黎志勇

(新疆財經(jīng)大學(xué)，新疆 烏魯木齊 830012)

一、新疆農(nóng)產(chǎn)品出口貿(mào)易促進現(xiàn)狀

(一)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面

自國家實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略以來，國家和新疆政府及相關(guān)部門投入大量資源積極支持新疆農(nóng)業(yè)發(fā)展，高度重視發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品出口貿(mào)易，加大財政支持力度，農(nóng)產(chǎn)品出口配套基礎(chǔ)設(shè)施、系統(tǒng)裝備水平和支撐服務(wù)能力都實現(xiàn)了飛躍發(fā)展。

2005—2010年，中央對新疆投入財政資金4100萬元，主要用于支持新疆基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系改革和示范縣項目建設(shè)，重點配備了一批相關(guān)設(shè)備和設(shè)施。2009年，新疆大力實施向西開放戰(zhàn)略，集中資源完善配套的交通、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施，加快金融、物流等配套服務(wù)業(yè)發(fā)展，全面提高新疆發(fā)展對外貿(mào)易的軟、硬實力;努力形成以烏魯木齊為核心，輻射整個中亞的區(qū)域性國際商貿(mào)中心，重點建設(shè)伊犁、喀什、阿拉山口和霍爾果斯等口岸，開辟向西開放的大通道，新疆向西對外開放新格局已初具雛形。

(二)出口促銷平臺搭建方面

新疆經(jīng)過幾年大力發(fā)展基地農(nóng)業(yè)后，通過實地調(diào)研后發(fā)現(xiàn)應(yīng)充分利用國際農(nóng)產(chǎn)品展銷平臺，合力打造新疆自身的農(nóng)產(chǎn)品外銷平臺，大力開拓國際市場。

2009年，新疆組織參加了第七屆中國國際農(nóng)交會等農(nóng)產(chǎn)品交易會;組織籌辦了新疆農(nóng)產(chǎn)品北京展示交易會、中國新疆特色林果業(yè)發(fā)展高峰論壇暨特色林果產(chǎn)品洽談會、新疆名優(yōu)特及精深加工農(nóng)產(chǎn)品(上海)展示會、新疆特色林果產(chǎn)品(廣州)交易會等展示會，簽約金額達250多億元，顯著提高了新疆農(nóng)產(chǎn)品的知名度與美譽度。

2009年12月新疆再次召開了“農(nóng)副產(chǎn)品外銷平臺建設(shè)工作會議”，加快實施農(nóng)副產(chǎn)品外銷平臺建設(shè)和市場開拓體系建設(shè)工作，構(gòu)建新疆特色農(nóng)副產(chǎn)品暢銷國內(nèi)外的長效機制。新疆在財政緊張的情況下，充分重視農(nóng)產(chǎn)品對外促銷工作，2010—2012年每年劃撥500萬元財政專項資金，支持農(nóng)副產(chǎn)品市場開拓體系建設(shè)。

(三)政府間經(jīng)貿(mào)合作方面

2004年11月，中哈兩國海關(guān)成立了中哈合作委員會口岸和海關(guān)合作分委會，建立長效合作機制，兩國口岸和海關(guān)領(lǐng)域通過合作和交流，大幅提高了邊境口岸通行能力，進一步優(yōu)化整合雙方的口岸資源和功能，為新疆農(nóng)產(chǎn)品向中亞地區(qū)出口創(chuàng)造了良好條件。

2005年9月，中哈兩國海關(guān)針對兩國共同邊境口岸實施聯(lián)合監(jiān)管進行試點工作。2007年8月，中哈兩國海關(guān)簽署了《中華人民共和國海關(guān)總署與哈薩克斯坦共和國財政部海關(guān)委員會關(guān)于海關(guān)聯(lián)合監(jiān)管第一階段的實施規(guī)則》，試點工作于2007年12月在都拉塔(哈薩克斯坦稱為科里扎特)口岸正式展開。2008年，吉木乃(中)—邁哈布其蓋(哈)口岸也被納入進行試點。在“統(tǒng)一單證”期間，進出境上述口岸的報關(guān)申請人只需用同一份海關(guān)單證就能完成雙方海關(guān)分別申報。由于農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易對時效性要求很高，雙方海關(guān)互認(rèn)《載貨清單》的通關(guān)模式大大提高了通關(guān)效率，壓縮了農(nóng)產(chǎn)品海關(guān)滯留時間，降低了農(nóng)產(chǎn)品貯藏保鮮成本，促進了農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的快速發(fā)展。

2009年8月21日，烏魯木齊海關(guān)與塔城地區(qū)行署簽署了《進一步提高塔城地區(qū)外貿(mào)發(fā)展水平合作備忘錄》，烏魯木齊海關(guān)在塔城地區(qū)巴克圖口岸開辟果蔬出口“綠色通道”，構(gòu)建巴克圖口岸的“大通關(guān)”通道，擴大塔城地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品出口。海關(guān)部門一方面在報關(guān)口岸設(shè)立“果蔬出口專用報關(guān)窗口”，優(yōu)先辦理手續(xù);另一方面采取集中申報、先裝車后申報或邊申報邊查驗的通關(guān)模式，實行“提前申報，貨到驗收”和“預(yù)約通關(guān)”等通關(guān)便利措施，縮短辦理通關(guān)手續(xù)時間。

(四)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)方面

2009年，新疆自治區(qū)政府克服財政困難，專門劃撥5000萬元作為專項資金，加快進行農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)建設(shè)，同時構(gòu)建新疆農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測體系，在全疆范圍內(nèi)推廣執(zhí)行農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全認(rèn)證，加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，重視科技支撐項目研究儲備，在全疆大范圍開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全知識的宣傳培訓(xùn)，提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全整體水平。

(五)品牌建設(shè)方面

“十二五”時期，新疆每年投入500萬元財政專項資金，對首次獲得中國馳名商標(biāo)、地理標(biāo)志、中國名牌產(chǎn)品和中國農(nóng)業(yè)名牌產(chǎn)品的企業(yè)和首次獲得新疆著名商標(biāo)、名牌產(chǎn)品和農(nóng)業(yè)名牌產(chǎn)品的企業(yè)，給予一次性獎勵。對農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)方面的相關(guān)項目立項、審批或核準(zhǔn);企業(yè)技術(shù)改造、技術(shù)創(chuàng)新和職業(yè)培訓(xùn);綠色食品、有機食品及自治區(qū)級以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的認(rèn)定;新產(chǎn)品的研究開發(fā)、建立技術(shù)研究中心;中小企業(yè)市場開拓基金、品牌發(fā)展資金安排及出口信用保險、名牌出口商品評定等給予政策傾斜和重點支持。

二、新疆農(nóng)產(chǎn)品出口貿(mào)易促進中存在的問題

(一)出口農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)滯后

新疆農(nóng)產(chǎn)品的品牌建設(shè)在近年來受到了政府相關(guān)部門和企業(yè)的日益重視，《關(guān)于加快推進農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)工作的意見》出臺后取得了很好的效果，新疆地產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品先后獲得一批全國知名品牌殊榮，地方名牌更是不勝枚舉。但是對于新疆這樣一個擁有豐富的特色、高品質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品資源的農(nóng)業(yè)大區(qū)，還遠遠不夠。首先，一些綠色、有機農(nóng)產(chǎn)品沒有及時申請注冊品牌，或者有了品牌卻沒打開市場。一些企業(yè)對農(nóng)產(chǎn)品品牌意識比較淡薄，缺乏對品牌價值的了解;中小私營農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)自身實力及科研能力有限，難以形成強勢品牌。其次，品牌的市場定位不明確。新疆地產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品污染少，品質(zhì)好，但出口到國外市場后，由于市場定位不明確，在國外市場上與他國普通低價農(nóng)產(chǎn)品混同銷售，優(yōu)勢得不到體現(xiàn)，影響了自身品牌的推廣，進而影響了農(nóng)產(chǎn)品擴大出口。第三，新疆農(nóng)產(chǎn)品在國外市場的品牌推廣力度不夠，導(dǎo)致國外消費者對新疆農(nóng)產(chǎn)品及其品牌缺乏足夠的了解，不利于出口市場的擴大。

(二)信息服務(wù)滯后

新疆到目前為止還沒有一套完整的農(nóng)產(chǎn)品出口市場信息發(fā)布系統(tǒng)，對周邊的市場缺乏細致的了解。由于沒有及時掌握農(nóng)產(chǎn)品出口市場的信息，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者僅憑經(jīng)驗來確定農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量，使生產(chǎn)與市場脫節(jié)，遇到出口市場需求下降時，就勢必造成庫存積壓，給企業(yè)和農(nóng)民帶來巨大損失。另外，中亞市場是新疆農(nóng)產(chǎn)品出口的主要市場，但是部分中亞國家如哈薩克斯坦政治環(huán)境不穩(wěn)定，海關(guān)政策多變，如果不能及時對政策變化迅速采取應(yīng)對措施，就易造成貨物通關(guān)受阻，造成延誤交貨或者增加額外成本。

(三)金融服務(wù)體系不完善

新疆現(xiàn)階段還沒有專門針對農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)的出口信貸、出口保險等金融服務(wù)。農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)以中小私營企業(yè)為主，這些企業(yè)受規(guī)模所限，經(jīng)常受到資金短缺、融資難的困擾，尤其是在農(nóng)產(chǎn)品出口旺季，由于缺乏流動資金，無法收購足夠的原料用來擴大生產(chǎn)，限制了農(nóng)產(chǎn)品出口規(guī)模的擴大。另外，出口的農(nóng)產(chǎn)品檢驗程序繁雜，受到各種嚴(yán)格的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)制約，因而農(nóng)產(chǎn)品出口風(fēng)險大。但中小企業(yè)防范風(fēng)險的能力較弱，難以找到符合要求的擔(dān)保企業(yè)，這也成為新疆農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)難以獲得融資的重要原因。

(四)行業(yè)協(xié)會作用尚未很好發(fā)揮

新疆農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會近年發(fā)展速度很快，各地也都相繼建立了農(nóng)民經(jīng)濟合作組織，但是這些經(jīng)濟合作組織在運行過程中也暴露出一些問題，對新疆農(nóng)產(chǎn)品出口的支持不足。一些農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會行政色彩濃重，沒有很好地發(fā)揮農(nóng)產(chǎn)品出口商與農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營者之間的傳遞作用;組織協(xié)調(diào)不力，服務(wù)內(nèi)容單一化，不能代表整體利益，帶動作用較弱，沒有完全發(fā)揮出行業(yè)協(xié)會對新疆農(nóng)產(chǎn)品出口的指導(dǎo)促進作用。

三、新疆農(nóng)產(chǎn)品出口貿(mào)易促進的對策

(一)打造知名品牌

借助政府對新疆農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)的資金扶持，深入挖掘農(nóng)產(chǎn)品品牌的內(nèi)涵，重視技術(shù)研發(fā)，注重加工工藝技術(shù)和設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)升級，強化企業(yè)質(zhì)量管理，按照國際食品標(biāo)準(zhǔn)進行加工生產(chǎn)，保持品牌的延續(xù)性，形成具有一系列自主知識產(chǎn)權(quán)的知名品牌。重視廣告宣傳，維護好已有的新疆農(nóng)產(chǎn)品品牌?？梢詫嵭挟a(chǎn)品品質(zhì)分級制度，為不同品質(zhì)的產(chǎn)品做好市場定位及包裝設(shè)計。提升品牌營銷策略，制訂品牌農(nóng)產(chǎn)品的海外市場營銷計劃，并積極參加國際展會，加大品牌宣傳力度，提高品牌知名度與美譽度。

(二)建立信息發(fā)布系統(tǒng)

應(yīng)建立完善的農(nóng)產(chǎn)品出口信息發(fā)布系統(tǒng)和敏感商品出口預(yù)警機制，及時有效地向農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者和出口企業(yè)提供出口市場信息服務(wù)。政府要建立部門負責(zé)制，明確專門部門跟蹤和監(jiān)測重點出口市場，提高工作效率，在第一時間向出口企業(yè)通報相關(guān)國家的農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易政策法規(guī)變動、突發(fā)疫病疫情、質(zhì)量衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)和檢驗檢疫措施新要求以及貿(mào)易摩擦和農(nóng)業(yè)談判等動態(tài)，細化出口農(nóng)產(chǎn)品的統(tǒng)計分析工作，深入開展國外農(nóng)產(chǎn)品市場調(diào)研，向出口企業(yè)通告主要進口國(地區(qū))并提出政策、市場動態(tài)信息、新疆主要農(nóng)產(chǎn)品的出口建議，及時發(fā)布重要出口農(nóng)產(chǎn)品的月度報告等公共信息。

(三)完善金融服務(wù)體系

政府要加大政策性金融機構(gòu)對新疆農(nóng)產(chǎn)品出口的扶持力度，借助于中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行等政策性金融機構(gòu)，對新疆大額農(nóng)產(chǎn)品出口項目的金融支持給予政策性傾斜，解決企業(yè)融資困難問題。自治區(qū)內(nèi)各大商業(yè)銀行應(yīng)該針對區(qū)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品的貿(mào)易特點，加快金融服務(wù)創(chuàng)新研究，從根本上滿足新疆農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)的籌資、融資和結(jié)算收匯需求。探索總結(jié)出口信用保險與農(nóng)業(yè)保險緊密相連的風(fēng)險防范機制，降低農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)的運作風(fēng)險。對符合出口信貸條件的農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)，各商業(yè)銀行可依據(jù)實際情況適當(dāng)放寬信貸條件，就近提供便利信貸支持，靈活運用出口信貸、出口信用保險和擔(dān)保等手段，為新疆農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)的貿(mào)易活動順利進行保駕護航。特別是在企業(yè)收購出口農(nóng)產(chǎn)品的旺季，企業(yè)急需大額流轉(zhuǎn)資金時，銀行可以優(yōu)先給予獲得出口訂單或出口信用證的企業(yè)提供信貸支持。

(四)充分發(fā)揮農(nóng)產(chǎn)品出口行業(yè)協(xié)會職能

應(yīng)加強農(nóng)產(chǎn)品出口行業(yè)協(xié)會建設(shè)，提高農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和出口的組織化程度，在塔城、伊犁等農(nóng)產(chǎn)品出口重點區(qū)域建立農(nóng)產(chǎn)品出口行業(yè)協(xié)會。協(xié)會一方面指導(dǎo)貿(mào)易合同的組織執(zhí)行與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化，另一方面為出口企業(yè)降低組織、運營成本，提高產(chǎn)品質(zhì)量穩(wěn)定性提供技術(shù)支持。農(nóng)產(chǎn)品出口行業(yè)協(xié)會還應(yīng)在加強企業(yè)間的合作、強化行業(yè)自律意識和共同應(yīng)對外部環(huán)境變化上充分發(fā)揮積極作用;在應(yīng)對貿(mào)易爭端時協(xié)助企業(yè)聯(lián)接政府，積極維護農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)的合法權(quán)益，解決國際貿(mào)易摩擦糾紛，突破技術(shù)壁壘等，為政府部門相關(guān)產(chǎn)業(yè)、貿(mào)易政策措施的出臺提供決策依據(jù)，使其真正成為農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)降低貿(mào)易風(fēng)險，保證貿(mào)易活動順利進行的有力參謀助手。

［1］于孔燕.農(nóng)業(yè)大國農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易促進機制對我國的啟示［J］.農(nóng)業(yè)經(jīng)濟問題，2007(9).

［2］王蘊琪，李亮.中國農(nóng)業(yè)貿(mào)易促進體系的構(gòu)建研究［J］.世界農(nóng)業(yè)，2008(2).

［3］王新，馬文波.加大信貸扶持力度促進農(nóng)產(chǎn)品出口［J］.國際經(jīng)濟合作，2008(5).

［4］許云霞，李欽.國際化視角下新疆農(nóng)產(chǎn)品品牌運營問題分析［J］.對外經(jīng)貿(mào)實務(wù)，2009(6).