馬國(guó)濱 山 卉

(1.黑龍江省對(duì)外經(jīng)貿(mào)集團(tuán)有限責(zé)任公司，黑龍江 哈爾濱 150001;2.東北財(cái)經(jīng)大學(xué)，遼寧 大連 116025)

至2011年中國(guó)已經(jīng)入世10年，入世之初，中國(guó)政府從全局出發(fā)對(duì)入世后中國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位問(wèn)題做出了相應(yīng)的妥協(xié)，即準(zhǔn)許其他世貿(mào)組織成員方在中國(guó)入世后15年內(nèi)不承認(rèn)中國(guó)的非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位。入世10年間已有新西蘭、新加坡、巴西和馬來(lái)西亞等近百個(gè)國(guó)家承認(rèn)了中國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位，可中國(guó)的主要貿(mào)易伙伴如美國(guó)、歐盟等國(guó)家卻遲遲未對(duì)此認(rèn)可。

一、經(jīng)濟(jì)問(wèn)題的政治化

中國(guó)的非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家地位問(wèn)題在某種意義上說(shuō)是歷史遺留問(wèn)題，反映了深層的意識(shí)形態(tài)問(wèn)題。在冷戰(zhàn)時(shí)期，以美國(guó)為首的西方國(guó)家成立了巴黎統(tǒng)籌委員會(huì)封鎖社會(huì)主義國(guó)家的高科技產(chǎn)品出口。冷戰(zhàn)結(jié)束后，對(duì)東歐、蘇聯(lián)以及中國(guó)等國(guó)家的貿(mào)易歧視問(wèn)題卻延續(xù)了下來(lái)，中國(guó)非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家地位問(wèn)題由此產(chǎn)生。

在反傾銷(xiāo)調(diào)查中，美國(guó)對(duì)我國(guó)出口產(chǎn)品價(jià)格不予承認(rèn)，要采用“替代國(guó)”制度，用“第三國(guó)”來(lái)考核中國(guó)是否存在傾銷(xiāo)等行為，然而這是一把“有彈性的尺子”，對(duì)中國(guó)、東歐和古巴等國(guó)家來(lái)說(shuō)存在嚴(yán)重不公平。在對(duì)非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家替代國(guó)的選取上，美國(guó)多是采用如印度、菲律賓、新加坡、馬來(lái)西亞和阿根廷等勞動(dòng)力成本明顯高于我國(guó)的國(guó)家來(lái)計(jì)算我國(guó)出口商品的正常價(jià)值，使我國(guó)出口企業(yè)在國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中處于不利地位。此外，還有美國(guó)一國(guó)一稅制度對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位國(guó)家和非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位國(guó)家的區(qū)別對(duì)待，還將中國(guó)所有同類(lèi)生產(chǎn)商視為一個(gè)整體;在法律訴訟過(guò)程中市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位國(guó)家通常采用“過(guò)錯(cuò)責(zé)任”原則，而非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家采用“過(guò)錯(cuò)推定”原則。種種不公平的做法和歧視歸根溯源都是美國(guó)同中國(guó)在某些政治問(wèn)題上存在分歧或美國(guó)為了達(dá)到某些政治目的而采取的一種手段，從而阻礙和影響中美間的貿(mào)易發(fā)展。

同樣出于這種政治性原因，美國(guó)在2002年和2003年分別給予俄羅斯、羅馬尼亞和保加利亞等國(guó)家市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家地位。但這些國(guó)家市場(chǎng)化程度遠(yuǎn)不如中國(guó)，而作為以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)的中國(guó)卻沒(méi)有得到這一應(yīng)有的地位，從中可見(jiàn)一斑。事實(shí)上，中國(guó)市場(chǎng)化程度正在逐步地提高，早在2002年，中國(guó)就已成為世界上最大的外資吸引國(guó)，這不但證明了中國(guó)的投資環(huán)境穩(wěn)定性和優(yōu)越性以及引資政策的有效性，也從中表明各國(guó)投資商對(duì)中國(guó)投資環(huán)境和政策的認(rèn)可和信任。

二、隱性的貿(mào)易保護(hù)

21世紀(jì)以來(lái)，經(jīng)濟(jì)全球化深入發(fā)展，各國(guó)之間的貿(mào)易往來(lái)也不斷加快，國(guó)與國(guó)之間的經(jīng)貿(mào)聯(lián)系達(dá)到前所未有的緊密狀態(tài)，再加之WTO所提倡的貿(mào)易自由化使得各成員國(guó)之間的關(guān)稅銳減，相關(guān)的進(jìn)口配額、許可證和原產(chǎn)地規(guī)則等相對(duì)傳統(tǒng)的貿(mào)易保護(hù)手段的作用也都大大減弱，反之對(duì)反傾銷(xiāo)、反補(bǔ)貼等確保貿(mào)易公平的措施卻成為了新的貿(mào)易保護(hù)手段和各國(guó)之間貿(mào)易摩擦的起因。

中國(guó)屬于勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)國(guó)家，20世紀(jì)90年代以來(lái)我國(guó)改革開(kāi)放、招商引資政策的相繼實(shí)施吸引了世界各國(guó)在華大力投資建廠。從世界經(jīng)濟(jì)格局來(lái)看，90年代開(kāi)始，世界各國(guó)都致力于發(fā)展本國(guó)經(jīng)濟(jì)，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化，這就使得處于發(fā)達(dá)國(guó)家產(chǎn)業(yè)周期中衰退期的夕陽(yáng)產(chǎn)業(yè)被轉(zhuǎn)移到發(fā)展中國(guó)家，這些夕陽(yáng)產(chǎn)業(yè)大多是一些勞動(dòng)密集型、低附加值和低技術(shù)含量產(chǎn)業(yè)，而在當(dāng)時(shí)的中國(guó)恰恰擁有這些產(chǎn)業(yè)所需的一切生產(chǎn)要素條件，再加之優(yōu)惠的吸引外資政策，都無(wú)疑為中國(guó)成為“世界工廠”創(chuàng)造了條件。中國(guó)從別國(guó)進(jìn)口所需原材料和零部件，經(jīng)過(guò)在本國(guó)的加工制造后再出口到美歐等地。這樣一來(lái)，美國(guó)的進(jìn)口對(duì)象從原本的較為分散的許多貿(mào)易伙伴國(guó)相對(duì)集中到中國(guó)，美中貿(mào)易逆差逐年攀升，中國(guó)也成為美國(guó)發(fā)起反傾銷(xiāo)調(diào)查的“靶心”?？梢哉f(shuō)，中國(guó)的“非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位”問(wèn)題正是基于這樣一個(gè)各國(guó)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、美中大量貿(mào)易逆差和全球貿(mào)易保護(hù)主義氛圍濃厚的大環(huán)境下產(chǎn)生的。

中國(guó)對(duì)美國(guó)貿(mào)易的持續(xù)順差致使中美間貿(mào)易失衡，從美國(guó)國(guó)內(nèi)分析，這必然會(huì)使其國(guó)內(nèi)大量相關(guān)企業(yè)的利益受到一定的影響，在其經(jīng)濟(jì)不景氣，失業(yè)率上升時(shí)期，國(guó)內(nèi)受影響產(chǎn)業(yè)和工會(huì)集團(tuán)會(huì)積極加大對(duì)美國(guó)國(guó)會(huì)的游說(shuō)，要求加大貿(mào)易保護(hù)力度?；诿绹?guó)政治體制，國(guó)會(huì)通過(guò)立法、相關(guān)預(yù)算限制等來(lái)影響貿(mào)易委員會(huì)對(duì)相關(guān)國(guó)家的傾銷(xiāo)裁定。影響中國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位難以順利取得。

此外，在中國(guó)加入世貿(mào)組織之前，美國(guó)會(huì)每年對(duì)中國(guó)進(jìn)行貿(mào)易最惠國(guó)待遇的審查。通過(guò)一年一度的審查機(jī)會(huì)，美國(guó)還可以趁機(jī)對(duì)中國(guó)提出相關(guān)的貿(mào)易設(shè)限要求并以此來(lái)保護(hù)本國(guó)的同種類(lèi)生產(chǎn)企業(yè)，達(dá)到其貿(mào)易保護(hù)表面合理化的假象。但中國(guó)加入世界貿(mào)易組織后這種貿(mào)易最惠國(guó)待遇的審查再也不能成為挾制中國(guó)出口的工具，并且世界貿(mào)易組織的貿(mào)易自由化原則、非歧視原則、透明度原則和公平競(jìng)爭(zhēng)原則等也使美國(guó)覺(jué)得有必要尋求新的貿(mào)易保護(hù)手段。基于中國(guó)大量出口低勞動(dòng)力成本、低附加值，相對(duì)價(jià)格也較低廉的商品，美對(duì)中國(guó)大量發(fā)起反傾銷(xiāo)調(diào)查而卻不給予中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位，這正可以達(dá)到美國(guó)表面上尊重貿(mào)易公平、推崇貿(mào)易自由化，但實(shí)質(zhì)上又保護(hù)了本國(guó)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的真正目的。從中可以看出，中國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位無(wú)法取得根本原因在于美國(guó)保護(hù)本國(guó)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)的初衷。

［1］吳媛媛.論中美知識(shí)產(chǎn)權(quán)爭(zhēng)端及其合理解決［J］.法制社會(huì)，2009(4):97.

［2］李明德.知識(shí)產(chǎn)權(quán)的國(guó)際爭(zhēng)端及我國(guó)政府的應(yīng)對(duì)之策［J］.國(guó)家行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2008(1):52－55.

［3］曾令良.區(qū)域貿(mào)易協(xié)定的最新趨勢(shì)及其對(duì)多哈發(fā)展議程的負(fù)面影響［J］.法學(xué)研究，2004(5).

［4］曾令良.世界貿(mào)易組織法［M］.武漢:武漢大學(xué)出版社，1996.