○王為芹

（灌南縣教育局 江蘇 連云港 223500）

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和公共財(cái)政體制改革的不斷深化，我國(guó)事業(yè)單位體制改革也有了新的發(fā)展，事業(yè)單位改革要求建立“政事分開(kāi)、產(chǎn)權(quán)明晰、責(zé)任明確、多元約束、科學(xué)管理”的現(xiàn)代事業(yè)制度。會(huì)計(jì)核算工作作為事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理活動(dòng)的一個(gè)重要組成部分，對(duì)事業(yè)單位社會(huì)管理和公共服務(wù)職能的發(fā)揮具有至關(guān)重要的作用。然而長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)事業(yè)單位受過(guò)去歷史遺留問(wèn)題的影響，會(huì)計(jì)核算問(wèn)題已無(wú)法適應(yīng)當(dāng)前事業(yè)單位快速發(fā)展的需要，會(huì)計(jì)信息缺乏真實(shí)性、會(huì)計(jì)基礎(chǔ)薄弱、會(huì)計(jì)核算意識(shí)不強(qiáng)、內(nèi)部控制監(jiān)督問(wèn)題等，都對(duì)事業(yè)單位的發(fā)展帶來(lái)了一定的影響。本文擬對(duì)當(dāng)前事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算的相關(guān)問(wèn)題展開(kāi)探討，對(duì)提升事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算質(zhì)量，保證事業(yè)單位健康穩(wěn)定的發(fā)展具有重要的意義。

一、事業(yè)單位會(huì)計(jì)集中核算概述

事業(yè)單位會(huì)計(jì)集中核算是會(huì)計(jì)委派制的一種方式，它是指在保持各級(jí)事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算主體資金所有權(quán)、財(cái)務(wù)自主權(quán)和支出審批權(quán)的前提下，由會(huì)計(jì)核算中心集中辦理會(huì)計(jì)核算和監(jiān)督業(yè)務(wù)的一種核算方法。事業(yè)單位通過(guò)會(huì)計(jì)集中核算能夠有效提升單位會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)效率，強(qiáng)化會(huì)計(jì)核算和監(jiān)督，有效遏制事業(yè)單位的鋪張和腐敗現(xiàn)象，達(dá)到提高單位財(cái)政資金使用效益的目的。

近年來(lái)，事業(yè)單位會(huì)計(jì)集中核算的實(shí)施取得了一定的成效：首先，會(huì)計(jì)集中核算的實(shí)施進(jìn)一步規(guī)范了單位的會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作，提高了會(huì)計(jì)信息質(zhì)量，對(duì)賬簿的建立、科目的設(shè)置等進(jìn)行了統(tǒng)一的規(guī)范，杜絕了大量流水賬、斷頭賬等現(xiàn)象，同時(shí)使會(huì)計(jì)核算和會(huì)計(jì)監(jiān)督相互影響，遏制了一些單位會(huì)計(jì)信息失真、數(shù)字不實(shí)等問(wèn)題，有效提高了會(huì)計(jì)信息質(zhì)量；其次，會(huì)計(jì)集中核算的實(shí)施加強(qiáng)了會(huì)計(jì)監(jiān)督功能，從制度上和運(yùn)作程序上規(guī)范了單位的財(cái)務(wù)行為，加大了對(duì)單位資金支出過(guò)程的監(jiān)督力度，有利于從源頭上遏制單位的腐敗行為，促進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)；再次，會(huì)計(jì)集中核算的實(shí)施有利于提高財(cái)政資金的使用效率，避免過(guò)去五花八門(mén)的開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn)，有利于財(cái)政部門(mén)對(duì)財(cái)政資金的統(tǒng)一調(diào)度和管理，防范財(cái)政資金沉淀，從根本上改變過(guò)去財(cái)政資金管理分散的特點(diǎn)；最后，會(huì)計(jì)集中和算的實(shí)施有利于單位部門(mén)預(yù)算的編制、執(zhí)行和管理改革，有利于單位走出過(guò)去缺乏嚴(yán)格的預(yù)算監(jiān)督機(jī)制、缺乏對(duì)資金監(jiān)督和控制的困境，保證單位預(yù)算作用的有效發(fā)揮。

二、事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算現(xiàn)存的主要問(wèn)題

隨著事業(yè)單位體制改革的不斷深入，事業(yè)單位實(shí)施會(huì)計(jì)集中核算所取得的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益越來(lái)越受到各界的重視。然而我們也應(yīng)看到，會(huì)計(jì)集中核算模式在取得實(shí)質(zhì)進(jìn)展的同時(shí)，也暴露出了一系列的問(wèn)題。主要表現(xiàn)在以下幾方面。

1、單位對(duì)會(huì)計(jì)集中核算的認(rèn)識(shí)不到位

單位會(huì)計(jì)集中核算意識(shí)淡薄主要體現(xiàn)在兩方面：一是單位領(lǐng)導(dǎo)的認(rèn)識(shí)問(wèn)題，部分單位領(lǐng)導(dǎo)對(duì)會(huì)計(jì)集中核算缺乏全面的認(rèn)識(shí)或是存在認(rèn)識(shí)上的錯(cuò)誤，對(duì)本單位財(cái)務(wù)支出接受核算中心的制約和監(jiān)督存在抵觸情緒，不理解和配合核算中心的工作，大大增加了會(huì)計(jì)人員和核算人員的工作難度，甚至部分單位領(lǐng)導(dǎo)片面的認(rèn)為財(cái)務(wù)管理是核算中心的職責(zé)，與己無(wú)關(guān)；二是會(huì)計(jì)人員的認(rèn)識(shí)問(wèn)題，核算中心會(huì)計(jì)人員往往由于每日工作繁忙，容易滋生只要票據(jù)到位、能夠及時(shí)處理業(yè)務(wù)就行的觀念，放松對(duì)單位財(cái)務(wù)的監(jiān)管，沒(méi)有深入了解單位的真實(shí)財(cái)務(wù)狀況，不能為統(tǒng)管單位經(jīng)營(yíng)管理、規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)出謀劃策。

2、核算工作與財(cái)務(wù)管理相分離，核算中心監(jiān)督不到位

目前事業(yè)單位的會(huì)計(jì)集中核算職能普遍弱化，不能有效為單位經(jīng)營(yíng)管理提供及時(shí)有效的會(huì)計(jì)信息，也不能充分揭露單位實(shí)際財(cái)務(wù)狀況。事業(yè)單位實(shí)施會(huì)計(jì)集中核算后，單位財(cái)務(wù)進(jìn)入會(huì)計(jì)核算中心，單位資金收支往來(lái)等都由核算中心統(tǒng)一完成，致使部分單位領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為單位自身無(wú)需嚴(yán)格保管、審核財(cái)產(chǎn)物資，單位財(cái)會(huì)人員也只是簡(jiǎn)單的做些出納工作和會(huì)計(jì)憑證接收工作，然而會(huì)計(jì)核算中心職責(zé)更多的是核算和監(jiān)督，這也導(dǎo)致了單位領(lǐng)導(dǎo)和財(cái)會(huì)人員無(wú)法準(zhǔn)確、及時(shí)地掌握本單位經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的實(shí)際情況，造成單位會(huì)計(jì)核算與財(cái)務(wù)管理相分離，具體會(huì)計(jì)事務(wù)與賬務(wù)的脫節(jié)。另一方面，單位進(jìn)行報(bào)賬時(shí)，會(huì)計(jì)核算中心對(duì)其審核的隨意性較大，往往只看手續(xù)是否完備、票據(jù)是否規(guī)范合法、領(lǐng)導(dǎo)是否簽字等，而不管其是否真實(shí)反映單位的經(jīng)濟(jì)內(nèi)容，使得會(huì)計(jì)監(jiān)督職能只停留在賬務(wù)表明的監(jiān)督，財(cái)務(wù)根源上的監(jiān)督?jīng)]有真正實(shí)現(xiàn)。

3、缺乏完善的理財(cái)制度和統(tǒng)一的經(jīng)費(fèi)開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn)

部分單位內(nèi)財(cái)經(jīng)政策不統(tǒng)一，缺乏統(tǒng)一規(guī)范，一些單位在會(huì)計(jì)核算、財(cái)務(wù)開(kāi)支等方面的財(cái)經(jīng)政策和制度政出多門(mén)，無(wú)法協(xié)調(diào)一致，較為突出的問(wèn)題是當(dāng)前部分單位仍缺乏完善的理財(cái)制度和統(tǒng)一的經(jīng)費(fèi)開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn)，或是沒(méi)有按照經(jīng)費(fèi)開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，部分單位存在擅自提高開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn)、擴(kuò)大開(kāi)支范圍的現(xiàn)象，甚至審批權(quán)限職責(zé)不清等現(xiàn)象也時(shí)有發(fā)生；同時(shí)由于理財(cái)制度不完善，財(cái)務(wù)管理辦法不一致，會(huì)計(jì)人員通常只能依靠原始票據(jù)來(lái)判斷業(yè)務(wù)的性質(zhì)，使會(huì)計(jì)信息難以反映單位的財(cái)務(wù)情況，核算中心會(huì)計(jì)人員也無(wú)法對(duì)單位支出進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)，會(huì)計(jì)信息質(zhì)量受到質(zhì)疑，致使財(cái)務(wù)監(jiān)督流于形式。

4、缺乏規(guī)范的預(yù)算管理基礎(chǔ)

我國(guó)事業(yè)單位現(xiàn)行預(yù)算管理體制和預(yù)算監(jiān)督機(jī)制仍不十分健全，無(wú)法適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和構(gòu)建公共財(cái)政基本框架的需要。當(dāng)前事業(yè)單位預(yù)算管理的弊端主要表現(xiàn)在：首先，單位缺少一套科學(xué)的公共支出預(yù)算管理體系，致使財(cái)政資金分散支付，沒(méi)有納入預(yù)算管理，支出方面隨意性較大，財(cái)政資金使用效益不高，造成預(yù)算對(duì)支出的控制和約束仍非常薄弱；其次，缺乏完善的預(yù)算監(jiān)督機(jī)制，對(duì)預(yù)算執(zhí)行信息的反饋和控制力度仍不夠，審計(jì)等相關(guān)部門(mén)的監(jiān)督職能還相當(dāng)薄弱，致使預(yù)算執(zhí)行不力的矛盾日益突出，單位對(duì)預(yù)算資金支付的事前和事中控制仍有待加強(qiáng)。

三、完善事業(yè)單位會(huì)計(jì)集中核算的相關(guān)措施

1、及時(shí)轉(zhuǎn)變觀念，加強(qiáng)對(duì)會(huì)計(jì)集中核算的認(rèn)識(shí)

事業(yè)單位及財(cái)務(wù)部門(mén)、核算中心應(yīng)加強(qiáng)宣傳，明確各方職責(zé)，并使其認(rèn)識(shí)到實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算是加強(qiáng)財(cái)政資金管理和監(jiān)督的一項(xiàng)重要措施，提高各方對(duì)會(huì)計(jì)集中核算的認(rèn)識(shí)，積極配合會(huì)計(jì)中心開(kāi)展工作。一方面，單位負(fù)責(zé)人應(yīng)認(rèn)真學(xué)習(xí)財(cái)經(jīng)法律、法規(guī)及制度等，認(rèn)識(shí)到會(huì)計(jì)集中核算是單位會(huì)計(jì)體制改革的趨勢(shì)和要求，并按照會(huì)計(jì)集中核算要求做好單位的日常管理和結(jié)報(bào)工作；另一方面，加強(qiáng)報(bào)賬員和核算員隊(duì)伍建設(shè)，這是提高單位會(huì)計(jì)工作質(zhì)量必不可少的前提條件，既要提供報(bào)賬員和核算員基礎(chǔ)業(yè)務(wù)知識(shí)，增強(qiáng)崗位培訓(xùn)和業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，提高他們的專(zhuān)業(yè)水平，同時(shí)要加強(qiáng)報(bào)賬員和核算員的職業(yè)道德素質(zhì)和法律知識(shí)，增強(qiáng)他們約束自己的思想行為和行使法律賦予的職責(zé)。

2、轉(zhuǎn)變會(huì)計(jì)職能，從核算型向管理型轉(zhuǎn)化

會(huì)計(jì)集中核算的實(shí)行是將會(huì)計(jì)核算從單位財(cái)務(wù)管理部門(mén)分離出來(lái)，將會(huì)計(jì)人員集中到會(huì)計(jì)核算中心，同時(shí)將會(huì)計(jì)核算和會(huì)計(jì)監(jiān)督職能納入會(huì)計(jì)核算中心，即會(huì)計(jì)核算中心不僅僅是一個(gè)記賬機(jī)構(gòu)，同時(shí)也要注重對(duì)預(yù)算執(zhí)行信息的反饋和控制，加強(qiáng)對(duì)預(yù)算資金支付的監(jiān)督和控制。因此，我國(guó)事業(yè)單位應(yīng)從實(shí)際出發(fā)，轉(zhuǎn)變會(huì)計(jì)職能，實(shí)現(xiàn)會(huì)計(jì)核算中心職能從核算型向管理型的轉(zhuǎn)變，徹底轉(zhuǎn)變核算中心僅是作為單純的核算機(jī)構(gòu)的觀念。一方面，單位需要明確會(huì)計(jì)核算中心不能代表單位行使會(huì)計(jì)主體職能，它僅是單位進(jìn)行會(huì)計(jì)核算與監(jiān)督，同時(shí)實(shí)行資金集中支付兩種職責(zé)的統(tǒng)一，無(wú)法承擔(dān)會(huì)計(jì)主體所承擔(dān)的會(huì)計(jì)責(zé)任，僅僅財(cái)務(wù)職能的延伸。另一方面，單位和會(huì)計(jì)核算中心應(yīng)明確各自的職能范圍，既要保證單位資金所有權(quán)、財(cái)務(wù)自主權(quán)的實(shí)施，同時(shí)也要充分發(fā)揮會(huì)計(jì)核算中心的職能，使會(huì)計(jì)核算中心在支出監(jiān)督方面有標(biāo)準(zhǔn)，在管理上有依據(jù)，進(jìn)而提高單位會(huì)計(jì)工作質(zhì)量。

3、完善單位理財(cái)制度，規(guī)范財(cái)政資金開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn)

針對(duì)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理中存在的主要問(wèn)題，我國(guó)事業(yè)單位應(yīng)進(jìn)一步完善各項(xiàng)理財(cái)制度，理順單位內(nèi)部各種財(cái)務(wù)關(guān)系，規(guī)范單位財(cái)務(wù)行為，同時(shí)規(guī)范財(cái)政資金開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)單位各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的合法性、合理性進(jìn)行監(jiān)督，提高財(cái)政資金使用效益，防止國(guó)有資產(chǎn)流失。一方面，事業(yè)單位應(yīng)實(shí)行統(tǒng)一的財(cái)經(jīng)政策和制度，各個(gè)部門(mén)不能各自為政，同時(shí)要求單位向會(huì)計(jì)集中核算中心報(bào)送單位內(nèi)部的財(cái)務(wù)管理制度，以便核算中心結(jié)合單位實(shí)際的財(cái)務(wù)管理制度來(lái)約束和監(jiān)督單位經(jīng)濟(jì)行為。另一方面，單位應(yīng)進(jìn)一步規(guī)范財(cái)政資金支出標(biāo)準(zhǔn)，盡快制定一套符合單位實(shí)際情況的統(tǒng)一的經(jīng)濟(jì)政策和經(jīng)費(fèi)開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn)，監(jiān)督單位各經(jīng)濟(jì)活動(dòng)按統(tǒng)一的支出政策使用經(jīng)費(fèi)，防止單位各部門(mén)隨意變更、調(diào)整支出范圍或支出標(biāo)準(zhǔn)。

4、強(qiáng)化預(yù)算管理，健全預(yù)算監(jiān)督體系

預(yù)算管理作為事業(yè)單位實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期戰(zhàn)略目標(biāo)和年度工作目標(biāo)的管理工具，能有效配置單位財(cái)務(wù)資源，同時(shí)通過(guò)對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況的反饋和控制，能有效對(duì)單位財(cái)政資金使用情況進(jìn)行監(jiān)督。針對(duì)目前事業(yè)單位預(yù)算管理薄弱問(wèn)題，單位應(yīng)進(jìn)一步推進(jìn)預(yù)算管理改革，擴(kuò)大部門(mén)預(yù)算范圍，制定科學(xué)、合理的定員定額標(biāo)準(zhǔn)，采用科學(xué)的預(yù)算編制形式，將預(yù)算內(nèi)外資金全部納入單位財(cái)政預(yù)算管理，使預(yù)算細(xì)化到各個(gè)部門(mén)及各個(gè)項(xiàng)目，強(qiáng)化單位預(yù)算管理。同時(shí)，建立健全的預(yù)算監(jiān)督體系，加強(qiáng)對(duì)單位從實(shí)行預(yù)算編制、預(yù)算下達(dá)、資金撥付到資金使用的全過(guò)程監(jiān)督，杜絕單位的腐敗行為，促進(jìn)單位黨風(fēng)廉政建設(shè)。

總之，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和公共財(cái)政體制改革的不斷深化，事業(yè)單位體制改革的進(jìn)一步深入，我國(guó)事業(yè)單位應(yīng)充分認(rèn)識(shí)到實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算在單位財(cái)務(wù)管理中的重要作用，認(rèn)清當(dāng)前單位實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算過(guò)程中存在的主要問(wèn)題，并采取相應(yīng)的措施加以解決，以保證單位健康、穩(wěn)定的發(fā)展。

[1]唐玉芝：事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算存在的問(wèn)題及措施[J].商業(yè)經(jīng)濟(jì)，2011（13）.

[2]王景朋：完善我國(guó)事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算體系的探討[J].當(dāng)代經(jīng)濟(jì)，2011（10）.

[3]趙文宇：完善企業(yè)會(huì)計(jì)核算監(jiān)督機(jī)制[J].經(jīng)營(yíng)管理者，2010（2）.