絡(luò)建設(shè)；提高高校的工作效率；擴(kuò)大高校大學(xué)生的教育項(xiàng)目；對(duì)上海合作組織大學(xué)的教育和科研活動(dòng)進(jìn)行進(jìn)一步部署；在上海合作組織范圍內(nèi)，擴(kuò)展上海合作組織范圍內(nèi)的聯(lián)合辦學(xué)項(xiàng)目和多邊教育合作項(xiàng)目；創(chuàng)新教育方式；推動(dòng)上海合作組織框架內(nèi)的學(xué)術(shù)流動(dòng)；營(yíng)造符合上海合作組織利益的綜合信息環(huán)境；保持和鞏固俄語在上海合作組織成員國(guó)之中的地位等［3］。

（三）上海合作組織成員國(guó)教育專家會(huì)議

舉辦上海合作組織成員國(guó)教育專家會(huì)議是2006年6月15日在上海簽署的《上海合作組織成員國(guó)政府間教育合作協(xié)定》的內(nèi)容之一。其主要職責(zé)包括制定上海合作組織成員國(guó)獎(jiǎng)學(xué)金和學(xué)者交流計(jì)劃；可根據(jù)自身情況舉辦成員國(guó)中小學(xué)生游學(xué)活動(dòng)的具體項(xiàng)目；商簽上海合作組織成員國(guó)政府間相互承認(rèn)學(xué)歷證書和學(xué)制協(xié)定的工作進(jìn)程；向上海合作組織成員國(guó)教育部長(zhǎng)提交的教育合作年度報(bào)告等內(nèi)容。2011年3月2日，在上海合作組織秘書處（北京）召開的“上海合作組織成員國(guó)教育專家會(huì)議”對(duì)《上海合作組織成員國(guó)間關(guān)于創(chuàng)建上海合作組織大學(xué)的協(xié)定》、《上海合作組織大學(xué)章程》、《碩士研究生聯(lián)合培養(yǎng)方案的協(xié)調(diào)辦法》、《上海合作組織大學(xué)學(xué)歷證書附件》等一系列重要文件進(jìn)行了討論，并形成草案，提交各成員國(guó)項(xiàng)目院校征詢意見［4］。

（四）第二屆上海合作組織國(guó)家行政學(xué)院院長(zhǎng)論壇

2009年11月上海合作組織國(guó)家行政學(xué)院院長(zhǎng)論壇在中國(guó)上海舉辦的首屆論壇是在國(guó)家主席胡錦濤提議下召開的。2011年5月15日至21日在俄羅斯總統(tǒng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和國(guó)家行政學(xué)院舉行。召開的第二屆國(guó)家行政學(xué)院院長(zhǎng)論壇則是由俄羅斯方面倡議召開的。與會(huì)成員國(guó)在此次論壇上探討了如下問題：在上海合作組織國(guó)家管理現(xiàn)代化條件下的反腐敗經(jīng)驗(yàn)；國(guó)家機(jī)關(guān)、商業(yè)組織和公民社會(huì)機(jī)構(gòu)聯(lián)合力量共同反腐敗的問題；在培養(yǎng)國(guó)家管理干部領(lǐng)域開展國(guó)際合作的前景；上海合作組織成員國(guó)地區(qū)教育機(jī)構(gòu)相互合作，在青年一代中構(gòu)建反腐敗基礎(chǔ)等［5］。

（五）上海合作組織成員國(guó)海關(guān)教育培訓(xùn)專家組會(huì)議

上海合作組織海關(guān)教育培訓(xùn)專家會(huì)議機(jī)制形成較晚，是2009年底成員國(guó)簽署《上海合作組織成員國(guó)海關(guān)培訓(xùn)和提高海關(guān)關(guān)員專業(yè)技能合作議定書》后形成的。該會(huì)議機(jī)制自成立以來，就以加深各國(guó)海關(guān)在上海合作組織框架內(nèi)的國(guó)際合作，推進(jìn)各國(guó)海關(guān)在教育培訓(xùn)領(lǐng)域的深層次合作為主要任務(wù)。它的成立意味著各成員國(guó)在教育培訓(xùn)領(lǐng)域開拓了一個(gè)全新的合作領(lǐng)域。2011年4月25日－26日，上海合作組織成員國(guó)海關(guān)教育培訓(xùn)專家在上海海關(guān)學(xué)院召開了第三次會(huì)議。會(huì)上，各國(guó)海關(guān)分別介紹了各自海關(guān)學(xué)歷教育和官員培訓(xùn)工作的開展情況，并圍繞“培訓(xùn)需求”這一核心議題進(jìn)行了研討發(fā)言和互動(dòng)交流［6］。

三、2011年上海合作組織大學(xué)交流進(jìn)展情況

2011年上海合作組織大學(xué)的各項(xiàng)目院校之間的交流精彩紛呈。

（一）項(xiàng)目院校間的雙邊教育協(xié)議與交流

1.上海合作組織大學(xué)框架內(nèi)的項(xiàng)目院校之間的雙邊協(xié)議

2011年9月在西安交大舉行的2011歐亞經(jīng)濟(jì)論壇及其分會(huì)歐亞教育合作會(huì)議和中外校長(zhǎng)研討會(huì)中。各項(xiàng)目院校達(dá)成多項(xiàng)共識(shí)：對(duì)2008年成立的上海合作組織大學(xué)的建設(shè)理念、創(chuàng)建歷史、發(fā)展規(guī)模、培養(yǎng)方式、教學(xué)語言、教學(xué)系統(tǒng)、組織機(jī)構(gòu)、招生名額、畢業(yè)證書、成就和前景等問題進(jìn)行討論。

會(huì)議最值得關(guān)注的是，提出項(xiàng)目院校可根據(jù)自身?xiàng)l件，尋求與其他成員國(guó)項(xiàng)目院校在同一專業(yè)方向上建立合作關(guān)系，在上海合作組織大學(xué)框架下簽署雙邊協(xié)議。此外，項(xiàng)目院校還可以互換學(xué)生的程序和名額［7］。在此次會(huì)議上各項(xiàng)目院校形成的共識(shí)進(jìn)一步明確了各項(xiàng)目院校的任務(wù)和方向。

2.中俄雙邊教育交流

中俄之間的教育合作淵源已久。早在上海合作組織大學(xué)醞釀階段，中俄兩國(guó)的項(xiàng)目院校就積極發(fā)揮作用，對(duì)創(chuàng)建上海合作組織大學(xué)的法律法規(guī)、教學(xué)科研、財(cái)務(wù)預(yù)算、組織管理等相關(guān)問題進(jìn)行了深入的探討，形成了較為一致的意見［8］。

最值得一提的是，2010年1月教育部國(guó)際合作與交流司與黑龍江省教育廳共同成立的專門機(jī)構(gòu)－－－中俄人文合作和上海合作組織教育合作俄語翻譯中心。該中心主要任務(wù)之一，就是承擔(dān)教育部、中俄雙邊人文合作和上海合作組織多邊教育合作的各類官方文件資料的俄語翻譯任務(wù)及培養(yǎng)合作所需的專業(yè)翻譯人才［9］。翻譯中心的成立為中俄進(jìn)一步交流與合作，乃至其它成員國(guó)項(xiàng)目院校與中國(guó)項(xiàng)目院校的聯(lián)系提供更便利的條件。

（1）中俄總理第十六次定期會(huì)晤會(huì)議

2011年10月11日，北京召開了中俄總理第十六次定期會(huì)晤會(huì)議。兩國(guó)總理指出，中俄人文領(lǐng)域的合作是中俄戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系的重要組成部分，積極開展人文交流有助于加強(qiáng)相互了解和信任，為中俄睦鄰友好和進(jìn)一步擴(kuò)大各領(lǐng)域合作創(chuàng)造良好氛圍。

針對(duì)中俄的教育合作，會(huì)議提出，要加大力度開展大學(xué)生、研究生和科研教學(xué)工作者的學(xué)術(shù)交流；在中俄人文合作委員會(huì)框架下設(shè)立 “中俄人文交流專項(xiàng)獎(jiǎng)學(xué)金”，相互為對(duì)方增加在高校深造的政府獎(jiǎng)學(xué)金名額；推廣對(duì)方國(guó)家的語言、歷史、文化；編寫相關(guān)語言的教科書和教學(xué)資料；翻譯出版對(duì)方國(guó)家的文學(xué)作品；深化納米系統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、新材料、生物工程、能源、節(jié)能、合理利用開發(fā)自然資源與生態(tài)、信息及通信系統(tǒng)等領(lǐng)域合作；推動(dòng)從聯(lián)合研發(fā)到科技成果商業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化的全創(chuàng)新鏈合作［10］。

2011年在莫斯科召開的上海合作組織框架內(nèi)第二屆國(guó)家行政學(xué)院院長(zhǎng)論壇期間，中俄雙方還就開展公務(wù)員、企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員的對(duì)等銜接培訓(xùn)、互派教師講學(xué)、共同組織召開國(guó)際學(xué)術(shù)會(huì)議等領(lǐng)域的交流合作達(dá)成初步意向，并商定由學(xué)院國(guó)際部進(jìn)一步細(xì)化合作項(xiàng)目，商簽合作備忘錄等事宜，為進(jìn)一步的交流合作做好了準(zhǔn)備。

（2）中俄項(xiàng)目大學(xué)成立中俄學(xué)院

2011年6月5日，中國(guó)黑龍江大學(xué)與俄羅斯新西伯利亞國(guó)立大學(xué)聯(lián)合設(shè)立的公辦全日制學(xué)院－－中俄學(xué)院，學(xué)院成立的目的是為培養(yǎng)精通俄語、熟悉俄羅斯國(guó)情、具有國(guó)際化視野的自然科學(xué)與人文社會(huì)科學(xué)相關(guān)專業(yè)高水平人才［11］。

應(yīng)該指出，成立聯(lián)合學(xué)院并不是2011年的首創(chuàng)。自2010年俄羅斯與中國(guó)簽訂協(xié)議開展教學(xué)合作以來，俄羅斯圣彼得堡國(guó)立電子工程技術(shù)大學(xué)已與徐州工程學(xué)院展開了合作。

3.中吉雙邊教育交流

2006年6月9日，胡錦濤主席與來訪的吉爾吉斯斯坦共和國(guó)總統(tǒng)巴基耶夫簽署了 《中華人民共和國(guó)和吉爾吉斯共和國(guó)教育、科學(xué)和青年政策部教育合作協(xié)議》揭開了上海合作組織框架內(nèi)中吉之間的教育合作序幕。2011年9月19日中國(guó)人民大學(xué)代表團(tuán)參觀了比什凱克人文大學(xué)，并與該校簽署了合作協(xié)議。根據(jù)協(xié)議，雙方將互派碩士留學(xué)生、互派教師講學(xué)交流培訓(xùn)等活動(dòng)。對(duì)加強(qiáng)中吉兩國(guó)青年人之間、乃至對(duì)加深兩國(guó)間的相互理解、鞏固兩國(guó)友好關(guān)系起到積極作用［12］。

（二）項(xiàng)目大學(xué)間的多邊教育交流

1.上海華東師大和上海合作組織成員國(guó)項(xiàng)目院校率先啟動(dòng)暑期游學(xué)項(xiàng)目

上海合作組織成員國(guó)教育專家會(huì)議的職責(zé)之一，就是督促各項(xiàng)目院校根據(jù)自身情況舉辦各成員國(guó)學(xué)生游學(xué)活動(dòng)的具體項(xiàng)目。2011年7月25日上海市教委主辦的2011上海合作組織成員國(guó)和對(duì)話伙伴國(guó)大學(xué)生的“暑期游學(xué)”項(xiàng)目在華東師范大學(xué)正式啟動(dòng)。在活動(dòng)中，游學(xué)項(xiàng)目的承辦方華東師大國(guó)際關(guān)系與地區(qū)發(fā)展研究院的專家和上海合作組織研究院的學(xué)者用俄語為六國(guó)大學(xué)生開設(shè)中國(guó)歷史、文化、經(jīng)濟(jì)、外交、上海合作組織的發(fā)展等專題講座，并設(shè)置了“興趣漢語”課程。游學(xué)學(xué)生還與中國(guó)大學(xué)生及在華東師大留學(xué)的外國(guó)學(xué)生交流、聯(lián)歡，并舉行“上海合作組織十年”演講比賽［13］。

2.海南大學(xué)與上海合作組織成員國(guó)項(xiàng)目大學(xué)的教育交流

2011年12月24日海南大學(xué)三亞學(xué)院接待了來自俄羅斯、哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦等三個(gè)國(guó)家的上海合作組織成員國(guó)大學(xué)生代表團(tuán)，他們與部分三亞學(xué)院師生進(jìn)行了為期一天的友好交流活動(dòng)。

3.新疆大學(xué)與上海合作組織成員國(guó)項(xiàng)目大學(xué)的教育交流

2012年，經(jīng)教育部批準(zhǔn)，“中國(guó)中亞國(guó)家大學(xué)生交流基地”在新疆大學(xué)成立?；爻蔀橹袊?guó)與中亞國(guó)家教育領(lǐng)域全面合作的交流平臺(tái)。1月12日中國(guó)中亞國(guó)家大學(xué)生交流基地揭牌儀式在新疆大學(xué)舉行［14］。這些活動(dòng)促進(jìn)了各學(xué)院、教學(xué)機(jī)構(gòu)之間的交流與互信。

總之，自2001年以來，上海合作組織走過了10年不平凡的歷程。在上海合作組織各成員國(guó)政府積極配合和大力支持下，各成員國(guó)的教育合作也已經(jīng)取得較大進(jìn)展。截止到2011年，上海合作組織大學(xué)項(xiàng)目院校增至62所，其中哈薩克斯坦13所、吉爾吉斯斯坦8所、中國(guó)15所、俄羅斯16所、塔吉克斯坦10所。形成了各國(guó)高校間優(yōu)先合作的五個(gè)教育方向：生態(tài)學(xué)、信息技術(shù)、能源學(xué)、納米技術(shù)、區(qū)域?qū)W五大領(lǐng)域。這些成就有利于總結(jié)推廣教育的成功經(jīng)驗(yàn)，開拓創(chuàng)新合作領(lǐng)域，充分發(fā)揮各國(guó)教育資源的潛力。

四、中國(guó)積極推進(jìn)上海合作組織成員間的教育合作

作為上海合作組織的成員國(guó)之一，中國(guó)為推進(jìn)上海合作組織框架內(nèi)的教育合作事業(yè)做出了不懈努力，成為2011年教育合作的亮點(diǎn)之一。

（一）上海合作組織大學(xué)中方內(nèi)部協(xié)調(diào)機(jī)制秘書處開展協(xié)調(diào)工作

為了促進(jìn)和保障上海合作組織大學(xué)框架內(nèi)與各成員國(guó)之間展開有效的合作，早在2010年11月，中國(guó)教育部就下達(dá)了 《關(guān)于成立上海合作組織大學(xué)中方內(nèi)部協(xié)調(diào)機(jī)制的通知》（教外司歐亞 ［2010］1406號(hào)），2011年3月12日正式設(shè)立了＂上海合作組織大學(xué)中方內(nèi)部協(xié)調(diào)機(jī)制秘書處。從成立伊始，秘書處展開積極的工作，制定系列文件，充實(shí)了教育合作機(jī)制。

提交工作計(jì)劃，調(diào)度各項(xiàng)目院校的工作。上海合作組織大學(xué)中方內(nèi)部協(xié)調(diào)機(jī)制秘書處向教育部國(guó)際合作與交流司提交了《中方項(xiàng)目院校2011年工作計(jì)劃》，積極開展上海合作組織大學(xué)中方項(xiàng)目院校的各項(xiàng)工作。秘書處與中方相關(guān)牽頭項(xiàng)目院校密切協(xié)作，連續(xù)成功召開了上海合作組織大學(xué)區(qū)域?qū)W、生態(tài)學(xué)、信息技術(shù)領(lǐng)域的中方項(xiàng)目院校工作會(huì)議；中方內(nèi)部協(xié)調(diào)機(jī)制秘書處目前進(jìn)行“能源學(xué)”專業(yè)方向碩士研究生培養(yǎng)方案的編制工作，并于2012年適時(shí)召開上海合作組織大學(xué)“能源學(xué)”中方項(xiàng)目院校第一次工作會(huì)議。

承辦教育合作的國(guó)際交流會(huì)議。承辦2011年歐亞經(jīng)濟(jì)論壇及其分會(huì)－－－歐亞教育合作會(huì)議、中外校長(zhǎng)研討會(huì)。在會(huì)議上詳細(xì)介紹和展示了中方項(xiàng)目院校的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)和工作機(jī)制，通報(bào)了中方項(xiàng)目院校2011年的工作進(jìn)展情況，并就上海合作組織大學(xué)中外項(xiàng)目院校雙邊協(xié)定、碩士研究生培養(yǎng)方案、互換學(xué)生程序、學(xué)生名額、教學(xué)語言及編班授課等問題提出了意見和建議，引起各成員國(guó)與會(huì)代表的強(qiáng)烈反響，受到俄羅斯教育部的高度重視和評(píng)價(jià)，認(rèn)為中方項(xiàng)目院校的工作實(shí)際上已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)走在了前面。

（二）上海合作組織大學(xué)中方項(xiàng)目院校積極落實(shí)牽頭項(xiàng)目

教育合作的核心是人才培養(yǎng)，特別是青年學(xué)生的培養(yǎng)和交流，使其在學(xué)習(xí)各類專業(yè)知識(shí)的同時(shí)，掌握對(duì)方語言，了解對(duì)方的國(guó)情和文化，從而造就一批復(fù)合型人才隊(duì)伍。對(duì)此，中方項(xiàng)目院校賦有重要使命。為了完成此項(xiàng)任務(wù)，上海合作組織大學(xué)中方項(xiàng)目院校高度重視，每年都召開一次工作會(huì)議，由各項(xiàng)目院校輪流主辦，以更好地互通信息，協(xié)同行動(dòng)。

1.率先啟動(dòng)碩士研究生的招生程序

按照中國(guó)教育部的部署，中方項(xiàng)目院校率先啟動(dòng)了碩士學(xué)位的研究生招生程序。其中，首都師范大學(xué)、北京外國(guó)語大學(xué)和新疆大學(xué)對(duì)培養(yǎng)方案的制定和工作機(jī)制的形成進(jìn)行了有效探討，并于2011年啟動(dòng)“區(qū)域?qū)W”專業(yè)方向的碩士學(xué)位研究生招生程序。第一批 “區(qū)域?qū)W”專業(yè)方向的碩士學(xué)位研究生已于2011年9月入學(xué)。

2.積極對(duì)其他專業(yè)領(lǐng)域進(jìn)行規(guī)劃部署

中方牽頭項(xiàng)目大學(xué)對(duì)五大專業(yè)領(lǐng)域提出具體議題和實(shí)施計(jì)劃，促進(jìn)各項(xiàng)目院校工作的正規(guī)化、常態(tài)化，同時(shí)對(duì)其他專業(yè)方向的聯(lián)合培養(yǎng)方案也加緊設(shè)計(jì)。

在生態(tài)學(xué)領(lǐng)域，2011年6月25日，“生態(tài)學(xué)”中方項(xiàng)目院校第二次工作會(huì)議在山東大學(xué)召開。會(huì)議確定了在上海合作組織大學(xué)框架下由蘭州大學(xué)、山東大學(xué)和東北師范大學(xué)設(shè)計(jì)和制定的碩士研究生培養(yǎng)方案，并決定，將于2012年上半年正式啟動(dòng)“生態(tài)學(xué)”的招生程序。在信息技術(shù)領(lǐng)域，2011年7月1日，上海合作組織大學(xué)“信息技術(shù)”中方項(xiàng)目院校第一次工作會(huì)議在吉林大學(xué)召開。

五、挑戰(zhàn)與前景：對(duì)上海合作組織框架下教育合作的展望

從中國(guó)方面說，“積極參與雙邊、多邊和全球性、區(qū)域性教育合作”是《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》提出的關(guān)于擴(kuò)大教育開放的重要內(nèi)容［15］。而上海合作組織大學(xué)的建立無疑是這方面的重要體現(xiàn)之一。隨著合作規(guī)模和水平的持續(xù)擴(kuò)大和提高，上海合作組織大學(xué)框架下各方合作還面臨著挑戰(zhàn)，有很多需要解決的問題。

（一）上海合作組織教育合作的挑戰(zhàn)

1.教育合作起步晚，面臨問題和困難

上海合作組織的教育合作進(jìn)行以來，在各成員國(guó)的熱情呵護(hù)和多元文化的雨露滋潤(rùn)下茁壯成長(zhǎng)。但上海合作組織畢竟屬于年輕的國(guó)際組織，僅僅成立10年。而上海合作組織框架下的教育合作只是隨著上海合作組織的發(fā)展進(jìn)一步拓展的領(lǐng)域。自2006年上海合作組織成員國(guó)政府代表共同簽署了 《上海合作組織成員國(guó)間教育合作協(xié)定》后才開始形成，期間不過五六年的時(shí)間。要在如此短暫的時(shí)期內(nèi)全面而有效地推進(jìn)合作，還面臨以下問題和困難：其一，上海合作大學(xué)作為上海合作組織教育創(chuàng)新發(fā)展的重要形式，在目前普遍存在著管理機(jī)構(gòu)、合作機(jī)制尚需完善，信息不暢通、語言交流不暢的情況，對(duì)人才的培養(yǎng)也面臨著培養(yǎng)經(jīng)費(fèi)、培養(yǎng)規(guī)模、就業(yè)前景等困擾。其二，從合作框架內(nèi)所遴選的62所大學(xué)來看，這些學(xué)校都有其各自悠久歷史和發(fā)展模式，在學(xué)分互換、教學(xué)計(jì)劃、教務(wù)管理、后勤管理等問題存在不同的理解和差異，如何協(xié)調(diào)各方教學(xué)原則、創(chuàng)新教學(xué)過程、創(chuàng)新合作模式，是一個(gè)較難解決的問題。上海合作組織的教育合作還需不斷探索。

2.上海合作組織成員國(guó)自身面臨挑戰(zhàn)和重任

上海合作組織的成員均為發(fā)展中國(guó)國(guó)家，資金和資源有限。特別是在當(dāng)前國(guó)際金融危機(jī)、糧食危機(jī)、能源危機(jī)、重大自然災(zāi)害等全球性挑戰(zhàn)日益突出的情況下，既要加緊發(fā)展自己應(yīng)對(duì)國(guó)際化的競(jìng)爭(zhēng)與挑戰(zhàn)，又要落實(shí)教育合作的承諾，要在人才和資金調(diào)配上予以重點(diǎn)支持，這使得各國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人在實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化建設(shè)的過程中面臨多重挑戰(zhàn)，客觀上增加了展開教育合作的難度。從各成員國(guó)內(nèi)部來看，特別是中亞國(guó)家作為獨(dú)聯(lián)體成員國(guó)，均面臨安全的困境、經(jīng)濟(jì)困難和安全挑戰(zhàn)，在領(lǐng)土、水資源、跨境民族、環(huán)境、貿(mào)易等領(lǐng)域存在分歧，對(duì)長(zhǎng)期以來各國(guó)的人文聯(lián)系沒有足夠的重視等，也會(huì)客觀地導(dǎo)致教育合作的難度加大。

（二）上海合作組織教育合作的展望

雖然，上海合作組織的教育合作還有許多需要解決的問題，但成員國(guó)之間開展積極、廣泛并富有成效的教育交流與合作大大拓展了上海合作組織教育合作的渠道，促進(jìn)了教育合作的進(jìn)一步發(fā)展。

1.教育合作是凝聚上海合作組織緊密交流的紐帶

教育文化交流具有基礎(chǔ)性、廣泛性和持久性。上海合作組織大學(xué)在上海合作組織框架內(nèi)掀起的高等教育國(guó)際化熱潮，應(yīng)對(duì)了不同國(guó)情、不同文化背景和不同國(guó)家民眾相互學(xué)習(xí)互通有無的需求；上海合作組織框架內(nèi)堅(jiān)持成員國(guó)之間共建、共有、共管、共享的原則，對(duì)促進(jìn)教育的可持續(xù)發(fā)展發(fā)揮了作用；上海合作組織在確立教育合作之后，通過加強(qiáng)成員國(guó)之間的文化交流與互動(dòng)，提供經(jīng)貿(mào)、科技合作的信息咨詢等服務(wù)，豐富和拓展上海合作組織的發(fā)展空間。

2.時(shí)代呼喚上海合作組織成員加強(qiáng)教育合作

經(jīng)驗(yàn)表明，國(guó)家間關(guān)系如果最終不能在人文方面獲得支撐就無法長(zhǎng)期獲得穩(wěn)定。從上海合作組織的成員國(guó)來講，蘇聯(lián)時(shí)期的全民教育體系保障了作為加盟共和國(guó)的居民均擁有良好的教育基礎(chǔ)，為成員國(guó)之間的教育合作提供了可期待的遠(yuǎn)景。在上海合作組織的框架下，各成員國(guó)間開展的文化學(xué)習(xí)與交流，對(duì)促進(jìn)相互間的溝通理解，培養(yǎng)科技、教育、經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域高層次人才，構(gòu)建持久和平、共同繁榮的和諧世界，奠定了更加堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

［1］楊恕.上海合作組織的教育合作［A］.上海合作組織發(fā)展報(bào)告（2009）［C］.北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2009.144.

［2］БИШКЕКСКАЯ ДЕКЛАРАЦИЯ.Приветственное слово Заместителя генерального секретаря ШОС Второй форум ректоров академий государственной службы государств – членов ШОС， ［R］，2011.05.15.

［3］УНИВЕРСИТЕТ ШОС.КОНЦЕПЦИЯПРОВЕДЕНИЯIV НЕДЕЛИ ОБРАЗОВАНИЯ ГОСУДАРСТВ －ЧЛЕНОВШОСОБРАЗОВАНИЕБЕЗ ГРАНИЦ ［R］，2011.11.09.

［4］上海合作組織成員國(guó)教育專家會(huì)議在北京召開［N］.解放日?qǐng)?bào)，2011－03－02.

［5］Россйская академия народного хозяйства и государственной службы приПрезиденте Российской Федерации： БИШКЕКСКАЯ ДЕКЛАРАЦИЯ ［R］，2011.05.16.

［6］上海合作組織成員國(guó)海關(guān)教育培訓(xùn)專家組會(huì)議在我院順利召開［N］.北京日?qǐng)?bào)，2011－05－05.

［7］上海合作組織大學(xué)中外項(xiàng)目院校達(dá)成共識(shí)項(xiàng)目院校將互換學(xué)生［N］.西安日?qǐng)?bào)，2011－ 09－24.

［8］上海合作組織大學(xué)創(chuàng)建工作啟動(dòng) 中俄項(xiàng)目達(dá)成共識(shí)［N］.中國(guó)教育報(bào)，2011－11－18.

［9］俄人文合作和上海合作組織教育合作俄語翻譯中心落戶黑大［N］.光明日?qǐng)?bào)，2011－ 01－09.

［10］中俄總理第十六次定期會(huì)晤聯(lián)合公報(bào)［DB／OL］.www.chinanews.com／gn／2011／10－12／3384446.shtml 2011－10－12.

［11］黑龍江大學(xué)中俄學(xué)院成立 ［N］.黑龍江日?qǐng)?bào)，2011－06－07.

［12］中國(guó)人民大學(xué)校長(zhǎng)參觀比什凱克人文大學(xué)孔子學(xué)院［N］.北京日?qǐng)?bào)，2011－ 09－21.

［13］上海合作組織成員國(guó)大學(xué)生來滬游學(xué) ［N］.解放日?qǐng)?bào)，2011－07－26.

［14］中國(guó)中亞國(guó)家大學(xué)生交流基地揭牌 ［N］.中國(guó)教育報(bào)，2012－01－12.

［15］國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要 （2010－2020年）［N］.人民日?qǐng)?bào)，2010－03－16.