國企改革成為兩會焦點

全國兩會前夕，世行與國務(wù)院發(fā)展研究中心共同推出報告 《2030年的中國》，報告的主要內(nèi)容是，中國如果不進(jìn)行深層次改革，可能會面臨經(jīng)濟(jì)危機(jī)。報告敦促中國縮減龐大的國企規(guī)模，使之在運營模式上更接近商業(yè)公司。

這一建議引起巨大的爭議，亦成為本屆兩會焦點話題之一。在3月4日舉行的十一屆全國人大五次會議首場新聞發(fā)布會上，大會發(fā)言人李肇星亦表示，今年全國人大常委會將就國有企業(yè)改革發(fā)展開展專題詢問。

自20世紀(jì)70年代末以來，國有企業(yè)先后經(jīng)歷了放權(quán)讓利、實行承包經(jīng)營責(zé)任制和建立現(xiàn)代企業(yè)制度三個階段的改革。到現(xiàn)在為止，地方上大量國有中小型企業(yè)已經(jīng)基本完成改制，而大中型國有企業(yè)仍處于改制的攻堅階段。同時，盡管國有資本已從大多數(shù)競爭性行業(yè)中撤出，卻在上游能源、資源性行業(yè)中強(qiáng)勢地形成壟斷。

預(yù)算報告再擴(kuò)圍 部分收入仍在“游離”

繼續(xù)擴(kuò)大編報范圍成為今年預(yù)算報告的一大亮點，但離財政部一再追求的 “將所有政府收支全部納入預(yù)算管理”還是有些距離。今年預(yù)算報告擴(kuò)大編報范圍，在去年編報中央國有資本經(jīng)營預(yù)算的基礎(chǔ)上，首次編報了2012年地方國有資本經(jīng)營預(yù)算。

盡管預(yù)算報告編制范圍有所擴(kuò)大，但業(yè)內(nèi)人士分析表示，截至目前包括部分政府收費、金融系統(tǒng)的經(jīng)營性國有資本預(yù)算等都尚未囊括其中，政府收入仍未“全口徑”預(yù)算，以此計算宏觀稅負(fù)并不準(zhǔn)確。中國現(xiàn)在政府收入的種類太多，財政部向全國人大提交的報告里面講了三項預(yù)算：公共財政預(yù)算、政府基金預(yù)算、國有經(jīng)營型資本預(yù)算。這三項預(yù)算加在一起一共是14.6 萬億元，而GDP 是47.2 萬億元，三項預(yù)算加在一起大概占GDP 的比重是31%。還有不少政府收入沒有包括進(jìn)來。另外，在預(yù)算體系中，社會保險基金預(yù)算單獨編報，與公共財政預(yù)算和國有資本經(jīng)營預(yù)算相對獨立，目前尚不需要向全國人大報告。

在業(yè)內(nèi)專家看來，由公共財政預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算和社會保險基金預(yù)算共同組成的“全口徑”政府預(yù)算體系仍在路上，政府預(yù)算尚需進(jìn)一步擴(kuò)圍和細(xì)化。

國務(wù)院部署醫(yī)改工作

國務(wù)院部署“十二五”期間深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革工作。明確提出了“十二五”期間醫(yī)改的三個重點突破，包括加快健全全民醫(yī)保體系，鞏固完善基本藥物制度和基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)新機(jī)制以及積極推進(jìn)公立醫(yī)院改革。特別是明確了2015年要實現(xiàn)縣級公立醫(yī)院階段性改革目標(biāo)，全面推開城市公立醫(yī)院改革。

今年積極財政政策把握四方面

財政部稱，今年繼續(xù)實施積極財政政策要把握的四個方面：一是“減”，即完善結(jié)構(gòu)性減稅政策，減輕企業(yè)和居民負(fù)擔(dān)；二是“增”，即增加居民收入，提高消費能力；三是“?！保催M(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，著力保障和改善民生；四是“促”，即促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變。

財政部：努力降低行政成本

控制行政成本是行政體制改革的核心要求之一，也是加強(qiáng)財政支出管理的一項重要內(nèi)容。下一步，財政部門將繼續(xù)采取措施，努力降低行政成本。一是牢固樹立過緊日子的思想。落實中央關(guān)于進(jìn)一步做好黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約工作的要求，嚴(yán)肅財經(jīng)紀(jì)律，勤儉辦一切事業(yè)，堅決反對大手大腳花錢和鋪張浪費。二是繼續(xù)從嚴(yán)控制出國(境)經(jīng)費、車輛購置及運行費、公務(wù)接待費等一般性支出，嚴(yán)格控制黨政機(jī)關(guān)辦公樓等樓堂館所建設(shè)，嚴(yán)禁超標(biāo)準(zhǔn)裝修辦公樓。三是完善制度，強(qiáng)化監(jiān)管。

銀監(jiān)會將出臺民間資本進(jìn)入銀行業(yè)實施細(xì)則

銀監(jiān)會表示，要積極吸收民間資本投資，引導(dǎo)合理安排主發(fā)起行與民間資本的投資入股比例，大力引進(jìn)當(dāng)?shù)毓蓶|特別是涉農(nóng)企業(yè)股東。在鼓勵民間資本組建村鎮(zhèn)銀行過程中，目前不放開法人銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)持股比例不低于20%的限制。

對于村鎮(zhèn)銀行股東，銀監(jiān)會要求銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)作為村鎮(zhèn)銀行主發(fā)起人持股比例不低于20%，其余股本均可引進(jìn)合格的企業(yè)法人和自然人參與投資入股。銀監(jiān)會認(rèn)為，堅持“銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)作為村鎮(zhèn)銀行主發(fā)起人”的要求，有利于防范金融風(fēng)險、保護(hù)存款人利益。他說，目前，銀監(jiān)會正在進(jìn)一步梳理民間資本進(jìn)入銀行業(yè)的相關(guān)規(guī)定，下一步將出臺有關(guān)實施細(xì)則，適當(dāng)時將嘗試一些突破。

社?；饘⒁越M合方式投資保值

人力資源和社會保障部表示，全國社會保險基金將以組合方式投資保值。投資保值的政策選擇，將來一定會是一種綜合性的、組合式的投資保值方式，而不會是一種單渠道的、狹窄的投資保值方式。

2012年我國將繼續(xù)擴(kuò)大各項社會保險的覆蓋面，其中城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老參保人數(shù)要達(dá)到3.05 億人。其中，新農(nóng)保、城鎮(zhèn)基本醫(yī)療、工傷和生育保險參保人數(shù)分別要達(dá)到3.6 億人、4.75 億人、1.82億人和1.42 億人。同時，將研究探索建立以養(yǎng)老、醫(yī)療保險為重點的全民登記管理制度。

我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得積極進(jìn)展

國家統(tǒng)計局22日公布的2011年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展統(tǒng)計公報顯示，根據(jù)初步核算，2011年全國萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）能耗下降2.01%，降幅比前一年收窄2 個百分點。2011年能源消費總量為34.8 億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，比前一年增長7%。其中，煤炭、原油、天然氣、電力消費量分別增長9.7%、2.7%、12.0%和11.7%。

總體看，2011年經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得積極進(jìn)展，內(nèi)需動力進(jìn)一步增強(qiáng)。從制造業(yè)內(nèi)部看，高技術(shù)制造業(yè)增加值比前一年增長16.5%，高于規(guī)模以上工業(yè)整體增速2.6 個百分點；六大高耗能行業(yè)增長12.3%，低于規(guī)模以上工業(yè)總體增速1.6 個百分點。2011年末，全國民用汽車保有量達(dá)10578 萬輛，比前一年末增長16.4%。其中，私人汽車保有量7872 萬輛，增長20.4%。

農(nóng)業(yè)部要求大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化

為認(rèn)真貫徹落實中央1 號文件和中央農(nóng)村工作會議、全國農(nóng)業(yè)工作會議、全國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作會議精神，切實做好2012年農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作，農(nóng)業(yè)部制定了《2012年農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作要點》，其中，強(qiáng)調(diào)大力實施農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化，著力強(qiáng)化認(rèn)證產(chǎn)品監(jiān)管。包括：依法加快農(nóng)獸藥殘留標(biāo)準(zhǔn)清理步伐，轉(zhuǎn)化一批國際食品法典標(biāo)準(zhǔn)，制定一批執(zhí)法急需的安全標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量要求； 不斷擴(kuò)大蔬菜水果茶葉標(biāo)準(zhǔn)園、畜禽標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模化養(yǎng)殖場、水產(chǎn)健康養(yǎng)殖示范場的建設(shè)比例和規(guī)模，繼續(xù)開展農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范縣創(chuàng)建，加大農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化宣傳培訓(xùn)力度，指導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者合理使用農(nóng)藥、獸藥、肥料、飼料和飼料添加劑等農(nóng)業(yè)投入品；嚴(yán)格認(rèn)證程序，提高認(rèn)證門檻，嚴(yán)把認(rèn)證質(zhì)量審核關(guān)。重點加強(qiáng)證后監(jiān)管，建立退出機(jī)制，一旦發(fā)現(xiàn)問題，堅決出局； 積極探索無公害農(nóng)產(chǎn)品強(qiáng)制認(rèn)證模式，開展無公害農(nóng)產(chǎn)品省級認(rèn)證、部級備案試點。

商務(wù)部提出加大對新興市場開拓力度

商務(wù)部表示，我國今年將加大對新興市場，尤其是發(fā)展中國家市場的開拓力度，目前已選取約30 個國家，作為今年及未來若干年外貿(mào)多元化戰(zhàn)略重點突破市場，力爭到2015年，我國與歐美日及香港等傳統(tǒng)市場以外市場貿(mào)易占比提高5 個百分點。為實現(xiàn)這一目標(biāo)，要加大政策、資金支持力度。加強(qiáng)進(jìn)出口銀行、信保等政策性金融機(jī)構(gòu)對開拓重點市場的支持，適當(dāng)降低保費；調(diào)整中小企業(yè)市場開拓資金支持方向，對中小企業(yè)開拓國際市場補助標(biāo)準(zhǔn)提高20%。

“征地條例”有望出臺

醞釀多年而進(jìn)展一直緩慢的集體土地征收制度改革終于有明確進(jìn)展。2012年2月15日，國務(wù)院常務(wù)會議將“深化農(nóng)村改革，制定出臺農(nóng)村集體土地征收條例” 作為2012年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點工作。這意味著，2013年3月前，“征地條例”有望出臺。

國務(wù)院下發(fā)意見 支持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)上市融資

國務(wù)院近日發(fā)布關(guān)于支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展的意見(下稱意見)，支持龍頭企業(yè)通過兼并、重組、收購、控股等方式，組建大型企業(yè)集團(tuán)。支持符合條件的國家重點龍頭企業(yè)上市融資、發(fā)行債券、在境外發(fā)行股票并上市。相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，目前國家級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)達(dá)到1253 家，年銷售收入超百億元的企業(yè)27 家，超50 億元的64 家。龍頭企業(yè)中的上市公司達(dá)到80 多家?！?/p>